《IS0 14001-2026环境管理体系 要求及使用指南》之5：6策划-6.2环境目标及其实现的策划专业解读与实施指南（雷泽佳编写2026B0）

IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之6-5：“6策划-6.2环境目标及其实现的策划”专业解读和实施指南IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之6-5：“6策划-6.2环境目标及其实现的策划”专业解读和实施指南（2026B0）【条款原文】6.2环境目标及其实现的策划6.2.1环境目标组织应在相关职能和层次建立环境目标，应考虑组织的重要环境因素和相关的合规义务，并考虑其风险和机遇。环境目标应：a)与环境方针一致；b)可测量（如可行）；c)得到监视；d)予以沟通；e)适当时予以更新；f)作为文件化信息予以保持并可获取。6.2.2实现环境目标措施的策划策划如何实现环境目标时，组织应确定：a)要做什么；b)需要什么资源；c)由谁负责；d)何时完成；e)如何评价结果，包括用于监视实现其可测量的环境目标的进展的指标（见9.1.1）。组织应考虑如何能将实现环境目标的措施融入其业务过程。条款核心目的和意图概述核心目的与体系逻辑定位：本条款的核心目的与战略意图：6.2条款是环境管理体系策划阶段的关键组成部分，旨在通过系统化建立环境目标并策划实现措施，将组织环境方针的承诺转化为可衡量的具体成果，推动环境绩效的持续改进。该条款要求组织在相关职能和层次上建立环境目标，并系统策划实现这些目标所需的措施，确保环境管理体系从"承诺"到"行动"再到"结果"的完整闭环；法定责任落地载体：依据生态环境法典所确立的企业生态环境保护主体责任原则，组织通过建立和实施环境目标，将法定的污染防治、生态保护、资源节约和绿色低碳发展义务融入日常管理，既是履行合规义务的系统化途径，也是实现可持续发展的战略工具。组织是生态环境保护的责任主体，应当对其生产经营活动造成的生态环境影响承担责任，采取有效措施防治污染和生态破坏；环境目标是将上述法定原则性责任拆解为可执行、可验证、可考核指标的核心转化工具，同时也是落实生态环境保护目标责任制、接受监管考核的重要依据；管理实践战略价值：最高管理者应认识到，环境目标的建立不仅是体系合规要求，更是组织将生态环境保护目标责任制内化为自身管理机制、推动绿色低碳转型的核心抓手。目标设置需承接环境方针的框架性承诺，对接组织经营发展战略，覆盖重要环境因素、合规义务、风险与机遇三大核心输入，确保环境管理要求深度融入各业务流程，避免体系运行与经营管理“两张皮”；涉及资产并购、项目投资的组织，还需将环境尽职调查识别出的环境负债与风险作为目标输入。相关专业术语和定义及其涵义解读环境目标定义：组织依据其环境方针建立的目标。目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的，可以组织层面或针对特定项目、产品、服务或过程的形式表达。涵义解读：环境目标是将环境方针的原则性承诺转化为可追踪、可衡量的具体结果的桥梁。目标值已包含在“环境目标”这一术语中，不再单独定义；环境目标可分为战略层面目标（组织最高层次，适用于整个组织，长期组织2~10组织年）、战术层面目标（组织特定单元或职能，短期≤1组织年）和运行层面目标（具体活动或运作，短期≤1组织年），三者应保持方向一致。最高管理者可在战略层面、战术层面或运行层面建立环境目标；战略层面包括组织的最高层次，其环境目标可适用于整个组织；战术和运行层面可包括针对组织内特定单元或职能的环境目标，且应与组织的战略方向相一致；组织应将外部法定的目标要求转化为内部管理体系中的环境目标，实现外部合规要求与内部管理目标的有机统一；环境目标是环境管理体系绩效落地的核心载体，设定需全面对接重要环境因素管控、合规义务履行、风险与机遇应对三类核心输入，且需满足可测量、可监视、可沟通、动态更新的管理要求，最终以文件化信息形式予以留存并向相关层级开放获取。同时需衔接《生态环境法典》中污染物排放总量控制、温室气体排放管控、土壤污染风险管控、危险废物处置管控等法定目标要求，确保目标设定守住合规底线；“可测量”：指有可能使用与规定尺度有关的定量或定性方法，来确定是否实现了环境目标；通过规定“如可行”，承认在某些情况下可能无法测量环境目标，但这种情况应当被视为例外情况；对"d)予以沟通"的解释为：组织应当向在其控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员沟通环境目标。环境方针定义：最高管理者就环境绩效正式表述的组织意图和方向。按标准第组织3组织章术语的规范表述：环境方针是与环境绩效相关的方针，而方针是“由最高管理者正式表述的组织的意图和方向”，即环境方针兼具最高管理者意志的权威属性与环境绩效的导向属性。涵义解读：环境方针为制定环境目标提供框架，环境目标则是环境方针承诺的具体化体现。环境方针的三项基本承诺（保护环境、履行合规义务、持续改进）必须通过环境目标的建立与实现来兑现。环境目标与最高管理者在环境方针中做出的承诺总体保持协调一致，包括持续改进的承诺；环境方针中作出的环境保护、合规履职、持续改进等承诺，需通过环境目标逐层拆解为可执行、可考核的具体任务，确保方针层面的原则性表述能够落地为可验证的管理绩效，从根源上避免方针与实际运行脱节。组织有保护生态环境的义务，应采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任——环境方针承诺及环境目标的设定应与上述法定义务保持一致。合规义务定义：合规义务是组织必须遵守的法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。涵义解读：合规义务包括强制性要求（法律法规、许可、监管机构要求）和自愿性承诺（行业标准、合同义务、自愿性原则）。合规义务可能来自强制性要求（如适用的法律法规），也可能来自自愿性承诺（如组织和行业的标准、合同关系、操作规程、与社区团体、非政府组织或其他相关方的协议）。组织负有保护生态环境、防止减少环境污染、控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务的法定责任，这些均是组织建立环境目标时必须考虑的核心合规义务；环境目标的设定需全面覆盖所有适用的强制性合规义务，不得存在法定要求遗漏；对于自愿性承诺，可根据组织的战略定位与发展需求选择性纳入目标管控。需重点衔接排污许可、入河排污口设置审批、危险废物经营许可、辐射安全许可等《生态环境法典》规定的行政许可类义务，将许可载明的排放限值、管控要求、台账记录规范等转化为可量化考核的环境目标与指标。重要环境因素定义：环境因素是组织的活动、产品和服务中与环境的相互作用，重要环境因素是具有或可能具有重大环境影响的环境因素。涵义解读：环境目标应优先考虑重要环境因素，但并非须为每项重要环境因素建立目标，而是在建立目标时赋予其高优先级；重要环境因素是环境目标设定的核心管控对象，目标需聚焦能够显著降低重大环境影响、提升环境绩效的方向精准发力；对于非重要环境因素，可根据资源配置情况与管理需求选择性纳入目标体系。同时需对接《生态环境法典》中重点排污单位、土壤污染重点监管单位、碳排放重点排放单位的法定管控要求，将对应类别的重要环境因素纳入强制目标管控范畴，确保法定重点管控事项无遗漏。重点管控单位的法定义务应直接转化为环境目标与指标的强制管控内容。风险定义：风险：“不确定性的影响”影响指对预期的偏离——正面的或负面的；不确定性是对某一事件、其后果或其发生的可能性缺乏（包括部分缺乏）信息、理解或知识的状态；风险通常以事件后果（包括环境的变化）与相关事件发生“可能性”的组合来表示。风险是与环境因素（见6.1.2）、合规义务（见6.1.3）以及4.1和4.2中识别的其他因素和要求相关的、需要应对的组织潜在不利影响。涵义解读：确定风险的目的具有明确的三重指向。组织确定需应对的风险旨在：确保环境管理体系能够实现其预期结果；预防或减少不期望的影响，包括外部环境状况对组织的潜在影响；实现持续改进。风险源于外部因素（如影响运行的环境状况）、内部因素（包括业务变更）以及相关方需求与期望（如顾客对可持续性的要求）。环境风险具有潜在不利影响的风险示例包括：因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程而引发的环境泄漏事故；气候变化影响（如洪水频发、干旱加剧、极端高温、野火频发）对组织资产造成的损害；受社会经济限制导致缺乏有效维护环境管理体系的资源；干旱期水资源短缺影响组织排放控制设备的运行能力；供应链中断、关键原材料获取受限等资源约束因素对生产及可持续发展目标造成冲击；生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限、气温持续升高等环境变化对组织运营的长期影响；未能满足合规义务导致组织声誉受损或引发法律诉讼。GB/T24004-2017实用指导10从环境因素、重要环境因素、不履行合规义务（可能导致罚款、纠正措施费用乃至失去经营资质）、环境状况（含事件）等方面给出了可能给组织带来负面影响的起因示例；，风险是环境目标设定的直接输入。依据标准要求，“需应对的风险和机遇是策划措施和建立环境目标的输入”。建立环境目标时考虑风险，有助于增强目标的前瞻性和适应性，既防范环境风险，又把握绿色发展的战略机遇；对应本标准6.2条款的管理逻辑，环境目标需明确对应风险的防控路径，确保目标能够有效消解潜在不利环境影响。将法定风险防控要求均应转化为可考核的风险防控型环境目标与指标，强化底线管控能力。机遇定义：潜在的有益影响（机会）。组织可利用机遇，尤其是那些具有战略和竞争意义的机遇，预防或减轻不利的环境影响，增强有益的环境影响。涵义解读：机遇是环境管理体系为组织、相关方和环境创造价值的正向通道。通过应对风险和机遇，环境管理体系为组织、其相关方和环境提供价值，一个坚实的、可信的和可靠的环境管理体系可以支持组织的长期生命力。机遇包括：保护环境（含预防或减少不利环境影响）、控制或影响产品和服务的设计制造交付使用和处置方式、运用生命周期观点防止环境影响转移、实施环境友好且可巩固市场地位的方案以获得财务和运营收益、与相关方沟通环境信息；具有潜在有益影响的机遇示例包括：向循环经济转型（包括重新设计过程以减少浪费并提高资源利用效率）、实施改进的土地管理措施以增强生物多样性或解决环境不平等因素、提升员工参与度和培训水平以支持环保目标、利用先进分析技术和实时数据采集辅助决策、与环保组织和当地社区及供应商建立合作伙伴关系、采用新兴环保法规以增强竞争力、引入政府资助的新技术以降低污染水平。有益影响示例则包括：识别可减少污染排放的新技术、优化资源保护（如水循环）、与相关方一起工作以消除其对所提议废物处置方法的反对等。机遇同样是环境目标设定的直接输入，并需以可考核的方式落地。建立环境目标时考虑机遇，有助于把握绿色发展的战略机遇。环境目标需明确对应机遇的落地方案，确保目标能够有效放大绿色转型发展收益。组织可将上述循环经济转型、清洁生产、废弃物综合利用、能源绿色低碳转型等法定政策导向，转化为提升资源能源效率、降低污染与碳排的机遇型环境目标与指标，实现环境绩效改善与竞争优势提升的协同统一。指标定义：可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态。涵义解读：指标是衡量环境目标实现程度的标尺，可包括管理绩效指标（MPIs）、运行绩效指标和、环境状况指标（ECIs）三类。组织应建立能够提供客观的、可验证的、可重复的结果的环境绩效参数，参数应与组织的活动、产品和服务相适宜、符合其环境方针、实用、体现成本效益且技术可行，并可用于跟踪实现环境目标的进展情况；指标是评价环境目标实现进展的核心量化载体，需与环境目标一一对应，具备可监测、可比对、可验证的属性。其中运行绩效指标直接对应污染物排放、资源能源消耗、温室气体排放等核心管控维度，其监测规范需符合《生态环境法典》中自行监测、设备联网、数据留存等法定要求，确保指标数据的合法性与公信力。监视定义：监视是确定体系、过程或活动的状态。涵义解读：监视是对环境目标进展的持续跟踪，不一定使用监视设备，可包括检查、监督或观察。该术语的注进一步说明：为了确定状态，可能需要实施检查、监督或认真地观察；"测量”是确定数值的过程；针对环境目标的监视需明确实施频次、责任主体、数据采集方式与异常处置机制，确保目标进展可动态掌握、偏差可及时干预。对于纳入排污许可管理的管控指标，其监视行为需符合《生态环境法典》中关于自动监控设备联网、原始数据留存、信息公开等法定规范，严禁擅自中断监测、篡改或伪造监测数据。绩效定义：绩效是可度量的结果。该术语的注进一步指出：绩效可与定量或定性的发现有关，并可能与活动、过程、产品（包括服务）、体系或组织的管理有关。涵义解读：环境绩效是与环境因素管理有关的绩效，可依据环境方针、环境目标或其他准则，运用参数来测量结果。环境绩效是与环境因素管理相关的绩效，对于环境管理体系，可使用指标对照组织的环境方针、环境目标或其他准则来测量结果。环境目标的达成情况是评价环境绩效的核心维度，绩效评价结果需反向支撑环境目标的优化更新，形成闭环管理。环境绩效的评价需对接《生态环境法典》规定的环保信用评价、环境信息依法披露、生态环境损害赔偿等相关制度要求，实现内部管理绩效与外部合规信用的协同统一；目标与绩效的闭环关系：PDCA组织中的“检查”即依据环境方针（包括其承诺）、环境目标和运行准则，对过程进行监视和测量并报告结果。条款涵义深度解读和操作指南“6.2.1环境目标”涵义解读和和操作指引“6.2.1环境目标”涵义解读"组织应在相关职能和层次建立环境目标"涵义解读环境目标是"组织依据其环境方针建立的目标"；目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的，可应用于组织层面、特定项目、产品、服务或过程层面，并可以"预期结果""目的""运行准则""指标"等方式表达；环境目标建立的层级结构、范围界定与战略一致性要求：本句明确了环境目标建立的范围和层级要求。"相关职能和层次"指组织应根据自身的结构特点、管理权限和环境影响的分布，在适当的组织层级和职能部门建立环境目标。最高管理者可从战略层面、战术层面或运行层面建立环境目标。战略层面包括组织的最高层次，其目标可适用于整个组织；战术和运行层面可包括针对组织内特定单元或职能的环境目标，且应与组织的战略方向相一致；目标责任制的外部对齐要求：组织在相关职能和层次建立环境目标时，宜将国家和地方生态环境保护目标、生态环境质量改善要求以及分解落实到本单位的管控要求作为外部输入，实现组织内部目标体系与法定目标责任体系的有机衔接；在组织的顶层以及其他层次和职能上建立环境目标，这些层次和职能的活动对实现环境方针承诺和组织的整体目标而言是重要的；不同部门为追求同一个整体目标，可能需要实施不同的行动来实现各自的部门目标，组织应当识别其不同层次和职能对实现目标的贡献。"应考虑组织的重要环境因素和相关的合规义务，并考虑其风险和机遇"涵义解读环境目标建立的三项核心输入及其法定义务的转化要求：本句明确了建立环境目标的三项核心输入。"应考虑重要环境因素"：并不意味着必须针对每项重要环境因素建立一个环境目标，而是在建立环境目标时这些因素具有高优先级；"相关的合规义务"：组织在设定目标时充分识别并纳入适用的法律法规和自愿性承诺要求。组织应特别关注重点污染物排放总量控制指标、污染防治责任制度、绿色低碳发展义务以及生态环境保护目标责任制等法定要求，将其转化为组织的环境目标。"风险和机遇"：组织从风险防范和机遇把握的双重视角统筹考虑，使目标既具有风险抵御能力又具有战略前瞻性。组织在将合规义务转化为环境目标时，应将上述排放标准、许可排放量、总量控制指标等刚性约束作为目标值的合规底线；组织在建立环境目标时考虑的输入信息包括：环境方针中的原则和承诺、重要环境因素（以及确定它们时形成的信息）、合规义务、与影响环境管理体系的其他因素和要求有关的需应对的风险和机遇；同时还应当考虑实现环境目标对其他活动或过程的影响、对组织公众形象的可能影响、环境评审的结果以及组织的其他目标；组织宜建立总量管控台账，将排污许可证载明的许可排放量、排放浓度限值与年度环境目标逐项对应，并根据实际产能、工艺变化及时校核目标值，确保目标始终覆盖法定总量与浓度约束。环境目标六项要求的逐条涵义解读a)与环境方针一致："与环境方针保持一致"：指环境目标与最高管理者在环境方针中做出的承诺保持总体协调一致，包括保护环境、满足组织的合规义务、持续改进环境管理体系以提升环境绩效三项基本承诺；环境目标应与上述承诺总体协调一致。这意味着：如果环境方针承诺了"实现碳中和"，则环境目标必须包含与碳中和路径相关的阶段性指标；如果方针承诺了"零污染排放"，则目标应包含相应的减排目标。b)可测量（如可行）："可测量"：指有可能使用与规定尺度有关的定量或定性方法，来确定是否实现了环境目标。"如可行"承认在某些情况下可能无法测量环境目标，但这种情况应当被视为例外情况；应选择指标来评价可测量的环境目标的实现情况。关于环境指标的附加信息见ISO14031。标准6.2.2e)亦要求组织在策划实现环境目标的措施时确定"如何评价结果，包括用于监视实现其可测量的环境目标的进展的指标（见9.1.1）"，即指标的选择应与绩效评价环节联动确定；环境目标可以直接表现为一个具体的绩效水平，也可以表现为一个总的目标并进一步规定一个或多个指标（即为实现环境目标应当满足的细化绩效要求）；设定指标时应当是可度量的，并可能需要包括一个明确的时间表。组织可参照环境状况参数（ECIs）、管理绩效参数（MPIs）和运行绩效参数（OPIs）选择适宜的指标类型。c)得到监视：要求组织对环境目标的实现进展进行持续的跟踪和观察，确保目标推进过程处于受控状态。监视的方式可包括定期数据采集、趋势分析、阶段性评审等，其频率和方法应与目标的性质和周期相匹配；环境绩效参数是用于监视组织实现环境目标的进展和持续改进的重要工具，组织应当建立能够提供客观的、可验证的、可重复的结果的环境绩效参数，参数应当与组织的活动、产品和服务相适宜，符合其环境方针，实用，体现成本效益且技术可行；典型参数示例包括原材料或能源使用量、排放量（如CO₂）、单位成品的废物产生量、废物的循环利用率、特定污染物（如NOx、SOx、VOCs）的排放量、超出限值的运行次数等；实行排污许可管理的组织应按照排污许可证的要求和有关标准规范依法开展自行监测、建立管理台账并保存原始监测记录，原始监测记录和管理台账保存期限不得少于五年，为环境目标进展监视提供合法、可追溯的数据基础。d)予以沟通：组织应当向在其控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员沟通环境目标（附录A.6.2指南）。沟通应确保相关人员理解目标的内容、理解自身在目标实现中的角色和职责，以及其工作对环境目标实现的影响。沟通方式可包括会议、培训、公告栏、内部管理系统等。本项要求与标准第7.4条"信息交流"要求相衔接。环境目标的文件化及其沟通提高了组织实现其环境目标的能力，有关环境目标的信息应当提供给那些负责实现这些目标的人员，以及需要这些信息以执行有关职能（例如运行控制）的其他人员，并应当识别不同层次和职能对实现目标的贡献，使其各成员意识到他们的职责。e)适当时予以更新：环境目标不是一成不变的，当内外部环境发生变化时（如法律法规更新、技术进步、组织结构调整、重要环境因素变化等），应对目标进行评审并在必要时更新，以保持其持续适宜性。本项要求与标准6.3"变更的策划"相衔接：标准列举的可能引发环境管理体系变更的情形包括合规义务的变化、环境相关知识与信息的更新（含环境影响、风险及机遇）、知识与技术的发展、组织资产变动、人员或外部供方变更等，上述变更均可能触发环境目标的评审与更新。当环境管理体系范围内的过程、活动、服务和产品发生变化时，组织应当根据需要对环境目标和有关的方案进行修订。f)作为文件化信息予以保持并可获取：环境目标应以文件化信息的形式予以保持，确保可追溯、可查阅。文件化信息可以是独立的文件，也可以融入其他管理文件中（如目标管理手册、年度计划等），并应确保相关人员在需要时能够获取；本项要求与标准7.5"文件化信息"要求相衔接，环境目标的创建、更新和控制均应符合7.5.2、7.5.3的规定；涉及污染物排放的法定记录义务与本项要求形成互补：依法开展自行监测并建立、保存管理台账与原始监测记录（保存期限不少于五年），以及重点排污单位等法定主体的环境信息依法披露义务，共同构成环境目标实现情况可追溯、可核查的证据链条，组织宜统筹设计环境目标文件与法定台账、披露文件之间的对应关系。“6.2.1环境目标”实施操作指引“6.2.1环境目标”实施操作步骤识别目标建立的输入信息（确保信息输入的充分性与法规针对性）。组织应系统收集以下信息：环境方针中的原则和承诺；重要环境因素清单及其评价信息；合规义务清单（包括生态环境法典规定的污染防治、总量控制、绿色低碳发展等义务，具体应覆盖法典规定的达标排放义务、重点污染物排放总量控制制度及企事业单位遵守分解落实到本单位总量控制指标的义务、污染防治设施"三同时"义务以及节约集约利用资源、控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务和温室气体重点排放单位统计核算、年度排放报告与配额足额清缴义务；6.1.1确定的需要应对的风险和机遇；以往环境绩效数据；⑥相关方关注的环境问题；环境评审的结果；⑧组织的其他目标，以及实现环境目标对其他活动或过程的影响和对组织公众形象的可能影响。确定目标建立的职能和层次（分层建立并保持与战略方向一致）：根据组织架构和环境影响分布，确定哪些职能和层次需要建立环境目标；最高管理者可在战略层面、战术层面或运行层面建立环境目标：战略层面包括组织的最高层次，其目标可适用于整个组织；战术和运行层面可包括针对组织内特定单元或职能的环境目标，且应与组织的战略方向相一致。建议建立三级目标体系：组织级战略目标（由最高管理者确立，覆盖整体环境绩效）、部门级战术目标（由各职能部门确立，聚焦关键环境因素和运行控制）、岗位/项目级运行目标（由具体单元确立，针对具体活动和过程）；环境目标可适用于整个组织，也可仅适用于特定场所或单独的活动，例如一个制造设施的整体节能目标可由某一部门的节能活动实现，其他部门则应以不同方式为总体目标做出贡献。设定具体环境目标（目标特征与优先排序的准确界定）。目标应符合以下特征：与环境方针一致，即与最高管理者在环境方针中做出的承诺（保护环境、履行合规义务、持续改进环境管理体系以提升环境绩效）总体保持协调一致，包括持续改进的承诺；优先针对重要环境因素和合规义务，"应考虑重要环境因素"并不意味着必须针对每项重要环境因素建立一个环境目标，而是在建立目标时这些因素具有高优先级；考虑风险与机遇；可测量（如可行），其中"可测量"指有可能使用与规定尺度有关的定量或定性方法来确定是否实现了环境目标；某些情况下目标可能无法测量，但组织需能够判定目标是否得以实现，这种情况应被视为例外情况；具有明确的时间框架；具有挑战性但可实现。环境目标可直接表现为一个具体的绩效水平，也可表现为一个总的目标并进一步规定一个或多个细化绩效要求的指标。选择评价指标（指标的可测量、可验证、可重复与时间性）：为每个目标确定一个或多个指标，指标应可测量、可验证、可重复，且可能需要包括一个明确的时间表；可参考GB/T24031（ISO14031）选择适当的环境绩效指标，包括管理绩效指标（MPIs）和运行绩效指标（OPIs），以及环境状况参数（ECIs）。典型的环境绩效参数示例包括：原材料或能源使用量、排放量（如CO₂）、单位成品废物产生量、特定污染物排放量（如NOₓ、SOₓ、CO、VOCs）、废物和包装材料的循环利用率、环境事件/事故数量、用于环境保护的投资等；若组织同时依据GB/T46566-2025建立温室气体管理体系，宜将温室气体目标与指标的设定、监视与本条款的环境目标策划协同开展，避免重复和冲突。文件化与沟通（文件保持与沟通对象的精准界定）：将环境目标形成文件化信息，作为文件化信息予以保持并可获取，并通过适当方式向相关人员进行沟通，沟通对象应包括在组织控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员；有关环境目标的信息还应当提供给负责实现这些目标的人员，以及需要这些信息以执行有关职能（例如运行控制）的其他人员。“6.2.1环境目标”所需形成的文件化信息（成文信息）环境目标清单（含目标内容、指标、时间框架、责任部门）环境目标建立与评审程序（描述目标建立、评审、更新的流程和方法）目标与重要环境因素、合规义务的对应关系表目标评审记录（含评审结果、更新决定等）环境目标沟通的适当记录或证据（覆盖在组织控制下工作、能够影响目标实现的人员）“6.2.1环境目标”条款审核核心要点审核员应重点关注：组织是否在相关职能和层次建立了环境目标，目标是否覆盖了关键环境因素和主要合规义务？战术和运行层面的目标是否与组织的战略方向相一致？环境目标是否与环境方针保持一致，是否体现了环境方针的三项基本承诺？即保护环境、履行合规义务、持续改进环境管理体系以提升环境绩效。目标是否可测量（如可行），是否选择了适当的指标？对于不可测量的目标，组织是否能够判定目标是否得以实现，并将其作为例外情况加以说明？组织是否建立了监视目标进展的机制？目标是否在相关范围内得到有效沟通？沟通对象是否覆盖在组织控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员？目标是否定期评审并适当时更新？目标是否以文件化信息形式保持并可获取？是否考虑了生态环境法典等最新法律法规的要求？包括法典确立的重点污染物排放总量控制、温室气体排放控制与配额清缴等合规义务。“6.2.1环境目标”条款审核常见不符合项目标未覆盖相关职能和层次。例如，仅建立了组织级目标，但未在关键生产部门或职能部门建立分解目标；目标未考虑重要环境因素或合规义务。例如，组织的重要环境因素中包括"高能耗"和"废水排放"，但目标仅涉及节能，未涉及废水减排；或未将生态环境法典中明确的重点污染物排放总量控制指标纳入目标设定；或作为温室气体重点排放单位，未将法典第一千零三十七条规定的控制温室气体排放、开展统计核算、编制年度排放报告并足额清缴碳排放配额等强制义务纳入目标设定；目标不可测量。目标描述模糊，缺乏可验证的指标和完成标准。即使属于"如可行"的例外情形，组织也未能判定目标是否得以实现；目标未得到有效监视。无目标进展的跟踪记录或数据；目标未沟通或沟通不充分。关键岗位人员不了解与其相关的环境目标及其职责。未向在组织控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员（包括承包方人员）进行沟通；目标长期未更新。在内外部环境发生重大变化后（如生态环境法典施行导致合规义务发生重大变化），环境目标仍维持原状。“6.2.2实现环境目标措施的策划”涵义解读和和操作指引“6.2.2实现环境目标措施的策划”条款涵义深度解读"策划如何实现环境目标时，组织应确定"涵义解读五要素系统策划框架——以行动计划确保环境目标落地：本句确立了实现环境目标的系统性策划要求。环境目标的有效实现依赖于周密的行动计划，而非仅靠口号或意愿。组织应针对每个环境目标（或一组相关的目标）制定具体的实施方案或行动计划，明确路径、资源、责任、时限和评价方法五个核心要素；本条款指出方案应当包括角色、职责、过程、资源、时间表、优先顺序以及实现环境目标所需的措施。环境目标可在战略层面、战术层面或运行层面建立，战术和运行层面的目标应与组织的战略方向相一致；因此实现目标的措施策划应与目标所处的层面相匹配，并与向"在其控制下工作的、能够影响环境目标实现的人员"沟通环境目标的要求相衔接，确保策划信息有效传递到执行层；实现环境目标的方案应当是动态的：当环境管理体系范围内的过程、活动、服务和产品发生变化时，组织应根据需要对环境目标和有关方案进行修订，使策划保持持续适宜性。a)要做什么：施的具体化——明确行动内容、适用范围与优先顺序；"要做什么"要求明确为实现环境目标所需采取的具体行动和措施。这些措施可以是单一措施（如建立运行控制、开展培训），也可以是组合措施（包括环境目标、运行控制、应急准备等）；措施应当具体、可操作，能够指导实际执行。例如：若环境目标是"本年度单位产品能耗降低5%"，则"要做什么"可包括"更换高能效设备""优化生产节拍""开展节能操作培训"等具体措施；措施可涉及单独的过程、项目、产品、服务、场所，或在一个场所内的设施；所策划的措施应与6.1.2所确定的重要环境因素、6.1.3所确定的合规义务以及6.1.4所确定的风险和机遇相对应，并可单独或以组合方式融入环境管理体系过程（见6.1.5），组织还可根据业务需求和环境目标优先确定采取哪些措施及其实施时机；对于涉及产品环境绩效的目标，为避免违反法律和其他要求，应将生态设计目标融入设计和开发目标（例如功能、准入和维护相关目标），防止目标间冲突。b)需要什么资源：资源的识别与保障——目标实现的支持条件；"需要什么资源"要求组织识别并配备实现目标所需的人力、财力、技术、基础设施和信息资源。资源是目标实现的保障，缺乏资源支持的策划将难以落地；组织应采取有效措施，这必然要求组织在污染防治、资源节约、绿色低碳发展等方面投入适当的人力、物力和财力资源；资源需求应在策划阶段予以明确，并在后续的资源提供（7.1）过程中得到保障；“7.1资源”明确要求"组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进环境管理体系所需的资源"，本条款b)所确定的资源需求应通过7.1予以落实，并在管理评审中对"资源的充分性"进行评审（见9.3.2），形成"策划—提供—评审"的资源保障闭环。c)由谁负责：责任分配——建立权责清晰、责任到人的责任制度；"由谁负责"要求明确每项措施或行动的责任部门和责任人，确保职责清晰、权责匹配；生态环境法典明确要求"排放污染物的企业事业单位，应当建立污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任"。组织在措施策划中将责任落实到岗、到人，并通过文件化信息予以固化，以满足法典对污染防治责任制度的强制性要求；环境目标的实现需要跨部门协作，因此应在策划中明确各项措施的主责部门、配合部门及其职责边界。责任分配还应与标准"5.3组织的岗位、职责和权限"要求相衔接，确保为履行环境管理体系职责的人员分配并沟通其岗位职责与权限，并保持必要的文件化信息以证实责任分配的清晰性和可追溯性。d)何时完成：时间框架与里程碑——可考核、可追溯的进度安排；"何时完成"要求为各项措施设定明确的时间框架和里程碑节点。时间安排应合理可行，考虑措施的优先级和依赖关系。时间表应包括：总目标完成时间、阶段性里程碑节点、关键措施的交付时间。适当时，指标应包含明确的时间表；组织在制定实现生态设计目标的计划时应"设定实现这些目标的时间框架"，并明确参与人员的责任；相关职能部门应在适当阶段对结果进行评审，检查目标是否实现，若目标未能实现则应采取措施，此"计划—评审—纠偏"机制可作为时间管理有效性验证的参照；对于涉及法定达标期限的目标（如重点污染物排放总量控制指标的削减、污染防治设施的建设与验收等），时间安排必须满足《生态环境法典》的相关法定要求，不得晚于法定时限，并宜在策划中预留合规缓冲期。e)如何评价结果，包括用于监视实现其可测量的环境目标的进展的指标（见9.1.1）"如何评价结果"要求建立结果评价的方法和标准，特别是用于监视实现可测量的环境目标进展的指标。"指标"是"可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态"。这些指标应与6.2.1中确定的目标指标保持一致，并纳入9.1.1的监视、测量、分析和评价过程；评价方法可包括：定期数据采集与分析、趋势分析、阶段性目标达成率评估、措施有效性评估等。环境绩效参数是用于监视实现环境目标进展的重要工具，应提供客观的、可验证的、可重复的结果。"应选择指标来评价可测量的环境目标的实现情况"，"可测量"指有可能使用与规定尺度有关的定量或定性方法来确定是否实现了环境目标；关于环境指标的附加信息见ISO14031；监视、测量、分析和评价的方法要求：组织应规定所使用的方法，以确保监视和测量的结果是"可靠的、可重复的和可追溯的"，分析和评价是可靠的和可重复的并使组织能够报告趋势；环境绩效分析和评价的结果应当向具有职责和权限的人员报告，以便启动适当的措施。本条款e)所确定的评价指标和方法应满足上述要求；在指标类型上，组织可参照GB/T24004-2017选用与其重要环境因素相适宜的环境状况参数（ECIs）、管理绩效参数（MPIs）和运行绩效参数（OPIs），实用指导15给出的参数示例包括：原材料或能源的使用量、排放量（如CO₂）、单位成品的废物产生量、物质和能源的使用效率、废物和包装材料的循环利用率、特定污染物的排放量（如NOx、SOx、CO、VOCs、Pb）、用于环境保护的投资、接受环境因素识别培训的人员数量等，可供组织选择评价指标时参考；从合规角度，排污单位依法开展自行监测、制定自行监测方案、建立管理台账并保存原始监测记录，是《生态环境法典》确立的法定义务；组织宜将上述法定监测与记录要求与指标监视安排相衔接，使目标进展的评价结果同时具备体系证据与合规证据的双重效力，实现体系评价与法定义务履行的统一。"组织应考虑如何能将实现环境目标的措施融入其业务过程"涵义解读本句强调措施融入业务过程的重要性，这是确保环境管理体系与组织核心业务融合、避免"两张皮"现象的关键；融入的方式可包括：将环境要求纳入设计与开发过程、将外部提供的产品与服务的环境要求纳入合同或采购过程、将能力要求纳入人力资源过程、将产品报废或处置要求纳入销售与营销过程；措施还可通过其他管理体系解决，如能源、职业健康安全、质量或业务连续性管理体系，或通过与风险、财务或人力资源管理有关的其他业务过程解决（例如在一体化管理体系中）；当考虑技术选项时，组织宜考虑在经济可行、成本效益高和经判定适宜的前提下，采用最佳可行技术；组织可以将实现环境目标的方案与战略策划过程中的其他方案进行整合；环境目标应当作为组织总体管理目标的一部分予以考虑，"这种融合不仅可以提高环境管理体系的价值，同时也可提高被整合的业务过程的价值"，从双向增值的高度诠释了融入业务过程的战略意义；管理评审为融合提供持续改进机制：标准9.3.3规定管理评审结果应包括"改进环境管理体系与其他业务过程融合的机会"，组织可依托管理评审定期评价并优化融合的深度与有效性。“6.2.2实现环境目标措施的策划”实施操作指引“6.2.2实现环境目标措施的策划实施操作步骤条款依据与总体要求：策划如何实现环境目标时，组织应确定：a)要做什么；b)需要什么资源；c)由谁负责；d)何时完成；e)如何评价结果，包括用于监视实现其可测量的环境目标的进展的指标（见9.1.1）；组织应考虑如何能将实现环境目标的措施融入其业务过程。步骤1：制定目标实施方案。针对每个环境目标（或一组相关目标），制定书面的实施方案或行动计划，这些措施可以涉及单独的过程、项目、产品、服务、场所，或一个场所内的设施，组织可将实现环境目标的方案与战略策划过程中的其他方案进行整合，明确以下内容：具体措施清单（做什么）：分解目标为可操作的行动项，并明确各项措施的优先顺序方案应当包括角色、职责、过程、资源、时间表、优先顺序以及实现环境目标所需的措施；资源需求清单（需要什么资源）：人力、资金、设备、技术、信息等，资源类别可参照基础设施、外部提供的资源、信息系统、能力、技术、财力人力资源及其他特定资源的界定，资源应以及时和有效的方式提供并定期评审其充分性；责任矩阵（由谁负责）：明确每项措施的主责部门/人、配合部门/人。附录A.6.2指出，最高管理者可在战略层面、战术层面或运行层面建立环境目标，战术和运行层面的目标可针对组织内特定单元或职能且应与组织战略方向一致，故责任分配应落实到相应的职能和层次；时间进度表（何时完成）：总时间节点、阶段里程碑、关键交付物；评价方法与指标（如何评价结果）：如何衡量措施的有效性和目标的实现进展；所选指标（环境绩效参数）应能提供客观的、可验证的、可重复的结果，与组织的活动、产品和服务相适宜，符合其环境方针，实用、体现成本效益且技术可行，组织可考虑使用环境状况参数（ECIs）、管理绩效参数（MPIs）和运行绩效参数（OPIs），关于环境指标的附加信息见GB/T24031；步骤2：评估措施的可行性。在方案确定前，对措施的技术可行性、经济合理性、运行可操作性进行评估，考虑可选技术方案和财务、运行和经营要求，考虑任何非预期后果的可能性（如产品或服务生命周期内短期或长期对环境的不利影响）；非预期后果还应关注污染在不同环境介质之间的转移（例如将污染从一种介质转移到另一种介质），当识别出可显著改善环境绩效的措施但受可用资源等限制无法实施时，宜评估采取替代措施的可能性。在考虑技术选项时，组织宜在经济可行、成本效益高和经判定适宜的前提下采用最佳可行技术，但这并不意味着组织有义务使用环境成本核算方法；技术选项的选择还应对照国务院生态环境主管部门定期公布的污染防治技术、工艺和设备导向目录；步骤3：融入业务过程。将措施与组织的现有业务流程和管理体系进行整合：融入设计与开发：将环境目标要求纳入产品设计和工艺设计（即"将环境要求纳入设计与开发过程"）；融入采购与供应链管理：将环境要求纳入供应商评价和合同管理（即"将外部提供的产品与服务的环境要求纳入合同或采购过程"）；融入人力资源：将环境目标相关的能力要求纳入培训计划（即"将教育或经验能力要求纳入人力资源过程"）；融入财务预算：将实现目标所需的资源纳入年度预算；融入绩效管理：将环境目标完成情况纳入部门和个人的绩效考核（即在业务绩效体系中体现环境绩效参数，包括部门或员工评价，如KPIs）；融入销售与营销：将产品报废或处置要求纳入销售与营销过程；融入战略与治理：将环境目标融入组织的愿景或战略，将环境管理体系的职责融入岗位职责；此外，一些措施还可通过其他管理体系解决，例如与能源、职业健康安全、质量或业务连续性有关的管理体系，或通过与风险、财务或人力资源管理有关的其他业务过程解决（如在一体化管理体系中）；步骤4：建立监视与评价机制。建立定期跟踪和评价机制，包括：数据收集：按照确定的指标定期收集数据，环境绩效参数的示例包括：原材料或能源的使用量，排放量（如CO₂），单位成品的废物产生量，物质和能源的使用效率，废物的循环利用率，特定污染物的排放量（如NOx、SOx、CO、VOCs、Pb等），用于环境保护的投资，花费在低排放技术上的预算比例等；进度评估：定期评估措施的实施进度和目标达成情况；趋势分析：分析绩效变化趋势，识别偏差和异常；措施有效性评价：评价所采取措施的实际效果，可采用统计技术或将监视和测量结果与预期绩效水平进行对比等方法；某些法律法规可能规定了核查或验证绩效能力的需求以及某些控制措施的实际绩效，评价时应予以满足。步骤5：动态调整与优化。根据监视和评价结果，适时调整措施计划，包括：纠正机制：当措施效果不达标时，分析原因并采取纠正措施；环境变化的响应：当内外部环境发生变化时，更新目标和措施（变更需求可能源于内部或外部因素，例如新产品或现有产品、服务、过程、运行、设备及设施的变更，合规义务的变化，知识与技术的发展，材料或过程输入的技术规范变化等，见标准6.3"变更的策划"）；方案的动态性：方案应当是动态的，当环境管理体系范围内的过程、活动、服务和产品发生变化时，应修订目标和方案。“6.2.2实现环境目标措施的策划”风险和特别注意事项风险1：措施与业务过程脱节。环境目标的措施游离于核心业务之外，成为"额外工作"，难以获得持续支持。应对措施：将措施融入现有业务流程，避免另建一套独立的运行体系。风险2：资源配备不足。策划了措施但未配备相应的资源，导致措施无法落地。应对措施：在策划阶段即进行资源需求评估，并通过管理评审和预算流程予以保障（资源的分配应考虑组织当前和未来的需求，并定期评审包括与管理评审相结合以确保其充分性）。风险3：责任不清或交叉。措施的责任部门不明确，或存在多头管理导致的推诿。应对措施：采用RACI矩阵明确每项措施的责任人（Responsible）、负责人（Accountable）、咨询者和知情者。风险4：时间安排不合理。时间过于紧迫导致执行质量下降，或过于宽松导致缺乏紧迫感。应对措施：采用项目管理方法，合理设置里程碑节点，确保时间表具有可行性。风险5：指标选择不当。指标无法真实反映目标实现进展，或数据难以获取。应对措施：选择可验证、可重复、有数据来源的指标（即能够提供客观的、可验证的、可重复结果的环境绩效参数），并建立数据采集和验证机制。特别风险警示：依据生态环境法典，组织在策划措施时，应特别关注以下法定要求：污染防治设施"三同时"要求，任何涉及新建、改扩建项目的措施必须确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施应符合经批准的生态环境影响报告书（表）的要求，不得擅自拆除或者闲置，且建设项目在投入生产或者使用前，建设单位应按国家规定对配套建设的污染防治设施进行验收；重点污染物排放总量控制指标，措施策划必须确保不突破法定的总量控制指标，排放污染物还应同时符合污染物排放标准、排污许可管理和有关法律法规要求；淘汰制度，措施中不得使用列入淘汰目录的工艺、设备、材料或产品，被淘汰的设备、材料、产品不得转让给他人使用；污染防治责任制度，排放污染物的企业事业单位应建立污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任，措施策划中"由谁负责"的确定应与该法定责任制度相衔接。“6.2.2实现环境目标措施的策划”所需形成的文件化信息（成文信息）环境目标实施方案/行动计划（含具体措施、资源、责任、时间表、评价方法）；资源配备计划和预算文件；措施融入业务过程的证明文件（如设计输入文件、采购合同中的环境条款、培训计划等）；目标进展监视记录（数据采集表、趋势分析报告等）；措施有效性评价报告