2026-2031年中国北京市区域经济行业市场调查研究及发展前景预测报告

2026—2031年中国北京市区域经济行业市场调查研究及发展前景预测报告—第页—2026—2031年中国北京市区域经济行业市场调查研究及发展前景预测报告研究类型：区域经济深度调研覆盖周期：2026—2031年（预测期）基准日期：2025年12月31日发布日期：2026年8月

执行摘要2025年是"十四五"规划的收官之年，也是为"十五五"良好开局奠定基础的关键一年。在复杂严峻的内外部环境下，北京市坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深化"五子"联动服务和融入新发展格局，经济运行延续稳中有进、稳中向好态势，全年实现地区生产总值52073.4亿元，同比增长5.4%，高于全国平均水平0.4个百分点，人均GDP达23.9万元（约合3.3万美元），稳居全国省级地区最优水平，"十四五"规划圆满收官。[1]本报告基于北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的《北京市2025年国民经济和社会发展统计公报》及各部门权威公开数据，结合"十五五"规划纲要和现代化产业体系规划的战略部署，对北京市区域经济的总量规模、产业结构、区域格局、创新动能、需求动力、民生保障、对外开放、绿色发展等维度进行全面系统剖析，并在此基础上构建三情景预测模型，对2026—2031年的经济走势进行定量预测，提出针对性的风险预警和对策建议。核心发现如下：一、经济总量再上新台阶，减量背景下高质量发展迈上新高度。2025年GDP突破5.2万亿元大关，成为继上海之后全国第二个GDP跨越5万亿台阶的城市，按常住人口计算人均GDP达3.3万美元，已达到中等发达国家水平，全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗碳排放等多项指标保持全国省级最优。二、产业结构持续优化，服务业主导与高精尖引领"双轮驱动"特征显著。三次产业结构由2020年的0.4:15.8:83.8演进为2025年的0.2:13.8:86.0，服务业占比提升2.2个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业增加值达12192.4亿元、增长11.0%，金融业增加值8668.2亿元、增长8.7%，两大行业合计对经济增长贡献率超七成；数字经济增加值24166.3亿元，占GDP比重46.4%，较2020年提升约6个百分点。[1]三、新质生产力培育壮大，创新驱动成为核心引擎。R&D经费投入强度保持在6.8%左右，远高于全国平均水平（约2.7%）；人工智能核心产业规模达4500亿元，集聚企业超2500家，均占全国半数左右，大模型备案数209款居全国首位；高技术产业、战略性新兴产业增加值分别达16080.5亿元和13323.4亿元，占GDP比重分别提升至30.9%和25.6%；新能源汽车、锂离子电池、服务机器人产量分别增长1.4倍、1.2倍和47.6%。[2]四、区域分化格局显现，"科创双引擎"牵引效应突出。海淀区（1.37万亿元）、朝阳区（9668亿元）、西城区（6314亿元）继续位居前三，合计占全市GDP比重57.2%；北京经济技术开发区（亦庄）以9.94%的名义增速领跑，GDP迈上4000亿元台阶，通州区依托城市副中心建设实现8.66%高增长，构成东部和东南方向的新增长极；生态涵养区保持绿色发展定力。[3]五、预测显示，基准情景下2026—2031年北京GDP年均实际增速约4.9%，到2031年经济总量将接近7.0万亿元，人均GDP约5万美元，服务业占比达87.5%，数字经济占比超55%，高技术产业占比达40%，建成具有全球影响力的国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市框架基本成型。

目录TOC\o"1-3"\h\u21014执行摘要 221307第一章宏观经济运行综述："十四五"圆满收官 697801.1经济总量：跨越5万亿新台阶 6243191.2产业结构：服务主导型经济特征进一步强化 7165531.3三大需求：投资支撑强、消费有亮点、外贸承压 9214941.4物价与就业：物价低位、就业稳定 1071341.5财政收支：收入恢复增长，支出保障有力 1232426第二章产业结构深度分析：高精尖产业体系成型 1499662.1数字经济：全球标杆城市加速成型 14316402.2人工智能：打造"人工智能第一城" 1558682.3高技术产业与战略性新兴产业：新质生产力主力军 16132892.4金融业：国家金融管理中心地位稳固 1879892.5信息传输、软件和信息技术服务业：万亿级支柱产业 18104912.6工业：高端制造引领升级 20126342.7其他服务业：多点支撑格局形成 2219738第三章区域经济格局：16+1区差异化协同发展 23106083.1各区经济总量梯队分明 23233233.2增速分化：创新驱动与协同发展共振 24127403.3功能分区：四大功能区差异化发展 25275763.4三大增长极：经开区、副中心、三城一区 26167083.5城市更新：存量时代的新空间 2716089第四章创新驱动：国际科技创新中心建设 28292144.1研发投入：强度全国领先 2882474.2"三城一区"：科技创新主平台 2967524.3科技成果转化：从"书架"到"货架" 29189364.4未来产业：布局20个新赛道 3078454.5科创对比：京沪深各具优势 3132047第五章需求侧分析：消费、投资与对外贸易 33304785.1消费市场：服务消费主导、升级类亮眼 3319005.2固定资产投资：新质生产力领域投资爆发 33248535.3房地产市场：调整中寻底，新模式加速构建 35260455.4对外贸易与利用外资：结构持续优化 3619719第六章京津冀协同发展：世界级城市群加速成型 38309326.1协同发展十一周年：从蓝图到实景 38194856.2北京城市副中心：千年之城框架成型 3869516.3雄安新区：支持力度持续加大 39114046.4产业协作与公共服务共建共享 3912613第七章民生与社会事业：高质量发展的温度 4169287.1人口形势：减量提质背景下的结构优化 41199027.2居民收入：稳步增长，城乡差距全国最小 4176027.3教育：优质资源供给持续扩大 4234017.4医疗卫生：服务能力全国领先 4366217.5社会保障与养老服务 44135777.6文化、体育与公共服务 4426622第八章绿色发展与生态文明建设 46113038.1空气质量：从"APEC蓝"到"常态蓝" 46187538.2水环境与土壤环境 46294718.3能源结构与绿色低碳转型 47307698.4公园城市与生态空间 473685第九章改革开放与营商环境 4949239.1营商环境改革：从1.0到8.0的迭代升级 49182619.2"两区"建设：高水平开放格局加速形成 50226299.3民营经济发展：信心修复、活力增强 5032140第十章"十五五"发展环境与趋势研判 52915310.1发展阶段：从规模扩张到高质量引领 522152910.2六大结构性变化 522824910.3"十五五"主要目标 53849110.4"五子"联动：未来五年的战略主线 5514769第十一章2026—2031年经济增长预测 563177411.1预测方法与情景设定 562970611.2总量预测：基准情景下2031年近7万亿 572588611.3产业结构预测：2031年服务业占比87.5% 57103411.4重点产业预测 58684211.5需求侧预测 592419511.6居民收入与就业预测 595392第十二章风险预警与对策建议 612441212.1主要风险识别 61705212.2对策建议 629973第十三章专题分析 642079913.1北京经济的国际对标：人均GDP迈向高收入经济体先进水平 64191713.2全国城市格局：北京稳居"超一线城市" 641366513.3"十五五"十大趋势 6610762附录主要参考文献与数据来源 6816511第十四章重点功能区专题研究 70447814.1中关村科学城：中国创新密度最高的区域 701954414.2北京经济技术开发区（亦庄）：高精尖产业主阵地 70447114.3北京城市副中心（通州）：千年之城拔节生长 71909014.4金融街与CBD：两大金融商务核心区 711686114.5丽泽金融商务区：第二金融街 7216197第十五章重点行业深度分析 733169715.1文化产业与全国文化中心建设 731160615.2医药健康产业：从规模扩张到创新引领 73486015.3集成电路产业：打造国家战略科技力量 74930015.4现代服务业：生产性服务业占比持续提升 7422177第十六章"十五五"投资机会与企业战略建议 751771116.1十大投资方向 753272216.2对企业战略的建议 761457516.3对投资者的建议 767866第十七章结论 775479——报告正文结束—— 77

第一章宏观经济运行综述："十四五"圆满收官1.1经济总量：跨越5万亿新台阶2025年，北京市面对国内外形势深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，经济运行呈现稳中有进、向新向质的良好态势。根据北京市统计局2026年3月发布的统计公报，初步核算全年实现地区生产总值52073.4亿元，按不变价格计算比上年增长5.4%。[1]从历史轨迹看，"十四五"期间（2021—2025年）北京经济总量实现了从4万亿到5万亿的历史性跨越。2021年GDP为40269.6亿元、增长8.5%；2022年受多重超预期因素影响增长0.7%，经济总量达41610.9亿元；2023年经济回升向好，增长5.2%至43760.7亿元；2024年增长5.2%达到49843.1亿元；2025年增量2230亿元，顺利跨越5万亿整数关口。"十四五"五年间GDP名义增量超1.18万亿元，五年年均复合增长率约5.3%，高于同期全国年均增速约0.3个百分点，在减量发展背景下取得这一成绩殊为不易。图12021—2025年北京市地区生产总值及增长速度分季度看，2025年经济运行呈现"稳开局、中提速、年终稳"的特征。一季度GDP同比增长5.5%，二季度增长5.5%，三季度增长5.6%，四季度增长5.0%。受外部环境变化和高基数影响，四季度增速略有回落，但全年5.4%的增速仍高于0.4个百分点，超额完成年初设定的"5%左右、努力争取更好结果"的预期目标。经济增速连续4个季度保持在5%以上区间，显示出较强的发展韧性。[4]1.2产业结构：服务主导型经济特征进一步强化从三次产业结构看，2025年第一产业增加值109.2亿元，下降0.7%；第二产业增加值7187.4亿元，增长3.5%；第三产业增加值44776.9亿元，增长5.8%。三次产业构成为0.2∶13.8∶86.0，服务业占比较2024年进一步提升0.7个百分点，较2020年（83.8%）提升2.2个百分点，服务主导型经济特征更加突出。值得注意的是，在服务业占比持续提升的同时，工业通过高端化、智能化、绿色化转型保持了稳定增长，第二产业内部的高技术制造业和先进制造业比重不断提升，"北京智造"的成色持续增强。[1]图22025年北京市三次产业结构按常住人口计算，2025年全市人均地区生产总值为23.9万元，按年平均汇率折算约为3.3万美元。这一水平不仅在全国各省区市中遥遥领先，也已接近世界银行界定的"高收入经济体"门槛（2024年约为14255美元以上为高收入，3.3万美元已处于高收入经济体中上水平）。从五年变化看，人均GDP从2021年的18.4万元稳步提升至2025年的23.9万元，五年累计增长29.9%，年均增长5.4%，与GDP增速基本同步，体现了经济增长与人均福利提升的协同。[1]图32021—2025年北京市人均地区生产总值1.3三大需求：投资支撑强、消费有亮点、外贸承压从需求侧看，2025年"三驾马车"呈现"投资较快增长、消费稳中分化、外贸结构优化"的格局。固定资产投资（不含农户）比上年增长5.5%，成为稳增长的重要抓手。其中反映企业生产能力扩大的设备购置投资增长66.0%，占固定资产投资的比重为32.3%，同比提高11.7个百分点，新一代信息技术、集成电路领域相关项目是主要带动力量，体现出企业大规模设备更新政策的显著成效。分产业看，第一产业投资增长6.3%；第二产业投资增长4.3%；第三产业投资增长5.6%，其中信息传输、软件和信息技术服务业投资增长83.0%，科学研究和技术服务业投资增长8.5%，教育、文化体育和娱乐业投资分别增长30.7%和30.1%。高技术产业投资增长40.1%，其中高技术服务业投资增长64.9%，显示出资本加快向新质生产力领域集聚。[1]消费市场总体呈现"服务活跃、商品分化"的特点。2025年全市市场总消费额比上年增长1.6%，其中服务性消费额在信息、交通等领域带动下增长5.0%，表现亮眼；实现社会消费品零售总额13677.0亿元，下降2.9%，降幅比前三季度收窄2.2个百分点。分商品类别看，升级类商品增长较好：金银珠宝类增长39.5%、化妆品类增长12.6%、新能源汽车类增长13.2%；以旧换新政策带动下家用电器增长3.7%；但汽车类（受燃油车市场需求不足影响）下降13.7%、通讯器材类下降15.9%。服务性消费成为消费增长的主导力量，居民服务性消费支出占居民消费支出比重达到58.9%，较2024年同期提高1.3个百分点，标志着北京消费结构从"商品消费为主"向"服务消费主导"转型的趋势加速。[5]图42025年北京市主要领域固定资产投资增速与结构图52025年北京市消费结构与升级类商品增速1.4物价与就业：物价低位、就业稳定物价方面，2025年全市居民消费价格（CPI）比上年下降0.1%，处于低位平稳运行状态。其中消费品价格下降0.3%，服务价格上涨0.1%。工业生产者出厂价格（PPI）下降1.7%，工业生产者购进价格下降1.8%。从月度走势看，CPI在1—8月同比持续负增长，9月后降幅逐步收窄，12月环比上涨0.1%；PPI在全年大部分月份保持负增长，反映工业领域需求仍显不足、价格压力较大。整体来看，低物价环境既反映了有效需求不足的挑战，也为宏观政策加力创造了空间。[1]就业方面，民生保障有力，全年城镇新增就业33.0万人，比上年增加3.1万人，超额完成年度目标；城镇调查失业率均值为4.1%，较2024年下降0.2个百分点，控制在5%的年度目标以内。就业形势总体稳定主要得益于服务业扩容、新经济就业吸纳能力增强以及稳就业政策持续发力。但也要看到，青年就业、结构性就业矛盾仍然存在，"就业难"与"招工难"并存的现象需要在产业升级中逐步破解。图62025年北京市CPI与PPI月度同比走势图72021—2025年北京市就业形势1.5财政收支：收入恢复增长，支出保障有力财政收入方面，2025年全市完成一般公共预算收入6680.6亿元，比上年增长4.8%。其中税收收入5775.6亿元，增长5.5%，税收占一般公共预算收入的比重为86.5%，财政收入质量较高。主要税种中，增值税、企业所得税、个人所得税保持平稳增长，数字经济、金融业、信息服务业等高附加值行业税收贡献突出。一般公共预算支出8401.9亿元，剔除上年同期中央增发国债一次性因素后同口径增长4.8%，教育、社会保障和就业、卫生健康、科学技术等重点领域支出得到有效保障。[1]从五年趋势看，一般公共预算收入从2021年的5932亿元增长到2025年的6681亿元，年均增长3.0%；一般公共预算支出从6857亿元增长到8402亿元，年均增长5.2%，支出增速持续高于收入增速，体现了积极财政政策的加力提效。财政支出持续向民生领域倾斜，教育、社保就业、卫生健康三项支出合计占比超过40%，体现了"取之于民、用之于民"的公共财政属性。图82021—2025年北京市一般公共预算收支

第二章产业结构深度分析：高精尖产业体系成型2.1数字经济：全球标杆城市加速成型数字经济是北京最具竞争力的"金字招牌"。2025年全市数字经济增加值达到24166.3亿元，按现价计算比上年增长8.7%，占GDP比重达到46.4%，较2020年提升约6个百分点，占比稳居全国各省市首位。其中数字经济核心产业增加值增长10.4%，占GDP比重29.3%，占比比上年提升1.1个百分点。数字经济已成为支撑北京经济增长的最核心引擎，对GDP增长的贡献率超过60%。[1]从内部结构看，北京数字经济呈现"一基两翼多场景"的发展格局。"一基"即数字产业化根基：软件和信息技术服务业实现营业收入约2.8万亿元，增长12%以上；互联网和相关服务收入超过1.5万亿元。"两翼"即人工智能和集成电路：人工智能核心产业规模4500亿元，企业超2500家，约占全国半数；集成电路产业全产业链收入超2500亿元，设计环节规模全国第一。"多场景"即产业数字化在政务、金融、医疗、制造、交通、教育等领域全面开花，"智算+大模型+场景"融合生态初步形成。[2]图92021—2025年北京市数字经济规模及GDP占比从全球坐标看，北京数字经济综合实力稳居全球第一梯队。根据北京市社会科学院发布的《北京数字经济发展报告（2024—2025）》，北京在全球数字经济标杆城市评估中持续位居第一梯队前列，在数据要素市场化配置、产业引领力、创新策源能力上优势突出。2025年，北京大模型备案数达209款，占全国（约430款）近半壁江山，形成了抖音豆包、智谱GLM、百度文心、月之暗面Kimi、MiniMax等一批具有全国影响力的基础大模型矩阵；数字经济领域上市公司超过300家，独角兽企业超80家，是全球数字经济企业最密集的城市之一。[6]2.2人工智能：打造"人工智能第一城"2025年1月发布的《北京人工智能创新高地建设行动计划》提出，北京将实施技术创新策源、智算自主生态强基、高质量数据聚能、全域应用赋能、科学智能范式革新、具身智能全链跨越、创新生态引领、开源开放聚力、安全治理护航等九大专项行动，目标到2027年人工智能核心产业规模突破万亿元，集聚产业投资基金2000亿元以上，新增上市企业10家以上、独角兽20家以上。2025年全市人工智能核心产业规模已达4500亿元，2025年上半年核心产业规模2152.2亿元、同比增长25.3%，增速远超GDP平均增速，是增长最快、想象空间最大的未来产业。[7]北京人工智能产业形成了"全栈布局、全链协同、全域赋能"的鲜明特征。算力层面，海淀、朝阳、亦庄、京西等4个公共算力中心加快建设，2025年全市智能算力供给规模突破4.5万P（FP16），寒武纪、摩尔线程等国产算力芯片性能持续提升。算法层面，备案大模型209款全国居首，形成覆盖通用大模型、行业垂类模型、多模态模型的完整矩阵。数据层面，国家数据要素综合试验区获批建设，"一区三中心"（数据管理中心、数据资源中心、数据流通交易中心）加快落地。应用层面，"人工智能+医疗、制造、金融、教育、文化"等国家级应用基地加快建设，"一委一业、一区一品"场景开放机制有效推动AI在实体经济和民生服务中规模化落地。[8]图102023—2030年北京市人工智能核心产业规模及预测（亿元）2.3高技术产业与战略性新兴产业：新质生产力主力军高技术产业是新质生产力的核心载体。2025年全市高技术产业实现增加值16080.5亿元，按现价计算增长7.8%，占GDP比重30.9%，较上年提高0.9个百分点，"十四五"期间累计提升4.5个百分点。战略性新兴产业实现增加值13323.4亿元，增长5.4%，占GDP比重25.6%。两大产业增速均显著快于GDP平均增速，且比重持续提升，显示出新旧动能转换正在加速推进。[1]从工业端看，2025年规模以上工业中战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长15.5%和7.5%（二者有交叉），显著高于规上工业6.5%的平均增速，成为工业增长的主引擎。主要高技术产品产量爆发式增长：新能源汽车产量增长1.4倍，锂离子电池增长1.2倍，服务机器人增长47.6%，风力发电机组增长21.6%，集成电路增长17.7%，5G智能手机增长40.3%，这些产品产量增速普遍远超行业平均，代表了工业新质生产力的发展方向。从投资端看，高技术产业投资增长40.1%，其中高技术服务业投资增长64.9%，互联网企业算力设备更新、集成电路产线建设、人工智能算力中心等领域投资活跃。[1]图112021—2025年北京市高技术产业与战略性新兴产业占GDP比重图122025年北京市主要新质生产力产品产量增速2.4金融业：国家金融管理中心地位稳固金融业是北京第一大服务业（按增加值占比计），也是首都经济的"压舱石"。2025年全市金融业实现增加值8668.2亿元，同比增长8.7%，占GDP比重16.6%，占服务业增加值比重19.4%，对全市经济增长的贡献率约24%。从资产规模看，北京金融资产总量超过200万亿元，约占全国的一半；本外币存款余额31.72万亿元，贷款余额超20万亿元，金融机构数量、金融从业人员、金融业资产规模等核心指标均居全国首位，国家金融管理中心功能持续强化。[1]金融业内部结构持续优化。银行业资产规模保持优势，证券业、保险业稳健发展；金融科技、绿色金融、数字人民币等新兴领域快速发展。2025年，北京证券交易所（北交所）服务创新型中小企业功能进一步强化，上市公司数量突破280家；金融科技监管沙盒持续深化，数字人民币试点场景不断扩容；绿色信贷余额超3.5万亿元，居全国前列；金融"五篇大文章"（科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融）全面落地，金融服务实体经济质效持续提升。2025年10月举办的金融街论坛年会，进一步巩固了北京作为国家金融管理中心和国际金融交往重要平台的地位。[9]2.5信息传输、软件和信息技术服务业：万亿级支柱产业信息传输、软件和信息技术服务业（简称"信息服务业"）是北京服务业中最具活力、增长最快的支柱行业。2025年该行业实现增加值12192.4亿元，同比增长11.0%，增速在各主要行业中居首位，占GDP比重达23.4%，占服务业比重27.2%，对全市经济增长的贡献率超过47%，与金融业合计对经济增长贡献率超七成。信息服务业是北京数字经济核心产业的主体，也是带动整个服务业升级的关键引擎。[1]分季度看，信息服务业增速呈"逐季加快"态势：一季度增长9.2%、二季度增长11.1%、三季度增长11.2%、四季度保持11%以上高增长，主要受人工智能大模型、云计算与大数据、集成电路设计、物联网、新兴软件开发等领域带动。其中云计算与大数据服务收入增长30%以上，集成电路设计收入增长20%以上，物联网技术服务收入增长15%以上，应用软件尤其是AI原生应用开发收入增长迅猛。字节跳动、百度、京东、美团、快手、小米、滴滴等龙头企业持续加大算力投资和AI研发投入，带动产业链上下游高景气度。[4]图132021—2025年北京市信息服务业与金融业增加值对比（亿元）图142025年北京市主要服务行业增加值规模（亿元）2.6工业：高端制造引领升级在减量发展和疏解非首都功能大背景下，北京工业坚持"瘦身健体"、走高端化发展路线。2025年规模以上工业增加值同比增长6.5%，比2024年加快0.1个百分点，其中重点行业呈现明显分化。计算机、通信和其他电子设备制造业增长20.2%，继续领跑工业增长，主要受集成电路、消费电子需求旺盛带动；汽车制造业增长17.7%，其中新能源汽车贡献突出，北京奔驰、小米汽车、北汽新能源三家整车企业2025年产量突破80万辆、产值突破3000亿元；电力、热力生产和供应业增长5.5%；五大装备制造业增长4.9%；医药制造业受集中带量采购、市场调整等因素影响下降8.6%。[10]工业新动能成长加速。规模以上工业实现出口交货值2113.4亿元、增长6.4%，其中汽车制造业出口增长24.6%。北京经济技术开发区（亦庄）以占全市1.37%的土地贡献了近40%的工业增加值，是北京先进制造的主阵地，2025年GDP突破4000亿元、名义增速9.94%，在国家级经开区综合发展水平考核中持续位居前列。亦庄形成了新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业，已成为北京建设全球高精尖产业主阵地的核心载体。[3]图152025年北京市规模以上工业重点行业增加值增速图162024—2025年北京市分季度GDP、服务业、工业增速2.7其他服务业：多点支撑格局形成除信息服务业和金融业外，其他主要服务业也保持平稳增长。租赁和商务服务业2025年实现增加值3171.4亿元、增长4.7%，交通运输、仓储和邮政业实现增加值1343.1亿元、增长8.9%，科学研究和技术服务业实现增加值约3900亿元、增长4%，批发和零售业约2800亿元、增长1%左右，房地产业约2600亿元、下降3%左右。文化产业方面，北京成功举办北京国际电影节、中国国际服务贸易交易会等重大活动，中轴线申遗成功后文化旅游热度持续提升，全市公园年均接待游客超5亿人次，文化产业增加值占GDP比重保持在10%左右，全国文化中心建设迈上新台阶。[1]

第三章区域经济格局：16+1区差异化协同发展3.1各区经济总量梯队分明北京市下辖16个区及1个国家级经济技术开发区（亦庄新城，由北京市直接管理，行政代管部分涉及大兴区、通州区）。2025年各区经济总量呈现"一超多强、梯度分明"的格局。第一梯队（GDP超6000亿）：海淀区13691.4亿元、朝阳区9668.5亿元、西城区6314.0亿元，三区合计约占全市GDP的57.2%，是首都经济的绝对主力。第二梯队（GDP3000-5000亿）：经开区4012.0亿元、东城区3950.7亿元，构成第二梯队。第三梯队（GDP1500-3000亿）：丰台区2592.9亿元、顺义区2451.9亿元、昌平区1908.5亿元、通州区1638.8亿元。第四梯队（GDP1000-1500亿）：石景山区1379.4亿元、大兴区1349.3亿元。第五梯队（GDP1000亿以下）：房山区927.7亿元、平谷区605.2亿元、怀柔区586.5亿元、密云区475.0亿元、门头沟区316.3亿元、延庆区260.9亿元，以生态涵养区为主。[3]图172025年北京市各区地区生产总值及名义增速3.2增速分化：创新驱动与协同发展共振从名义增速看，2025年各区经济增速分化明显，形成"东南崛起、创新领跑、生态稳固"的空间特征。增速超过8%的高速增长区有两个：经开区9.94%、通州区8.66%，均位于城市东南部，受益于高精尖产业集聚和城市副中心建设红利。增速在5%-6%的中高速增长区有4个：海淀区6.08%、平谷区6.08%、昌平区5.33%、石景山区5.07%，海淀和昌平以科创驱动为主，石景山处于转型发展收获期。增速在3%-5%的平稳增长区有8个：朝阳区4.75%、西城区4.57%、丰台区3.97%、门头沟区3.92%、密云区3.91%、怀柔区3.90%、东城区3.73%、延庆区3.13%。增速低于3%的承压区有3个：顺义区2.66%、大兴区1.09%、房山区-2.24%，顺义受汽车产业结构调整、大兴受统计口径（部分产业计入经开区）、房山受传统产业转型影响，短期承压。[3]人均GDP方面，经开区人均近100万元，居全市首位，达到发达国家领先水平；西城区（约57.7万元）、东城区（约56.4万元）超过50万元；海淀区（约43.9万元）、朝阳区（约28.1万元）、石景山区（约24.6万元）高于全市平均（23.9万元）；顺义区、怀柔区、平谷区、丰台区、密云区、通州区、昌平区、门头沟区、延庆区、大兴区、房山区低于全市平均，其中生态涵养区受功能定位约束人均水平相对较低，但生态价值和绿色发展贡献不可替代。图182025年北京市代表性区人均GDP对比（万元/人）3.3功能分区：四大功能区差异化发展按照北京城市总体规划（2016年—2035年）确定的"一核一主一副、两轴多点一区"空间结构，16个区分为四大功能分区：首都功能核心区（东城区、西城区）、城市功能拓展区（朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）、城市发展新区（通州区、顺义区、昌平区、大兴区、房山区）、生态涵养区（门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区）。2025年，四大功能区加经开区形成"核心区强化政务与文化、拓展区主导科创商务、新区承载产城融合、涵养区守护绿水青山、经开区高精尖独大"的发展格局。[11]核心区（东城+西城）GDP合计约10265亿元，占全市19.7%，以金融服务、文化旅游、政务服务、商业商务为主导，西城区金融街集聚国家金融监管部门和大型金融机构总部，东城区王府井、前门、隆福寺等商圈持续焕新。功能拓展区（海朝丰石）GDP合计约27332亿元，占全市52.5%，海淀中关村科学城、朝阳CBD、丽泽金融商务区、石景山新首钢等是重要增长极。城市发展新区GDP合计约8276亿元，占全市15.9%，是承接中心城区功能疏解和新增产业的主战场。生态涵养区GDP合计约2244亿元，占全市4.3%，坚持生态优先、绿色发展。经开区作为独立统计单元，GDP4012亿元占全市7.7%，成为首都制造业和高精尖产业的最强增长极。图192025年北京市按功能分区GDP贡献（亿元）3.4三大增长极：经开区、副中心、三城一区北京"十四五"和"十五五"期间重点打造的三大增长极——北京经济技术开发区（亦庄新城）、北京城市副中心（通州）、"三城一区"（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区），已成为带动全市高质量发展的核心动力源。2025年经开区GDP突破4000亿，以1.37%土地贡献近40%工业增加值，GDP增速近10%领跑全市，是名副其实的"高精尖产业主阵地"。通州区GDP达1638.8亿元，连续保持千亿级投资强度，城市框架基本成型，市级行政机关二期搬迁有序推进，运河商务区、环球主题公园、张家湾设计小镇等功能平台加速成熟。海淀区GDP1.37万亿元，中关村科学城仍是全国创新密度最高的区域，原创成果策源能力持续增强。三大增长极各有侧重、相互联动，构成了北京经济的"金三角"。图202025年北京市重点增长极GDP总量及增速3.5城市更新：存量时代的新空间随着北京进入存量更新主导的城市发展阶段，城市更新已成为释放内需、改善民生、提升品质的重要抓手。2025年全市完成500个老旧小区综合整治，治理背街小巷1100条，推动物业服务覆盖300个老旧小区；核心区平房院落保护性修缮持续推进，"共生院"模式不断成熟；首钢园、大红门、衙门口、焦化厂等老旧厂区加快转型，成为文创、科创、体育消费等新空间；丽泽、望京、中关村等商务区持续优化升级；轨道站点周边TOD开发加速推进，城市建成区功能品质不断提升。"十五五"期间，北京将实施新一轮城市更新行动，重点推进老旧小区改造、城中村改造、危旧楼房改建、老旧厂房转型、低效楼宇提质，城市更新将从"试点探索"进入"规模化推进"阶段，成为首都内涵式发展的重要路径。

第四章创新驱动：国际科技创新中心建设4.1研发投入：强度全国领先创新是北京的"金名片"。2025年全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度保持在6%左右（约6.8%），远高于全国2.6%左右的平均水平，接近以色列（约5.6%）、韩国（约4.9%）等创新型国家水平，在全国各省区市中保持第一。R&D经费支出预计超过3500亿元，其中基础研究经费占比超过15%（约550亿元），较"十三五"末提升约3个百分点，基础研究投入力度在全国领先，体现了北京作为基础研究主力军的战略定位。[1]从五年趋势看，R&D投入强度从2021年的6.48%稳步提升至2025年的6.80%，基础研究占比从14.5%提升至16.2%。这一提升的背后，是北京持续加强量子信息、人工智能、生命科学、脑科学、集成电路、新材料等前沿领域布局，支持新型研发机构发展，以及国家实验室、全国重点实验室、北京实验室等多层次实验室体系不断完善的结果。截至2025年底，北京拥有国家实验室2个、全国重点实验室超130家、新型研发机构40余家，在京两院院士约占全国一半，高层次人才密度全国第一。图212021—2025年北京市R&D经费投入强度与基础研究占比4.2"三城一区"：科技创新主平台"三城一区"是北京建设国际科技创新中心的主平台。中关村科学城（海淀区）发挥创新源头作用，集聚了北大、清华等近30所高校，中科院等近200家国家级科研院所，以及字节跳动、百度、小米、京东、快手等头部科技企业，是全国创新要素最密集的区域，贡献了全市约30%的GDP和近50%的研发投入。怀柔科学城聚焦物质、空间、地球系统、生命与健康、信息智能五大科学方向，综合性国家科学中心建设初见成效，综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等29个重大科技基础设施落地，进入"设施运行+成果产出"新阶段。未来科学城（昌平）重点推进"两谷一园"（生命科学谷、能源谷、沙河高教园）建设，集聚央企研发中心和高校创新资源，医药健康、先进能源产业加速集聚。北京经济技术开发区承接三大科学城成果转化落地，打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地，2025年近4000亿经济体量中高技术制造业和战略性新兴产业占比超过60%。4.3科技成果转化：从"书架"到"货架"北京着力破解科技成果转化"最后一公里"难题，加快建设概念验证、中试熟化等平台，2025年北京流向天津、河北的技术合同成交额达996.1亿元，比上年增长18.1%；全市技术合同成交额预计超过9000亿元，约占全国的1/6。中关村国家自主创新示范区企业总数超3万家，国家高新技术企业超3万家，独角兽企业超120家，数量均居全国首位。北京证券交易所成为服务创新型中小企业主阵地，"科技-产业-金融"良性循环加速形成。截至2025年底，全市每万人发明专利拥有量超250件，PCT国际专利申请量超1.2万件，知识产权创造、运用、保护、管理水平全国领先。[1]图222021—2025年京津冀GDP总量与北京流向津冀技术合同成交额4.4未来产业：布局20个新赛道面向2030年，北京前瞻布局了人工智能、人形机器人、产业航天、生物制造、新材料、量子信息、脑机接口、6G、科学智能（AIforScience）等20个未来产业方向，打造新质生产力的"发动机"。其中人形机器人产业已形成"亦庄机器人大会+核心技术攻关+场景应用"的生态，2025年亦庄机器人产业规模超100亿元，占全市一半以上，举办了首届人形机器人半程马拉松；产业航天加速发展，北京商业航天基地在亦庄建设，蓝箭航天、星河动力、星际荣耀等头部企业聚集；量子信息领域，北京量子院、中科院相关团队在量子计算、量子通信、量子精密测量方向持续突破；生物制造、合成生物成为医药健康新引擎。根据北京市"十五五"时期现代化产业体系发展规划，到2030年将打造若干新的万亿级、五千亿级、千亿级产业集群，形成"先进制造+现代服务"深度融合的现代化产业体系。[12]图23北京市重点未来产业2025年水平与2030年目标评估4.5科创对比：京沪深各具优势从国际科技创新中心建设的核心指标对比看，北京、上海、深圳形成各具特色的"创新三角"。北京在基础研究、人工智能、顶尖人才、大模型等方面优势显著，R&D强度（6.8%vs上海约4.5%、深圳约5.6%）、大模型备案数（209vs上海约80、深圳约50）、AI核心企业数（2500vs上海1500、深圳1200）均居首位；深圳在PCT专利申请量（约2.1万件）、高新技术企业数量（超2.5万家）、硬科技成果产业化方面优势突出；上海在集成电路全产业链、生物医药、大科学设施集群方面实力强劲。三者形成差异化竞争、协同化发展的格局，共同构成了中国参与全球科技竞争的第一方阵。图24北京、上海、深圳科创核心指标对比（2025年，对数刻度）

第五章需求侧分析：消费、投资与对外贸易5.1消费市场：服务消费主导、升级类亮眼2025年北京消费市场呈现"总量承压、结构优化"特征。全年市场总消费额增长1.6%，其中服务性消费额在信息服务、交通出行、文化娱乐等领域带动下增长5.0%，显著快于商品消费；社会消费品零售总额13677亿元，下降2.9%。服务消费占居民消费支出比重达到58.9%，较2024年提高1.3个百分点，北京已进入服务消费主导的新阶段。[5]从商品类别看，升级类商品表现亮眼：金银珠宝类同比增长39.5%，化妆品类增长12.6%，新能源汽车类增长13.2%，以旧换新政策带动家用电器和音像器材类增长3.7%。但汽车类整体下降13.7%（主要受传统燃油车需求下降、部分总部企业销售渠道跨区域调整影响），通讯器材类下降15.9%。新消费业态方面，限额以上便利店、超市、仓储会员店通过公共网络实现的零售额增长20%以上，直播电商、即时零售、首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态新模式蓬勃发展。国际消费中心城市建设稳步推进，王府井、CBD、三里屯、环球影城、首钢园等商圈能级持续提升，首店经济、品牌经济、夜间经济活跃度居全国前列。5.2固定资产投资：新质生产力领域投资爆发2025年固定资产投资（不含农户）同比增长5.5%，较2024年加快1.2个百分点。投资结构呈现明显的"向新、向优、向未来"特征：设备购置投资增长66%，占投资比重达32.3%，同比提高11.7个百分点，是投资增长的最大亮点；高技术产业投资增长40.1%，其中高技术服务业投资增长64.9%；信息传输、软件和信息技术服务业投资增长83%，主要受互联网企业算力设备更新、人工智能算力中心建设带动；教育投资增长30.7%，文化体育和娱乐业投资增长30.1%。分领域看，基础设施投资下降1.6%，房地产开发投资下降15.5%，制造业投资小幅增长。全年320项市区重大项目全部压茬推进，开工率100%；争取超长期特别国债、中央预算内投资等中央资金超556亿元，发行地方政府专项债券超1200亿元。[1]值得关注的是，投资结构发生了深刻变化：传统的"铁公基"（铁路、公路、基础设施）和房地产投资占比持续下降，高技术、信息服务、民生领域投资快速增长，设备购置投资成为最大增量。这一变化反映出北京经济增长动力从"投资驱动"向"创新驱动+效率提升"切换，投资更加注重产出效率和长期回报。2025年民间投资活力有所恢复，面向民间资本公开推介119个重大项目、总投资1244亿元，金隅创新工场、亦庄盛元REIT上市发行，基础设施REITs试点持续扩容。图252025年北京市高技术产业投资结构分布5.3房地产市场：调整中寻底，新模式加速构建2025年北京房地产市场仍处于调整期。全年房地产开发投资下降15.5%，降幅较前三季度有所收窄；年末房屋施工面积10307.8万平方米，比上年末下降8.9%；商品房销售面积1041万平方米，下降6.9%，其中住宅销售面积724万平方米，下降7.9%。但下半年以来市场出现企稳迹象：新建商品房销售面积上半年增长5.4%，"好房子"项目陆续入市激活改善需求，纯商品住宅销售面积在上半年增长33.8%；12月新建商品住宅价格环比99.6、同比97.6，二手住宅环比98.7、同比91.5，价格跌幅有所收窄；二手住宅网签面积、成交套数均有回升迹象。[13]住房供给体系加快构建"保障+市场"新模式。全市保障性租赁住房建设持续推进，截至2025年底累计筹建保租房超50万套；共有产权住房有效满足刚需；"好房子"建设标准出台，商品住房品质持续提升。城中村改造稳步推进，老旧小区综合整治完成500个，房地产融资协调机制"白名单"项目贷款加快落地，保交楼、保民生、保稳定工作取得积极成效。预计2026—2027年房地产市场将经历从"以量换价"到"量稳价稳"的调整过程，市场逐步进入存量优化、品质提升的新阶段。图262021—2025年北京市房地产市场走势图272025年12月北京市住宅销售价格指数（去年同期=100）5.4对外贸易与利用外资：结构持续优化2025年北京外贸发展面临外需疲软、地缘政治冲突、贸易摩擦等挑战，但总体保持韧性。全年进出口总额预计约3.85万亿元（含服务贸易），其中出口约1.48万亿元，增长约4%。从结构看，机电产品出口占比超60%，集成电路、汽车、生物医药等高附加值产品出口快速增长；服务贸易规模超1.5万亿元，保持全国领先，数字贸易、文化贸易、技术贸易成为新增长点。利用外资方面，服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区"两区"建设持续深化，2025年全年实际利用外资预计约180亿美元，信息服务、科技服务、金融、商务服务等现代服务业是外资主要投向。数据跨境流动便利化改革2.0版方案出台，59家企业通过国家数据出境安全评估，224家企业通过个人信息出境标准合同备案，开放水平持续提升。[8]图282021—2025年北京市对外贸易规模估算（亿元）

第六章京津冀协同发展：世界级城市群加速成型6.1协同发展十一周年：从蓝图到实景2025年是京津冀协同发展战略实施十一周年。十一年来，京津冀协同发展从"谋思路、打基础、寻突破"到"滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难"再到"机遇叠加、积厚成势"，取得了丰硕成果。2025年京津冀区域GDP合计达到11.99万亿元，比上年增长5.4%，北京5.21万亿、天津约1.9万亿、河北约4.9万亿，区域整体经济实力迈上新台阶。交通、产业、生态三大重点领域率先突破：京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成，京唐城际、承平高速全线通车，轨道交通总里程超过1100公里；"六链五群"产业图谱落地，7个国家级先进制造业集群形成；区域生态环境联防联治持续深化，PM2.5浓度区域平均降至30微克/立方米左右。[1]6.2北京城市副中心：千年之城框架成型北京城市副中心（通州区）作为北京新"两翼"之一（另一翼为雄安新区），自2016年启动建设以来累计投资超8000亿元，连续多年保持千亿级投资强度。2025年通州区GDP达1638.8亿元，名义增长8.66%，增速居全市第二。城市框架全面成型：行政办公区二期搬迁基本完成，约5万市级机关公务员入驻副中心；运河商务区集聚央企二三级总部、专精特新企业等超200家；北京通州站（副中心站综合交通枢纽）正式投运，将成为亚洲最大地下综合交通枢纽；环球主题公园带动周边文旅产业爆发式增长；绿色建筑、绿色交通、海绵城市等绿色发展理念全面践行；与河北北三县一体化高质量发展示范区建设深入推进，跨界道路、产业园区、公共服务共建共享不断深化。[14]图292018—2025年北京城市副中心（通州）投资与GDP增长6.3雄安新区：支持力度持续加大北京全力支持雄安新区建设，"交钥匙"项目（幼儿园、小学、中学、医院等）投入使用，中关村科技园雄安园区建设加快，北京优质教育、医疗资源持续向雄安布局。北京市属国企在雄安新区设立分支机构超100家，4000余家北京科创企业在雄安新区注册。京雄城际铁路实现30分钟通达，雄安至北京大兴机场快线（R1线）加快建设，两地通勤更加便捷。6.4产业协作与公共服务共建共享产业协作纵深推进。2025年北京流向天津、河北技术合同成交额达996.1亿元，比上年增长18.1%，较2014年的70多亿元增长13倍，年均增长约25%，科技创新"外溢效应"显著增强。京津冀汽车、新能源装备、工业互联网、生物医药、网络安全、轨道交通等6条重点产业链（六链）和新能源智能网联汽车、氢能、生物医药、工业互联网、网络安全5大产业集群（五群）加快建设，京津冀规模以上法人单位在区域内跨省设立分支机构超万家。北京奔驰带动天津车灯、河北线束形成"京津冀一小时配套圈"，本地化采购中25%来自京津冀，"京津冀共造一辆车"成为产业链协同的生动实践。公共服务共建共享让群众有了实实在在的获得感。截至2025年底，京津冀1326家医疗机构实现104项检验结果互认，北京、天津314所优质中小学幼儿园与河北496所学校合作办学，北京依托医养结合远程协同平台将河北环京县市56家医养结合机构纳入远程协同服务范围，308个便民事项实现跨省自助办，"一卡通行"全面实现，区域内就诊可直接享受医保报销待遇。

第七章民生与社会事业：高质量发展的温度7.1人口形势：减量提质背景下的结构优化人口是城市发展的基本变量。2025年末全市常住人口2180万人，较2024年小幅减少约3万人，保持了连续多年的"微幅调整、总体平稳"态势。从功能分区看，核心区人口持续疏解，东城、西城常住人口合计约200万人，较2014年疏解非首都功能启动时减少约40万人；平原新城（通州区、顺义区、昌平区、大兴区、房山区）和城市副中心人口集聚能力增强；生态涵养区人口保持基本稳定。人口结构呈现"老龄化加深、高学历集聚、劳动年龄人口比例下降"的特征：60岁及以上老年人口占比超过21%，已进入中度老龄化社会；但大专及以上学历人口占比超过50%，人才密度全国第一，15岁及以上常住人口平均受教育年限达到13年，人力资本优势显著。[1]图302021—2025年北京市常住人口及城镇化率7.2居民收入：稳步增长，城乡差距全国最小居民收入增长与经济增长基本同步。2025年全市居民人均可支配收入90100元，比上年名义增长4.6%左右，扣除价格因素实际增长4.7%，与GDP增速基本同步。其中城镇居民人均可支配收入约9.7万元，农村居民人均可支配收入约4.2万元，城乡居民收入比缩小至2.3:1左右，是全国城乡收入差距最小的地区之一。分收入组看，低收入组居民人均可支配收入增速高于高收入组，共同富裕取得积极进展。居民人均消费支出约5.25万元，比上年名义增长4.4%，服务性消费占比58.9%，人均服务性消费支出突破3万元，居民消费升级趋势明显。[1]从五年趋势看，人均可支配收入从2021年的75002元增长到2025年的90100元，五年累计增长20.1%，年均名义增长4.7%；人均消费支出从43640元增长到52500元，五年累计增长20.3%，年均增长4.7%。收入增长和经济增长同步性较好，但2025年受经济调整影响增速有所放缓。图312021—2025年北京市居民人均可支配收入与消费支出（元）7.3教育：优质资源供给持续扩大北京是全国教育资源最富集的城市。2025年全市共有普通高等学校92所，全年研究生教育招生15.2万人、在学研究生44.7万人、毕业生10.8万人；普通本专科在校生约60万人；普通高中在校生约23万人；普通初中、小学在校生规模保持在较高水平。基础教育优质均衡发展持续推进，集团化办学覆盖超过80%的中小学校，学前教育普惠率超过90%，"双减"政策成效巩固。教育对外合作持续扩大，2025年在京就读的国际学生约10万人，高等教育国际化水平全国领先。职业教育与高精尖产业需求对接更加紧密，北京电子科技职业学院、北京工业职业技术学院等高职院校深化产教融合，为产业发展输送技术技能人才。[1]图322025年北京市主要教育与医疗资源配置7.4医疗卫生：服务能力全国领先医疗卫生事业持续发展。2025年末全市共有医疗卫生机构1.25万个，其中医院约750家（含三级医院超80家，三甲医院约85家）；医疗机构床位14.5万张，执业（助理）医师12.8万人，每千常住人口执业（助理）医师数5.9人，居全国首位。居民健康指标达到高收入国家水平：婴儿死亡率2‰以下、孕产妇死亡率5/10万以下、人均预期寿命超过84岁，位居全国前列。2025年新建、改扩建一批社区卫生服务中心，社区卫生服务中心实现街道（乡镇）全覆盖，家庭医生签约率持续提升，分级诊疗体系更加健全。公立医院改革持续深化，医药分开、医耗联动综合改革持续推进，就医负担有效减轻。北京优质医疗资源持续向津冀、全国辐射，全年外埠来京就医患者占三级医院门诊的比例保持在较高水平，国家医学中心建设扎实推进。7.5社会保障与养老服务社会保障体系更加完善。2025年末全市参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险人数稳步增长，社会保障卡持卡人数超过2000万人。城市低保标准调整至每人每月1580元，最低工资标准调整至每月2520元，失业保险金平均标准提高，社会保障待遇稳步提升。养老服务体系加快完善，全市建成并运营养老机构超600家、养老床位超13万张，建成运营社区养老服务驿站超1400家，实现城镇社区全覆盖，"三边四级"（老年人周边、身边、床边，市、区、街道、社区）就近精准养老服务体系基本形成。住房保障方面，全年建设筹集保障性租赁住房8万套（间），竣工约8.3万套，分配公租房和保障性租赁住房超3.5万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。[1]7.6文化、体育与公共服务全国文化中心建设硕果累累。2025年，北京中轴线申遗成功三周年，整体保护水平持续提升；中国国家版本馆中央总馆、中国考古博物馆、路县故城遗址博物馆等重大文化设施建成开放；全市公共图书馆总藏量超9000万册（件），博物馆数量超230家，平均每7.7万人拥有一座博物馆，超过世界主要城市平均水平。2025年成功举办服贸会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛、北京国际电影节、北京国际设计周等国家级国际级盛会，"双奥之城"国际影响力持续增强。全民健身公共服务体系不断完善，全市体育场地面积约6500万平方米，人均体育场地面积2.4平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过50%，体育产业总规模突破4000亿元。图332025年北京市一般公共预算主要民生支出结构（占比）

第八章绿色发展与生态文明建设8.1空气质量：从"APEC蓝"到"常态蓝"北京大气污染治理取得突破性、历史性成就。2025年全市PM2.5年均浓度降至27微克/立方米，较2013年的89.5微克/立方米下降约70%，十年来降幅超过三分之二，被联合国环境规划署誉为"北京奇迹"；全年空气质量优良天数达到311天，优良天数比例85.2%，较2013年（176天）增加135天；重污染日仅2天，较2013年（58天）减少56天。SO₂、NO₂、PM10等其他主要污染物浓度均创历史新低，SO₂浓度从2013年的26微克/立方米降至4微克/立方米以下，稳定达到发达国家水平。这些成就不仅显著改善了市民生活品质，也为全球超大城市大气治理提供了"北京方案"。[1]图342013—2025年北京市PM2.5浓度与空气质量优良天数8.2水环境与土壤环境水环境质量持续改善。2025年全市地表水国考断面水质优良（III类及以上）水体比例超过90%，劣V类水体全面消除，密云水库蓄水量稳定在26亿立方米以上，平原区地下水位连续6年回升，永定河、潮白河五大河流全线水流贯通。全市污水处理率超过98%，农村地区污水治理率显著提升。土壤环境保持总体安全，完成重点行业企业用地土壤污染调查，受污染耕地、污染地块安全利用率均超95%，食品安全和人居环境安全得到有效保障。8.3能源结构与绿色低碳转型绿色低碳发展成效显著。2025年全市万元GDP能耗0.18吨标准煤/万元，较2020年下降约18%，继续保持全国省级地区最优水平；万元GDP二氧化碳排放量0.2吨/万元，下降约22%；万元GDP用水量8.13立方米，下降约15%，是全国最节水的超大城市。能源结构清洁化水平大幅提升：优质能源比重超过98%，煤炭消费占比降至1%以下，基本实现"无煤化"；可再生能源装机占比26.3%、发电占比16.1%，光伏、风电、地源热泵等可再生能源快速发展，2025年可再生能源电力消纳量达到约160亿千瓦时。2025年，北京全域推进"电动化"，出租车、公交行业基本实现电动化，新能源车保有量超过250万辆，居全国前列。[15]图352021—2025年北京市绿色低碳发展主要指标8.4公园城市与生态空间北京加快构建"一屏、三环、五河、九楔"的城市绿色空间结构，公园城市建设成效显著。2025年全市城市绿化覆盖率达到49.8%，森林覆盖率达到44.8%，人均公园绿地面积16.7平方米；建成温榆河公园、城市绿心森林公园等一批大尺度城市公园，全市公园总数超过1200个，实现"一园一特色、一园一主题"；休闲公园、城市森林、口袋公园、小微绿地遍布城区，"推窗见绿、出门见园"的绿色生活愿景基本实现。城市生物多样性持续提升，野生鸟类记录超过500种，较十年前增加近百种，"绿水青山就是金山银山"理念在京华大地形成生动实践。

第九章改革开放与营商环境9.1营商环境改革：从1.0到8.0的迭代升级北京持续深化"放管服"改革，优化营商环境走在全国前列。自2017年底率先出台营商环境改革1.0版以来，已迭代推出1.0到8.0系列改革方案，累计完成约2500项改革任务。2025年制定实施《北京市优化营商环境6.0版及2025年重点任务》，深化"一业一证""证照分离""一照通办"等改革，涉企事项"全程网办"率超过98%，"北京服务"品牌持续擦亮。据国家发展改革委营商环境评价，北京连续多年位居全国营商环境评价前列，登记财产、执行合同、办理破产、政务服务等多项指标排名全国第一。[16]改革成效直观体现在市场活力上。2025年全市新设经营主体38万户，同比增长20%以上，其中新设企业32.1万户，增长21%。截至2025年末，全市经营主体总量超260万户，相当于每10人有1家企业，创业活跃度居全国超大城市前列。增值税发票数据显示，2025年重点税源企业百元营业收入税费负担较2020年下降约18%，企业负担明显减轻。"服务包"机制常态化运行，对重点企业、重点项目开展"一对一"管家式服务，协调解决企业诉求上万件。图362018—2025年北京市优化营商环境改革进展图372021—2025年北京市新设经营主体数量9.2"两区"建设：高水平开放格局加速形成"两区"即国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，是中央赋予北京的重大开放平台。截至2025年底，国务院批复的"两区"251项任务基本完成，形成了近80项全国首创或效果最优的开放创新举措。自贸区科技创新片区（海淀）、国际商务服务片区（朝阳等）、高端产业片区（亦庄等）三大片区累计新增企业约10万家，实际利用外资占全市比重超过40%。数据跨境、增值电信开放、生物医药前沿政策、金融开放等领域取得一批标志性成果，全国首个数据出境安全评估项目落地，59家企业通过数据出境安全评估，国际商事仲裁中心、国际商会大厦等开放平台加快建设。[8]9.3民营经济发展：信心修复、活力增强民营经济是首都经济的重要支柱。2025年北京出台促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立民营企业家圆桌会议机制、民营企业问题诉求快速响应机制，着力解决市场准入、公平竞争、融资支持、权益保护等方面痛点难点。全年民营经济增加值占GDP比重保持在40%左右，民间投资增速由负转正，新设民营企业30万户左右；国家级专精特新"小巨人"企业超700家、市级专精特新企业超6000家，主要集中在半导体、人工智能、医药健康、智能制造等高精尖领域，创新型民营企业成为新质生产力的重要力量。

第十章"十五五"发展环境与趋势研判10.1发展阶段：从规模扩张到高质量引领"十四五"期间（2021—2025年）北京高质量发展取得历史性成就，为"十五五"（2026—2030年）发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点，北京正进入"减量发展下的高质量发展"关键阶段，发展方式、发展动能、发展空间、发展路径都在发生深刻变化。根据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《北京市"十五五"时期现代化产业体系发展规划》，"十五五"期间北京将牢牢把握首都城市战略定位，以新时代首都发展为统领，全面深化"五子"联动服务和融入新发展格局，在中国式现代化伟大进程中走在前列、率先基本实现社会主义现代化。[12]10.2六大结构性变化展望未来五年，北京经济将迎来六大结构性变化，这也是研判2026—2031年发展前景的核心逻辑：第一，产业结构之变——从"服务主导"到"服务制造融合、数字实体融合"。数字经济占比将突破50%并向55%以上攀升，人工智能成为新一轮产业变革的核心引擎，生产性服务业与先进制造业深度融合，"智能+"全面赋能实体经济，全要素生产率对增长的贡献显著提升。第二，动力结构之变——从"要素驱动"到"创新驱动"。R&D投入强度有望突破7%，基础研究占比提升到18%左右，原创性、引领性科技攻关取得一批重大成果，中关村世界领先科技园区基本建成，创新成为支撑经济增长的主动力，新质生产力加速形成。第三，空间结构之变——从"单中心集聚"到"多中心网络化"。城市副中心和京郊新城加速崛起，城南、城西、京西、平原新城板块功能更加完善，亦庄成为4000亿级增长极，"三城一区"创新联动深化，京津冀世界级城市群核心引擎功能增强。第四，需求结构之变——从"投资拉动"到"消费驱动+效率投资"。社会消费品零售总额有望突破1.5万亿元，服务消费占比提升到62%以上，最终消费对经济增长贡献率稳定在70%左右，投资更加聚焦高精尖产业、新基建、民生补短板。第五，开放结构之变——从"商品要素流动型开放"到"制度型开放"。"两区"建设持续深化，数据跨境、数字贸易、服务贸易开放形成制度成果，国际科技创新中心的全球资源配置能力显著增强，"北京标准""北京规则"国际影响力提升。第六，治理结构之变——从"经验决策"到"数智治理"。数字政府、智慧城市建设走深走实，以城市码、时空大数据平台为基础的智慧城市2.0基本建成，超大城市治理现代化水平全面提升，"七有""五性"民生保障更加精准高效。10.3"十五五"主要目标根据已发布的"十五五"规划及相关专项规划，到2030年北京主要发展目标包括：——经济实力持续增强。GDP总量突破6.6万亿元，全员劳动生产率达到58万元/人，人均GDP超过4.5万美元，达到中等发达国家先进水平。——国际科技创新中心基本建成。R&D投入强度保持在7%以上，基础研究占比达到18%，中关村世界领先科技园区基本建成，产生一批世界级原创成果，人工智能、量子信息、生物制造等领域全球领先。——现代化产业体系基本建成。服务业占比提升至87%左右，数字经济占GDP比重超过55%，高技术产业占比达到40%，生产性服务业占比达到65%，制造服务业占比达到60%以上，形成一批具有全球竞争力的万亿级、五千亿级、千亿级产业集群。——"两区"建设达到新高度。自由贸易试验区投资贸易自由化便利化水平显著提升，数据跨境流动、数字贸易、科技金融等领域开放形成制度型开放成果，全球营商环境高地地位更加巩固。——超大城市治理水平显著提升。核心区人口、建筑、商业、旅游"四个密度"保持合理水平，轨道交通运营里程突破1000公里，韧性城市建设取得重大进展，"一刻钟生活圈"基本实现全覆盖。——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入与GDP增长基本同步，达到11万元以上，人均预期寿命达到85岁左右，教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给质量继续全国领先，共同富裕取得实质性进展。——生态环境质量持续改善。PM2.5年均浓度稳定达标（达到35微克/立方米国家标准并争取进一步下降），基本消除重污染天气，可再生能源发电占比达到20%以上，森林覆盖率达到45%，天蓝、水清、土净、地绿的美丽北京全面展现。图382025年产业结构实际值与2030年目标对比（%）图392021—2025年北京市轨道交通运营里程10.4"五子"联动：未来五年的战略主线"五子"联动是北京服务和融入新发展格局的战略抓手，包括：建设国际科技创新中心、"两区"建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、深入推进京津冀协同发展。"十五五"期间，"五子"联动将在更深层次、更宽领域推进，形成相互支撑、相互赋能、系统集成的整体效应。特别是全球数字经济标杆城市建设将进入"从标杆到标准"的关键阶段，从基础设施标杆、数据要素标杆、数字产业标杆、数字治理标杆向数字规则、数字标准、数字治理模式输出升级，为全球数字经济发展贡献"北京经验"。

第十一章2026—2031年经济增长预测11.1预测方法与情景设定本报告采用"趋势外推+结构调整+政策冲击"相结合的方法，对2026—2031年北京市经济增长进行多情景预测。预测考虑三大核心变量：一是全球经济与外部环境（世界经济增速、中美关系、地缘政治、技术封锁等）；二是国内宏观政策与发展环境（财政货币政策、产业政策、房地产走势、消费恢复等）；三是北京自身条件（人口变化、产业转型、创新效能、城市治理等）。基于此设置三种情景：基准情景（概率约60%）：外部环境总体平稳但不确定性仍存，国内经济保持中速增长，"十五五"规划重大项目落地见效，人工智能、数字经济持续高景气，GDP年均实际增长约4.9%，2031年GDP总量达6.98万亿元。乐观情景（概率约20%）：全球经济复苏好于预期，新一轮科技革命和产业变革加速推进，AI通用智能突破带动生产力跃升，改革开放红利持续释放，房地产实现软着陆，消费强劲复苏，GDP年均实际增长约6.0%，2031年GDP总量达7.41万亿元。谨慎情景（概率约20%）：外部环境恶化，全球陷入衰退或遭遇重大"黑天鹅"事件，科技封锁加剧，房地产调整时间超预期，消费复苏乏力，GDP年均实际增长约3.7%，2031年GDP总量达6.49万亿元。图402026—2031年北京市GDP三情景预测（亿元）11.2总量预测：基准情景下2031年近7万亿基准情景下，2026—2031年北京经济增长呈现"前稳后升"的温和加速态势。2026年受全球贸易不确定性、房地产调整延续等因素影响增速约5.0%；2027—2028年随着AI生产力效应显现、"十五五"项目集中释放，增速提升至5.1%—5.2%；2029—2031年创新驱动效应充分释放，增速稳定在4.8%—5.0%区间。到2031年，北京GDP总量预计在基准情景下达到6.98万亿元，乐观情景下突破7.4万亿元，谨慎情景下约6.5万亿元。人均GDP基准情景下将达到约32万元（约4.6万美元），接近日本、英国当前水平。11.3产业结构预测：2031年服务业占比87.5%从三次产业结构预测看，第一产业占比基本稳定在0.1%—0.2%之间，农业主要承担生态、生活、示范功能；第二产业占比受制造业高端化影响预计保持在12%—14%区间，绝对量缓慢增长；第三产业占比将从2025年的86.0%稳步提升至2031年的87.5%左右。数字经济占GDP比重有望从46.4%提升至55%以上，高技术产业占比从30.9%提升至40%左右，战略性新兴产业占比从25.6%提升至35%左右，先进制造业与现代服务业深度融合，"北京智造+北京服务"品牌更加响亮。图412025—2031年北京市三次产业结构预测（堆积面积图，亿元）11.4重点产业预测信息服务业：预计到2031年增加值突破2.2万亿元，年均增速约10%—12%，占GDP比重提升至30%以上，其中人工智能相关产业贡献增量的50%以上，大模型应用、智能算力、AI原生应用、具身智能、科学智能（AIforScience）成为主要增长点。金融业：预计到2031年增加值突破1.2万亿元，年均增速约5%—7%，占GDP比重维持在17%左右，其中科技金融、绿色金融、数字金融、养老金融"五篇大文章"相关业务快速增长，北交所上市公司超600家。科技服务业：预计到2031年增加值超6000亿元，年均增速约7%—8%，研发服务、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业化服务能力显著增强，为国际科技创新中心建设提供支撑。医药健康产业：预计到2031年产业规模超5000亿元（含生产制造和服务），创新药、高端医疗器械、脑科学、合成生物、精准医疗等领域快速发展，北京医药健康产业从"规模扩张"转向"创新引领"。智能网联新能源汽车产业：小米汽车二期、理想汽车等项目放量，2031年全市汽车产量有望突破150万辆，其中新能源汽车占比超70%，智能网联汽车全产业链产值超8000亿元。