ISO 14019-22026 可持续信息 第 2 部分核查程序的原则及要求标准立项发展报告

可持续信息第2部分：核查程序的原则及要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SustainabilityInformation—Part2:PrinciplesandRequirementsforVerificationProcesses摘要随着全球可持续发展议程的深入推进，可持续信息披露已成为各国监管机构、投资者及利益相关方关注的焦点。然而，可持续信息的可信度和可比性在很大程度上取决于核查程序的规范性与一致性。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2026年2月正式发布了ISO14019-2:2026《可持续信息第2部分：核查程序的原则及要求》（*Sustainabilityinformation—Part2:Principlesandrequirementsforverificationprocesses*），该标准为可持续信息的核查活动提供了统一的原则框架和操作要求，填补了该领域国际标准的关键空白。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心技术内容及其行业影响，从标准适用范围、核查原则、能力要求、程序规范及报告义务等维度进行了深入解析。报告认为，ISO14019-2:2026的发布标志着可持续信息核查从碎片化实践走向系统性规范化的重要转折，其确立的原则导向型核查框架将对全球可持续信息披露生态产生深远影响，也为我国相关标准体系建设提供了重要参考。关键词：可持续信息；核查程序；ISO14019-2；标准化；保证engagement；ESG信息披露Keywords:sustainabilityinformation;verificationprocesses;ISO14019-2;standardization;assuranceengagement;ESGdisclosure一、引言1.1研究背景在全球气候变化加剧、资源约束趋紧的宏观背景下，环境、社会和治理（ESG）因素已全面嵌入经济活动与资本市场的核心逻辑。据全球报告倡议组织（GRI）统计，全球已有超过90%的大型企业发布可持续报告，各国监管机构亦纷纷出台强制性可持续信息披露规则。然而，信息披露的数量增长与质量提升之间仍存在显著落差——缺乏统一、可信的核查机制成为制约可持续信息决策有用性的关键瓶颈。在此背景下，国际标准化组织（ISO）作为全球最大的非政府标准化机构，于2026年2月正式发布ISO14019-2:2026《可持续信息第2部分：核查程序的原则及要求》。该标准属于ISO14019系列标准的重要组成部分，旨在为可持续信息的核查（verification）活动建立一套国际公认的原则和程序性要求，确保核查工作的质量、一致性和可信度。1.2标准的定位与意义ISO14019-2:2026是国际标准化组织在可持续信息保证领域的一项具有里程碑意义的标准。其核心价值在于：为核查机构、核查人员以及信息提供方提供了一套完整的核查行为准则和操作指引，使可持续信息的验证过程在全球范围内首次有了统一的"国际语言"。该标准不仅填补了现有标准体系中核查程序规范的空白，更为未来可持续信息保证（assurance）的国际互认奠定了制度基础。二、标准立项背景与编制历程2.1国际标准化组织可持续信息标准体系的演进ISO/TC207（环境管理技术委员会）作为ISO专门负责环境管理领域标准制定的技术委员会，长期以来致力于环境管理和可持续发展相关标准的开发。在ISO14019-2:2026发布之前，ISO环境管理标准体系已涵盖ISO14001（环境管理体系）、ISO14064（温室气体量化与报告）以及ISO14065（温室气体核查机构要求）等系列标准。然而，这些既有标准彼此相对独立，缺乏一个面向"可持续信息"全谱系的通用核查框架。随着可持续信息披露的范围从温室气体排放扩展到生物多样性、社会影响、供应链治理等多元维度，标准化组织意识到了构建统一核查原则体系的紧迫性。2.2标准编制历程ISO14019-2:2026的编制工作由ISO/TC207下设的工作组牵头组织，汇集了来自全球各成员国标准化机构、核查认证机构、学术研究机构以及非政府组织的专家代表。标准编制过程严格遵循ISO/IEC指南第1部分的规则程序，经历了工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等多个阶段，经各成员国投票通过后于2026年2月正式出版发布。值得注意的是，该标准的制定过程充分吸纳了ISO14064-3（温室气体声明审定与核查规范）、ISO17029（合格评定—审定与核查机构通用要求）以及国际审计与鉴证准则委员会（IAASB）发布的ISAE3000（非历史财务信息鉴证业务准则）等既有标准的经验与最佳实践，在继承中实现了创新。三、标准核心技术内容解读3.1适用范围与标准定位ISO14019-2:2026规定了可持续信息核查程序的原则及要求，适用于所有类型的可持续信息核查活动，包括但不限于：-环境信息（如碳排放数据、资源使用量、污染物排放数据）-社会信息（如劳工权益指标、社区影响评估、人权保障措施）-治理信息（如董事会多样性、反腐败合规、利益相关方沟通机制）该标准适用于任何组织的可持续信息核查，无论其规模、类型或所处行业，也无论核查活动的实施主体是内部机构还是外部第三方。3.2核心核查原则该标准将核查活动的核心原则系统梳理为以下六项，构成核查行为的基本道德基础和专业底线：1.独立性原则：核查人员及其所在机构须与受核查方保持独立，避免可能影响客观判断的利益冲突。2.公正性原则：核查结论应基于客观证据作出，不受任何外部压力、偏见或不当影响。3.能力原则：核查人员须具备充分的技术能力、专业知识与经验储备，能够胜任特定领域的核查工作。4.保密原则：核查人员在执业过程中获取的信息应严格保密，未经授权不得披露。5.基于证据的方法：核查发现和结论应基于充分、适当的证据，通过系统化的证据收集和分析程序予以支撑。6.重要性判断：核查过程应考虑信息的重大错报风险，将核查资源聚焦于对决策有实质性影响的领域。3.3核查程序的关键要求在程序层面，ISO14019-2:2026建立了覆盖核查全过程的系统性要求，具体包括：（1）核查方案的设计与策划：核查机构应基于风险评估结果制定详细的核查方案，明确核查范围、目标、标准依据、时间安排和资源配置。（2）信息提供方的义务：信息提供方应确保所提供信息的完整性、准确性和可获得性，为核查工作提供必要的便利与配合。（3）核查证据的收集与评估：核查人员应综合运用文件审查、数据抽样、现场走访、访谈询问等多元手段获取核查证据，并评估证据的充分性和适当性。（4）核查发现与结论的形成：核查人员应对收集的证据进行系统分析，识别与核查准则的符合性情况或偏差事项，并据此形成核查结论。（5）核查报告的编制与发布：核查报告应清晰说明核查范围、准则依据、核查方法、主要发现以及核查结论，并按照约定的格式和内容要求加以呈现。（6）核查记录管理：核查机构应建立并维护完整的核查记录，确保核查过程和结论的可追溯性。3.4核查人员与机构的能力要求该标准对参与核查活动的个人和组织提出了明确的能力要求。核查人员须具备以下能力维度：对可持续信息相关法律法规和标准体系的深入理解；对信息核查技术和方法论的熟练掌握；对特定行业和专业领域的技术认知；以及沟通、分析和判断等通用专业能力。核查机构则应建立完善的质量管理体系、人员能力管理机制和内部监督制度，并持续开展能力建设与技能提升活动。3.5与其他标准的协调与衔接ISO14019-2:2026在技术内容上与ISO14019-1（可持续信息—第1部分：一般原则）构成有机整体。第2部分聚焦于核查程序，而第1部分则从一般框架层面规定了可持续信息的编制原则。同时，该标准也与ISO14064-3（温室气体声明的审定与核查要求）、ISO14065（审定核查机构认可要求）和ISO17029（合格评定—审定与核查机构通用要求）形成了协调配套关系，共同构建起可持续信息核查领域层次分明、衔接顺畅的国际标准矩阵。四、标准的行业影响与应用前景4.1对可持续信息披露生态的影响ISO14019-2:2026的发布将在三个层面上推动可持续信息披露生态的系统性升级。第一，对于信息提供方（即披露企业）而言，该标准为其选择和配合核查工作提供了明确的预期框架，减少了因标准不清晰而导致的沟通成本与合规风险。第二，对于核查机构而言，该标准提供了一套统一的操作规范，有利于其提升核查工作的专业水准和服务质量，也有助于形成行业内的良性竞争格局。第三，对于信息使用者（包括投资者、监管机构和公众）而言，经符合ISO14019-2:2026要求核查的可持续信息将在可信度和可比性方面获得显著提升，有助于优化资本配置和公共决策的质量。4.2对全球监管趋同的推动当前，全球主要经济体的可持续信息披露监管规则正处于快速演进之中。国际可持续准则理事会（ISSB）发布的IFRSS1和IFRSS2准则已逐步成为全球可持续信息披露的基准框架，欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）对可持续信息的鉴证提出了明确要求，美国证券交易委员会（SEC）也在推进气候相关信息披露规则的落地。在此背景下，ISO14019-2:2026的问世为各国监管机构在核查层面实现规则协调提供了可借鉴的技术参照，有望成为全球可持续信息核查互认框架的重要基石。4.3未来标准化方向的展望从标准化发展的趋势来看，ISO14019系列的后续完善值得持续关注。未来可能会有以下方向的演进：一是在现有框架基础上拓展特定行业或特定议题的核查细则（如生物多样性信息核查、供应链可持续信息核查等）；二是加强同数字化技术的融合，探索大数据、区块链和人工智能在可持续信息核查中的应用规范；三是推动与其他国际组织的联合标准开发，进一步促进全球监管规则的一致性。五、主要参与编制单位介绍5.1国际标准化组织环境管理技术委员会（ISO/TC207）ISO/TC207成立于1993年，是国际标准化组织负责环境管理领域标准制定的核心技术委员会，秘书处目前由加拿大标准协会（SCC）承担。该委员会的工作范围涵盖环境管理体系、环境审计、环境标识、生命周期评价、温室气体管理以及可持续信息等广泛的标准化领域。经过三十余年的发展，ISO/TC207已成为全球环境管理和可持续标准化领域最具影响力的技术机构之一，其制定的ISO14000系列标准在全球超过170个国家和地区得到广泛应用。在ISO14019-2:2026的编制过程中，ISO/TC207充分发挥了其在环境管理和可持续信息标准化方面的深厚积累与协同优势，统筹协调了来自各成员国的大量技术意见，组织开展了多轮国际研讨和专家论证，确保了标准的技术先进性和广泛适用性。ISO/TC207通过其下设的多个工作组和特别任务组，实现了与ISO/TC176（质量管理）、ISO/CASCO（合格评定委员会）等兄弟技术委员会的交叉协调，为标准的顺利发布提供了坚实的组织保障和技术支撑。六、结论参考文献[1]国际标准化组织.ISO14019-2:2026可持续信息第2部分:核查程序的原则及要求[S].日内瓦:ISO,2026.[2]国际标准化组织.IS