2026 年夏季四防应急管理与应急处置综合课件

2026年夏季四防应急管理与应急处置综合课件防汛·防台风·防暑降温·防火灭火应急管理人员培训培训对象应急管理人员培训时间2026年8月课程导览01夏季四防形势2026年夏季四防的严峻挑战与总体部署02防汛防台体系政策标准、预案体系与全流程应急处置03防暑降温处置高温作业防护标准与中暑急救科学流程04防火灭火实战夏季防火法规要点与灭火战术实战应用05综合演练提升以练促改、以练强能，构建长效应急机制章节过渡夏季四防形势宁可十防九空，不可失防万一宁可十防九空，不可失防万一认清2026年夏季四防的严峻形势，掌握最新政策要求与总体部署012026夏季气候形势严峻气温偏高、降水偏多，极端天气事件频发2～3个台风个数

1个影响较重15～50天35℃以上高温日数

重庆等地43℃极端最高气温

长江沿线及以北30～45天中到重度气象干旱

7月中旬开始夏季四防不是选择题，而是必答题——面对极端天气常态化，应急管理必须关口前移四防核心内涵与风险认知防汛短时暴雨、持续强降雨引发内涝、边坡坍塌、积水倒灌；危化品厂区机电设备进水导致故障防台风12级以上大风、风暴潮造成建筑物倒塌、船舶倾覆、电力通信中断；需落实六个百分百机制防暑降温高温闷热引发轻症中暑、热衰竭、热射病；户外作业、密闭车间、锅炉房为高风险岗位防火灭火气温高、日照强导致物料自燃、电气起火、危化品起火；森林火险与城市消防压力叠加四防之间相互关联、互为触发——防汛不力的积水可能引发触电火灾，防台疏漏的倒塌可能造成次生伤害2026年四防最新政策法规政策文件施行时间核心要点《森林草原防灭火条例》2026年1月1日首部专门行政法规，确立行政首长负责制，鼓励保险分散风险各级防汛抗旱应急预案（2026修订）2026年汛前统一七大板块：总则、组织体系、监测预警、应急响应、保障、后期处置防汛防台专项应急预案2026年6月建立"三级包保"体系：区领导包镇街、镇街包村社、村社包户到人防暑降温综合防护指南（2026版）2026年夏季明确热习服训练机制，规范高温作业时间与防护标准2026年是"十五五"规划开局之年，四防应急管理由被动应对全面转向事前预防核心政策要点《森林草原防灭火条例》首部专门行政法规，行政首长负责制《各级防汛抗旱应急预案》统一七大板块，2026修订版《防汛防台专项应急预案》三级包保体系，压实责任到人《防暑降温综合防护指南》热习服训练机制，规范高温作业压实四防责任体系省级重在指挥调度，统筹全省资源市级重在督促检查，落实防控措施县级重在下沉一线，组织现场处置乡级重在末端执行，打通最后一公里行政首长负责制党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"三单一书"责任清单、任务清单、问题清单+责任书"两书一函"督促约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函"四不两直"督查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场责任不悬空、压力不衰减——四级责任体系确保每一处风险有人盯、每一个环节有人管四防应急总体部署推进治理模式向事前预防转型三条底线防洪安全大江大河、水库山塘不决堤不溃坝城市运行城区不出现长时间大面积积水生命安全不发生群死群伤情况行动要求3月底前完成全域隐患排查摸清风险区受影响人员底数5月底前隐患整改到位确无法完成的须落实度汛方案入汛后24小时值班值守突发险情第一时间上报处置宁可十防九空，不可失防万一——以确定性的工作应对不确定性的风险章节过渡防汛防台体系以预报预警为令，跑在灾难前面以预报预警为令，跑在灾难前面系统掌握防汛防台的政策法规、预案体系与全链条应急处置流程02防汛防台法规框架法律层面《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》2026年新规《森林草原防灭火条例》2026年1月1日起施行，确立预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一方针各地防汛抗旱应急预案（2026年度修订）贯彻"两个坚持、三个转变"理念地方规章各省级防汛防台专项应急预案市县基层防汛抗旱应急处置办法法规是底线，预案是路线——应急管理人员必须做到心中有法、手中有案防汛预案七大板块预案不是锁在柜子里的文件——每一位应急管理人员都应熟悉预案结构，做到召之即来、来之能战防汛应急防汛预案七大板块板块核心内容总则指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、响应分级组织指挥体系指挥部架构、成员单位职责、专项工作组分工预防监测预警预防措施、监测预报、预警发布、预警响应应急响应先期处置、响应联动、启动/终止条件、响应行动应急保障通信信息、应急装备、抢险队伍、物资资金后期处置灾后恢复、救助安置、调查评估、总结改进附则名词术语、预案管理、演练要求、奖惩制度应急管理人员应熟悉预案结构四级应急响应机制"以预报预警为令"——不是等灾害发生再行动以预报预警为令不是等灾害发生再行动一键叫应系统逐级呼叫县、乡、村责任人30分钟响应升级2026年海南台风"美莎克"期间，四级提升至三级应急响应级别对照表响应级别标识启动条件核心行动一级特别重大大江大河发生流域性特大洪水全省动员，全面抢险二级重大重要河流超保证水位，水库出险重点区域人员转移，全力救援三级较大多条河流超警戒水位，台风橙色预警危险区人员转移，抢险队伍集结四级一般局部暴雨，单条河流超警戒水位加强巡查值守，做好应急准备响应等级的每一次提升，背后都是对人民生命安全的加码守护隐患排查八大领域八大重点领域排查要点清单管理销号闭环水库山塘坝体渗漏溢洪道堵塞水位监测地质灾害点边坡稳定性裂缝变化监测设备运行易涝区域排水管网畅通泵站设备完好低洼点标识建筑工地深基坑支护塔吊防风临建设施加固危化品企业防雷接地排水系统储罐区防水围堰交通运输桥梁涵洞道路边坡港口码头防风设施旅游景区游客疏散路线地质灾害警示索道缆车安全人员密集场所地下空间防汛挡板应急照明疏散通道排查不留死角、整改不留后患——实行清单管理、销号闭环，5月底前必须整改到位转移避险核心流程转移的核心是"快"——跑在灾难前面，才是真正的"人民至上、生命至上"预警与通知01预警叫应"一键叫应"系统逐级通知，确保信息传递到位02入户通知村社干部包户到人，关注老、小、贫、弱特殊群体，不漏一人前期准备信息覆盖转移与善后03有序转移按预案路线引导至安置点，落实"四个一"临灾转移机制04妥善安置物资、医疗、登记、心理疏导，保障到位05安全返回确认险情解除后组织返回，房屋安全检查+环境消杀台风防御六步法防台风"六个百分百"机制渔船百分百回港台风预警发布后，全部返港避风渔排人员百分百上岸海上养殖人员全部撤离，渔排加固离人危房人员百分百转移危险房屋、低洼地带人员提前转移建筑工地百分百停工高空作业、塔吊停止运行并加固景区百分百关闭滨海、山地等高风险区域关闭疏散应急队伍百分百到位抢险队伍前置备勤，物资装备就绪2026年实战台风"白海豚"来袭，福建连江11832艘船舶全部回港避风，海上作业人员全部转移上岸六个百分百，一个都不能少——这是用鲜血和教训换来的铁律防台处置实战案例案例一：海南台风"美莎克"应急响应7月3日凌晨台风"美莎克"南海生成中心风力8级（18m/s）7月3日6:30省气象局预警升级三级预警7月3日7:00省防灾减灾救灾委响应升级三级响应7月3日8:00省水务厅与气象局联合发布山洪红色预警后续三亚、五指山、乐东、保亭等市县红色预警案例二：漳州海上防台演练船舶防台人员落水救援失控平台拖带溢油处置4个实战科目，运用水上智能救援飞翼实施远程搜救，成功救援落水人员从预警发布到响应升级，30分钟内的决策链条，决定了百万人的生命安全防汛避险典型案例基层灾害信息员是应急管理的"神经末梢"——早发现一分钟，就多一分安全8月13日路面塌陷快速处置巡查发现封闭管控、设置警示当日23:10

修复完毕，零伤亡8月12日河道淤堵紧急排险水位异常长臂挖掘机

4小时

清淤保

40余户

群众房屋安全8月13日楼顶设备脱落排险强风致灾消防住建联动处置2小时

拆除清理，零伤亡章节过渡防暑降温处置先降温、后转运，科学施救是关键先降温、后转运，科学施救是关键掌握高温作业防护标准，熟练运用中暑分级处置与急救技能03高温作业法定标准日最高气温与作业要求≥40℃停止室外露天作业37℃～40℃室外作业≤5小时，最高温3小时内不得作业35℃～37℃轮换休息，缩短连续作业时间特殊人群保护怀孕女职工和未成年工不得安排在35℃以上高温天气露天工作室内作业≥33℃同样适用上述保护规定基础疾病人员患有心脑血管疾病、高血压等，禁止高温上岗数字背后是生命——每一条红线都是用血的教训划定的热习服训练机制人体对高温环境需要

1～2周

的生理适应过程第一阶段（第1-3天）50%作业时间轻度活动为主严禁单独高温强辐射作业第二阶段（第4-6天）80%作业时间可适当增强度安排轮换休息第三阶段（第7天起）100%全负荷作业持续健康监测防暑保障未完成热习服训练的人员，严禁单独安排在高温强辐射环境下作业——这是硬性规定，不是建议硬性规定高温作业防护六项措施最好的救援是预防——防暑降温的关键在于把防护措施落实到每一天、每一岗岗位调配·时间管控合理安排岗位根据身体状况调配，体弱多病人员调离高温岗位科学安排时间避开

11:00～15:00

高温峰值时段，实行错峰作业、轮换上岗环境改善·物资配备改善工作环境设置休息室，配备风扇、空调等降温设施，室内外温差不宜过大配备防暑物资常备含盐清凉饮料（含盐量

0.1%～0.2%、水温

8℃～12℃）、藿香正气水、风油精、冰袋饮食管理·宣传教育倡导科学饮食减少高脂饮食，增加优质蛋白和维生素摄入，控制高糖饮料和冰镇食品加强宣传教育每日岗前安全交底，教会员工辨别中暑症状，掌握急救流程最好的救援是预防——防暑降温的关键在于把防护措施落实到每一天、每一岗中暑分级识别类型严重程度核心表现体温处置要点先兆中暑轻度头晕、头痛、多汗、口渴、乏力、注意力不集中正常或略高

＜38℃立即脱离高温环境热痉挛中度四肢及腹部肌肉痉挛，腓肠肌

疼痛最明显正常或轻度升高补充电解质，按摩肌肉热衰竭重度面色苍白、皮肤湿冷、脉搏细速、血压下降、晕厥≥38℃立即就医，静脉补液热射病极重度高热、无汗、皮肤干热、昏迷抽搐，可发展为

多器官衰竭≥40℃危及生命，立即降温并

120送医热射病致死率极高——从先兆中暑到热射病可能只需数小时，早期识别就是救命中暑急救五步法先降温、后转运——中暑急救核心原则迅速移离高温环境转移到阴凉通风处，平卧休息，解开衣扣，垫高头部快速物理降温冰水擦浴、冰袋置于头部和大腿根部、扇风加速蒸发散热。配合肌肉按摩。不建议自行药物降温补充水电解质意识清醒者，少量多次补充含盐清凉饮料。禁止一次性大量补水对症处理清醒者服用藿香正气类药物；意识丧失者指掐人中、合谷；呼吸停止立即心肺复苏及时转运就医遵循"先降温、后转运"原则，转运途中持续降温，保持呼吸道通畅先降温、后转运——这四个字是无数急救案例总结出的黄金法则防暑降温案例分析高温预警35℃以上高温日数15～50天极端最高气温43℃干旱与防火中到重度气象干旱30～45天全市平均气温偏高0.8℃7月10日进入夏季森林防火期机制转型风险管控从"被动应对"转向"主动防范"启动高温防暑专项管控章节过渡防火灭火实战预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一深入理解夏季防火法规要点，掌握森林防火与城市消防的实战战术04防火法规新变化2026年1月1日起施行·国务院2025年11月16日公布首部专门行政法规工作方针与原则预防为主积极消灭生命至上安全第一协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效责任与联防行政首长负责制实行地方人民政府行政首长负责制跨区域联防制度涉及两个以上行政区域的，建立联防制度，确定联防区域保障创新保险分散风险国家鼓励通过保险等形式分散森林草原火灾风险，提高灾后恢复能力信息化智能化科技赋能推广先进科学技术和装备，提升信息化、智能化水平从"条例"到法治，标志着我国森林草原防灭火工作进入法治化新阶段夏季防火三大风险源夏季防火的敌人不是火，是麻痹大意危化品火灾风险气温升高致体积压力增大、蒸发加快、分解自燃雷击引发爆炸低洼设备进水故障管控严禁超温超压超量储存检测防雷接地雷雨前切断非必要电源严控易挥发、易自热、易分解品储存条件电气火灾风险高温高湿加速线路老化、绝缘下降私拉乱接、违规大功率用电引发短路管控定期检修老化线路与过载配电箱严禁私拉乱接宿舍使用36V安全电压电焊机"加芯赋码"管理森林火灾风险高温干旱叠加，火险气象等级持续偏高7月中旬起多地出现30～45天中到重度气象干旱管控落实防火责任制，严管进山火源推广无人机机巢自动巡查前置扑火队伍和物资装备每一场大火都始于一个被忽视的隐患森林灭火三大战术灭火不是拼蛮力，而是拼科技、拼战术、拼协同阻隔带建设从人工开挖转向"机械+人工+阻燃剂"融合模式，快速形成战略阻隔，为人员撤离和灭火争取时间窗口以火攻火气象研判精确到时分，点火时机精确到分秒，无人机点火预设区域主动消耗可燃物，安全高效形成隔离带智能数字沙盘指挥火场态势、植被、气象、水源道路等数据全嵌入，智能分析研判，指挥员一目了然、指令精准下达现代森林灭火已经进入智能化作战时代无人机智能防火应用火灾监测机巢自动巡航，火点自动报警实时回传态势，提供第一手情报初期处置抛投灭火弹，精准打击初发火点吊桶洒水作业，配合地面压制火势火场侦查锁定火头方向、蔓延速度、危险区域提供作战一张图实时研判依据战后评估余火清理监控，防止复燃过火面积测绘，辅助火因调查无人机不是"锦上添花"的装备，而是现代森林防火体系中不可替代的"空中之眼"企业四防一体化实践前置排查全面检修消防栓、应急照明、疏散指示标识逐层清理楼道、安全出口杂物对强弱电间等低洼重点区域开展专项隐患整治安全培训围绕高温电器自燃、雨天积水触电、雷击断电等风险专题授课明确硬性规范："电器火灾先断电、后灭火""积水区域严禁触碰带电设备"实战演练模拟会议室电器受潮短路起火，完整还原示警→上报→疏散→灭火全流程全员实操灭火器"提、拔、握、压"四步要领组织汛期特殊险情处置技能训练责任落实压实"谁在岗、谁负责，谁使用、谁负责"岗位安全责任制实现全员"懂隐患、会灭火、能逃生"应急能力目标四防不是口号，是落实到每一个岗位、每一个人的具体行动昌邑区2026年夏季四防演练章节过渡综合演练提升演练不是演戏，是未来实战的预演演练不是演戏，是未来实战的预演以实战演练检验预案、锤炼队伍，构建长效应急管理机制05应急演练目的与类型演练类型特点适用场景桌面推演低成本的指挥流程演练，不涉及实际出动预案评审、指挥体系磨合专项演练单一科目或单一部门的实战训练水域救援、危化品泄漏等专项技能综合演练多部门、多科目、全流程的实战模拟全链条检验应急体系协同能力检验预案好不好、队伍强不强、机制顺不顺、保障足不足，以练促改、以练强能基本原则计划控制与随机导调相结合既检验预案，也考验临机处置专项演练与综合演练相结合由点到面，渐进提升现场观摩与视频观摩相结合扩大参训覆盖面演练不是演戏，是未来实战的预演——每一次演练都要在真实的压力下检验真实的能力2026年典型综合演练演练不是演戏，是未来实战的预演广东汕尾"应急使命·2026"82支队伍·1600+人·车235台·舟艇50+艘·无人机14架·直升机1架科目：台风预警→渔船回港→人员转移→水上救援→危房倒塌→堤坝抢险→内涝处置→灾后恢复亮点：省市县镇村五级联动，陆海空三级救援，军地政社企多方协同临夏"安澜河州·2026"1000+人·33个科目·预警/指挥/实战三阶段模拟："强降雨+5.8级地震"链式灾害叠加亮点：废墟搜救、道路抢通、水电通信恢复、库岸滑坡监测、山洪泥石流处置连城县基层防汛演练全县233场次，3753人次参演标准：每个乡镇至少开展一次综合性防汛演练1600人的协同作战，233场次的基层覆盖——数字背后是应急体系从"纸上谈兵"到"实战检验"的跨越演练评估与改进闭环演练评估四步闭环01现场复盘复盘会即时召开，总指挥点评直面问题，成效确认与问题暴露02专家评估第三方对照标准，四维度量化打分：预案科学性、队伍专业性、协同高效性、装备适用性03