西方基础经济 9

高鸿业《西方经济学》(宏观部分)(第九版)第十七章宏观经济政策

17.1主要内容

第一节宏观经济政策目标以及经济政策影响

第二节财政政策及其效果

第三节货币政策及其效果

第四节两种政策的混合使用

第五节博弈论在宏观经济政策中的应用

第六节关于需求管理政策的争论

第七节供给管理政策

第八节结束语

17.2本章内容要点解析

第一节宏观经济政策目标以及经济政策影响

1．宏观经济政策目标

经济政策是政府为了增进社会整体经济福利、改善整体经济运行状况，以达到一定的政策目标而对宏观经济领域进行的有意识的干预。宏观经济政策的目标有四种：

（1）充分就业

（2）价格稳定

（3）经济持续均衡增长

（4）平衡国际收支

2．宏观经济政策的作用和影响

财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税收结构。变动政府支出指改变政府对产品与劳务的购买支出以及转移支付。

货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。

表17-1财政政策和货币政策的影响政策种类对利率的影响对消费的影响对投资的影响对GDP的影响财政政策（减少所得税）上升增加减少增加财政政策（增加政府支出，包括政府购买和转移支付）上升增加减少增加财政政策（投资津贴）上升增加增加增加货币政策（扩大货币供给）下降增加增加增加

第二节财政政策及其效果

1．财政的构成与财政政策工具

国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。

2．自动稳定与斟酌使用

（1）自动稳定器

自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入的冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻衰退，无须政府采取任何行动。

财政政策的这种自动稳定经济的功能主要通过以下三项制度得到发挥：

首先是政府税收的自动变化。

其次是政府转移支付的自动变化。

最后是农产品价格维持制度。

以上三种制度对宏观经济活动都能起到稳定作用。它们都是财政制度的内在稳定器和应对经济波动的第一道防线。

（2）斟酌使用的财政政策

斟酌使用的财政政策也称为权衡性财政政策，指政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。

经济学家认为，运用财政政策调节总需求的原则是“逆经济风向行事”。

财政政策的局限性

第一，时滞。

第二，不确定性。政府主要面临两个方面的不确定：乘数大小难以准确地确定；政策必须预测总需求水平通过财政政策的作用达到预定目标究竟需要多少时间。

第三，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策达不到预期结果。

第四，财政政策存在“挤出效应”。

3．功能财政和预算盈余

年度平衡预算：要求每个财政年度的收支平衡。

周期平衡预算：是指政府收支在一个经济周期中保持平衡，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字。

功能财政思想：根据斟酌使用的财政政策，为实现无通货膨胀的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字，无须刻意保持财政收支平衡。

4．赤字与公债

强调财政政策要以充分就业为目标的职能财政思想，必然导致赤字财政政策。当出现财政赤字后,各国一般采用发行公债的手段来弥补赤字。

5.西方财政的分级管理体制税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税美国是这种财政分级管理体制的典型代表。

6．财政政策效果的IS-LM图形分析

财政政策效果的大小是指政府收支变化（包括税收、政府购买和转移支付等的变化）使IS曲线变动对国民收入变动产生的影响。这种影响的大小随IS曲线和LM曲线的斜率不同而有所区别。

图17-1财政政策效果因IS曲线的斜率而异

挤出效应

“挤出效应”指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。财政支出增加引起国民收入增加的数量小于不考虑货币市场的均衡（即LM曲线）或利率不变条件下的国民收入的增加量。这两种情况下的国民收入增量之差，就是利率上升引起的“挤出效应”。

图17-2财政政策效果因LM曲线的斜率而异

第三节货币政策及其效果

1．商业银行和中央银行

金融中介中最主要的是商业银行

商业银行的主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。

中央银行是一国的最高金融当局，它统筹管理全国的金融活动，实施货币政策以影响经济。

2．存款创造和货币供给这种经常保留的供支付存款提取用的一定金额，称为存款准备金。在现代银行制度中，这种准备金在存款中起码应当占的最低比率是由中央银行规定的。这一比率称为法定准备率。按法定准备率提留的准备金是法定准备金。表17-2银行存款的多倍派生存款单位：万美元货币创造乘数计算公式为：

3．债券价格与市场利率的关系

债券价格与市场利率具有反方向变化的关系，即债券的价格越高，意味着利率越低；反之，债券的价格越低，意味着利率越高。

4．货币政策及其工具

（1）再贴现率政策

（2）公开市场业务

（3）法定准备率

道义劝告，是指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，通过对商业银行及其他金融机构的劝告，影响其贷款和投资方向，以达到控制信用的目的。

6．货币政策效果的IS-LM图形分析

货币政策效果指变动货币供给量的政策对总需求的影响。假定增加货币供给能使国民收入有较大增加，则货币政策效果就大；反之，则货币政策效果就小。

图17-3货币政策效果因IS曲线的斜率而异

图17-4货币政策效果因LM曲线的斜率而异

7．货币政策的局限性

第一，在经济衰退时期，实行扩张性的货币政策效果不明显。

第二，从货币市场均衡的情况看，增加或减少货币供给要影响利率，必须以货币流通速度不变为前提。如果这一前提并不存在，货币供给变动对经济的影响就要打折扣。

第三，货币政策的外部时滞。

第四，在开放经济中，货币政策的效果还要因为资金在国际上流动而受到影响，使得货币政策效果大打折扣。

第四节两种政策的混合使用

在经济萧条时，政府可以将两种政策混合起来使用

图17-5财政政策和货币政策的混合使用表17-3财政政策和货币政策混合使用的政策效应

政策混合产出利率1扩张性财政政策和紧缩性货币政策不确定上升2紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少不确定3紧缩性财政政策和扩张性货币政策不确定下降4扩张性财政政策和扩张性货币政策增加不确定

*第五节博弈论在宏观经济政策中的应用

宏观经济政策的一个重要特点是时间不一致性。

时间不一致性也称为动态不一致性，指决策者提前宣布政策以影响私人决策者的预期，然后在这些预期形成并发生作用后又采用不同政策的倾向。决策者违背自己以前做出的宣言，主要是由于决策者有改变政策，不履行诺言的激励。1.货币政策的博弈论描述图17-6货币政策的博弈图17-7政府与工会的博弈2.货币政策的博弈模型宏观经济政策的一个重要特点是时间不一致性。3.时间不一致性

一项起初适合于今天的政策，随着时间的推移，就可能不再适合于明天，这就发生了时间不一致性。

第六节关于需求管理政策的争论

1．要不要干预

凯恩斯主义经济学家主张采用政策来稳定经济。但是，一些经济学家认为，经济波动的根源是外生因素的干扰，社会经济本身会适应这些干扰，市场会对经济环境的变化提供良好的解决办法。他们认为，政府干预政策不但在很大程度上无效，反而会带来一些坏处。理由主要有：

一是政府预测能力有限。

二是政策的时滞。

三是公众对政策的反应。

但是，凯恩斯主义者则坚持稳定经济的政策是必要的、有效的。他们认为，经济在遭受来自需求或供给方的冲击后会衰退，工资和价格并不能迅速调整到市场出清状态，经济处于非均衡状态。此时，政府采取稳定的政策，即刺激需求的财政政策或货币政策，就会较快恢复经济。

2．关于政策有效性的争论

凯恩斯主义者认为，国家实行赤字财政政策时，发行公债比增加税收弥补赤字要好，增加税收会影响消费需求，从而降低赤字财政政策的效果。

巴罗—李嘉图等价定理：政府用公债筹资和用增加税收筹资是等价的，未来债务本息的现值等于现在的赤字额。由于消费者具有前瞻性，减税并不会引起消费增加，家庭会把额外的可支配收入储蓄起来，以应付未来税收的增加。这时，私人储蓄的增加正好抵消了公共储蓄的减少，国民储蓄（等于私人储蓄和公共储蓄之和）保持不变。因此，减税并没有传统分析所预言的影响。

3．按什么规则对经济进行干预

以货币政策来说，经济学家提出过如下几种不同的政策规则：

（1）稳定比率货币供给量增长的规则。

（2）以名义GDP为目标变量的政策规则。

（3）以一定的名义通货膨胀率为目标变量的政策规则。

（4）以真实利率作为操作变量的政策规则，即泰勒规则。

第七节供给管理的政策

1．短期供给管理政策的含义

短期供给管理政策是指在短期内如何从供给方面采取一些政策措施来消除较大经济波动带来的失业和通胀。

2．收入政策和人力政策

收入政策是用来限制垄断企业和工会对物价和工资的操纵的一种重要政策，即实行以管制工资一物价为主要内容的政策。

人力政策用以改进劳动市场状况，消除劳动市场不完全