全国行政事业单位资产管理信息系统行政事业单位

全国行政事业单位资产管理信息系统政策解读·系统架构·调剂共享·实施路径Contents汇报提纲全国行政事业单位资产管理信息系统建设方案概览01政策背景与战略意义02系统架构与管理规程03调剂共享平台建设04核心功能与业务流程05实施保障与未来展望CHAPTER01政策背景与战略意义从国有资产管理现实困境到信息化破局之路STATUS&CHALLENGES国有资产管理现状与挑战行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，但长期存在资产闲置低效与短缺并存的结构性矛盾，亟需通过信息化手段实现系统性破局。01·资源配置资产闲置与短缺并存资产闲置与短缺并存现象普遍，部分单位设备长期沉睡而另一些单位因预算不足无力采购同类资产，资源配置效率亟待提升。结构性矛盾02·管理手段传统手段难以动态监管传统管理手段以手工台账和分散系统为主，数据更新滞后、口径不统一，难以实现对国有资产的动态监管与全生命周期追踪。信息孤岛03·信息共享跨部门调剂缺乏平台跨部门、跨级次、跨区域资产调剂缺乏统一信息平台，供需双方信息不对称导致大量可复用资产被低效处置或报废。供需不对称POLICYEVOLUTION政策演进与制度建设脉络从2006年财政部35/36号令奠定制度基础，到2013年信息系统管理规程出台，再到近两年盘活资产系列文件密集发布，行政事业单位国有资产管理已形成"制度规范→信息化建设→盘活增效"的完整政策链条。2006财政部第35号令和第36号令分别针对行政单位和事业单位出台国有资产管理暂行办法，确立"国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用"的管理体制2013印发《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办〔2013〕52号），首次系统化规范信息系统建设、运维和数据管理标准2022《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）明确提出优化在用管理、加强调剂共享、探索集中运营等盘活路径2024《关于强化制度执行进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》（财资〔2024〕155号）进一步要求将盘活工作落到实处STRATEGICSIGNIFICANCE系统建设的战略意义全国行政事业单位资产管理信息系统的建设意义远超技术工具范畴，它是落实"过紧日子"要求、建设节约型机关的关键基础设施，是打通预算与资产数据壁垒、实现财政资源统筹的核心枢纽，更是从制度层面防范国有资产流失、推进国家治理现代化的重要抓手。节约型机关建设落实"过紧日子"要求，通过资产全生命周期透明管理，将"沉睡"资产转化为增收"活水"，有效提高使用和处置效益。盘活增效预算资产统筹闭环打通预算编制与资产存量数据壁垒，实现"以存量制约增量、以增量激活存量"的管理闭环，强化财政资源统筹能力。存增联动全流程数字监管建立资产配置、使用、处置全流程可追溯、可审计的数字链条，从制度与技术双重层面防范国有资产流失，提升政府公信力。可溯可审CHAPTER02系统架构与管理规程解读信息系统功能模块、数据规范与组织管理体系ARCHITECTUREDESIGN系统整体架构设计系统采用纵向三级管理架构与横向九大功能模块相结合的矩阵式设计，既保证全国统一数据规范和集中监管，又为地方个性化需求预留扩展空间。纵向三级管理架构财政部制定统一数据规范，负责系统建立、推广和升级完善，确保全国数据口径一致，实现顶层统筹规划地方财政可组织开发符合本地特点的个性化功能模块，实现与中央系统有效对接，兼顾统一性与灵活性已有系统的部门和单位须按数据规范做好对接和数据转换，消除信息孤岛，实现互联互通与数据共享横向九大功能模块全流程覆盖：资产卡片管理、配置管理、使用管理三大模块覆盖从采购入库到日常使用的完整生命周期规范变动评估：资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理三大模块规范变动流程与价值评估决策支持：资产收益管理、报表管理和查询分析三大模块实现效益追踪与多维分析，支撑科学决策核心制度设计管理规程核心制度设计《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》从岗位职责、系统对接、流程再造三个维度构建了系统化管理制度，核心目标是将资产管理从孤立的手工操作升级为与财务、预算、政府采购等系统深度集成的数字化管理闭环。01岗位管理科学设置经办、审核、审批和系统管理四类岗位，落实岗位责任制和领导负责制，加强保密管理和风险防范，确保系统安全稳定运行。岗位责任制02多系统对接要求资产管理信息系统与财务、预算、决算、政府采购和非税收入管理五大系统实现数据对接，构建财政管理一体化数据生态。一体化生态03流程线上化在梳理现有业务流程基础上将管理权限和流程嵌入系统，逐步实现资产配置、使用、处置等事项的全程网上办理。全程网办04基础信息规范各单位须在系统中填写单位名称、性质、级次、组织机构代码和人员编制等基础信息，为动态管理奠定数据基础。数据基础预算管理一体化预算管理一体化系统与资产管理模块资产管理模块作为预算管理一体化系统的重要组成部分，已在全国中央和地方行政事业单位全面部署应用。一体化系统的平稳运行为建立全国调剂共享平台提供了技术基础，实现了"零增量成本"扩展系统功能的建设路径。01全流程覆盖预算管理一体化系统是财政部推进的核心信息化工程，覆盖预算编制、执行、决算全流程，资产管理模块是其重要组成部分，实现了业务数据的深度融合与贯通。02全国统一归集中央和地方行政事业单位已全面应用一体化系统资产管理模块，实现了资产数据的全国统一归集与动态更新，构建了覆盖全国的资产管理数据体系。03调剂共享支撑模块内置调剂共享和动态监管功能，可全面展示可调剂共享资产信息，为本系统本地区调剂共享业务提供了技术支撑，促进资产高效利用。04零增量成本依托已建成的一体化系统扩展全国调剂共享功能，无需增加额外建设和运维费用，实现以最低成本提升管理效益，推动资产管理数字化转型。SYSTEMMODULES系统九大功能模块职责一览系统九大功能模块覆盖资产从入库到处置的全生命周期，以资产卡片管理为数据基础，以配置、使用、处置管理为业务主线，以产权登记、评估、收益管理为辅助支撑，以报表和查询分析为决策工具，形成完整管理闭环。功能模块核心职能管理阶段资产卡片管理建立资产唯一身份档案，记录名称、规格、价值、使用状态等核心属性基础层资产配置管理对接预算审批流程，规范资产采购与入库登记环节入口管理资产使用管理追踪资产日常使用状态变动，包括调拨、借用、维修等过程管理资产处置管理规范资产报废、转让、捐赠等出口环节的审批与执行出口管理产权登记管理确认和记录资产权属关系，保障国有资产产权清晰权属管理资产评估管理对资产价值变动进行专业评估，确保账面价值与实际价值匹配价值管理资产收益管理追踪资产出租、出借、对外投资等产生的收益并纳入非税管理效益管理资产报表管理自动生成各类资产管理报表，满足上报和审计要求报告层查询分析提供多维数据查询与可视化分析，支撑管理决策决策层CHAPTER03调剂共享平台建设全国跨部门、跨级次、跨区域资产流通的创新实践PLATFORMPOSITIONING调剂共享平台建设背景与定位调剂共享平台并非独立新建系统，而是依托已全面运行的预算管理一体化系统扩展功能，旨在打破部门、级次和区域壁垒，实现全国范围内资产调剂共享信息的汇聚、发布与智能撮合，将"沉睡"资产转化为可流通的公共资源。跨域信息壁垒现有调剂共享局限于本系统本地区内部，跨部门、跨级次、跨区域的信息壁垒导致大量资产无法在全国范围内优化配置。功能扩展定位平台定位为一体化系统的功能扩展而非独立新建，充分利用现有系统资源和全国纵横衔接的资产管理模式，建设运维成本极低。精准供需对接核心目标是实现全国资产调剂共享信息的汇聚和发布，让供需双方突破地域和组织边界实现精准对接。政策依据财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》（财资〔2024〕175号）正式启动建设。FUNCTIONALARCHITECTURE平台三大广场功能架构调剂共享平台通过三大功能板块构建供需对接生态，实现从信息发布到智能撮合的全流程管理调剂广场集中展示各单位可供调剂的闲置资产信息，涵盖办公设备、科研仪器、无形资产等各类资产；需求单位可按资产类别、地域、状态等多维度条件检索查询，快速定位所需资产闲置发布·多维检索共享广场面向大型科研仪器等高价值资产，提供共享预约和使用管理服务；充分发挥大型仪器设备效能，支持科技创新，减少重复采购造成的资源浪费共享预约·效能提升需求广场有资产需求的单位可发布调剂共享需求信息，系统自动匹配可供调剂的存量资产；智能撮合供需信息，大幅提高调剂共享效率和成功率需求发布·智能撮合COREADVANTAGES调剂共享平台四大核心优势全国调剂共享平台具备覆盖面广、资产种类丰富、智能撮合、低成本运行四大核心优势，依托一体化系统实现全国范围跨部门、跨级次、跨区域的资产调剂共享，以最低成本最大限度地发挥国有资产使用效益。覆盖面更广一体化系统覆盖全国所有行政事业单位，打破部门、级次和区域限制，实现全国范围调剂共享，最大限度发挥资产效益全国覆盖资产种类更丰富涵盖办公设备、家具等固定资产，扩展至科研仪器、无形资产等，并提供大型科研仪器共享服务支持科技创新全品类智能撮合供需平台可双向发布信息，既展示可供调剂共享的资产，也接收需求信息并自动匹配，大幅提高调剂共享效率智能匹配建设运行成本极低完全依托已建成的一体化系统，不需增加建设和运维费用，由现有财政部门和单位工作人员操作即可零增量成本业务流程调剂共享业务流程与操作规范调剂共享平台遵循'信息推送→需求发布→智能撮合→合规办理'的四步业务流程，平台定位为信息撮合枢纽，实际资产划转仍需严格遵循现行资产使用或处置办法的相关规定，确保调剂共享过程合法合规。01资产供给方推送闲置资产信息资产供给方盘点闲置或低效使用资产，将可供调剂共享的资产信息全量推送至平台调剂广场或共享广场02需求方论证后发布调剂共享需求需求方结合履职需要、资产存量、使用状况和财政承受能力充分论证后，向平台需求广场推送调剂共享需求03平台智能撮合供需双方信息平台智能撮合供需双方信息，经双方沟通达成一致后确定调剂共享方案04按资产使用或处置办法办理正式手续按照财政部门制定的资产使用或处置办法有关规定办理正式手续，确保资产划转过程合法合规、有据可查政策要点《通知》三方面十条核心要求《通知》从建立平台机制、加强推广应用、推动管理流程再造三个层面提出十条具体要求，核心逻辑是通过明确职责分工、强制信息归集和嵌入内部流程，将调剂共享从"可选项"变为"必选项"，推动资产管理理念的根本转变。PART01建立平台机制各部门及所属单位负责可调剂共享资产盘点和供需信息推送，是信息源头的责任主体地方财政部门汇聚本地区信息，财政部汇聚全国信息，形成三级联动的信息汇聚体系三级联动PART02加强推广应用可调剂共享资产应全部纳入平台，不得选择性上报，确保供需信息池的完整性需求提出须结合履职需要和财政承受能力充分论证，避免盲目申请造成新的资源错配全量纳入PART03管理流程再造闲置低效资产须及时推送至平台，现有资产不足时优先通过平台调剂共享满足需求待处置但仍可使用的资产须发布到平台进行调剂，实现梯度使用和延长使用寿命梯度使用ASSETLADDERUTILIZATION资产梯度使用与物尽其用理念资产梯度使用是调剂共享平台的核心价值主张，通过将闲置或性能降级的资产调剂给有适配需求的单位继续使用，延长资产全生命周期价值，将资产管理视角从"单位所有"转向"公共可用"，实现国有资产使用效益的最大化。梯度使用·避免浪费将不能满足原单位需求但仍具使用价值的资产调剂给有适配需求的单位，避免过早报废造成的资源浪费，让资产在不同层级需求间有序流转。仪器共享·降本增效大型科研仪器共享服务使高价值资产在多个科研团队间流转使用，减少重复采购，有效支持科技创新和降本增效，提升财政资金使用效率。待处置调剂·物尽其用待处置资产通过平台发布调剂信息，让仍有使用价值的资产找到新的"用武之地"，实现资产全生命周期价值最大化，践行节约型机关建设理念。管理变革·开放流通将资产管理从"单位所有、封闭使用"转变为"公共可用、开放流通"，是国有资产管理模式的深刻变革，推动形成共建共享的良好生态。Chapter04核心功能与业务流程资产配置、使用、处置全生命周期管理功能详解ASSETCARDMANAGEMENT资产卡片管理：系统数据基石资产卡片是系统数据管理的基石，遵循'一物一卡'原则为每笔资产建立唯一数字身份，记录从购置到处置的全生命周期信息，并与财务账目实现联动更新，从根本上解决'账实不符'的历史顽疾。01唯一数字身份'一物一卡'原则为每笔资产建立唯一数字身份，记录名称、规格、购置日期、原值、使用部门、状态等核心属性，确保资产信息精准对应。02全程可追溯支持卡片新增、变更、注销等全生命周期操作，每次变动均有完整操作日志记录，确保资产流转全程可追溯、责任可落实。03账实联动资产卡片与财务账目实现联动更新，卡片信息变动时财务凭证同步调整，从机制上消除'账实不符'问题，提升管理效率。04组织架构维度基础信息包括单位名称、性质、级次、组织机构代码和人员编制，为资产数据的统计分析提供组织架构维度支撑。资产管理核心机制资产配置管理：把好入口关资产配置管理通过与预算编制流程的深度衔接和配置标准的内置校验，实现"先查存量、再议增量"的管理闭环，从源头上遏制重复采购和超标准配置，落实"以存量制约增量"的财政资源统筹原则。01·存量核查资产购置申请前系统自动核查现有存量，优先匹配可调剂共享的存量资产，确认无法调剂时才进入新增采购审批流程02·标准校验系统内置各类资产配置标准（数量上限、价格上限等），超标申请自动拦截并提示，实现资产配置的标准化和规范化管理03·预算衔接配置管理与预算编制流程深度衔接，资产采购预算须以配置审批为前提，防止无预算或超预算采购行为发生04·线上流转配置审批全流程线上化，经办、审核、审批各环节在系统中留痕流转，提高审批效率并确保全过程合规性ASSETUTILIZATION资产使用管理：全程动态追踪资产使用管理覆盖资产从入库到退出的整个使用周期，提供调拨、借用、维修等状态变更追踪和出租出借备案管理，所有收益自动对接非税收入管理系统，实现资产使用全过程的动态监管和收益闭环管理。状态变更全程追溯支持资产调拨、借用、归还、维修等多种状态变更操作，每次变动留有完整操作记录，实现使用过程全程可追溯全程追溯出租出借登记备案出租出借行为须在系统登记备案，租赁期限、租金标准等信息全量录入，防止资产使用管理中的漏洞和暗箱操作登记备案收益对接非税系统资产出租出借收益自动对接非税收入管理系统，确保收益及时足额上缴国库，杜绝"小金库"问题收益闭环定期资产盘点系统支持定期资产盘点功能，通过扫码或批量比对帮助单位及时掌握资产实际使用状况与账面一致性账实一致ASSETDISPOSAL资产处置管理：规范出口环节资产处置管理通过系统化的审批流程规范报废、转让、捐赠等出口环节，所有处置事项须经系统审批后方可执行，并与调剂共享平台无缝衔接，确保待处置资产优先寻求调剂再利用机会。审批流程规范规范报废、转让、捐赠、置换等多种处置方式的审批流程，所有处置事项须经系统审批后方可执行，杜绝违规处置杜绝违规处置残值联动核算处置过程中系统自动评估资产残值，与产权登记和财务核算联动更新，确保处置后的账务处理及时准确账务及时准确调剂优先利用待处置资产在正式处置前自动推送到调剂共享平台，优先寻求其他单位继续使用的机会，减少不必要的资产报废减少资产浪费收益规范上缴处置收益纳入系统管理并对接非税收入管理系统，确保国有资产处置收益应收尽收、规范上缴应收尽收上缴资产管理核心机制产权登记与资产评估管理产权登记管理确保资产权属关系清晰可查，资产评估管理保障资产价值变动的专业性和准确性，两者共同构成国有资产安全管理的"双保险"产权登记管理对房产、土地、车辆等重要资产进行产权确认和系统登记，建立完整的产权档案发生产权变动时须在系统中及时更新登记信息，确保产权记录与实际权属一致产权登记信息与资产卡片、财务账目三方联动，防止产权纠纷和国有资产流失资产评估管理资产发生转让、置换、对外投资等价值变动时，须在系统中发起评估流程专业评估机构出具的评估报告在系统中记录存档，评估结果与财务核算联动更新评估管理确保资产账面价值与市场价值匹配，为资产处置和收益管理提供定价依据DECISIONLAYER报表管理与查询分析功能报表管理和查询分析功能构成系统的"决策层"，前者自动生成符合财政部要求的各类法定报表减轻基层负担，后者提供多维度数据切片分析能力，为管理者全面掌握资产家底、优化资源配置提供数据支撑。报表管理自动生成国有资产年度报告、月度快报、专项报表等各类法定报表，格式内容完全符合财政部上报要求报表数据从资产卡片自动汇总生成，消除手工填报的数据误差，大幅减轻基层单位报表编制工作量自动汇总·零误差查询分析支持按单位性质、行业类别、资产类型、地域分布等多维度进行数据切片分析，全面掌握资产家底分析资产配置密度和使用率，识别配置不均和长期闲置问题，为调剂共享和采购决策提供数据依据多维切片·精准决策SYSTEMINTEGRATION多系统对接与集成架构资产管理信息系统通过与财务、预算、决算、政府采购和非税收入管理五大系统的深度对接，将资产管理嵌入财政管理全流程，实现'业财一体化'的管理目标，消除信息孤岛，构建统一的财政数据生态。财务系统实现资产账与财务账的自动核对，消除'账账不符'和'账实不符'问题，确保财务数据准确可靠账账相符预算系统在预算编制环节引入资产存量数据，落实'以存量制约增量'的预算约束机制，优化资源配置存量制约增量决算系统确保决算报告中的资产数据与系统实时数据一致，提高决算信息质量，增强数据可信度数据一致政府采购采购完成后资产自动入库登记并生成资产卡片，消除入库环节的遗漏和延迟，提升管理效率自动入库非税收入资产处置收益和出租出借收益自动纳入非税管理，确保收益应收尽收，防止国有资产流失应收尽收CHAPTER05实施保障与未来展望确保系统落地见效的组织措施与未来发展方向实施保障四项实施保障措施财政部通过宣传培训、统筹协调、结果运用和总结推广四项措施构建完整的实施保障体系，特别是将平台使用情况纳入绩效评价和国有资产报告，以考核机制倒逼各单位切实推进调剂共享工作。宣传培训组织开展专题培训、做好政策文件解读、拍摄平台操作视频，通过多种方式确保各单位了解功能、掌握操作培训赋能统筹协调压实各部门及所属单位、地方财政部门管理责任，制定针对性落实方案，明确工作流程和完成时间节点压实责任结果运用将资产调剂共享纳入国有资产报告内容，平台使用情况纳入资产管理和预算管理绩效评价考核体系考核倒逼总结推广汇总分析全国调剂共享工作情况，研究改进政策措施，对具有示范作用和借鉴意义的案例进行推广示范引领安全管理系统安全管理与风险防控资产管理信息系统涉及大量国有资产敏感数据，安全管理至关重要。管理规程从岗位权限分离、领导负责制、保密管理和风险防范四个层面构建了系统化的安全防控体系，确保系统稳定运行和数据安全。岗位权限严格分离科学设置经办、审核、审批和系统管理岗位，不同角色权限互斥，防止越权操作和内部舞弊权限互斥领导负责制明确系统安全第一责任人，将安全管理纳入领导考核范围，确保安全责任层层传导到位第一责任人保密管理对涉及国家秘密的资产信息采取加密存储和传输措施，严格控制系统访问范围和数据导出权限加密存储风险防范机制定期进行系统安全检查、漏洞修复和数据备份，建立应急响应预案，确保系统持续稳定运行应急响应SYSTEMINTEGRATION地方个性化扩展与系统对接系统采用"统一标准+个性化扩展"的建设模式，允许地方和部门根据实际需求开发个性化功能模块，