生活物资供给保障应急预案

生活物资供给保障应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对各类突发事件及特殊时期可能引发的生活物资市场异常波动，确保城市生活物资供应充足、价格稳定、渠道畅通，最大限度保障人民群众基本生活需求，维护社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、应急预案及政策文件精神，结合本地实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区在遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，或因其他特殊原因导致生活物资供应紧张、市场秩序出现异常时的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，民生优先：将保障人民群众基本生活需求作为首要任务，确保粮油、肉蛋、蔬菜、饮用水、方便食品等重点生活物资的稳定供应。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各方职责，形成工作合力。3.预防为主，平急结合：加强日常监测预警和物资储备，完善应急准备，做到常备不懈。注重平时与应急状态的有效衔接和快速转换。4.快速响应，高效处置：建立健全快速反应机制，一旦发生生活物资供应异常，能够迅速启动预案，有效开展应急处置工作。5.保障重点，兼顾一般：在全面保障的基础上，优先保障老、弱、病、残、孕等特殊群体及重点区域、重点单位的生活物资需求。6.协同联动，社会参与：加强各部门、各地区之间的协调配合，充分发挥市场机制作用，鼓励和引导企业、社会组织及公众积极参与生活物资保障工作。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立生活物资供给保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关职能部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调生活物资供给保障应急工作。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级有关决策部署和指示精神。2.审定本预案的启动与终止。3.研究制定应急处置的重大决策和工作措施。4.协调解决应急处置中的重大问题，调动各方资源。5.及时向本级政府和上级相关部门报告应急处置情况。（三）成员单位及主要职责指挥部下设若干工作组，各成员单位根据职责分工，协同开展工作：*综合协调组：由政府办公室牵头，负责指挥部日常事务，做好信息汇总、上传下达、会议组织、文件起草等工作。*物资保障组：由发改、商务部门牵头，负责生活物资的储备、采购、调运和补充，建立健全应急物资储备体系。*供应调度组：由交通、公安、商务部门牵头，负责保障运输通道畅通，组织协调生活物资的市场供应和调度，确保“最后一公里”配送。*市场监管组：由市场监管部门牵头，负责加强市场价格监测和监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、假冒伪劣等违法行为，维护市场秩序。*宣传信息组：由宣传、网信部门牵头，负责信息发布、舆论引导和政策解读，及时回应社会关切，稳定公众预期。*后勤保障组：由财政、卫健等部门牵头，负责应急资金保障、一线人员防护物资供应及必要的医疗支持。（注：各工作组及成员单位职责可根据实际情况进行调整和细化）三、预警与信息报告（一）监测预警建立健全生活物资市场监测预警机制，由商务、发改、统计等部门负责，对粮油、肉蛋、蔬菜、饮用水、主要日用品等重点生活物资的市场供求、价格走势、库存数量、运输状况等进行常态化监测。加强与气象、水利、应急等部门的信息共享，及时掌握可能影响生活物资供应的自然灾害、突发事件等预警信息。（二）预警分级根据生活物资市场异常波动的程度、范围和发展趋势，预警级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。具体分级标准由指挥部根据实际情况制定。（三）预警发布达到预警条件时，由指挥部或其授权的部门及时通过官方媒体、网站、政务新媒体等渠道发布预警信息，内容包括预警级别、起始时间、影响范围、可能后果、建议采取的措施等。（四）信息报告建立健全信息报告制度。各监测单位发现生活物资供应异常情况或突发事件可能影响供应时，应立即进行核实，并在规定时限内向指挥部办公室报告。报告内容应包括事发时间、地点、原因、性质、程度、已采取措施、需要协调解决的问题等。四、应急响应（一）响应启动根据预警级别或突发事件对生活物资供应的影响程度，由指挥部总指挥或其授权的副总指挥决定启动相应级别的应急响应。（二）分级响应1.Ⅳ级响应：当市场出现轻微异常波动，局部区域某些生活物资供应偏紧或价格小幅上涨时启动。由指挥部办公室协调相关部门加强监测，密切关注事态发展，指导企业组织货源，稳定市场。2.Ⅲ级响应：当市场出现明显异常波动，多个区域生活物资供应紧张，价格持续上涨，群众出现一定抢购现象时启动。指挥部相关副总指挥靠前指挥，协调启动地方储备物资投放，组织重点保供企业加大采购和调运力度，加强市场监管和宣传引导。3.Ⅱ级响应：当市场出现严重异常波动，较大范围生活物资短缺，价格大幅上涨，抢购现象明显，对群众基本生活造成较大影响时启动。总指挥坐镇指挥，全面调动各方资源，加强省际或区域间协作，紧急调运物资，实行必要的限购、限售或统一配送措施。4.Ⅰ级响应：当发生特别重大突发事件，导致大面积、长时间生活物资严重短缺，市场秩序混乱，严重威胁社会稳定时启动。报请上级政府协调支持，可依法采取临时价格干预、征用部分物资、统一分配供应等紧急措施。（三）应急处置措施应急响应启动后，各工作组及成员单位应根据职责分工，迅速采取以下措施：1.物资调配：立即核查政府储备和企业商业储备情况，按程序报批后组织投放。协调周边地区或上级部门支援，紧急从外地调运所需物资。2.生产组织：协调本地农产品生产基地、食品加工企业等在保证安全的前提下，开足马力生产，增加市场供应。3.畅通运输：开辟生活物资运输“绿色通道”，保障运输车辆优先通行，必要时组织应急运输车队。4.保障供应：组织大型商超、农贸市场、社区便利店等保供网点正常营业，延长营业时间，增加供应频次。对重点区域、特殊群体，组织开展“点对点”配送或设立临时供应点。5.价格稳定：加大市场巡查力度，严厉打击价格违法行为。必要时，经批准后对重要生活物资实行临时价格干预措施。6.舆论引导：及时、准确、公开发布生活物资供应信息和政府应对措施，消除恐慌情绪，引导理性消费。7.重点保障：优先保障医疗机构、养老机构、福利院、隔离点以及一线工作人员的生活物资需求。关注低收入群体、特困人员等特殊群体的基本生活。五、应急终止当生活物资市场供应恢复正常，价格趋于稳定，群众恐慌情绪得到缓解，抢购等异常现象消失，经指挥部组织评估，确认突发事件影响基本消除，由总指挥或其授权的副总指挥宣布终止应急响应。六、后期处置（一）善后处置应急响应终止后，及时做好善后工作。包括：应急储备物资的清点、补充和归位；应急资金的清算与审计；对参与应急处置的单位和人员进行表彰奖励或抚恤。（二）总结评估指挥部组织对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找存在问题，提出改进措施，形成总结评估报告。（三）预案修订根据总结评估结果和实际情况变化，及时对应急预案进行修订和完善，增强预案的科学性和可操作性。七、保障措施（一）物资保障建立健全政府储备与商业储备相结合、实物储备与产能储备相结合的生活物资储备体系。明确储备品种、规模和布局，落实储备资金，定期检查储备物资的数量、质量和管理情况，确保应急时调得出、用得上。（二）运力保障建立应急运输车队，与重点物流企业签订应急运输保障协议，确保应急情况下运输车辆和人员的快速到位。（三）资金保障财政部门应将生活物资应急保障所需经费纳入本级财政预算，确保应急储备、采购、调运、补贴等资金及时足额到位。（四）队伍保障组建由政府工作人员、企业骨干、专业技术人员及志愿者组成的应急保障队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（五）通信保障确保指挥部与各成员单位、各应急处置现场之间的通信畅通，必要时启用备用通信手段。（六）演练保障定期组织开展生活物资供给保障应急演练，检验预案的科学性和