2026 年夏季四防汛期预警信息接收与响应课件

2026年夏季四防汛期预警信息接收与响应筑牢预警防线

提升响应能力2026年8月课程导览01汛情形势2026年夏季防汛风险研判与紧迫性认知02预警体系预警信号分级标准与多元信息接收渠道03响应机制四级应急响应启动条件与分级行动要求04流程实操预警接收至响应落地的全链条操作规范05案例复盘正反典型案例深度剖析与经验教训06能力建设基层防汛人员核心素养与应急处置提升01汛情形势认清形势，才能精准应对2026年夏季防汛形势严峻，预警接收与响应能力是守护生命的第一道防线2026年夏季防汛形势严峻，预警接收与响应能力是守护生命的第一道防线防汛专题2026年夏季气候趋势研判降雨偏多、极端性强降水格局与灾害特征东部地区形成南北两条多雨带，北京处于交汇区域，降水总量较常年偏多2至4成短时暴雨、局地大暴雨概率显著增大，强降水、高温、强对流可能频繁叠加流域风险与重点防御黄河中下游降水偏多，沁河、伊洛河预见期短、汇流快、峰值高，洪水成灾风险大极端强降水频率上升，突发性、局地性灾害突出，城市内涝和山洪风险加剧2026年汛期"降雨偏多、极端性强"是核心特征，防汛工作必须从最不利情况出发做好准备2026年8月最新汛情动态8月14日

最新紧急态势洪水黄色预警太湖将发生流域性较大洪水洪水红色预警京杭运河苏州段升级发布第2号洪水滁河可能发生，嘉兴暴雨红色预警8月1日

汛情发展204.6毫米舒兰市太平水库累计降水量第2号洪水蚂蚁河形成，暴雨橙色预警发布二级防御响应交通运输部启动强降雨防御洪涝灾害正在发生，预警接收与响应能力直接关系群众生命财产安全2026年夏季防汛风险研判三大风险交织叠加，预警接收与响应速度是守护生命的第一道防线城市内涝风险地表径流增加城市化硬化面积增大导致汇流加快，低洼地带易积水传统隐患点下凹式立交桥、地下车库、地下空间排水能力不足管网承压老旧管网设计标准低、维护不足，极端降水后排水系统压力剧增山洪与地质灾害风险溪沟洪流山区短时强降雨致溪沟水位暴涨，流速快、冲击力强地灾重叠地质灾害风险区与降雨落区高度重叠，滑坡、泥石流概率增大夜间预警难夜间强降雨监测难度大，预警提前量不足，人员转移时间窗紧张多灾种叠加风险复合灾害链台风、雷暴大风与强降水叠加，引发复合型灾害链"三断"极端场景通信、电力、交通"三断"下应急响应和救援难度倍增防汛工作责任体系与紧迫性行政首长负责制，落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"四级责任格局省级重在指挥调度市级重在督促检查县级重在下沉一线乡村重在末端执行四类网格化责任人包保责任人县乡村三级防汛行政和技术责任人防洪工程转移避险责任人高风险区域人员防汛责任人高风险部位管理单位每一位防汛责任人都是群众生命安全的守护者，责任重于泰山02预警体系读懂预警信号，把握黄金时间预警信息是防汛工作的发令枪，准确接收与识别是响应的前提预警信息是防汛工作的发令枪，准确接收与识别是响应的前提防汛专题暴雨预警信号分级标准预警等级降雨量标准核心防御措施蓝色预警（Ⅳ级）12小时内将达50毫米以上检查排水设施、加固易倒伏物黄色预警（Ⅲ级）6小时内将达50毫米以上交通管制、切断危险电源、转移人员橙色预警（Ⅱ级）3小时内将达50毫米以上暂停户外作业，停课停业，防范山洪滑坡红色预警（Ⅰ级）3小时内将达100毫米以上启动最高应急响应，执行"五停"，紧急撤离中国气象局以24小时降雨量为标准划分预警等级，50毫米与100毫米是防御关键阈值红色预警是最高级别信号，必须立即启动紧急撤离，不得犹豫拖延洪水预警与地质灾害预警洪水预警体系警戒河道水位达到可能危及堤防安全的临界值，需启动巡查值守保证防洪工程设计最高安全水位，超限需紧急分洪四级分类由水利部门发布，依据江河水位和流量数据，分为蓝/黄/橙/红四级编号启动条件"2至5年一遇"规模洪水，水利部门编号并启动应急响应地质灾害气象风险预警四级分类由自然资源与气象部门联合发布，分为蓝/黄/橙/红四级核心指标降雨量叠加土壤含水量，橙色预警启动重大灾害响应典型案例8月14日苏州吴中区发布地质灾害气象风险橙色预警，低山丘岗地区崩塌、滑坡风险较高山洪前兆溪水突浑、水流夹带树枝石块、远处闷雷轰鸣声预警信号相互关联——暴雨预警往往是洪水预警与地灾预警的先行指标预警信息发布与接收渠道权威渠道气象灾害电子屏、应急广播、电视、政府网站等权威渠道，覆盖城乡全域即时通讯微信、浙政钉、短信等即时通讯工具，实现点对点精准推送层级传递各级防指通过发布系统将预警信息传递至镇、村两级责任人和网格责任人信息接收与传递要求011小时内传递到户到人打通预警"最后一公里"02立即传递到村级镇防指接到上级预警后立即传递到村级防汛工作组和各网格责任人03多渠道发布预警基层防汛责任人通过微信群、短信、公众号等方式向广大群众发布预警消息04保底通信手段针对偏远山区和夜间强降雨时段，强化卫星电话、应急广播等保底通信手段提前12小时预报强降雨落区提前6小时预警具体区域提前2小时叫应到责任人形成"有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实"的工作闭环关键防洪术语与指标解读术语定义实操意义警戒水位河道水位达到可能危及堤防安全的临界值启动巡查值守，做好抢险准备保证水位根据防洪工程设计标准确定的最高安全水位超过此水位需采取紧急分洪措施洪峰流量洪水过程中通过某一断面的最大瞬时流量直接反映洪水强度，是水库调度和分洪决策的核心参数临界雨量特定区域内诱发山洪的降雨量阈值用于触发山洪预警和人员转移排涝模数反映区域排水能力的重要参数评估城市排水系统应对极端降雨的能力三断通信中断、电力中断、交通阻断极端场景下需启用卫星电话、应急通信车等保底手段准确理解防汛术语，是高效沟通与精准执行的基础术语统一是指挥协同的基础，每一位防汛人员都须精准掌握核心指标含义03响应机制响应有章法，行动有依据四级应急响应是防汛工作的行动纲领，每一级都有明确的触发条件和执行标准四级应急响应是防汛工作的行动纲领，每一级都有明确的触发条件和执行标准防汛专题四级应急响应体系总览响应等级启动条件指挥层级核心要求一级特别重大洪涝灾害省级统一指挥调度全面动员，执行"五停"措施，组织紧急撤离二级重大洪涝灾害市级为主，省级督导重点区域人员转移，抢险力量全面集结三级较大洪涝灾害县级为主，市级督促危险区域人员转移，加强巡查值守四级一般洪涝灾害县级下沉一线启动应急预案，网格责任人进岗履职6月29日国家防总对安徽、江西、贵州启动防汛四级应急响应，派出工作组指导8月1日重庆市对潼南、铜梁等7个区县启动市级防汛四级应急响应"响应等级越高，行动要求越刚性"防汛人员必须熟记各级触发条件和自身职责各级响应的启动条件建立分级响应机制，确保预警信号一经发布即触发对应行动Ⅳ级响应（蓝色预警）12h降雨≥50mm水位接近警戒局部转移准备Ⅲ级响应（黄色预警）6h降雨≥50mm水位超警戒，堤防险情山洪区转移+交通管制Ⅱ级响应（橙色预警）3h降雨≥50mm水位近保证水位，重大险情水库尾矿库威胁，全面暂停户外Ⅰ级响应（红色预警）3h降雨≥100mm水位超保证水位，漫堤溃坝生命财产重大威胁启动条件与预警信号紧密挂钩，级别越高时间越紧迫、行动越果断各级响应的行动要求四级响应·预警准备电话、微信、浙政钉、短信告知网格责任人进岗履职动员单位及村民，做好安全转移各项准备组织干部驻村检查防汛落实情况三级响应·转移启动微信群、短信、公众号扩大预警覆盖危险区域人员开始转移，低洼地带切断危险电源交通管理部门实施交通管制，限制危险路段通行二级和一级响应·全面管控驻村干部"回头看"排查，安抚转移人员生活镇主要领导逐一联系村两委和企业负责人，确保责任到位执行"五停"措施：停课、停工、停产、停运、停业危险区域紧急撤离，特殊群体"一对一"精准帮扶响应行动必须"快、准、实"，每一项措施都要落实到人、执行到位响应升级与终止机制应急响应是动态管理过程，根据汛情变化及时调整，既要防止响应不足，也要避免响应过度响应升级条件·果断决策汛情、险情、灾情持续恶化，超出当前响应级别应对能力气象部门升级预警信号，如暴雨橙色预警升级为红色预警发生堤防溃决、水库垮坝、堰塞湖等次生衍生灾害多灾种叠加，如台风北上与强降水叠加引发复合型灾害链响应终止条件·审慎评估洪涝灾害有效控制，主要河道水位回落至警戒水位以下气象部门解除暴雨预警，未来一段时间无明显强降雨过程抢险救援基本完成，受灾群众得到妥善安置经会商研判，确认风险已经解除建立"灾后协同复盘"机制，每次响应结束后及时总结经验教训响应级别调整须通过指挥机构会商决策，确保科学性和权威性响应升级要果断，不能犹豫观望；响应终止要审慎，不能盲目乐观04流程实操流程烂熟于心，关键时刻不慌乱从预警接收到响应落地，每一个环节都关乎群众生命安全从预警接收到响应落地，每一个环节都关乎群众生命安全防汛专题预警信息接收与核实流程信息接收多渠道同步获取，立即记录接收时间、预警内容、发布单位、预警等级，汛期执行24小时值班和领导带班制度信息核实与气象、水利部门二次确认，核对降雨量预报、影响范围、持续时间等核心数据，多源交叉验证，核实后立即向本级防汛指挥长报告信息上报按规定时限完成"接报→核实→上报"流程接收→核实→上报4小时大江大河干流重要堤防、涵闸重大险情报至国家防总1小时大型和防洪重点中型水库重大险情报至国家防总办公室信息核实是响应链条的第一环，准确、及时、完整的信息是科学决策的基础临灾预警"叫应"机制"叫应机制是预警与响应之间的桥梁，叫而不应是最大的失职"明确叫应对象三级防汛包保责任人县乡村三级，防洪工程行政和技术责任人高风险区域转移避险责任人山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、城市低洼易涝区高风险部位管理单位防汛责任人在建工地、涉山涉水景区景点特殊群体"一对一"帮扶老弱病残孕等，落实精准责任措施明确叫应主体防指统筹，部门按职责发布预警气象、水利、自然资源等分工乡镇干部、村两委、网格员逐级传递形成"叫应链条"多种方式全覆盖通知电话、微信、应急广播、上门敲门明确叫应流程"五有"工作闭环有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实确认回应机制无回应立即采取备用方式或上门通知叫应记录台账确保每一次叫应有据可查群众转移避险操作规范转移时机——"三个转"提前转险情发生前，根据预警果断组织，不等不靠白天转尽量利用白天时段，避免夜间转移增加风险扩面转适当扩大范围，宁可多转不可漏转，以最不利情况考虑转移方式——"五个关键环节"01转移谁摸清受威胁人员底数，建立动态更新转移人员清单02谁组织落实网格责任人、村干部、党员包户到人03何时转与预警信号和响应级别挂钩，达到触发条件立即启动04转何处提前规划避灾安置点，确保路线畅通、场所安全05不擅返险情未解除前，严禁转移人员擅自返回危险区域转移避险是防汛工作的最后一道防线，每一个环节都关乎生命安全现场应急处置与险情上报现场应急处置流程01发现即报险情发现后，第一时间上报并同步开展先期处置，防止事态扩大02分类处置根据险情类型采取针对性措施——封堵决口、加固堤防、抢排积水、疏散群众03力量协调协调各部门和社会力量参与抢险，确保救援力量及时到位04极端保底针对"三断"极端场景，启用卫星电话、无人机、应急通信车等保底装备05医疗防疫组织医疗救援队伍，提供现场医疗救助与卫生防疫工作险情上报规范四要素必填出险部位、险情种类、抢护方案、责任人信息预警直达堤防、涵闸、泵站出现险情或可能决口时，须立即向预计淹没区基层政府发出预警归口原则按照"统一归口、逐级上报"原则，确保信息报送及时准确全程留痕建立险情处置台账，记录处置全过程，便于事后复盘总结现场处置快字当头，但快而不乱，每个操作都要有章可循物资保障与后勤协调物资类别储备标准储备要求抢险物料沙袋、块石、土工布等按堤防长度和险工险段数量配备，分散预置至各重点部位救生器材橡皮艇、救生衣、救生圈等按受威胁区域人口配置，确保每人一件救生衣排涝设备大流量水泵、移动电源车等城市易涝点和重点工程就近储备，确保快速调用应急通讯卫星电话、应急广播、无人机每乡镇至少1部卫星电话，确保"三断"通讯畅通安置物资帐篷、棉被、折叠床等按二级应急安置需求储备，满足最大转移人口需要生活保障饮用水、食品、常用药品每人至少3天用量，饮用水每人每日4升2.49万件县级储备4.2万件+镇村下沉宁可备而不用，不可用而无备物资保障是抢险救援的"弹药"，关键时刻拿得出、用得上才是硬道理05案例复盘以案为鉴，方能行稳致远成功的经验值得推广，失败的教训更需铭记成功的经验值得推广，失败的教训更需铭记复盘专题成功案例：云南应急广播预警叫应2026年7月11日至13日，云南省昭通市永善、盐津、镇雄三地通过应急广播联动，成功转移避险群众，强降雨期间实现零伤亡三地转移人数对比应急广播是打通预警"最后一公里"的关键利器，技术手段+人力落实才能确保万无一失成功案例：河南黄河防御大洪水演练演练背景与规模MIKE数学模型输入地形、糙率、入流等因子，数字推演洪水演进，为人员转移和物资调配提供精准"作战地图"工程安全预警系统整合88处防洪工程、3561处坝垛电子化数据，实现工程安全"透视式"体检精准画像对安全指数较低的86处工程、2335道坝垛逐一计算风险指数，防守力量精准布防模拟洪峰

21600m³/s，启用"豫黄安澜"会商系统、"四预"一体化平台实战经验沿黄各地市闻令而动融媒体等多渠道发布撤离预警，快速响应调度指令清滩标准执行以"不漏一处、不放一人"标准完成清滩，在建涉河项目全部停工抢险机械装备联合装袋机以每小时

1200袋

效率提升抢险速度科技赋能+实战演练，是提升防汛响应能力的双引擎成功案例：大藤峡夜间防汛实战演练机制长效化：雨前-雨中-雨后闭环雨前共享预警多方信息互通，提前发布风险预警雨中联合调度实时联动响应，统一指挥协调雨后协同复盘总结经验教训，持续优化机制演练常态化：夜间实战雨夜启动20:00实时监测水位与气象应急关闸启动失电预案，防止黔江水倒灌抽排复电大功率水泵+移动电源恢复运行320m³/min抽排能力夜间是最容易出问题的时段，练在平时才能用在战时警示案例：历史重大洪涝灾害教训历史教训是最好的教科书，每一次重大灾害都暴露出防汛工作的薄弱环节历史重大洪涝灾害案例事件时间关键数据核心教训北京"7·21"特大暴雨2012年全市平均降雨量170毫米，79人死亡山区-城市联动防洪短板突出，房山区山洪冲毁道路郑州"7·20"特大暴雨2021年1小时降雨量达201.9毫米，地铁5号线淹水致14人死亡城市排水系统瘫痪，应急响应滞后，极端天气应对能力不足广州"6·8"内涝2018年持续强降雨引发珠江潮位顶托，经济损失超3亿元潮汐对排涝的影响被低估，地下车库等地下空间防灾能力薄弱共同教训响应滞后预警与应急响应间存在时间差，响应启动滞后于灾情发展防倒灌缺失城市地下空间、低洼地带缺乏有效的防倒灌措施自救薄弱公众防灾意识和自救能力不足，缺乏有效避险行动协同不畅跨部门协同联动机制不畅，信息共享和资源调配效率待提升别人的教训就是我们的经验，举一反三才能避免重蹈覆辙2026年8月最新灾情与应对分析洪水红色预警8月14日·苏州京杭运河苏州段1h75mm

强降水地质灾害风险苏州高新区大阳山、五龙山周边登山步道

全部封闭暴雨红色预警浙江嘉兴江浙两省多地进入防汛

紧急状态应对成效与短板预警升级迅速橙色→红色仅

1小时，响应机制运转高效管控措施果断高风险区立即封闭，阻断人员进入危险区域信息发布透明官方渠道实时推送，引导公众主动避险基础设施短板部分小区积水严重，城市排水系统面对极端降雨仍显不足防汛工作永远在路上，每一次实战都是检验和提升的契机06能力建设能力过硬，方能守护安澜防汛人的专业素养，是抵御灾害最坚实的堤防防汛人的专业素养，是抵御灾害最坚实的堤防防汛专题防汛人员核心知识储备知识是能力的基础，防汛人员必须在学懂弄通上下功夫法规政策知识掌握核心法规《防洪法》《防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》了解防灾理念"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念熟悉最新政策"1311"应急指挥体系、"1262"预警叫应机制专业术语知识精准掌握核心术语警戒水位、保证水位、洪峰流量、临界雨量、排涝模数理解预警与响应四级预警信号与四级应急响应的对应关系及启动条件熟悉"三断"场景应急通信保障手段和保底措施流程规范知识熟记全链条流程预警接收→核实→上报→响应→处置→反馈掌握转移避险"五个关键环节"和"三个转"原则了解险情上报时限要求和内容规范在学懂弄通上下功夫实操技能提升路径纸上得来终觉浅，实操能力只有在反复演练中才能练就常态化演练汛前实战演练每年至少1次，涵盖预警响应、群众转移、险情处置双盲与夜间演练不提前告知时间地点，专项解决夜间联动难题复盘闭环演练后复盘总结，建立问题清单和整改台账技术应用能力保底通信装备掌握应急广播、卫星电话、无人机操作信息化辅助决策利用数字孪生、MIKE模型等工具辅助决策现代化抢险设备了解大流量排涝泵车、联合装袋机操作流程