DB 32-T《高标准农田 建设项目规划设计技术规程》编制说明

编制说明

一、目的意义

1.目的

（1）落实国家政策要求：近年来，国家高度重视高标准农田建设，

出台了一系列政策文件，要求各地加快推进高标准农田建设，提高农

业综合生产能力。制定本标准是贯彻落实国家政策要求的具体举措，

为江苏省高标准农田建设提供技术支撑和规范依据。

（2）规范项目建设：目前，江苏省高标准农田建设项目在规划设

计阶段存在一些问题，如设计标准不统一、工程布局不合理、技术参

数不明确等，导致项目建设质量和效益参差不齐。本标准的制定能够

规范项目规划设计工作，提高设计质量和科学性，确保项目建设达到

预期目标。

（3）提升农业综合生产能力：通过制定科学合理的规划设计技术

规程，能够优化农田基础设施布局，提高灌溉排水效率，改善土壤质

量，增强农田抗灾能力，从而有效提升农业综合生产能力，促进农业

可持续发展。

2.意义

（1）保障国家粮食安全：高标准农田建设是保障国家粮食安全的

重要基础。本标准的实施有助于提高农田的稳产高产能力，增加粮食

产量，为国家粮食安全提供有力保障。

（2）推动农业现代化：标准中引入了信息化和智能化建设内容，

1

推动高标准农田建设与现代农业技术深度融合，促进农业现代化进程。

（3）促进生态环境保护：标准注重农田防护与生态环境保护工程

的设计，有助于减少水土流失，改善农田生态环境，实现农业绿色发

展。

二、任务来源

2024年8月21日，江苏省市场监督管理局下达了关于2024年度

江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2024〕143号），批准了

江苏省地方标准《高标准农田建设项目规划设计技术规程》的立项，

为2024年度江苏省地方标准制定项目计划327项中的第173项。

三、编制过程

1.成立编制小组、制定工作方案

早在2023年4月即开始了《高标准农田建设项目规划设计技术规

程》（草案）的编制，省农业农村厅于2023年10月23日下发了“关

于印发《江苏省高标准农田建设项目规划设计技术标准（试行）》的通

知”。

2024年8月，成立了标准编制小组，本标准由江苏省农业农村厅

提出并归口，由江苏省农业农村厅、江苏省农业资源开发评审中心、

河海大学等、江苏省农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、

淮安市水利勘测设计研究院有限公司、扬州大学、华设设计集团股份

有限公司等单位主要起草。

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2024年9月，编制小组编写了标准制定工作方案，明确了标准制

定的工作原则、工作内容、进度安排及保障措施；启动标准编写工作，

讨论并初步确定标准基本框架。

2.开展文献研究、编制标准草案

2024年10月，编制小组通过梳理相关工作流程、查阅相关资料，

结合高标准农田建设工作的实际，初步完成标准草案。同时，为客观

反映高标准农田建设的技术水平和应用需求，保证标准的科学性、先

进性与适用性，广泛征集省内各相关单位参与标准编制。编制小组确

立了标准草案框架和内容的合理性和适用性，完成了标准的工作组讨

论稿。

3.开展实地调研、组织标准研讨

2024年10月，开展了线上调研，主要针对各地市农业农村局、农

业资源开发学会和相关设计单位，反馈有效意见32条。

2024年10月，编制小组召开了省地方标准起草工作会议，江苏省

农业农村厅、江苏省农业资源开发评审中心、江苏省农业综合开发利

用外资项目建设领导小组办公室、淮安市水利勘测设计研究院有限公

司、河海大学、扬州大学、华设设计集团股份有限公司等单位参加了

会议。

基于上述工作，做出了如下修改：（1）进一步调整优化结构，调

整了总体要求和一般规定所涵盖的内容，调整了工程设计部分的内容

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和顺序；（2）增加了施工组织设计、工程概算等相关内容；（3）在规

划布局和工程设计中增加了部分条款。

本轮修改细化了标准的相应内容和要求，为标准文本的进一步完

善奠定了基础。

4.广泛征求意见、进行意见处理

2024年11月，为广泛征求各方意见，正式面向社会公众公开意见

征集，并同步发送至全省相关省直单位和各市、县（市、区）农业农

村局、相关高校、科研院所设计单位等，请相关单位和专家从专业角

度提出修改意见。共收到有效意见37条。

2024年11月底，编制小组召开地方标准专家研讨会，邀请南京祥

瑞农业工程设计院、华设设计集团有限公司、河海大学、扬州大学等

单位相关专家共同参与。会上，专家对标准文本进行通稿讨论，就用

语规范、名词解释等作了进一步细化完善。对于征集的专家意见，采

纳14条，部分采纳5条，未采纳18条。

编制小组根据意见整理修改，2025年5月形成标准送审稿。

2025年5月29日，省市场监督管理局组织召开了专家审查会，专

家一致同意标准通过审查，形成了会议纪要。

2025年6月，编制组根据审查会专家的意见，进行了标准的修改

完善，梳理整理了29条专家意见和建议，其中采纳了28条，未采纳1

条。

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四、主要内容及技术指标确立

1.编制原则

（1）科学性：标准内容以科学研究和实践经验为基础，充分考虑

江苏省的自然条件、农业生产特点和高标准农田建设要求，确保技术

指标和设计要求科学合理。

（2）先进性：在满足当前建设需求的基础上，适当引入新技术、

新材料、新工艺，体现高标准农田建设的先进性，为未来的发展预留

空间。

（3）实用性：标准内容注重实用性，力求简洁明了、易于理解和

操作，便于在实际工作中推广应用。

（4）协调性：与国家和江苏省已有的相关标准、规范进行充分协

调，避免重复和矛盾，形成完整的标准体系。

（5）可操作性：标准中的各项要求和技术指标应具有可操作性，

能够通过具体的设计方法和措施加以实现，确保标准的实施效果。

2.编制依据

（1）法律法规：依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和

国土地管理法》《中华人民共和国水法》等法律法规，确保标准的合法

性和合规性。

（2）国家和行业标准：参考《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、

《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288）、《水利水电工程等级划分及

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洪水标准》（SL252）等国家和行业标准，结合江苏省实际情况进行编

制。

（3）江苏省相关政策文件：依据《江苏省高标准农田建设规划

（2021-2030年）》《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省高标准农

田建设标准的通知》（苏政办发〔2021〕21号）等政策文件，明确江

苏省高标准农田建设的目标和要求。

（4）科研成果和实践经验：总结近年来江苏省高标准农田建设的

科研成果和实践经验，参考国内外先进的农田建设技术和设计理念，

为标准编制提供技术支持和实践依据。

3.主要内容

（1）范围：本标准规定了高标准农田建设规划设计的一般原则、

工程规划布局、工程设计技术指标等，适用于江苏省范围内的高标准

农田新建和改造提升活动。范围的确定是基于江苏省高标准农田建设

的实际需求和工作重点，旨在为全省的高标准农田建设项目提供统一

的规划设计技术规范。

（2）规范性引用文件：列出了一系列与本标准相关的国家和行业

标准，这些标准为本标准提供了必要的技术支撑和参考依据。引用这

些标准能够确保本标准与国家和行业标准体系的协调一致，同时也便

于在实际工作中查找和使用相关标准。

（3）术语和定义：对高标准农田、旱地高标准农田、高标准农田

建设等关键术语进行明确定义，确保标准中使用的术语准确、统一，

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避免歧义。术语的定义参考了国家相关标准和规范，并结合江苏省实

际情况进行了适当修改和完善。

（4）总体要求：针对区域划分和重点区域、限制区域、禁止区域

建设要求做出了规定；针对灌溉排水的工程规模提出了要求。

（5）规划布局：针对工程布局和水资源供需平衡分析做出了要求。

（6）工程设计：针对泵站工程、涵闸工程、渠道工程、高校节水

灌溉工程、渡槽工程、机耕桥工程、塘堰工程、排水沟工程、田间灌

水口和田间排水口、跌水与陡坡工程、田间道路工程、下田渠板、坡

道农田、输配电工程等设计过程、参数等做出了规定。

（7）对施工组织设计和工程概算也提出了要求。

五、主要条文说明

4总体要求

4.2根据江苏省的特点，将高标准农田建设区域按地貌类型划分

为平原（含圩区）、丘陵2大一级分区，为了与全国统计口径一致，未

单列圩区。

4.8与骨干工程不同，高标准农田建设工程属于田间工程，沿用

我省多年以来高标准农田建设的规定，明确灌溉泵站和灌溉渠道设计

流量宜小于2m3/s，排涝泵站和排水沟道设计流量宜小于5m3/s。

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5规划布局

5.9根据江苏省的特点，结合多年的实际建设经验，规定了地表

水固定泵站单站控制灌溉面积宜不小于300亩。但是，实际建设中还

有不少零散地块，特别是水网地区，因此此条附加了“特殊零散地块

可适当降低”。

5.13根据目前农田节水控污的发展要求，参考典型成功案例，

增加了此条。

5.14根据现代农业的发展和省委省政府对高标准农田建设信息

化、智能化等要求，设置了该条。

6工程设计

6.1.1考虑灌溉规模的尺度效应，结合江苏省的使用习惯和可接

受程度，确定设计灌水率范围，水稻田宜为2～5（m3/s）/万亩，旱作

物水浇地宜为1～2.5（m3/s）/万亩。

6.2.1.7针对泵站进水池水位，考虑到很多情况缺乏水位资料缺

乏，为保证水泵吸水安全，提出“可将渠底（河底）以上0.3～0.5m

作为最低运行水位”。

6.2.1.13考虑到管道输水灌溉系统在运行时需要扬程波动较大，

因此提出管道输水灌溉系统的水泵宜配置变频装置。

6.2.3.4对于砂土地区，预制混凝土板敷贴的梯形渠道极易在接

缝处漏水，所以规定为宜采用现浇混凝土、装配式混凝土结构衬砌渠

道或采用管道输水方式。

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6.2.3.5对于梯形渠道和矩形渠道，考虑施工维护的便利，规定

了底宽宜不小于0.3m。

6.2.3.8渠肩对于梯形、U形渠具有保护作用，但是又不宜占地

太多，因此规定了渠肩顶宽应不小于15cm。

6.2.6.4考虑高标准农田建设工程属于田间工程，专门规定了机

耕桥总跨径一般应不超过30m。但是也规定了，对于特殊情况确需增大

总跨径的，应通过专项论证。

6.2.10.5对于田间排水口，有的考虑便于维护，将排涝和降渍

分开设置，针对此种情况规定了降渍专用的田间排水口进水下缘应低

于田面15cm～20cm。

六、与相关法律法规和标准的关系

本规程与GB/T30600《高标准农田建设通则》等国家标准保持一

致，细化江苏省分区建设要求（附录A），补充了信息化与智能化工程

（第6.7条），无冲突条款。

七、重大分歧意见的处理

无重大分歧和意见。

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八、推广实施建议

本标准为江苏省省级地方标准。该标准发布、实施后，建议通过

集中培训、专题解读等方式对参与高标准农田设计、管理的相关人员

进行标准内容的培训和解读，使其了解标准、熟悉标准，推动标准在

行业内推广、应用，并对实施过程中存在的问题进行协调处理。

九、起草单位与起草人员信息及分工

江苏省农业农村厅提出并归口，由江苏省农业农村厅、江苏省农

业资源开发评审中心、河海大学等、江苏省农业综合开发利用外资项

目建设领导小组办公室、淮安市水利勘测设计研究院有限公司、扬州

大学、华设设计集团股份有限公司等单位共同参与起草。

江苏省农业农村厅，负责项目指导，统筹协调等工作；河海大学

等、江苏省农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、淮安市

水利勘测设计研究院有限公司、扬州大学、华设设计集团股份有限公

司负责会议组织、征求意见、标准主要内容的具体编写工作等。江苏

省农业资源开发评审中心负责标准内容和技术指标的指导研究等工作。

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起草人员信息及分工表

序号姓名单位职称/职务分工

1杜永林江苏省农业农村厅研究员/处长组织撰写、技术环节与流程等

2李江河海大学教授泵站工程、渠道工程

3王景成江苏省农业农村厅二级调研员工程设计一般规定

4缴锡云河海大学教授泵站工程、高效节水灌溉工程

淮安市水利勘测设计

王廷永正高工院长桥涵设计

5研究院有限公司/

6陈平扬州大学副教授分区建设要求、田块规格

淮安市水利勘测设计

姜海涛正高工涵闸、渡槽与倒虹吸、塘堰工程

7研究院有限公司

8周钧江苏省农业农村厅副处长总体要求、规划设计工作流程

9罗裕峰江苏省农业农村厅四级调研员防护林网

10吴宏霞江苏省农业农村厅副处长生态治理工程

淮安市水利勘测设计

王亚妮高工机耕桥、混凝土衬砌渠道设计

11研究院有限公司

江苏省农业资源开发

曹步凯研究员副主任工程概算

12评审中心/

江苏省农业资源开发

杨柳四级主任科员田间道路工程

13评审中心

华设设计集团股份有

齐鲁尚高工田块整治工程、农田输配电工程

14限公司

淮安市水利勘测设计

程华进高工农业机井

15研究院有限公司

淮安市水利勘测设计

吴兵高工岸坡防护工程

16研究院有限公司

淮安市水利勘测设计

李文军高工农田输配电工程

17研究院有限公司

华设设计集团股份有

陈樊建高工涵闸、排水沟工程

18限公司

19刘凯华河海大学讲师信息化与智能化工程

南京水科院瑞迪科技

史静静高工规划设计工作流程

20集团有限公司

淮安市水利勘测设计

仲兵兵高工下田渠板与坡道、跌水与陡坡

21研究院有限公司

《高标准农田建设项目规划设计技术规程》编制组

2025年6月25日

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编制说明

一、目的意义

1.目的

（1）落实国家政策要求：近年来，国家高度重视高标准农田建设，

出台了一系列政策文件，要求各地加快推进高标准农田建设，提高农

业综合生产能力。制定本标准是贯彻落实国家政策要求的具体举措，

为江苏省高标准农田建设提供技术支撑和规范依据。

（2）规范项目建设：目前，江苏省高标准农田建设项目在规划设

计阶段存在一些问题，如设计标准不统一、工程布局不合理、技术参

数不明确等，导致项目建设质量和效益参差不齐。本标准的制定能够

规范项目规划设计工作，提高设计质量和科学性，确保项目建设达到

预期目标。

（3）提升农业综合生产能力：通过制定科学合理的规划设计技术

规程，能够优化农田基础设施布局，提高灌溉排水效率，改善土壤质

量，增强农田抗灾能力，从而有效提升农业综合生产能力，促进农业

可持续发展。

2.意义

（1）保障国家粮食安全：高标准农田建设是保障国家粮食安全的

重要基础。本标准的实施有助于提高农田的稳产高产能力，增加粮食

产量，为国家粮食安全提供有力保障。

（2）推动农业现代化：标准中引入了信息化和智能化建设内容，

1

推动高标准农田建设与现代农业技术深度融合，促进农业现代化进程。

（3）促进生态环境保护：标准注重农田防护与生态环境保护工程

的设计，有助于减少水土流失，改善农田生态环境，实现农业绿色发

展。

二、任务来源

2024年8月21日，江苏省市场监督管理局下达了关于2024年度

江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2024〕143号），批准了

江苏省地方标准《高标准农田建设项目规