汽车法规概论（第3版）概论

汽车法规概论（第3版）1

概论

第一节法规导论

一、法律规范形式我国法律规范的形式：第一部分是宪法和法律，第二部分是从属于宪法和法律的其他规范性文件。

1．宪法和法律宪法和法律，是由拥有立法权的最高国家权力机关，按照严格的程序和颁布的规范性文件。宪法是国家的根本法，是一切法律的立法基础。它经过严格的立法程序，由全国人民代表大会制定。法律也是由国家的最高权力机关制定的。只有全国人大和它的常委会才能行使立法权，制定法律。我国的法律就其内容和制定的机关而言，可以分为基本法律和法律。基本法律规定国家某一方面的基本制度，如有关国家机构组织、刑事、民事、诉讼、婚姻等法律，由全国人大制定。其他法律指的是由全国人大制定的以外的各种法律，这些法律由全国人大常委会制定，如公路法、道路交通安全法等。23

2．从属于宪法和法律的其他规范性文件（1）国务院根据宪法和法律制定的行政法规，发布的决定和命令。

行政法规的名称只限定三种：条例、规定、办法。“条例”用于对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定。“规定”用于对某一方面的行政工作作部分的规定。“办法”用于对某一项行政工作作部分的规定。目前，国务院制定的道路交通方面的行政法规主要有：《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等。（2）国务院所属各部委、各委员会为了执行宪法、法律和国务院发布的规范性文件而发布的命令、指示和规章。

部门规章是我国道路交通法规最大的法规表现形式，在道路交通管理中占有十分重要的地位。如公安部颁布的《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通事故处理程序规定》等。（3）省、直辖市的人大和它们的常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。

4（4）民族自治地方的人民代表大会，根据宪法和法律，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定的自治条例和单行条例。根据《立法法》有关规定，目前各部委有关规章的修订形式主要有三种：一是涉及对规章制度进行全面修改的，采用全面修订的形式；二是仅对规章个别条款进行修改的，采用修改决定的形式，修改后无法重新公布；三是对规章部分内容进行修改的，采用修改决定的形式，修改后重新公布全文。因此，“决定”并没有废止原来的“规章”。例如：《道路运输从业人员管理规定》，2006年11月23日交通部发布，2016年4月21日《交通运输部关于修改〈道路运输从业人员管理规定〉的决定》第一次修正，2019年6月21日《交通运输部关于修改〈道路运输从业人员管理规定〉的决定》第二次修正，而并不意味着废止原来的规定。5二、法律的实施

法律的实施，是法律规范在现实生活中的实现。法律的实施，有法律的适用和法律的遵守两种方式。

1．法律的适用法律的适用，就是通常所说的执法。它是国家机关及其工作人员，按照法定的权限和程序，为了完成其特定的职务而运用法律的活动。

2．法律的效力法律规范的效力，就是它的适用范围。它包括空间、时间和对人的效力。（1）空间效力，指它在什么地域范围内有效。（2）时间效力，指它开始生效、终止生效和是否溯及既往的问题。（3）对人的效力，指它对谁有效的问题。

3．法律的遵守法律的遵守，就是通常所说的守法。（1）遵守法律的主体，有公民个人和社会组织两大类。（2）遵守法律的范围，不仅包括遵守宪法和法律，也包括遵守其他各个层次和各种形式的法律规范。6三、违法与法律制裁

1．违法的概念违法，是指违反法律规范所要求的行为。其中有的是同法律规范的要求相对立的行为，有的是超越法律规范允许范围的行为。

2．违法的要件某种行为是否违法，只能根据法律规定的各种违法要件的总和即违法构成来确定。违法构成的要件包括：（1）违法的客体，即违法行为所损害的而为法律所保护的一定的社会关系。（2）违法的客观要件，即构成违法所必须具备的外部条件。其中包括违法的行为、违法的结果、行为与结果之间的因果关系。（3）违法的主体，即实施违法行为并要对其承担法律责任的人。除自然人外，法人或社会组织也可以成为主体。（4）违法的主观要件，即实施违法行为人在实施违法行为时的心理状态。这在刑法中称为罪过，在其他部门法中称为过错。7

3．法律制裁不同种类的违法，使违法者承担不同种类的法律责任，也就是要受到不同的种类的法律制裁。（1）民事制裁，就是对违反民事法律及其他某些部门法律的人所给予的财产性的制裁。民事制裁是由人民法院以判决或裁定的形式作出。（2）行政制裁，就是对违反行政法律的人进行制裁。其中，包括行政处罚（警告、罚款、拘留、没收、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留、法律行政法规规定的其他行政处罚等）和行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）两种。行政制裁由法定的行政机关作出。（3）刑事制裁，就是人民法院对犯罪者决定的刑罚。一般地说，在法律制裁中，刑事制裁是最严厉的。

8刑法第133条确定了对交通肇事罪的刑事制裁。违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：①追逐竞驶，情节恶劣的；②醉酒驾驶机动车的；③从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；④违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。机动车所有人、管理人对第三项、第四项行为负有直接责任的，依照规定处罚。910

第二节交通法规的产生和发展

一、交通法规的产生

交通是指人、物、信息在两地间的往来、输送、传递，是各种运输事业和邮电通信的总称。包括道路、铁路、水上、航空和管道运输以及邮政、电信通讯等。

它是由交通主体（人）、交通工具和交通方式三个基本要素组成的。狭义的交通则仅指人类利用一定的载运工具、线路、港站等实现旅客、货物的空间位移的活动，包括铁路、公路、航空、水路、管道五种交通方式。世界上第一个交通法规是两千多年前由古罗马大帝恺撒颁布的，内容简单：①为避免交通阻塞，规定车辆单向行驶；②从日出到日落的前两个小时，不准私人马车在城内行驶；③外城市来的车辆须停在城外不准进城；④乘车人须租本市马车入市。

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1865年，英国议会颁布了了世界上最早的机动车交通安全法规《红旗条例》，规定蒸汽汽车的速度在市内不得超过3.2km/h，在市郊不得超过6.4km/h，而且必须有一人手执红旗在汽车前方55m处步行警告，并压低车辆行驶速度。红旗法后来被人们反对而于1896年取消。

《红旗条例》不仅限速，还必须有一人手执红旗在汽车前方警告12

在陕西略阳县城南7km处的灵崖寺内，有一块南宋淳熙八年（1181年）刻制的《仪制令》石碑。这块石碑嵌于灵崖寺大殿左侧房西墙边，高约60cm、宽约45cm、厚约10cm。石碑上部刻“仪制令”3个大字；下部刻“贱避贵，少避长，轻避重，去避来”，竖排4行；款识“淳熙辛丑邑令王立石”。“淳熙”为南宋孝宗（赵春）的年号，“辛丑”为淳熙八年（1181年），时略阳县令为王某。这块交通规则石刻，是我们看到的我国最早的记录交通法规的一个文物遗存。中国最早的交通规则“仪制令”13

早在公元前221年秦始皇统一中国后，就对车辆的轴距作了统一规定，即“车同轨”。此后行人、车辆在道路上行走实行了“男子由右，妇女由左，车从中央”的规定。

1903年，清政府在天津设立了管交通的警察，上海开始发给自动车执照。到1920年代末，上海首先使用红绿灯指挥交通；同时在汉口、上海、北平、广州、青岛、南京先后制定了汽车的管理规定。1930年代末期在各大城市主要地点设置了交通标志。

1934年12月，国民政府制定颁发了《陆上交通管理规则》，这部规则共有103条，包括总则、车辆、车辆驾驶人、行车、停车、车辆载重、车辆肇事、道路、标志、牲畜及附则等11部分，这是我国近代的第一部交通规则。

1940年，由交通部公路总局管理处汽车牌照所先后制定了：《汽车管理规则》、《汽车驾驶人管理规则》以及《汽车技工管理规则》等，以后又制订了《全国公路行车规则》并由政府公布执行。14

1945年，抗日战争胜利后，由交通部公路总局监理处，根据战后的交通管理工作需要，制定了《收复区各种车辆临时登记及领照办法》、《收复区驾驶人及技工临时登记办法》。此二法，规定了全国汽车总检、驾驶员审验、考核及换发全国统一的机动车、驾驶员牌证。

1946年元月1日凌晨全国改左侧道行为右侧道行。1947年是交通法规制订最多的一年，一共制订了11个法规：《公路汽车监理实施办法》、《汽车管理规则》、《汽车登记实施细则》、《公路交通安全措施》、《行车事故处理实施细则》、《公路交通安全措施》、《公路交通安全须知》。

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1923年4月13日，南京路两个重要十字路口，最先安装红绿灯交通信号装置，是中国最早的交通信号灯16

1950年3月20日，交通部颁布了《汽车管理暂行办法》，同年7月15日发布了实施细则，这是中华人民共和国成立以后的第一部交通法规；

1951年公安部颁布了《城市陆上交通管理暂行规则》，并于1955年8月19日修订为《城市交通规则》；

1960年2月11日，国务院批准、交通部发布了《机动车管理办法》；

1960年8月27日，交通部颁布了《公路交通规则》；

1972年3月25日，公安部、交通部联合颁布了《城市和公路交通管理规则（试行）》；

1988年3月9日，国务院颁布了《中华人民共和国道路交通管理条例》；

2003年10月28日，第十届全国人大常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国道路交通安全法》；2004年4月30日，国务院颁布了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）等。17

第三节国外汽车法规简介一、国外汽车管理法规的特点

首先，有完善的法律体系。第一层级是国际性条约及法规；第二层级是国内最高立法机构制定的法律，其主要效力在于，明确各级政府在车辆管理领域的基本职能，界定了政府与企业、市场之间的关系；第三层级是机动车辆主管部门制定的技术法规体系，主要包括产品型式认证制度、机动车注册制度、车辆检查制度和车辆维修制度四个方面。

其次，集中化的纵向管理模式。以欧洲为代表的是“一部制”模式，即由一个主管部门集中行使与机动车相关的职能；另一种是以美国为代表的“两部制”，即由运输部（DOT）和环保局（EPA）分别行驶安全、节能、防盗和环保职能。

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第三，发达国家在机动车管理上基本实现了事前、事中、事后管理的有机结合。其机动车管理纳入整个国家交通管理体系当中，其交管模式为“大交通”。二、汽车法规的全球化为了满足有关安全、环境保护和节约能源等方面的要求，世界各国的有关立法部门或国际组织都有意识地制定了若干规定和法律，并以强制性的“法规”形式加以颁布和实施。汽车技术法规是汽车制造者、销售者以及使用者必须遵守的法规，并已成为汽车技术和制造的标准、汽车认证和进出口商品检验的主要标准。全球汽车法规何时能走向统一，我们无从得知，但汽车技术法规的国际化已是大势所趋。19三、汽车认证制度

认证制度，又称为合格评定程序，是指任何直接或间接确定技术法规或标准中相关要求被满足的程序。它是为进行认证工作而建立的一套程序和管理制度。国际上主要的汽车认证制度主要有美国、欧洲、日本三种类型。

1．美国：自我认证，强制召回汽车制造商按照美国联邦汽车法规的要求自己进行检查和验证；如果抽查发现车辆不符合安全法规要求，主管机关将要求制造商强制召回。

2．欧洲：型式认证，自愿召回确认新设计产品的样品符合专门的性能标准，产品的技术条件将登记在案，作为型式批准的惟一技术条件。