2026 年汛期河道边坡双重风险防范指南

河道安全·汛期专刊2026年汛期河道边坡双重风险防范指南风险查找·分级管控·

隐患排查·闭环治理·应急保障2026年8月内容导览01形势研判2026年汛期气候特征与政策底线02机制筑基双重预防机制与六项机制核心要义03风险识别河道边坡危险源查找与风险分级04隐患治理排查整改闭环管理与边坡专项处置05应急保障预警叫应、物资储备与数字赋能形势研判认清形势是科学防范的第一步2026年汛期气候复杂严峻，政策要求全面升级012026年汛期降雨显著偏多2026年汛期降雨整体偏多二成，7月为降水集中峰值6-8月降水量对比南多华南偏多一至五成东丰东部降水丰沛北集中北方强降水集中河道边坡面临洪涝与地灾双重考验洪水淘刷坡脚与强降雨入渗相互作用，使边坡失稳概率成倍增加河道边坡是防洪保安的关键屏障，其安全运行直接关系防洪大局稳定洪水冲击风险水位暴涨冲刷加剧边坡承受超常规水力荷载易发生坍塌、滑坡、管涌等险情地质灾害风险土壤含水量趋于饱和山体边坡稳定性显著降低诱发崩塌、泥石流等链式灾害薄弱环节中小河流、山洪沟等风险尤为突出关键部位临河靠沟村落、穿堤建筑物重点关注VS锚定"四不"目标守住防御底线水利部2026年明确安全度汛"四不"目标：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击防御底线・人员与工程安全人员不伤亡最高准则——坚持以人民为中心，保障群众生命财产安全水库不垮坝逐库落实"三个责任人"和"三个重点环节"，病险水库主汛期原则上空库运行防御底线・堤防与设施安全重要堤防不决口聚焦大江大河与险工险段，强化巡查防守，抢早抢小抢住重要基础设施不受冲击全面排查穿河穿堤临河工程，落实防洪影响评价要求三个责任人压实全链条责任构建"横向到边、纵向到底"的防汛责任体系防汛责任体系行政责任人地方政府负责同志担任统筹管辖范围内防汛工作负责决策指挥、资源调配跨部门协调技术责任人水利专业技术人员担任工程安全状况研判险情处置技术指导度汛方案审批把关巡查责任人工程管理单位人员担任执行日常巡查、汛期加密巡查发现险情第一时间报告先期处置立牌公示在工程现场显著位置公示，接受社会监督24小时值班和领导带班制度严格执行，确保信息畅通、响应及时机制筑基机制是防范风险的制度基石从双重预防到六项机制，构建全链条管控体系02双重预防机制的立法与政策演进2016年政策首提中央首次提出构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制2021年写入法律新修订《安全生产法》正式将双重预防机制写入法律，明确生产经营单位主体责任2022年六项机制细化水利部印发实施意见，双重预防机制在水利行业实化细化为六项机制2024年指南印发水利部办公厅印发工作指南，要求部直属单位率先全覆盖，省级部门限期推进2026年考核全覆盖全国水利系统将六项机制建设纳入年度考核，规模以上运行工程和工期超3个月在建工程实现建设全覆盖六项机制构成全链条管控闭环六项机制环环相扣，形成水利安全生产全链条全方位管控闭环①

查找机制辨识危险源，动态台账②

研判机制评价风险等级，聚焦重大危险源③

预警机制监测巡查，早发现早干预⑥

责任机制健全体系，问责追责到位④

防范机制分级监管，标准化建设⑤

处置机制健全预案，应急演练管控闭环风险分级管控与隐患排查协同推进双重预防机制的核心逻辑：风险分级管控管"未病"，隐患排查治理治"已病"，两者互为补充风险分级管控（治未病）等级划分：高风险、中风险、低风险三级分级措施：高风险严格管控，中风险加强监测，低风险常态管理管控手段：工程治理、监测预警、限制使用、转移避险核心目标：从源头降低事故发生可能性隐患排查治理（治已病）排查频次：汛前全面排查、汛期加密巡查、雨中雨后重点检查隐患分级：一般隐患、重大隐患，分类建账治理方式：立行立改、限期整改、挂牌督办核心目标：及时消除已存在的安全隐患风险管控与隐患治理双轮驱动，共同实现危险源辨识率、管控率、隐患排查率、整改率四个100%VS六项机制建设全覆盖与考核落地2026年是六项机制从试点推广走向全面落地的关键之年推进路径分类实施、样板先行、复制推广规模以上工程建立实施名录全覆盖时序01部直属单位率先实现02省级部门制定时间表路线图03年底前完成辖区内全覆盖04工期不足3个月可适当简化程序考核保障纳入年度安全生产责任制考核费用纳入安全生产措施费支持委托第三方服务机构项目法人须在工程开工前组织参建单位全面查找危险源，逐源落实分级管控责任人风险识别找不到风险就是最大的风险全面辨识危险源，科学分级管控河道边坡风险03河道边坡危险源全要素辨识体系"全面辨识危险源是风险管控的第一步，必须做到'横向到边、纵向到底'"空间维度·全域覆盖管理范围全覆盖水域、沙洲、滩地、行洪区、护堤地无堤防河道依据历史最高洪水位或设计洪水位确定时间维度·动态更新定期辨识每年至少1次全面辨识，每季度至少1次更新辨识动态触发环境、设施、组织、人员等发生变化时，随时重新辨识要素维度·全面排查两类要素自然因素（地质、水文、气象）与人为因素（工程活动、穿堤设施、违规行为）机制保障辨识清单动态更新，通过水利安全生产监管信息系统实时上报五大类关键风险源重点查找方向边坡失稳类山体陡坡土体松动裂缝发育坡脚淘刷植被破坏严重区域穿堤建筑物类穿河穿堤管道涵闸电缆桥梁等设施与堤防结合部渗漏隐患碍洪构筑物类河道内围堤套堤阻水桥梁高杆作物滩地种植养殖设施等阻碍行洪障碍物施工作业类在建涉河工程近堤深基坑开挖穿堤施工围堰等度汛高风险作业活动人为活动类临河靠沟村落河道内露营游玩非法采砂违规堆放渣土垃圾等不安全行为科学研判风险等级与评估标准依据事故发生概率与后果严重程度，科学划分四级风险矩阵重大/较大风险重大风险（红色）极易发生，后果特别严重，可能造成群死群伤或重大经济损失管控：立即停止作业，专项方案挂牌督办，24小时监测较大风险（橙色）容易发生，后果严重管控：强化监测预警，加密巡查，限期整改，制定应急预案一般/低风险一般风险（黄色）可能发生，有一定后果管控：加强日常管理，定期检查，落实常态化管控低风险（蓝色）发生概率低，后果轻微管控：常态管理，定期巡查风险等级实行动态管理，根据工程状态、环境变化、治理进展实时调整重大风险源监测与预警阈值预警推送短信微信广播北斗终端对重大风险源实施"一源一策"监测方案，综合运用多种监测手段监测手段01基础层·人工巡查裂缝测量、坡体变形观察、渗水浑浊度判断、异常声响识别02核心层·在线监测位移传感器、孔隙水压力计、雨量自动测报、视频监控03增强层·新技术应用无人机巡检、卫星遥感变化监测、边坡雷达形变扫描预警阈值裂缝突变5mm/日

或累计

20mm，立即触发预警水压陡升超过历史极值

80%，同步启动叫应机制临灾前兆井水突涨突降、水质突然浑浊、山体闷响等异常信号危险源动态更新与数字台账管理危险源台账是风险管控的基础数据库，必须做到全面、准确、实时台账管理要求建立统一台账涵盖所有辨识危险源，包括名称、位置、类型、风险等级、管控措施、责任人每季度至少更新1次环境变化时实时更新，汛期根据雨情水情加密频次新增即时录入，消除及时销号保持台账与现场一一对应信息系统建设在线填报和实时共享依托水利安全生产监管信息系统打通三级数据壁垒省市县共享雨水情、工情等核心数据智能研判利用大数据分析技术，研判分布规律和演变趋势动态感知从静态台账向动态感知转变，提升精准化水平隐患治理隐患就是事故，整改必须闭环拉网排查、分类处置、销号管理，筑牢边坡安全防线04隐患闭环管理全流程机制设计牢固树立"隐患就是事故"的底线思维，建立全流程闭环管理机制隐患闭环管理全流程机制设计第一步：全面排查拉网式排查·加密巡查·重点检查建立问题台账，逐项登记隐患点位、风险描述、受威胁对象第二步：分级分类一般隐患/重大隐患重大隐患立即上报，实行挂牌督办第三步：限期整改一患一策明确责任主体、具体措施、完成时限；能立即整改的立行立改，短期无法完成的制定应急度汛方案第四步：销号验收责任单位申请验收，主管部门现场复核验收合格予以销号，不合格的持续跟踪督办直至闭环持续跟踪督办直至闭环汛前拉网排查重点部位与清单抢抓汛前窗口期，组织力量对以下重点部位开展拉网式全覆盖排查水库大坝与溢洪道坝体裂缝、渗漏、变形溢洪道堵塞、结构破损堤防与险工险段堤身滑坡、管涌、坍塌护坡破损、穿堤建筑物结合部渗水河道与行洪通道阻水障碍物、淤积物、违规堆放河道断面缩窄山洪灾害危险区沟口堆积物、桥涵堵塞沿岸村落防护设施完好性在建涉河工程施工围堰稳定性、导流工程运行状况深基坑边坡安全水毁修复工程修复质量复核、功能恢复情况能否抵御再次来水排查结果实行清单化管理，每项隐患对应一个整改责任单位和完成时限分类施策处置不同等级边坡隐患依据轻重缓急原则，对边坡隐患实施分类施策、精准处置轻度隐患：快速处理适用对象土体轻微松动、小面积坡面冲刷、排水沟轻度淤堵处置方式实时监控、快速修复、疏通加固，就地解决时效要求发现即处理，不拖延、不积累资源投入日常管护力量和常规物料即可完成重急隐患：工程处置适用对象边坡明显裂缝变形、大面积滑坡征兆、穿堤建筑物严重渗漏处置方式立即封闭风险区域，启动专项工程治理方案时效要求第一时间组织专家会商，24小时内制定方案并启动施工资源投入专业抢险队伍和工程机械设备，必要时请求上级支援在建工程及穿堤建筑物专项监管两类重点领域：在建涉河工程与穿堤建筑物，是度汛风险最集中区域在建工程度汛管理度汛方案与应急预案跨汛期施工项目须编制度汛方案和超标准洪水应急预案高风险作业禁令严禁汛期进行近堤深基坑开挖、穿（破）堤施工等高风险作业复堤时限堤防开口工程须于4月底前完成复堤，恢复防洪功能监管责任建立动态监管清单，"谁审批、谁监管"压实责任穿堤建筑物风险管控专项排查交通、油气、电力、通信、供排水等管线开展专项排查重点排查内容堤防结合部渗漏、管道老化破损、阀门井密封性建档立卡厘清管理关系，评估风险、建档立卡应急预案短期无法整改的，须制定应急预案并落实度汛措施严格销号管理确保整改实效整治一个问题、解决一类现象、规范一个领域验收销号标准01书面申请验收附整改前后对比资料02现场复核主管部门组织技术人员确认隐患彻底消除03台账销号验收合格予以销号，标记闭环时间和复核人04签字确认重大隐患销号须经主管部门负责人签字确认防止问题反弹01定期回头看汛期及强降雨后加密回访02深挖根源梳理共性问题，健全长效管理机制03重点监管反复出现隐患类型纳入清单，加大抽查频次04追责问责整改不到位的责任单位和责任人严肃追责问责应急保障宁可备而不用，不可用而无备预警前置、力量前置、技术前置，守住安全底线05321叫应与135避险转移机制"预警叫应、避险转移"是保护人民群众生命安全的最后一道防线321预警叫应机制提前3天预警信息传导至县区，启动初步应对准备提前2天精准划定风险转移范围，确定转移对象和安置点位提前1天完成涉险群众全部转移，做到不落一户、不落一人135避险转移机制011人不落逐户逐人核对转移名单，确保受威胁群众全员撤离023户互助相邻3户编组互助，互相提醒、互相照应、共同撤离035项要领明确谁带着走、哪些跟着走、往哪个方向走、走到哪里去、险情未解除前绝不返回物资储备与抢险队伍体系建设宁可备而不用、不可用而无备——防汛物资储备与抢险队伍建设核心理念物资储备990种覆盖种类314万件储备数量1.34亿元储备价值3147台套大型装备就近存放防汛砂石料上堤上坝就近存放专人值守定点存放、专人值守，确保调得出、运得到、用得上队伍体系284支专业队伍10610人总人数2155次实战演练65761人次参演规模分级常备市级≥100人、县区≥50人、乡镇≥30人、村组≥15人前置部署汛期前置抢修队伍快速响应路断即通、电停即供数字孪生赋能智慧防汛监测推动从传统"治水"向数字"智水"转变，科技赋能防汛能力跃升第一道防线：监测感知测雨雷达、无人机巡检、大坝在线监测、雨情自动测报提升短时强降雨、局地暴雨监测预警能力第二道防线：数字孪生省市县三级数据共享，雨水情、工情、水生态互联互通绘制水系、堤防、工程分布、蓄滞洪区、供水工程"五张图"第三道防线：智能研判深度学习、大数据、云计算开展产汇流机制研究延长洪水预见期、提高预报精准度跨区联防与极端条件通信保障建立跨区域联动和极端通信保障的双重兜底机制跨区域联防联动周边联动与周边省市建立防汛联动机