ISOIEC TR 25005-22025 信息技术 智能城市中的数据使用 第2部分用例分析和常见考虑标准立项发展报告

信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Informationtechnology-Datauseinsmartcities-Part2:Usecaseanalysisandcommonconsiderations摘要随着全球城市化进程的加速推进，智能城市建设已成为各国提升城市治理能力、优化公共服务供给、促进可持续发展的重要战略选择。数据作为智能城市运行的核心生产要素，其规范化使用直接关系到城市系统的协同效率与安全韧性。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2025年10月正式发布了ISO/IECTR25005-2:2025《信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑》，该标准属于ISO/IEC25005系列技术报告的第二部分，聚焦于智能城市复杂场景下数据使用的系统性分析与共性约束识别。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制过程、核心技术内容及其应用价值，重点分析了标准所确立的用例分析方法论框架、五大类常见考虑维度（包括数据治理、数据安全与隐私保护、数据互操作性、数据质量与数据可持续性），并结合国内外智能城市标准化发展趋势，对该标准的技术前瞻性与行业指导意义进行了深入阐释。报告指出，该标准的发布填补了智能城市数据使用领域在用例系统化分析与共性约束识别方面的国际标准空白，为全球智能城市建设中数据要素的高效配置与合规使用提供了重要的技术指引与最佳实践参考。关键词：智能城市；数据使用；用例分析；国际标准；数据治理；互操作性；ISO/IEC25005Keywords:SmartCities;DataUse;UseCaseAnalysis;InternationalStandards;DataGovernance;Interoperability;ISO/IEC25005一、引言1.1研究背景全球城市化进程的持续加速使得城市治理面临前所未有的复杂性挑战。据联合国经济和社会事务部发布的《世界城市化展望》报告，预计到2050年，全球城镇人口比例将提升至68%，城市将成为人类生产生活的主要承载空间。在这一宏观背景下，智能城市作为新一代信息技术与城市治理深度融合的产物，被广泛视为应对城市化挑战的核心路径。1.2标准编制背景在国际标准化层面，ISO/IECJTC1（信息技术联合技术委员会）长期致力于智能城市相关标准的研制工作。ISO/IEC25005系列技术报告作为智能城市数据使用领域的重要标准框架，其第一部分已为智能城市数据使用确立了总体架构与基础框架。随着智能城市实践的深入发展，各城市、各行业在数据使用过程中涌现出大量具有代表性的应用场景，同时暴露出跨场景共存的普遍性问题与共性约束。在此背景下，ISO/IECJTC1/WG11（智慧城市工作组）组织国际专家启动了对用例分析与常见考虑的专项研究，旨在通过系统化的用例归纳与共性风险识别，为智能城市数据使用的规范化发展提供方法论支撑。1.3标准基本信息本标准的正式名称为ISO/IECTR25005-2:2025《信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑》，由国际电工委员会（IEC）发布，归口ISO/IECJTC1技术委员会管理，标准状态为现行，发布日期为2025年10月15日。标准分类号为信息技术应用综合类，语种为英文，采用电子版加密PDF格式发行。二、标准编制过程2.1标准提案与立项阶段ISO/IECTR25005-2的研制工作可追溯至ISO/IECJTC1/WG11智慧城市工作组内部关于数据使用共性问题的多次技术研讨。2019年至2021年间，工作组在推进智能城市数据框架标准的过程中发现，各成员国在智能城市数据使用实践中面临大量相似的技术挑战，但缺乏统一的术语定义和问题分类体系。为此，多国国家委员会联合提出了编制数据使用用例分析技术报告的提案。2022年，该提案经ISO/IECJTC1全会审议通过，正式列入工作计划。随后，工作组组建了专门的编辑团队，由来自中国、德国、日本、美国、韩国、英国等国家的标准化专家共同参与，确立了以"用例驱动、共性归纳"为核心的技术路线。2.2起草与讨论阶段在标准起草过程中，编辑团队系统收集了全球范围内40余个智能城市实践案例，涵盖智慧交通、智慧能源、智慧政务、智慧医疗、智慧安防、智慧环保等多个重点领域。通过多轮技术研讨与对比分析，团队逐步归纳出智能城市数据使用的高频共性场景与关键约束条件。2023年至2024年间，标准草案历经多轮委员会内部评审与修改，累计收到各成员国反馈意见300余条，编辑团队逐条处理并形成处理报告。2.3标准发布阶段2025年，经过完整的技术审查与投票流程，ISO/IECTR25005-2:2025顺利通过最终草案投票，于2025年10月15日正式出版发布。该标准的发布标志着智能城市数据使用领域在用例分析与共性考虑方面迈出了标准化的重要一步。三、标准主要内容解析3.1标准定位与适用范围ISO/IECTR25005-2:2025定位为技术报告（TechnicalReport），属于规范性参考文件而非强制性标准，旨在为智能城市数据使用提供最佳实践指南与方法论参考。标准适用的主体包括：智能城市规划和建设主管部门、城市信息化建设和运营单位、数据服务提供商、系统集成商以及相关科研机构。标准覆盖的数据使用场景包括但不限于城市运行监测、公共安全防控、交通出行服务、环境质量监控、能源管理调度、应急响应处置、政务协同办公和社区便民服务等典型领域。3.2用例分析框架标准的核心理念之一在于建立结构化的用例分析框架。该框架从业务视角和技术视角的双重维度出发，将智能城市数据使用用例分解为以下核心要素：-场景描述：明确数据使用的业务背景、应用对象和预期目标；-数据参与方：界定数据提供者、数据使用者、数据管理者等角色及其权责关系；-数据流向：刻画数据从采集、传输、存储、处理到应用的全链路流转路径；-技术依赖：识别支撑用例实现的关键技术组件与平台资源；-约束条件：标注影响用例实现的政策法规、安全要求、伦理规范等外部限制条件。借助上述框架，城市管理者与系统设计者可以在明确的维度下对复杂用例进行系统拆解与规范化描述，有效降低需求分析的模糊性与不确定性。3.3常见考虑维度在系统化分析大量智能城市数据使用案例的基础上，本标准归纳了五类具有普遍性的共性考虑维度，构成智能城市数据使用过程中必须关注的核心问题域：1.数据治理维度：关注数据权属界定、数据分类分级、数据资产化管理、数据共享开放机制等数据管理基础问题。标准指出，清晰的数据治理架构是保障数据有序使用的前提条件。2.数据安全与隐私保护维度：聚焦数据传输加密、访问控制、匿名化处理、隐私影响评估以及个人信息保护合规要求。标准强调，安全与隐私保护不是数据使用的阻碍，而是数据价值的保障性条件。3.数据互操作性维度：涉及数据格式标准化、接口协议统一、语义一致性以及跨系统数据交换的兼容性安排。标准认为，互操作性是智能城市多系统协同发挥效能的基石。4.数据质量维度：包括数据完整性、准确性、时效性、一致性与可信度的度量与保障。标准建议建立从源头到使用的全链条数据质量管理机制。5.数据可持续性维度：关注数据长期保存、数据资产保值增值、数据技术演进适配及数据生态可持续发展等战略性问题。3.4方法论与实施指引针对上述常见考虑，标准配套提供了相应的评估方法与实施指引。具体包括：-用例评估矩阵：用于对特定数据使用场景进行多维度的成熟度评估；-风险识别清单：辅助使用者系统排查潜在的技术、管理及合规风险；-最佳实践范式：总结提炼已有城市数据使用优秀案例中的可复制经验；-关键绩效指标建议：为数据使用效果的量化评价提供基础指标集参考。这些方法工具的提供，使得标准从单纯的技术参考升级为可直接操作的工作指南，极大增强了标准的实用性价值。四、主要参与单位介绍在本标准的编制过程中，中国电子技术标准化研究院（CESI）作为中国国家成员体的核心支撑单位，深度参与了标准的全流程研制工作。该研究院是中国电子信息领域标准化工作的国家级专业机构，长期从事信息技术领域的标准研究与制定工作，在智慧城市、大数据、人工智能等新兴技术标准化领域积累了丰富的实践经验。在ISO/IECTR25005-2:2025的编制过程中，中国电子技术标准化研究院派出了标准化领域资深专家，深度参与了用例分析框架的设计论证、常见考虑维度的归纳提炼以及方法论工具的建模范式等关键技术工作，为中国智慧城市建设经验在国际标准中的有效表达提供了有力支撑。未来，该院将继续深度参与ISO/IECJTC1/WG11智慧城市工作组的相关工作，推动智能城市数据使用国际标准体系的持续完善，促进中国标准与国际标准的协同发展。五、标准应用价值与发展展望5.1实际应用价值ISO/IECTR25005-2:2025的发布为全球智能城市数据使用提供了一份系统化、可操作的技术参考框架。具体而言，标准的应用价值体现在以下几个层面：-对于城市管理者而言，标准提供了审视城市数据资产使用状况的系统视角，有助于识别治理盲区、优化资源配置；-对于系统设计者而言，标准中的用例分析框架和方法工具能够有效降低需求分析的复杂度，提升系统设计的前瞻性与完备性；-对于数据服务商而言，标准明确了数据使用过程中的共性约束与合规要点，有助于提升服务方案的规范性；-对于标准化工作者而言，标准的发布为后续相关国际标准和国家标准的研制提供了重要的术语基准和方法论参考。5.2未来发展趋势展望未来，智能城市数据使用的标准化将呈现以下发展态势：-从技术报告向规范性标准演进：随着用例分析方法和共性考虑共识的不断成熟，后续有望在TR基础上研制具有更强约束力的国际标准；-与新兴技术标准的深度融合：人工智能、数字孪生、边缘计算等新兴技术的规模化应用将对数据使用提出新要求，标准的迭代更新需与之同频共振；-跨领域协同标准体系的构建：智能城市数据使用标准将与智慧交通、智慧能源、智慧政务等领域标准形成更紧密的配套关系；-评估认证体系的培育发展：基于标准中的评估工具，有望发展出面向智能城市数据使用能力的第三方评估认证服务体系。六、结论ISO/IECTR25005-2:2025《信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑》的正式发布，是智能城市数据使用标准化进程中的重要里程碑。该标准以系统化的用例分析框架为基础，科学归纳了智能城市数据使用中具有普遍性的五大类共性考虑维度，并提供了一系列实用方法工具，为全球智能城市建设中数据要素的规范化、高效化、安全化使用提供了重要的国际标准支撑。标准的发布不仅有利于促进各国智能城市建设的经验共享与最佳实践推广，更为后续相关标准的研制奠定了坚实的术语基础和方法论框架。随着智能城市实践的持续深化和新兴技术的融合发展，本标准所确立的技术理念与分析方法必将在更广阔的范围内发挥重要的指导作用，为构建更加智能、韧性、可持续的城市未来贡献标准化力量。参考文献[1]ISO/IECTR25005-2:2025,Informationtechnology-Datauseinsmartcities-Part2:Usecaseanalysisandcommonconsiderations[S].Geneva:ISO/IEC,2025.[2]国家标准化管理委员会.智慧城市标准化白皮书（2023版）[R].北京:中国电子技术标准化研究院,2023.[3]中国信息通信研究院.城市数字经济发展报告（2024）[R].北京:中国信息通信研究院,2024.[4]全国智慧城市标准化技术委员会.智慧城市技术参考模型：GB/T34678-2017[S].北京:中国标准出版社,2017.[5]ISO/IECJTC1/WG11.SmartCitiesPreliminaryReport2019[R].Geneva:ISO/IEC,2019.[6]UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffair