ISOIEC TS 23220-42026 个人身份识别卡和安全设备 通过移动设备进行身份管理的构件 第4部分操作阶段的协议和服务标准立项发展报告

个人身份识别卡和安全设备通过移动设备进行身份管理的构件第4部分：操作阶段的协议和服务StandardizationDevelopmentReport:Cardsandsecuritydevicesforpersonalidentification—Buildingblocksforidentitymanagementviamobiledevices—Part4:Protocolsandservicesforoperationalphase摘要随着移动通信技术和智能终端设备的迅猛发展，基于移动设备的个人身份识别与身份管理技术已成为全球数字经济和社会治理的重要基础设施。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2026年4月正式发布了ISO/IECTS23220-4:2026《个人身份识别卡和安全设备通过移动设备进行身份管理的构件第4部分：操作阶段的协议和服务》。本标准属于ISO/IEC23220系列标准的重要组成部分，聚焦于身份管理操作阶段的协议定义与服务规范，填补了移动设备身份识别领域在操作层面的国际标准空白。本标准定义了从身份凭证签发完成后的全生命周期操作流程，涵盖身份认证、凭证更新、撤销管理、安全通道建立等关键环节的协议和服务要求。标准的发布对于统一全球移动身份识别技术架构、促进跨行业互操作、提升身份管理安全性具有重要意义。本报告对该标准的编制背景、主要内容、技术要点及应用前景进行了系统分析，旨在为相关行业的技术研发、标准实施及政策制定提供参考依据。关键词：身份识别；移动设备；身份管理；操作阶段；协议与服务；ISO/IEC23220；国际标准Keywords:Identityidentification;Mobiledevices;Identitymanagement;Operationalphase;Protocolsandservices;ISO/IEC23220;Internationalstandards一、引言1.1研究背景随着移动互联网、物联网及数字经济的蓬勃发展，智能手机等移动设备已深度嵌入社会生产生活的各个领域。从移动支付、电子票务到数字身份认证、远程政务办理，基于移动设备的身份识别技术正逐步取代传统的物理卡片载体，成为个人身份验证的主流方式。根据国际数据公司（IDC）发布的市场研究报告，全球移动设备出货量持续增长，移动身份认证市场规模预计在未来五年内保持年均15%以上的增长率。然而，移动身份识别技术的快速演进也带来了数据安全、隐私保护、系统互操作等方面的严峻挑战。不同厂商、不同行业、不同国家之间缺乏统一的技术标准和协议规范，导致身份识别系统碎片化问题突出，安全隐患频发。2019年，ISO正式启动了编号为23220的系列标准制定计划，旨在建立一套完整的、基于移动设备的身份管理构件标准体系，以指导和规范相关技术的研发与应用。ISO/IECTS23220-4:2026作为该系列的第4部分，专门针对身份管理操作阶段的协议和服务进行标准化，是该标准体系中最具操作性和时效性的组成部分。1.2标准定位与作用ISO/IECTS23220-4:2026处于身份管理全流程中的操作环节，是对该系列其他部分的有效衔接和落地实施。如果将整个身份管理系统比作一个完整的生命周期，那么标准23220系列的第1至第3部分分别规定了总体架构、数据格式和流程，而本部分（第4部分）则具体规定了身份凭证在已经签发之后如何在实际应用场景中投入使用和运维管理。换言之，前序部分解决的是"如何发"和"怎么存"的问题，而本部分的核心关切是"怎么用"和"如何管"的问题。具体而言，本标准的实施能够带来以下价值和作用：第一，统一各方在操作阶段的协议和服务规范，减少因技术方案分散导致的重复建设和互不兼容问题；第二，通过标准化的安全协议和通道建立机制，有效降低身份数据在传输和使用过程中的泄露风险；第三，支持身份凭证的在线更新和撤销机制，提升身份系统的管理效率和响应速度；第四，促进不同国家和行业之间的互认互通，为推动跨境身份互认和全球数字经济发展奠定技术基础。二、标准编制背景与过程2.1国际标准化背景ISO/IEC23220系列标准由国际标准化组织（ISO）与国际电工委员会（IEC）联合技术委员会JTC1下属的SC17分技术委员会（识别卡和有关装置）负责制定。SC17分技术委员会长期致力于识别卡及相关个人身份识别装置的标准化工作，其制定的ISO/IEC14443（非接触式IC卡标准）、ISO/IEC7816（识别卡标准）等已被全球广泛采用。2.2编制历程ISO/IECTS23220-4:2026的编制经历了从提案（NP）到技术规范（TS）发布的完整标准化流程。项目于2022年正式立项，通过了新工作项提案（NWIP）的投票和审查。标准编制过程中，来自中国、美国、德国、日本、韩国、英国、法国等国的标准化专家和企业代表深度参与，先后经历了工作组草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）等阶段的多次技术论证和修改完善。2025年底，该标准草案通过了最终草案（FDIS）阶段的投票，于2026年4月10日正式发布，从立项到发布历时约四年，体现了标准制定过程中对技术严谨性、多方协调性和时效性的高度把握。2.3编制原则在标准编制过程中，SC17工作组遵循了以下基本原则：一是技术中立原则，标准内容不偏向任何特定厂商或技术路线，确保各类移动设备和系统均可遵循实施；二是安全性原则，将数据安全和隐私保护作为核心考量，贯穿于标准和协议设计的全过程；三是兼容性原则，充分考虑与现有国际标准（如ISO/IEC7816、ISO/IEC14443等）和行业标准的衔接与兼容；四是可扩展性原则，为未来技术发展预留充分的扩展空间。三、标准主要内容3.1范围与适用对象ISO/IECTS23220-4:2026规定了在身份管理操作阶段使用的协议和服务要求，其适用对象包括但不限于以下几类：-各类移动设备中的安全元素（SE）、嵌入式安全单元（eSE）及主机卡仿真（HCE）实现方案；-移动身份管理服务提供商（包括身份认证服务商、移动网络运营商及相关技术方案商）；-使用移动设备作为身份凭证载体进行实名认证的行业应用系统，如政务服务平台、金融服务系统等；-身份凭证的签发和管理机构。3.2术语和定义为准确呈现标准内容，本部分对标准中涉及的核心专业术语进行了界定和阐释，包括以下关键术语：-身份管理构件（IdentityManagementBuildingBlock）：建立和管理数字身份所需的可复用功能模块，涵盖身份验证、授权、凭证管理等关键过程；-操作阶段（OperationalPhase）：身份凭证从签发完成到生命周期终止之间的使用和维护阶段；-验证方（Verifier）：需要验证持卡人身份的实体或应用系统；-身份凭证（IdentityCredential）：用于证明用户身份的数字或物理载体，如数字驾驶执照、电子护照、员工访问凭证等。上述术语的统一定义为后续各章节的协议和服务描述奠定了语义基础，也为跨国、跨行业实施提供了共同语言。3.3操作阶段协议架构操作阶段的协议和服务标准包含若干相互协调的技术层面。该部分主要规定了以下几类协议：一是身份认证协议。包括终端设备与验证方之间的双向认证机制、基于公钥基础设施（PKI）的数字签名验证流程、以及基于动态令牌或生物特征识别等多因素认证方式的集成接口规范。这些协议设计旨在确保只有合法持有者才能有效使用身份凭证。二是安全通道建立协议。规定移动设备与后台服务系统之间建立加密通信链路的机制，包括会话密钥协商、传输层安全（TLS）配置要求、以及基于安全元素的通道保护方案。三是数据交换协议。规定身份属性数据的请求、传输和验证格式，确保数据的完整性、机密性和不可否认性。此类协议特别关注最小化数据泄露原则，即仅传输完成特定验证所必需的身份属性信息。3.4操作阶段服务规范除基础协议外，该标准还定义了操作阶段应支持的各类服务功能及服务质量要求，主要包括：一是身份凭证的在线更新服务。包括凭证数据的安全远程更新机制、过期凭证的无感续期流程、以及凭证应用内参数的远程配置管理。该服务要求在确保持有人身份验证通过的前提下实现凭证的便捷、安全管理。二是凭证撤销与挂失服务。规定身份凭证因遗失、被盗或信息变更等情况下的即时撤销和挂失流程，包括撤销列表的管理机制、状态查询接口、以及紧急情况下的快速响应预案。这一机制是身份管理系统安全性的重要保障。三是安全事件管理服务。定义了安全事件的发现、报告、响应和恢复的标准化流程，规范了安全事件分级和对应的处置要求。该服务要求各方能够识别异常行为并快速做出反应，以最小化安全事件可能造成的影响。四是审计与追溯服务。规定系统操作日志的记录规范、存储要求和审计追溯流程，为事后安全分析和纠纷仲裁提供可靠依据。3.5安全要求安全要求是本标准的重点内容之一。标准从以下几个方面作出了系统性的安全规定：-数据保护：要求传输和存储过程中的身份数据必须采用加密保护，加密算法须符合ISO/IEC29192等国际标准要求；-访问控制：规定身份凭证数据的访问权限管理机制，区分不同角色的访问级别和权限范围；-密钥管理：明确密钥生成、分发、更新、注销的全生命周期管理要求，确保密钥安全存储和不可非法提取；-异常检测：要求系统具备异常使用行为的检测和告警能力，对非授权访问、重放攻击等典型威胁进行有效防护；-隐私保护：遵循"数据最小化"原则，要求仅在必要范围内收集和处理个人身份信息，并支持用户对个人数据使用的知情和同意。四、标准实施的意义与影响4.1统一技术架构，促进产业融合ISO/IECTS23220-4:2026为全球移动身份识别产业提供了一套统一的操作阶段技术规范。通过标准化协议和服务接口，不同厂商的设备、不同行业的应用系统可在一个共通的技术框架下协同运作。这有助于打破当前移动身份识别领域的"孤岛效应"，促进产业链上下游的技术协作与资源整合，推动全球身份识别市场的互联互通。4.2加强安全保障，降低系统性风险移动身份识别涉及个人敏感信息和公共安全资源，一旦出现系统性安全漏洞将造成严重影响。该标准的实施将推动行业从"各自为政"的安全方案走向规范统一的安全体系。通过标准化安全协议、统一密钥管理和规范化安全事件响应流程，可有效降低数据泄露、身份伪造、中间人攻击等安全风险，提升整个身份识别生态系统的安全韧性。4.3推动跨行业互认，拓展应用场景标准的统一为不同行业之间实现身份互认创造了技术前提。例如，公民使用同一移动数字身份凭证，可在政务、金融、交通、医疗等多个领域完成身份验证，无需重复注册和多次提交个人信息。这不仅提升了用户体验和办事效率，也为"数字身份+"在更广阔场景中的规模化应用奠定了坚实基础。4.4助力国际协作与跨境互认随着全球化进程的深入推进，跨境人员流动和在线服务需求日益增长。ISO/IECTS23220-4:2026提供的标准框架和技术规范，可为不同国家和地区间的移动身份互认提供统一技术底座。通过双边或多边协议接入同一套标准协议体系，跨境身份验证和安全信任传递将成为可能，这将有力支撑全球数字化治理体系和跨境服务贸易的发展。五、标准修订与主要参编单位5.1标准的持续修订机制作为一项技术规范（TechnicalSpecification,TS），ISO/IECTS23220-4:2026建立了定期复审和修订机制。按照ISO/IECJTC1的工作规程，技术规范通常在发布后不超过三年进行复审，以评估其技术适用性和时效性。在复审过程中，各成员国可提出修改建议和补充内容，推动标准及时跟进技术演进和行业需求的变化。此外，随着移动身份识别技术的持续发展和新型威胁的不断涌现，标准中涉及的安全算法、协议版本等内容将通过修订或增补的形式持续更新完善。未来，ISO/IECTS23220-4:2026有望在技术成熟和广泛应用的基础上，由技术规范（TS）进一步升级为国际标准（IS），以更强的约束力和更广的适用性来规范和推动全球移动身份管理技术的发展。5.2主要参编单位在ISO/IECTS23220-4:2026的编制过程中，来自多个国家的标准化机构和行业龙头企业积极参与并做出了重要贡献。其中，中国电子技术标准化研究院作为国内该标准制定的核心单位，发挥了突出的引领和推动作用。中国电子技术标准化研究院（简称"电子标准院"）是从事电子信息技术领域标准化研究的国家级专业科研机构，长期承担全国信息技术标准化技术委员会相关分技术委员会的秘书处工作，在识别卡、信息安全、移动支付等技术领域的标准研制方面积累了深厚的技术积淀和丰富的实践经验。在ISO/IECTS23220-4:2026的编制过程中，该院组织了国内相关产学研用单位组建专家团队，系统梳理了我国在移动身份识别领域的技术积累和应用需求，向国际标准起草组提交了多份技术提案和修改建议，多项核心内容被国际标准采纳。特别是在移动设备安全元素管理、国产密码算法应用以及身份认证协议设计等方面，我国专家团队提出的技术方案得到了国际同行的广泛认可。此外，该院还积极推动我国移动身份识别技术与国际标准的对接，组织开展标准试验验证和示范应用，为国内相关企业和机构应用实施该标准提供了有力的技术支撑和服务保障。六、结论与展望ISO/IECTS23220-4:2026的正式发布是移动身份识别领域国际标准化工作的重要里程碑。作为ISO/IEC23220系列标准中直接面向操作实施环节的核心技术规范，该标准以系统化的协议体系、完善的服务框架和严格的安全要求，为全球基于移动设备的身份管理操作阶段提供了统一的技术遵循。标准的实施将有力促进移动身份识别技术的规范应用和产业健康发展，为构建安全可信的数字身份生态奠定坚实的技术基础。展望未来，随着5G/6G通信技术的普及、人工智能与边缘计算能力的提升，以及量子计算对现有密码体系带来的潜在挑战，移动身份识别技术将持续演进。ISO/IECTS23220-4:2026也需要在后续的修订和升级中持续完善，及时融入新技术成果，增强标准的前瞻性和适应性。与此同时，各国在标准实施过程中应加强沟通与合作，推动检测认证体系的互认，共同构建全球统一的移动身份信任网络。可以预见，在ISO/IEC23220系列标准的有力支撑下，移动身份识别技术将在全球数字经济与社会治理中发挥更加广泛和深入的作用，为构建安全、便捷、互信的数字世界贡献力量。参考文献[1]ISO/