2026 年夏季四防汛期风险预判与前置防范课件

2026年夏季四防汛期风险预判与前置防范基层防汛工作人员专项培训DATE2026年8月培训导览01汛情研判认清2026年夏季防汛严峻形势02风险预判识别四防核心风险与薄弱环节03前置防范掌握汛前准备与隐患排查要点04应急响应熟悉预警叫应与转移避险流程05案例复盘从成功避险中提炼实战经验汛情研判认清形势，才能精准应对从全球气候背景到本地汛情，全面把握2026年夏季防汛大局012026年：强厄尔尼诺来袭中等及以上强度厄尔尼诺预计2026年5月正式形成厄尔尼诺三大影响极端天气"放大器"通过海气相互作用改变大气环流，显著推升高温、强降水概率叠加变暖确定性强叠加全球变暖背景，2026年极端天气气候事件偏多态势已基本确定历史规律厄尔尼诺发展年夏季，西北太平洋台风生成偏多、强度偏强，登陆我国台风强度也将偏强偏多台风生成强度偏强↑认清气候大势，是做好防汛准备的第一步全国汛情：旱涝并重，北方偏多今年不是"防不防"的问题，而是"防多大"的问题总体偏差极端天气气候事件偏多北方偏多降雨明显偏多，华北雨季提早8天台风偏强登陆略偏多、强度偏强，盛夏北上风险25次编号洪水

入汛以来累计609条超警河流

较近五年均值偏多35%14条历史最大洪水

有实测记录以来首次七下八上：防汛最吃紧的30天30天7月下半月—8月上半月关键窗口1/3累计降水约占全年三分之一石家庄、北京半数以上大暴雨集中于此涝重于旱2026年形势局地暴雨洪水多发重发较大洪水风险区海河流域永定河、北三河、滦河松辽流域嫩江、松花江、黑龙江风险等级较大洪水超警洪水风险区黄河中下游超警风险淮河沂河沭河超警风险珠江流域西江北江超警风险七下八上是全年防汛的"大考"，必须全员在岗、全时戒备我们的流域风险在哪里2026年汛期，每一处隐患都可能成为致命短板，排查必须做到全覆盖、无死角水利工程风险辖区内是否有中小河流？河道行洪断面是否被挤占？是否有水库、山塘？坝体是否存在渗漏、裂缝等隐患？是否有在建涉水工程？度汛方案是否已审批备案？灾害与设施风险是否有山洪沟、地质灾害隐患点？是否已纳入动态管理清单？是否有城市低洼易涝区、下穿隧道、地下空间？排水设施是否正常运行？重点场所风险旅游景区、养老院、学校是否位于沟口、岸边等高风险区域？景区养老院学校防汛不看天，先看脚下——你的辖区，你心里有数吗？看懂预警信号：从蓝到红的分级响应四级预警响应行动指南预警等级颜色时间窗口基层行动要求Ⅳ级（一般）蓝色24小时内加强值班，关注信息Ⅲ级（较重）黄色12小时内巡查重点，做好转移准备Ⅱ级（严重）橙色6小时内启动叫应，组织危险区转移Ⅰ级（特别严重）红色3小时内立即转移，全力抢险≥95%红色预警播发率≥90%橙色预警播发率30分钟预警传达时限四种颜色，四种行动——以预报预警为令，收到就动风险预判风险在哪里，防线就在哪里聚焦防洪四不目标，逐项拆解水库、堤防、山洪、内涝四大风险02防洪四不：必须守住的底线旱涝并重警示：2026年旱涝急转、旱涝并重特征突出，既要防大汛，也要抗大旱，同步推进抗旱"三个确保"人员不伤亡最高原则，所有工作围绕保护人民生命安全展开水库不垮坝防汛重中之重，一旦失事后果不堪设想重要堤防不决口大江大河堤防是防洪最后一道屏障重要基础设施不受冲击交通、电力、通信、供水等生命线工程必须保障四不目标是底线，更是红线——谁失守，谁负责水库风险：头顶的一盆水风险特征与巡查要点水库失事特征突发性强、破坏性大、波及范围广，被称为"头顶的一盆水"历史背景80%以上建于20世纪50至70年代，坝体极易溃坝巡查关键点大坝渗漏、坝坡变形、溢洪道堵塞、放空设施失效、水位监测设备异常三个责任人每座水库落实行政、技术、巡查责任人，汛前现场立牌公示24小时值班汛期严格执行，发现险情即知即报、先报后核报告时限重大险情20分钟内电话首报2026年要求每座病险水库配置一台挖掘机和彩条布、砂卵石等抢险物资水库巡查，查的是坝，守的是命——任何一次放过，都可能酿成大祸堤防与河道：行洪通道不容侵占堤防巡查：查险处、看征兆、保底线重点盯防险工险段、穿堤建筑物、历史溃口段巡查要点堤身裂缝、塌陷、管涌；堤脚渗水、翻沙；穿堤接合部完好性险情处置抢早、抢小、抢住——第一时间上人力、上机械、上物料物资前置险工险段砂石料就近上堤上坝，专人值守、随时可用河道清障：治四乱、腾空间、强监管威胁类型具体表现乱占农田、道路侵占行洪断面乱采非法采砂破坏河床稳定乱建工业园区、违建厂房挤占空间乱堆渣土、临时设施阻塞通道涉河在建工程必须制定度汛方案，明确防汛责任人汛前无法完工落实安全度汛措施河道清一寸，安全多一分——行洪通道就是生命通道山洪与地灾：最致命的"隐形杀手"山洪前兆信号河水突浑、流量陡增、水位骤降后猛涨、上游轰鸣声重点管控施工工地、景区、农家乐、养老院、学校纳入洪水风险动态管理清单盯防要求沟口、岸边、桥头区域，强降雨落实专人现场盯防汛期造成人员伤亡最多的灾种地质灾害2026年1—7月多发频发，旱涝急转极易诱发崩塌前兆危岩带持续落石裂缝扩大岩石错动声响滑坡前兆坡体拉裂下错前缘鼓胀地下水异常、动物惊慌发现征兆立即上报、果断转移——宁听骂声、不听哭声山洪地灾不等你开完会再发作——看到的瞬间，就是行动的时刻城市内涝与高温叠加：复合风险不容忽视城市内涝风险下穿隧道地下通道地下商场地下车库低洼小区提前疏通排水管网，检查泵站运行备足移动排涝设备落实低洼区人员转移方案雨水井、排水口周边严禁堆放杂物和停放车辆重点流域：松辽、海河、太湖、珠江等高温干旱叠加风险重点地区：华中、华东、川渝、新疆等地阶段性高温热浪风险高，华中、华东高温日数较常年偏多旱涝急转机制：长期干旱后突降暴雨，土壤松散，极易诱发山洪、滑坡和泥石流双线作战：储备防汛物资，做好抗旱水源调度，两手准备，双线作战旱涝并重，意味着基层防汛人的担子比往年更重——必须双线兼顾前置防范宁可十防九空，不可失防万一把工作做在汛前，把隐患消除在萌芽03压实责任：从纸面落到地面01清单公示2026年6月底前全国县（市、区）完成，工程现场立牌、政府网站公布、报纸刊登02督导机制"四不两直"——不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场03追责问责因责任缺失导致重大险情或人员伤亡的，依法依规严肃追责2026年全面推行"党政同责、一岗双责"，将防汛抗旱纳入地方党政领导干部绩效考核六级包保责任链省—市—县—乡—村—组—户，每一级都有明确责任人责任类型具体落实水库安全行政、技术、巡查"三个责任人"山洪危险区属地、乡镇、村和监管部门责任人责任不落地，一切等于零——公示上墙只是第一步，关键看行动隐患排查：拉网式、全覆盖、零容忍排查走过场，就是给洪水留后门——每一处隐患都必须见底清零排查三原则拉网式全覆盖无盲区清单化问题任务责任三张清单销号式闭环管理见底清零3月底前完成全域排查，坚决避免"带险入汛"5月底前全部整改到位确因客观条件无法整改的，必须落实度汛方案八大重点领域水库堤防水闸山洪沟地质灾害点城市易涝区在建工程人员密集场所监测预警：让信息跑在洪水前面早一分钟预警，就可能多救一条命——监测预警就是防汛的"眼睛"98%以上重点区域监测覆盖率92%以上暴雨预警准确率90%洪水预报精度1公里分辨率雷达拼图+10分钟间隔卫星云图实时更新干旱监测预警覆盖所有县级行政单元"四预"贯通：预报、预警、预演、预案"四情"联动：雨情、水情、险情、灾情3月底前完成设施设备全面检查、校准和维护无人机、遥感卫星等新技术纳入巡查体系预案与演练：把预案从纸上落到地上预案修订：实用导向，直面极端"应修尽修、注重实用"根据工程现状、风险变化及时更新村级预案"一页纸"实操要求谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返细化三要素避险对象、转移路线、责任措施"三断"极端场景断电、断路、断网实战演练：以练验案，数据说话实战化、场景化模拟极端暴雨、超标准洪水、水库险情、"三断"条件蒙城县全年演练690次平均每两天约2场落地眉山市429场演练、5012人次避险演练和夜间"三断"实战演练后必须复盘优化以演促练、以练备战、以练验案预案不是给领导看的，是给洪水准备的——练过和没练过，关键时刻差十万八千里物资与队伍：宁可备而不用，不可用而无备物资储备"宁可备而不用、不可用而无备"按实战需求足额配置抢险砂石料就近上堤上坝专人值守"备得足、调得动、运得出、用得上"定期检查、及时更新病险水库专项配置挖掘机及彩条布、砂卵石队伍统筹三力协同专业抢险、消防救援、社会应急前置预置黄河干流、山洪高风险区提前部署物资装备军地协调联动驻地企业对接，关键时刻拉得出、顶得上快速核拨机制全力保障抗洪抢险第一线物资到位、队伍待命——这是防汛的底气，更是护民的硬实力应急广播：打通信息传递最后一公里三部门联合专项行动连续3年2026年启动，国家广电总局、应急管理部、中国气象局三部门联合四大目标横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠融入机制全面融入"1262"预警叫应机制最后一公里发挥信息发布"平安哨"作用核心指标≥95%横向对接率100%纵向贯通率≥95%红色预警播发率≥90%橙色预警播发率≥90%终端平均在线率应急广播是防汛的"嗓子"——关键时刻喊不出声，就是最大的失职应急响应预警就是命令，转移就是责任关键时刻，每一个动作都关乎生命04预警叫应：收到预警，立即行动叫应机制01三级包保叫应县领导包乡、乡干部包村、村干部包户02五级双叫应体系县—乡—村—组—户，精准直达03预警响应时限红色、橙色预警30分钟内到村、到户、到人30分钟预警传达时限20分钟重大险情首报闭环管理01全流程闭环预警发布—分级响应—反馈核实02"叫醒+回应"确认收到、理解、已行动03跟踪反馈到底"测报叫、防抗救"闭环管理3轮以上专项培训覆盖即知即报信息纪律叫应机制的核心就四个字：收到就动——每一分钟都关乎生命1262机制：递进式预报的实战利器"1262"机制——云南省创新实践的递进式预报预警体系12小时

预报发布强降雨落区预报全面布防6小时

预警发布分县暴雨预警临战准备2小时

叫应发布分乡镇短临预警转移处置10轮成功应对强降雨2026年入汛至7月中旬，成功应对10轮强降雨应急广播全面融入，各节点精准播发预警信息；各地可参照建立本地化递进式预警响应体系1262不只是一种机制，更是一种理念：预警越早，准备越充分；叫应越近，行动越果断时间越近、预警越细、行动越实——从"防什么"到"转移谁"逐级聚焦转移避险：关键时刻的关键一招64.5万避险转移人次18起成功避险谁组织乡镇干部、村干部、网格员任"现场指挥官"组织体系转移谁摸清危险区底数，建立"老小病残弱"特殊群体台账底数摸排何时转红色预警立即转、橙色预警果断转、发现征兆不等不靠先转响应机制转何处每处危险区明确避难场所与路线，村级预案"一页纸"写明避难场所不擅返危险未解除前严格落实管控，决不允许擅自返回管控措施刚性要求"四个一律"：危险区人员一律转移、特殊群体一律帮扶、不放心区域一律扩面、不放心人员一律盯防110%转移：旅游景区、养老机构等重点部位宁可多转、不可漏转转得快、转得全、转得稳——转移避险没有"差不多"，只有"一个都不能少"三断场景：极端条件下的自救互救"三断"是防汛最极端挑战：断电、断路、断网——通信中断、指挥失灵、救援受阻2026年要求：以县为单位，推动灾害多发村组配备应急供电和通讯设备断路场景应对提前储备应急物资和食品饮水，确保72小时自给自足每个村至少规划两条以上转移通道，明确替代路线储备铁锹、油锯等简易清障工具，打通生命通道断网场景应对配备卫星电话、对讲机等设备，定期充电、定期测试建立接力传信机制，人工传递确保信息不中断明确"三断"条件下信息报送替代方案和责任人断电场景应对储备手电筒、应急灯、发电机和燃油，定期检查维护关键设备配置备用电源，确保监测预警设备不断电三断不可怕，可怕的是断了准备——平时多备一手，急时多一分底气应急响应全流程：从启动到解除应急响应四阶段闭环01启动研判雨情、水情、工情，按预案启动对应级别响应02处置关、停、撤、转、巡，应转尽转、应转早转03善后核查、抢修、安置、防范，防范次生灾害04解除确认危险、组织返回、复盘，有序返回，总结提升处置阶段"五字诀"关关闭景区、工地、地下空间等高风险场所停停工、停学、停运，减少人员外出撤组织危险区群众转移避险，应转尽转、应转早转转转移人员妥善安置，保障基本生活需求巡加密巡查频次，重点盯防水库、堤防、山洪沟值守与报送24小时值班严格执行24小时值班和领导带班制度，配齐力量、保障通信畅通规范报送规范报送雨情、水情、工情、险情、灾情，杜绝迟报、漏报、瞒报响应不是为了"走流程"，而是为了"保人命"——每一步都不能省，每一环都不能断案例复盘别人的教训，就是我们的经验从实战中学习，让每一次险情都成为成长的阶梯05四川18起成功避险：群防群治的力量18起成功避险218人脱险64.5万余人次转移"隐患点+风险区"双控管理|动态排查·监测预警·值守调度·培训演练四大关键举措网格化巡查冬春季常态排查不松懈，非汛期也做实日常巡查早转快转发现临灾征兆果断避险转移，不犹豫、不等待群众报灾健全群防群治、干群协同的联防机制即时奖励完善群众报灾即时奖励制度，激发群众参与热情18起成功避险不是偶然，是责任落实、机制健全、群众参与的共同结果冬春季巡查：非汛期也不松懈防汛无淡季，隐患不过年关键经验四季防地灾非汛期也要做实日常巡查监测培训到位监测员专业判断，关键时刻识别风险果断转移"宁可信其有，不可信其无"16:00发现危岩带下方公路零星碎石18:00落石明显增多，判断可能发生地质灾害18:00后立即向村干部报告，组织1户2人避险转移20:00该点位发生崩塌，2间房屋损毁，经济损失约10万元结果因转移及时，避免1户2人可能的因灾伤亡1月的冬天，谁能想到会有崩塌？案例二：群众报灾，干群协同高效避险时间地点2026年2月2日巴中市平昌县青云镇青林社区关键数字转移7户33人避免3户8人伤亡受损3间·损失约15万元处置结果崩塌发生零伤亡17:40居民张志平发现屋后斜坡石块掉落立即报告社区干部即时即报社区干部随即上报镇政府所长当即下达撤离指令20:00前7户33人完成转移20:00该点位发生崩塌因提前转移·无人伤亡群众·第一响应人健全群众报灾即时奖励制度干部·现场指挥官敢下决心、果断行动干群协同联防成功避险的坚实保障张志平的一个电话，救了8条人命——群众的眼睛就是最好的监测仪案例三：巨型滑坡零伤亡，早报快转是关键时间2026年4月26日地点凉山州宁南县华弹镇水塘村威胁人口21户34人7:00监测员张举燕巡查发现拉裂下错迹象随即当即向镇政府报告随后镇村干部赶赴组织撤离21户34人9:50前安全转移完毕9:50滑坡发生·规模300万m³·零伤亡3220万直接经济损失0人员伤亡群测群防高效运转基层干部与监测员果断处置群众积极配合平时多宣传演练，关键时刻有序转移生命至上面积再大、损失再重，人安全就是胜利3220万元的经济损失令人痛心，但34人的生命无价——这就是"生命至上"的意义案例四：应急广播，关键时候喊得响地区转移户数关键动作昭通盐津县446户暴雨应急玉溪澄江市87户强降雨应对昭通镇雄县48户精准推送预警11条昭通大关县41户持续强降雨昭通水富市35户70人暴雨应急昭通彝良县洛旺乡全员转移广播喊话动员覆盖面广传播速度快不受网络限制"三断