2026 年夏季四防汛期应急队伍能力提升课件

应急演练2026年夏季四防汛期应急队伍能力提升形势·政策·能力·实战日期2026年8月课程导览01汛情研判认清2026年夏季防汛严峻形势02政策引领解读最新防汛应急队伍建设要求03能力锻造构建应急队伍核心能力体系04实战淬炼从典型案例到实战演练05保障支撑夯实物资装备与指挥体系基础CHAPTER汛情研判认清形势，方能精准应对2026年夏季我国七大江河流域仍处主汛期，防汛形势严峻复杂2026年夏季我国七大江河流域仍处主汛期，防汛形势严峻复杂018月全国自然灾害风险全景主汛期洪涝风雹风险高七大江河流域仍处主汛期东部洪涝风雹风险高，影响华北、华东、华南、西南台风北上多灾种叠加预计2-3个台风登陆，1个较强台风北上影响北方华东、华南沿海及北方风险高主汛期叠加台风北上，多灾种风险高企台风白海豚致灾链条台风白海豚致灾链条致灾机制停编后环流仍活跃，与北方冷空气叠加影响覆盖太湖流域、长江中下游、淮河流域、海河流域、辽河流域五环节致灾传导链国家四级应急响应全景8月11日

国家防总针对

北京、天津

全域启动防汛四级应急响应五大调度举措同步落地高频会商研判每日早中晚三次多部门联合会商，每两小时推送专项研判报告专项工作组驻点派出厅级工作组进驻北京天津，全程驻场指导隐患排查与抢险调度救援力量前置向门头沟、房山、昌平及蓟州、滨海新区预置冲锋舟、排水泵等装备物资资金统筹紧急调拨大功率排涝设备、编织袋、应急照明等中央防汛物资基层叫应机制预警信息直达乡镇村社，落实预警即转移刚性要求闭环机制会商-指导-前置-物资-叫应五管齐下刚性要求预警即转移多流域编号洪水预判核心预警8月12日至16日，太湖及周边河网持续超警，沙颍河、洪汝河、滁河将发生编号洪水次重点关注淮河中游干流、汉江中下游干流接近警戒水位六流域风险等级对比地质灾害与城市内涝风险山区地质灾害与城市内涝叠加，防范须全域覆盖26省区风险较高地质灾害风险高风险区北京北部、河北北部、浙江西部、安徽南部和西部、江西东北部、湖北东部、云南西部山洪威胁山区沟口、沿岸桥涵、中小河流暴雨区，部分中小河流可能发生超警以上洪水次生隐患树木倒伏、广告牌坠落、电力通信中断、工地基坑坍塌城市内涝风险重点部位城区低洼路段、下穿隧道、地下空间、老旧排水管网、地铁站口承压巨大低洼路段、地下车库、下穿隧道、老旧小区排水管网CHAPTER政策引领政策是行动的先导以四个能力为主线，全面提升防汛抗旱组织指挥与应急保障水平以四个能力为主线，全面提升防汛抗旱组织指挥与应急保障水平02十五五开局年的防汛定位开局关乎全局，全面做好防汛抗旱工作责任重大、意义深远2026年是"十五五"开局之年，防汛抗旱是水利高质量发展平稳起步的基础保障核心理念与目标树牢"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念坚持以防为主、防抗救相结合，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾做好最充分准备，应对最不利情况，把握防灾减灾救灾主动权锚定防洪"四不"目标人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击总体要求坚持人民至上、生命至上全力防范化解水旱灾害重大风险，保障人民群众生命财产安全强化系统观念、问题导向以提升"四个能力"为主线，全面提高洪涝干旱应对水平四个能力提升主线解读以提升组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急四个能力为主线，系统推进防汛抗旱能力建设组织指挥能力完善党政共管责任体系，加强会商研判与调度指挥，确保统一指挥、高效协同风险防控能力动态化开展隐患排查，建立风险隐患清单，"一点一策"落实管控措施，实行闭环管理应急保障能力统筹专业抢险力量与社会应急力量，完善物资储备布局，优化储备品种和规模基层应急能力推动专业技术力量下沉一线，灾害多发村组配备应急供电和通信设备，提升先期处置能力党政共管逐级包保责任制完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，构建"横向到边、纵向到底"责任网络责任人公示：逐级明确江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪工程行政、技术、巡查责任人省级压实党委政府防汛抗旱救灾主体责任，严格落实行政首长负责制市级动态调整市领导防汛抗旱责任分工，全面落实包保责任县级建立县级领导总负责、乡镇副科级以上领导具体负责的重点地段责任制乡镇村级将措施细化到最小工作单元，实现防御工作全覆盖、无死角基层应急处突能力建设充分考虑各种小概率、高风险、超常规情形，立足断电、断路、断网完善应对措施断电应对配置应急发电设备，确保指挥系统、通信设备、医疗救护等关键节点电力供应断路应对提前储备抢险机械，规划备用转移路线，建立"抢通-转运-安置"衔接机制断网应对配备天通卫星电话、北斗终端等保底通信装备，确保极端情况下信息畅通关停撤转明确"关、停、撤、转"标准和触发条件，完善临灾预警叫应和跟踪反馈机制水库安全度汛与堤防防守水库堤防是防汛的两道生命线行政责任人统管全局技术责任人专业支撑巡查责任人日常监测雨水情测报确保信息精准调度运用确保科学调控应急预案确保快速响应病险水库硬措施空库运行主汛期1台挖掘机/座彩条布砂卵石巡查防守要点沿程逐段预测风险加筑子堤铺设彩条布险情抢护原则抢早、抢小、抢住避免小险演变为大灾八项备汛工作部署要点湖南省应急委办公室从8个方面全面部署2026年防汛抗旱准备工作，对标清单逐项落实一、落实责任制党政共管、逐级包保，责任人主流媒体公布二、提升基层能力立足断电断网断路，明确关停撤转措施三、清单化管理对照9个体系、47个要点、132项具体工作逐项落实四、队伍物资准备统筹专业力量与社会力量，完善物资储备布局五、培训演练宣教针对新到岗干部及乡村两级责任人开展培训六、隐患排查整治拉网式排查，动态销号管理，闭环整改七、监测预警提升建设雨水情监测"三道防线"，推进测雨雷达建设八、应急预案修编实战化导向，细化避险对象、转移路线和责任措施CHAPTER能力锻造能力在平时积累，在战时检验构建横向到边、纵向到底的防汛应急能力网络构建横向到边、纵向到底的防汛应急能力网络03三级防汛责任体系构建176支应急抢险队伍5600+人三级防汛责任体系"一办六组"推进专业化坐镇指挥会商研判应急联动市级指挥部动态调整市领导责任分工，统筹调度防汛资源，组织专题会商县级指挥部县级领导总负责，乡镇副科级以上领导具体负责重点地段乡镇级执行镇村两级包保机制，包点包片干部承担监测预警和转移安置岗位定责定岗定责，视情况合署办公，确保指挥体系高效运转实现责任链条无缝衔接风险隐患排查整治闭环圩堤险工险段水库山洪灾害威胁区地质灾害点第一步

全面排查拉网式排查重点部位：河道堤防、水库闸站、山洪地灾点、低洼易涝区、在建工地、地下空间第二步

清单建立逐项登记建档，明确风险等级、影响范围、责任主体第三步

分类整改分级分类处置：能改立改；难改落实责任人和度汛措施第四步

销号验收整改一项销号一项，完善交办销号制度，验收闭环隐患不除，就是事故源头监测预警三道防线目标：延长洪水预见期与提高预报精准度的有效统一AI算法统一延长预见期+提高精准度第一道防线：测雨雷达短时强降雨、局地暴雨早期监测，提前捕捉降雨信号→第二道防线：洪水预报多源空间信息融合，产汇流机制精准模拟→第三道防线：基层叫应预警信息直达乡镇村社责任人，落实"预警即转移"叫应跟踪机制临灾预警叫应+跟踪反馈，实现测报叫、防抗救闭环管理抢险救援核心技能体系英德市四阶段培训模式纪律强化→理论授课→技能实操→班组协同143人参训人数5天培训时长水域救援冲锋舟与橡皮艇驾驶训练落水人员施救翻舟自救技术急救技能心肺复苏实操止血包扎固定伤员转运标准化流程装备操作抽水泵、发电机操作应急通信设备使用"龙吸水"排涝设备分步教学堤防抢险管涌识别与处置漫溢险情应急加固装配式子堤搭建灾害识别山洪泥石流成灾机理预警信号解读分级响应启动标准转移避险群众转移路线规划特殊群体"一对一护送"安置点管理巡堤查险标准化流程巡堤查险是防汛第一道防线黄河基层管理段形成"眼看、脚踩、耳听"巡查法，日行万步徒步巡查，每名职工成为责任段内"活地图"；建立"年度对比、季度分析、月度更新"河势数据库，为防汛决策提供第一手情报显性隐患排查堤防裂缝、塌陷、浪窝、备防石缺损、坍塌，发现后立即标记上报隐性隐患识别土质松软、异常水流声、堤身渗水、管涌迹象，借助经验判断与仪器检测保障隐患检查抢险通道是否畅通、照明设施是否完好、警示标识是否清晰、通信设备是否正常数据记录要求测量河势水流变化、滩唇出水高度、根石探测，形成动态数据库支撑决策"眼看、脚踩、耳听"——用脚步丈量每一寸堤防，把隐患消灭在萌芽状态群众转移避险全流程1.1万人安全转移群众22起通报表扬案例谁组织村社区书记为第一责任人，包片干部、网格员分工协作，特殊群体一对一包保→转移谁建立需转移人员台账，重点关注独居老人、留守儿童、危房住户、残疾人员→何时转落实"四个一律"要求，预警即转移，降雨前逐户上门通知，杜绝人员留守风险→转何处提前规划安全转移路线和安置点，配备帐篷、棉被、食品等基本生活保障物资→不擅返险情未解除前加强安全管理，安排专人值守，防止群众擅自返回多部门联合会商机制国家防总牵头气象、水利、自然资源、交通、住建等多部门实行24小时联合值班，完善会商研判、信息共享、临灾预警、调度指挥、协同处置工作机制气象·水利·自然资源气象部门滚动分析预报降雨落区、峰值时段、台风路径，发布暴雨预警信号水利部门监测河湖水位、水库库容，优化流域防洪工程体系调度方案自然资源部门动态监测地质灾害隐患点，发布地质灾害气象风险预警交通·住建·应急管理交通部门保障抢险通道畅通，对过水路面、危险路段实施交通管制住建部门排查城市低洼易涝点、地下空间、在建工地，落实排涝措施应急管理部门统筹协调各方力量，调度救援队伍和物资，发布应急响应指令CHAPTER实战淬炼以练为战，以训筑防从典型案例中汲取经验，在实战演练中淬炼精兵从典型案例中汲取经验，在实战演练中淬炼精兵04应急管理部通报典型案例安徽黟县山体滑坡信息报送员发现落石→无人机航拍确认裂缝→管控车辆人员30人避免伤亡管控1000余辆车2000余人次贵州印江山体滑坡村支书巡查发现裂缝→两次转移群众→持续监测道路沉降56人提前转移零伤亡福建永春公路滑坡巡查发现植被倒伏、土体松动→成功劝导车辆远离212辆劝导车辆305人零伤亡河南南召洪涝灾害强降雨前组织转移→重点关注低洼地带和危房住户无人员伤亡早发现快上报强联动无脚本双盲演练模式传统演练时间地点：提前通知演练时间地点预先告知处置流程：预设脚本按既定方案逐步执行险情点位：事先告知风险位置预先明确参演状态：有准备参演单位提前筹备检验重点：流程熟练度考核程序执行规范程度复盘价值：查漏补缺完善既有方案细节无脚本双盲演练时间地点：临时下达不提前通知时间地点处置流程：临场应变无预设脚本随机应对险情点位：现场公布到达后才知道风险位置参演状态：实战状态真实突发应急响应检验重点：真实战斗力核心差异指标复盘价值：深度暴露短板发现真实能力与问题全流程多险情实战模拟大英四重险情河道水位暴涨城区积水群众落水泄洪闸堵塞"以练为战，以训筑防"灵武八大科目会商研判实时研判雨情水情，多渠道快速推送预警调度指挥一键叫应视频平台，布控球逐一调度核查群众转移逐户排查，特殊群体"一对一护送"，落实路线与安置点堤防抢险处置漫溢，加筑子堤、铺设彩条布，围堰加固地灾治理清淤除滑，设置警示标识，动态监测交通管制封闭过水路面与危险路段，保障抢险通道队伍集结快速集结点验，检验响应速度与装备完好率景区避险有序关停景区，疏散游客确保安全科技赋能防汛演练实践丽水市启用卫星电话、无人机、应急通信车，破解断电断网断路通信难题安庆市无人机巡堤查险搭载管涌智能识别系统，累计飞行142架次，巡检近700公里无人机应用空中侦察灾情、航拍三维建模评估山体滑坡、搭载管涌识别系统自动巡检堤防卫星通信天通卫星电话、北斗终端确保三断极端情况下指挥通信不中断，实现保底通信应急通信车快速恢复灾区公网覆盖，为现场指挥部提供视频会商和数据传输能力布控球与对讲机实时回传处置现场画面，支撑远程指挥调度，打通"市级—乡镇—村级"链路智慧应急平台整合气象水文地质监测数据，为演练提供精准灾情预报与风险定位复盘整改闭环管理演练—复盘—整改—提升，构建应急管理闭环体系闭环管理①

演练评估预警响应速度、点位排查覆盖率、人群转移效率、指令落地时效逐项打分②

问题梳理响应速度、细节衔接、装备操作、协同配合等短板纳入台账④

能力提升整改成果固化为制度规范，纳入常态训练，实战能力螺旋上升③

整改落实明确措施、时限、责任人，销号管理，问题不遗留南独乐河镇演练后第一时间建立闭环管理机制灵武市"以演找缺、以练促改"，建立问题、整改、评估三项闭环台账下一步常态化：持续开展无脚本、双盲式应急拉练，完善预案、补齐物资机械队伍保障短板闭环CHAPTER保障支撑保障有力，方能战之必胜物资、科技、指挥三位一体，筑牢防汛应急保障防线物资、科技、指挥三位一体，筑牢防汛应急保障防线05防汛物资储备体系构建385.87万条安庆市防汛袋类储备25.15万方安庆市砂石块石储备4.2万件大英县物资下沉至镇村中央级储备国家防总紧急调度中央防汛物资储备库，调拨大功率排涝设备、编织袋、土工布、应急照明、临时安置帐篷省市级储备完善应急物资储备布局，优化储备品种和规模，加强与交通物流保通保畅机制衔接县镇级储备物资下沉至镇村一线，帐篷、棉被等安置物资可满足二级应急安置需求，确保关键时刻调得出、用得上物资管理健全调配机制，全面清查物资，合理布置储备点，定期检修维护，确保装备完好率三级应急队伍力量建设文山市创新"十支队伍"

255组

3352人，构建全域覆盖协同联动体系县乡村三级68支队伍、约800人，构成防汛抢险的绝对主力军68支主力队伍800人主力人数79支总队伍数约1500人三级队伍数量对比市级专业抢险+综合救援县级民兵应急+专业救援乡村级村社骨干+志愿者十支队伍体系建设经验文山市打破部门壁垒，统筹整合十类专业力量，构建"政府主导、多元参与"协作模式，确保召之即来、来之能战工程抢险类道路抢通队清除滑坡塌方，抢通阻断道路电力保护队抢修受损电力设施，保障供电通信线路应急队恢复中断通信，保障指挥畅通修水抢通队修复受损供水设施，保障用水巡查维护类地质灾害巡逻队高风险区域拉网式排查，24小时轮班，128组384人城市灾害维护队排查基础设施隐患，抢修受损设施乡镇应急突击队基层一线快速响应，先期处置救援救护类医疗救援队伤员救治、防疫消杀、医疗保障民兵应急队前置部署，人员搜救紧急转移，18组335人志愿救援队社会力量补充，协助转移物资分发科技装备与智慧防汛科技赋能推动防汛从经验判断向精准施策转变安庆实践配备天通卫星电话、北斗终端等千余台通信装备，实现153个乡镇应急指挥可