《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范 第2部分：港口安全生产双重预防机制建设评价规范》编制说明

江苏省地方标准

《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范第2部分：港口安

全生产双重预防机制建设评价规范》

编制说明

一、目的意义

结合《交通运输部办公厅关于印发〈港口安全生产风险辨识

管控指南〉的通知》（交办水〔2019〕48号）要求，江苏省作为

全国港口货物吞吐量大省，编制本标准旨在深化双重预防机制建

设，实现以下目标：

1.响应国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构

建双重预防机制的意见》，细化交通运输部《港口安全生产风险辨

识管控指南》中关于安全风险分级管控、隐患排查治理的技术要

求；衔接《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试

行）》，填补港口领域地方标准空白；

2.针对港口存在的“风险辨识碎片化”问题，通过指引港口

经营人规范风险单元划分、致险因素辨识、风险等级评定、管控

责任和管控措施，解决安全风险分级管控与隐患排查脱节的痛点。

3.通过系统化安全风险辨识、评估与管控，实现从被动应对

向主动预防的转变，降低事故发生率；落实《安全生产法》第四

条关于双重预防机制建设的法定要求，明确企业主体责任；填补

港口领域双重预防机制专项标准空白，与现有《危险化学品企业

双重预防机制数字化建设工作指南》等形成行业互补。

4.结合江苏省港口行业特点，建立量化评分细则，精准定位

管理漏洞，推动安全风险管控与隐患排查的深度融合。

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二、任务来源

本文件由江苏省港口集团有限公司提出，由江苏省交通运输

综合行政执法监督局、江苏省港口集团有限公司和苏交安江苏安

全技术咨询有限公司联合申报，经省交通运输厅推荐、省市场监

管局批复同意后立项。项目批复文件为《省市场监管局关于下达

2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕

143号），项目名称为《港口安全生产双重预防机制建设与评价规

范》，标准编制分为两部分，本标准为第2部分：港口安全生产双

重预防机制建设评价规范。

三、编制过程

（一）起草单位和起草人

因本标准最终由港口企业使用，考虑到港口企业相关人员现

场工作经验比较丰富，有他们的加入可使标准有更强的实操性，

江苏省交通运输综合行政执法监督局作为行业主管部门，可从监

管层面审核和推进，故在本标准开始编制前邀请了江苏省交通运

输综合行政执法监督局、江苏省港口集团有限公司共同参与编制。

本标准起草单位最终调整为：江苏省交通运输综合行政执法

监督局、江苏省港口集团有限公司、苏交安江苏安全技术咨询有

限公司、中化南通石化储运有限公司、南京港（集团）有限公司、

江苏油港国际港务有限公司、南京港龙潭集装箱有限公司、江苏

洋井石化集团有限公司、江苏港口集装箱集团有限公司、太仓港

公用集装箱作业有限公司、太仓港正和兴港集装箱码头有限公司。

江苏省交通运输综合行政执法监督局、江苏省港口集团有限

公司：主要负责标准审核、成果校核等。

2

苏交安江苏安全技术咨询有限公司主持本标准编制，主要负

责项目立项、大纲制订、收集港口行业和地方现行规范、规程、

标准、主要内容编写、进度控制等。

中化南通石化储运有限公司、南京港（集团）有限公司、江

苏油港国际港务有限公司、南京港龙潭集装箱有限公司、江苏洋

井石化集团有限公司、江苏港口集装箱集团有限公司、太仓港公

用集装箱作业有限公司、太仓港正和兴港集装箱码头有限公司参

与本标准编制，主要负责技术内容研讨和审核、在本单位试用等。

本标准主要起草人为：鲁威、董正军、王振、谭瑞兵、马斌、

陈枫、葛兵、仲苏州、顾月娥、赵艳玲、邹梦雅、徐亮、马葛陈、

褚俊轩、李刚、郑鑫、邓基柱、尤杨、刘金光、赵雪松、郑坤、

潘祥伟、宋春飞、侯俊将、刘璐、曹红军、王永春、章杰、陈洲、

王明明、李韬、董逸欣、王大荣。

（二）主要工作过程和工作内容

为了确保标准内容的科学、合理、协调、可行，规范和指导

港口企业开展双重预防机制建设工作，开展了如下工作：

2024年8月，获江苏省地方标准立项公示，同时开展实施方

案编制，现场调研及资料收集等工作。

2024年8月，明确项目组人员分工，并对大纲进行了深入讨

论。

2024年8月-11月，受江苏省港口集团有限公司邀请，辅导

其下属单位完成双重预防机制提级建设工作。

2024年12月，编制港口企业安全生产双重预防机制评分表，

根据评分表对江苏省港口集团有限公司下属单位双重预防机制提

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级建设情况进行考核。

2025年1-6月，根据2024年实践结果，总结经验，编制征

求意见稿。

2025年7-8月，起草单位内部组织开展第一次技术研讨，并

根据研讨情况对征求意见稿第一稿进行完善。

2025年9月，起草单位内部组织开展第二次技术研讨，并根

据研讨情况对征求意见稿第二稿进行完善。

四、主要内容技术指标确立

本标准主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体

要求、考核流程、考核方法、考核内容等。

其中，总体要求规定了基本要求、考核原则；考核流程规定

了考核组织与人员、考核程序；考核方法明确应结合实际，采用

资料审查、现场检（勘）查、人员询问、应知应会考核、现场演

练（示）等方式；考核内容规定了基本要求、安全风险分级管控、

隐患排查治理和持续改进4个方面的内容。

4.总体要求

4.1基本要求（详见4.1）

4.2考核原则（详见4.2）

参考依据

【1】《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制

的意见》（安委办〔2016〕11号）

四、强化政策引导和技术支撑

（二）深入推进企业安全生产标准化建设。要引导企业将安

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全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患

排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运

行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督

促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、

环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新

完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

5.考核流程

5.1考核组织与人员（详见5.1）

参考依据

【1】企业应急能力评估规范（DB32/T4699-2024）

6.2.3应成立评估工作小组，根据评估对象和评估范围确定

工作小组的专业构成、成员数量。工作组长应具有高级职称、注

册安全工程师或注册消防工程师资格。工作组成员应具有安全管

理、应急处置、消防、电气等相关工作经历。

5.2考核程序（详见5.2）

参考依据

【1】企业应急能力评估规范（DB32/T4699-2024）

6.1概述

应急能力评估工作程序见图1。

5

图1应急能力评估工作程序

6.考核方法（详见6）

参考依据

【1】企业应急能力评估规范（DB32/T4699-2024）

6.3.1应急资料台账与设备设施评估宜采取听汇报、查资料、

查记录等方式，核对应急装备和物资、监测报警系统的建设、维

护和使用等情况，参照附录A的规定对企业进行检查评估。

6.3.2应急演练评估宜采取访谈、考问、考试和技能实操、

6

演练观摩等方式。

7.考核内容

7.1基本要求方面（详见7.1）

参考依据

【1】省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知（苏安监

〔2017〕60号）

四、把握重点环节，着力构建企业双重预防机制

（一）筹划准备。二是制定方案。企业应制定或完善本单位

双重预防机制建设的相关工作制度和工作方案，明确工作目标、

实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内

容。

7.2安全风险分级管控方面（详见7.2）

参考依据

【1】省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知（苏安监

〔2017〕60号）

四、把握重点环节，着力构建企业双重预防机制

（三）实施安全风险管控。一是风险分级。企业结合自身实

际，选择适用的风险分类分级方法，根据危险（有害）因素风险

的大小和管理需要，确定风险等级，从高到低依次划分为重大风

险、较大风险、一般风险和低风险四级，安全风险空间分布图可

采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。二是制定防控措施，建立管

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控清单。企业在风险辨识评估基础上，制定防控措施，包括技术、

管理、应急处置等，建立相应的风险管控清单，内容包括风险名

称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等。

其中，重大风险要单独汇总，登记造册，并对重大风险存在的作

业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、

应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。三是分类

分级管控。企业安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分层、

分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展。要建立安全

风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控

原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控

职责和风险管控清单，分类别、分专业制定部门、车间、班组、

岗位的安全风险技术、管理、应急等防控措施。重大风险工艺、

环节、设备设施和重大危险源要实施重点管理。四是公告警示。

企业要建立完善的安全风险公告制度，风险的公告，一般实行公

司（厂）、车间（班组）、岗位三级公告，公告内容应及时更新和

建档。企业要根据风险评估结果，集中对重大以上风险实施公司

（厂）级公示，在醒目位置设置公告栏，公告内容包括危险有害

因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急

处理方式、措施落实责任人、有效期、报告电话等，同时要制作

安全风险分布图，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级

风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色，标示在总平面布置图或地

理坐标图中；车间（班组）要在醒目位置设置公告栏对较大以上

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安全风险进行公示；岗位要制作安全风险告知卡，标明岗位主要

安全风险、可能引发的事故类别、管控措施、安全操作规程、及

应急措施等内容；对存有较大以上风险的场所、设备设施，要设

立安全警示标志，其中对存在重大风险（重大危险源）的重点区

域或设备设施要增设公告牌，便于随时进行安全风险确认，指导

员工安全规范操作。要将岗位安全风险告知卡内容作为岗位人员

安全风险教育和技能培训的基础资料之一，并在应用中不断补充

完善。

7.3隐患排查治理方面（详见7.3）

参考依据

【1】省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知（苏安监

〔2017〕60号）

四、把握重点环节，着力构建企业双重预防机制

（四）加强事故隐患治理。一是完善治理制度。企业要建立

风险管控与隐患排查治理有机结合的工作机制，制定符合企业实

际的风险防控检查与隐患排查治理相统一的清单，明确和细化隐

患排查的事项、内容和频次；完善隐患排查治理责任制，明确主

要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范

围和工作任务，对发现的隐患要及时实施重点整治；建立资金投

入和使用制度，保障隐患整改资金的需求；完善事故隐患排查治

理激励约束机制，鼓励从业人员发现、报告事故隐患；完善事故

隐患的排查、治理、评估、核销全过程的信息档案管理制度等。

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二是强化闭环管理。企业要建立和完善隐患排查治理闭环的运行

机制，建立健全事故隐患闭环管理制度，对现有的隐患排查治理

工作流程进行完善改进，实现隐患排查、登记、评估、治理、验

收、报告、销号等持续改进的闭环管理，制定并实施严格的隐患

治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。三是

加强管理信息平台建设。省局适时出台企业安全生产信息化建设

指导意见，企业要依据指导意见建立安全风险管控与隐患排查治

理一体化的信息平台，立足风险管控和隐患整治过程的实际应用，

为企业危险（有害）因素辨识、风险分类分级日常检查、隐患信

息的登记、整改、跟踪等工作提供支持，并与安监部门管理信息

系统互联互通，有效对接，实现企业风险管控与隐患排查治理工

作信息全过程的自动记录、自动上传、自动报警等目标要求。

7.4持续改进方面（详见7.4）

参考依据

【1】省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知（苏安监

〔2017〕60号）

四、把握重点环节，着力构建企业双重预防机制

（五）建立持续改进工作机制。要定期组织对双重预防机制

运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，做到持续改进。

要制定企业安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图动态更新

制度，制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度，确保双重

预防机制不断完善，持续保持有效运行。凡是企业生产工艺流程、

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关键设备设施等出现变化，要重新开展全面的风险辨识，完善风

险分级管控措施；凡是企业组织机构发生变化，要对风险管控、

隐患排查治理等管理制度、责任体系重新制定完善；凡是企业发

生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况

进行重新评估，针对事故原因全链条修正完善双重预防机制各个

环节。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

六、与相关法律法规和国家标准的关系

《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范第2部分：港

口安全生产双重预防机制建设评价规范》符合《中华人民共和国

港口法》《江苏省港口条例》等法律法规要求，与现行法律、法规

和政策以及有关基础和相关标准不矛盾，并与已发布的相关行业

管理规范性文件相配套，具体标准衔接关系已在标准规范性引用

文件中说明。

七、实施推广建议

（一）适合地域

《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范第2部分：港

口安全生产双重预防机制建设评价规范》属于江苏省港口码头领

域的技术标准，适用地域为江苏省。

（二）适合领域

《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范第2部分：港

口安全生产双重预防机制建设评价规范》适用于港口企业开展安

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全生产双重预防机制建设评价考核工作。

（三）注意事项

制定标准是标准化工作第一步，关键是标准的贯彻实施，通

过宣贯培训，切实推动标准的实施并产生预期的社会和经济效益。

在江苏省交通运输厅的组织协调下，积极开展本标准的宣贯培训，

使得管理、技术、生产运营和岗位操作人员及时了解、熟悉本标

准，提高标准应用水平，充分发挥本标准的规范和指导作用。

标准的有效应用和指导实践是标准化工作的根本目的。在江

苏省交通运输厅相关部门的指导下，做好标准宣贯、实施的全过

程工作，积极推进标准在实际应用中，保障标准在应用中发挥有

效作用，促进对标准成果和试点应用经验的宣传与推广，实现技

术研发、实际应用与标准研制的有机互动。

编制单位将对该标准执行情况进行跟踪调查，及时发现和收

集标准执行中发现的问题，不断修改完善，提升标准技术水平，

进一步提高该标准的科学性、适用性和应用范围。

八、起草单位和起草人员信息及分工

本文件起草单位：江苏省交通运输综合行政执法监督局、江

苏省港口集团有限公司、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、中

化南通石化储运有限公司、南京港（集团）有限公司、江苏油港

国际港务有限公司、南京港龙潭集装箱有限公司、江苏洋井石化

集团有限公司、江苏港口集装箱集团有限公司、太仓港公用集装

箱作业有限公司、太仓港正和兴港集装箱码头有限公司。

本文件主要起草人员详见下表：

序号姓名单位项目分工

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序号姓名单位项目分工

负责总体统

1鲁威江苏省交通运输综合行政执法监督局筹标准编制

工作

负责总体统

2董正军江苏省交通运输综合行政执法监督局筹标准编制

工作

负责总体统

3王振江苏省交通运输综合行政执法监督局筹标准编制

工作

负责总体统

4谭瑞兵江苏省港口集团有限公司筹标准编制

工作

负责总体统

5马斌江苏省港口集团有限公司筹标准编制

工作

参与标准技

陈枫江苏省港口集团有限公司

6术审核

负责总体统

7葛兵苏交安江苏安全技术咨询有限公司筹标准编制

工作

参与标准技

仲苏州江苏省港口集团有限公司

8术审核

负责标准技

9顾月娥苏交安江苏安全技术咨询有限公司术审核、把握

制定进度

参与起草标

10赵艳玲苏交安江苏安全技术咨询有限公司准、把握标准

总体架构

参与标准起

邹梦雅苏交安江苏安全技术咨询有限公司

11草与修订

12徐亮中化南通石化储运有限公司参与起草标

准，结合本单

马葛陈中化南通石化储运有限公司

13位情况进行

14褚俊轩中化南通石化储运有限公司试用

13

序号姓名单位项目分工

15李刚南京港（集团）有限公司结合南京港

特点，参与起

16郑鑫南京港（集团）有限公司草标准

17邓基柱江苏油港国际港务有限公司参与起草标

准，结合本单

尤杨江苏油港国际港务有限公司

18位情况进行

19刘金光江苏油港国际港务有限公司试用

20赵雪松南京港龙潭集装箱有限公司参与起草标

准，结合本单

郑坤南京港龙潭集装箱有限公司

21位情况进行

22潘祥伟南京港龙潭集装箱有限公司试用

23宋春飞江苏洋井石化集团有限公司参与起草标

准，结合本单

侯俊将江苏洋井石化集团有限公司

24位情况进行

25刘璐江苏洋井石化集团有限公司试用

26曹红军太仓港正和兴港集装箱码头有限公司结合港口集

装箱作业特

王永春江苏港口集装箱集团有限公司

27点，参与起草

28章杰江苏港口集装箱集团有限公司标准

29陈洲太仓港公用集装箱作业有限公司参与起草标

准，结合本单

王明明太仓港公用集装箱作业有限公司

30位情况进行

31李韬太仓港公用集装箱作业有限公司试用

参与起草标

32董逸欣太仓港正和兴港集装箱码头有限公司

准，结合本单

位情况进行

33王大荣太仓港正和兴港集装箱码头有限公司

试用

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江苏省地方标准

《港口安全生产双重预防机制建设与评价规范第2部分：港口安

全生产双重预防机制建设评价规范》

编制说明

一、目的意义

结合《