滑坡灾害应急救援抢险技术指导书

滑坡灾害应急救援抢险技术指导书一、总则1.1编制目的为科学、高效、安全地开展滑坡灾害应急救援抢险工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免次生灾害发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本指导书。1.2编制依据本指导书依据国家及地方相关法律法规、地质灾害防治条例、突发事件应对法以及相关的技术标准、规范和应急预案等编制。1.3适用范围本指导书适用于各类滑坡灾害（包括崩塌、滑坡、泥石流等引发的次生滑坡）发生后的应急救援抢险工作。各级政府应急管理部门、自然资源主管部门、救援队伍及相关单位在组织和实施滑坡灾害应急救援抢险时，可参照本指导书执行。1.4工作原则滑坡灾害应急救援抢险工作应遵循“人民至上、生命至上”的首要原则，坚持“统一指挥、分级负责、属地为主、快速响应、科学施救、安全第一”的工作原则。二、应急准备2.1组织准备各级应急管理部门应牵头建立健全滑坡灾害应急救援指挥体系，明确各成员单位职责分工。组建或指定专业的应急救援队伍，包括地质灾害应急抢险队、消防救援队伍、矿山救护队、工程抢险队等，并确保队伍人员稳定、训练有素。2.2队伍准备救援队伍应具备相应的专业技能，如边坡稳定性评估、岩土工程处置、人员搜救、医疗救护、通讯保障等。定期组织开展针对性的专业技能培训和实战演练，提高协同作战能力和应急处置水平。2.3物资准备根据可能发生的滑坡灾害规模和危害程度，储备必要的应急救援物资。主要包括：*搜救设备：生命探测仪、破拆工具、液压顶撑设备、照明设备、无人机等。*支护与加固材料：钢管、工字钢、木板、编织袋、沙袋、注浆设备、锚固剂等。*排水设备：抽水泵（柴油、电动）、水管、排水沟开挖工具等。*运输与工程机械：挖掘机、装载机、推土机、自卸卡车、应急发电车等。*个人防护装备：安全帽、安全带、防护服、防滑鞋、防毒面具、手电筒等。*医疗救护物资：急救箱、担架、常用药品等。*通讯设备：对讲机、卫星电话、移动通讯基站等。*生活保障物资：饮用水、食品、帐篷、棉被等。物资储备应实行定点存放、专人管理，并定期检查、维护和补充，确保处于良好状态。2.4预案准备制定并完善滑坡灾害专项应急预案，明确应急响应程序、各部门职责、救援力量部署、物资调配等。预案应具有针对性、实用性和可操作性，并与上级和相关部门预案相衔接。定期组织预案演练，检验预案的科学性和有效性，及时修订完善。2.5技术与信息准备建立健全地质灾害监测预警体系，利用专业监测设备和群测群防网络，及时掌握滑坡体变形动态。收集整理区域内地质、地形、水文、气象等基础资料，建立信息数据库，为应急决策提供技术支持。确保应急通讯畅通，建立多渠道、多层次的信息传递机制。三、应急响应与处置3.1响应启动接到滑坡灾害报告或监测预警信息后，按照应急预案规定的程序和条件，立即启动相应级别的应急响应。应急指挥机构迅速进入工作状态，各成员单位按照职责分工开展工作。3.2现场先期处置与信息报告灾害发生地基层组织和有关单位应立即组织群众开展自救互救，及时转移受威胁人员至安全区域。同时，迅速向上级政府和应急管理部门报告灾情，报告内容应包括：灾害发生时间、地点、影响范围、伤亡人数、财产损失、灾害发展趋势及已采取的措施等。3.3现场指挥与协调上级应急指挥机构接到报告后，应立即派出工作组赶赴现场，成立现场应急指挥部。现场指挥部统一指挥协调各方救援力量，明确任务分工，制定救援方案，组织开展抢险救援工作。建立高效的信息报送和发布机制，确保信息畅通、指令统一。3.4抢险救援核心技术3.4.1人员搜救人员搜救是滑坡灾害应急救援的首要任务，应坚持“快速、精准、安全”的原则。*搜索：采用人工搜索、犬搜索、仪器搜索（如生命探测仪、热成像仪）相结合的方式，对受灾区域进行全面排查，特别是重点区域和掩埋区域。利用无人机进行空中侦察，获取灾害现场全貌和被困人员可能位置。*定位：对发现的生命迹象或疑似被困人员位置，进行精确定位，为救援作业提供指引。*救援：根据现场情况，采取安全有效的救援方法。对于埋压人员，应小心移除覆盖物，避免对被困人员造成二次伤害。必要时使用破拆、顶撑等工具开辟救援通道。对受伤人员，立即进行初步医疗救治并转运。*现场安全：搜救过程中必须密切关注滑坡体的稳定性，设置观察哨，防止发生二次滑坡或坍塌，确保救援人员自身安全。3.4.2灾情监测与风险评估在救援的同时，应立即组织专业技术人员对滑坡体及周边区域进行动态监测和稳定性评估。*变形监测：采用全站仪、GPS、裂缝计、倾角仪等设备，对滑坡体位移、裂缝变化、坡顶沉降等进行实时监测。*水文地质监测：监测滑坡体周边及坡体内的地下水位、地表水流量及降雨情况，分析水对滑坡稳定性的影响。*宏观巡查：加强对滑坡体后缘拉裂、前缘鼓丘、坡脚冲刷、异响、泉水异常等现象的巡查。*风险评估：根据监测数据和现场调查情况，分析滑坡体当前的稳定性状态，预测其发展趋势，评估次生灾害（如二次滑坡、崩塌、堰塞湖等）发生的可能性及危害范围，为救援方案制定和受威胁人员转移提供依据。3.4.3滑坡体应急加固与排水为防止滑坡体进一步失稳，保障救援通道和救援现场安全，需采取必要的应急加固和排水措施。*坡脚反压：在滑坡体前缘坡脚堆放沙袋、土石等重物，增加坡脚抗滑力。*简易支护：对不稳定坡体或救援作业面，可采用木支撑、钢管支撑、挡土板等进行临时支护。*削坡减载：在确保安全和不扰动滑体的前提下，对滑坡体后缘或局部不稳定块体进行适当削坡，减小下滑力。此措施需谨慎使用，应由专业技术人员评估后实施。*排水：迅速排除滑坡体内及坡表的积水，是提高滑坡稳定性的关键措施。可开挖截水沟、排水沟，疏导坡表雨水；对坡体内的地下水，可采用地表排水孔、轻型井点降水等方法进行排除。3.4.4堰塞湖应急处置若滑坡体堵塞河道形成堰塞湖，应立即组织专业力量进行评估和处置，防止溃坝造成次生灾害。*监测预警：密切监测堰塞体及上下游水位、流量变化，评估堰塞体稳定性。*制定方案：根据堰塞湖规模、危害程度及堰塞体物质组成，制定排险方案，如开挖泄流槽、应急爆破、加固堰塞体等。*安全转移：及时转移堰塞湖下游受威胁区域的群众。*实施排险：在确保安全的前提下，组织力量实施排险作业。3.4.5道路抢通与保通迅速组织力量抢通被滑坡体阻断的交通道路，保障救援人员、物资运输畅通。*清理障碍：利用工程机械清除路障，优先开辟临时通道。*临时支护：对抢通路段两侧不稳定边坡进行简易支护，防止发生坍塌。*交通疏导：在抢通路段设置警示标志，安排人员指挥交通，确保通行安全。3.5医疗救护与卫生防疫组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治和转运。在灾区设立临时医疗点，提供医疗服务。做好灾区饮用水、食品卫生监督和环境消杀工作，防止疫病发生和传播。3.6受困群众安置与生活保障妥善安置因灾无家可归的群众，设置临时安置点，提供必要的食品、饮用水、衣物、帐篷等生活物资，保障基本生活需求。做好安置点的治安管理和心理疏导工作。3.7次生灾害防范加强对滑坡体本身及周边地质环境的监测，警惕二次滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害的发生。对可能发生次生灾害的区域，及时采取预警和防范措施。四、应急结束与后期处置4.1应急结束当滑坡灾害险情得到有效控制，被困人员全部救出，受伤人员得到妥善救治，受威胁人员得到安全转移和安置，次生灾害隐患基本消除，经现场指挥部确认，按照程序宣布应急响应结束。4.2后期处置*灾情评估：组织开展灾情调查和损失评估，为灾后恢复重建提供依据。*善后处理：妥善处理遇难人员善后事宜，做好受伤人员的后续治疗和受灾群众的安抚工作。*环境清理：对灾害现场进行清理，消除安全隐患，恢复生态环境。*物资回收与补充：回收整理应急救援物资，损坏的及时维修，消耗的及时补充，恢复应急储备。*总结评估：对本次应急救援工作进行全面总结评估，分析经验教训，修订完善应急预案和相关措施。*恢复重建：根据灾情评估结果，制定灾后恢复重建规划，组织实施。五、保障措施5.1组织保障各级政府应建立健全滑坡灾害应急救援组织领导体系，明确责任分工，确保应急救援工作高效有序开展。5.2经费保障将滑坡灾害应急救援经费纳入同级财政预算，确保应急准备、应急响应、抢险救援、灾后处置等工作的资金需求。5.3物资保障完善应急物资储备体系，优化储备布局，提高物资储备的针对性和实用性。建立健全物资紧急调拨机制。5.4交通与通讯保障交通、公安等部门应保障应急救援车辆优先通行。通讯管理部门应确保应急通讯畅通，必要时启用应急通讯保障系统。5.5医疗与卫生防疫保障卫生健康部门应组建应急医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，确保受伤人员得到及时