《数据安全应急处置办法》

T/CSASXXXX—XXXX

数据安全应急处置办法

1范围

本文件规定了数据安全事件的分类分级、应急组织职责、处置流程、技术支撑及演练要求。

本文件适用于数据处理者在数据全生命周期（收集、存储、加工、传输、提供、公开、销毁）中应

对各类数据安全事件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T43697—2024数据安全技术数据分类分级规则

GB/T29360—2022电子物证数据恢复检验规程

T/CSAS0001—2025数据生命周期安全参考框架

T/CSAS0007—2025数据安全监测预警要求

3术语和定义

3.1

数据安全datasecurity

通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。

[来源：《中华人民共和国数据安全法》，第三条]

3.2

重要数据importantdata

特定领域、特定群体、特定区域或者达到一定精度和规模，一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获

取、非法利用，可能直接危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全的数据。

[来源：《网络数据安全管理条例》，第六十二条]

3.3

一般数据generaldata

核心数据、重要数据之外的数据。

3.4

数据安全隐患datasecurityvulnerabilities

在数据存储、处理或传输过程中可能存在的安全问题或风险点，这些问题可能导致数据的机密性、

完整性或可用性受到威胁。

3.5

数据安全事件datasecurityevents

数据被篡改、泄露、破坏、非法获取、非法利用等，对个人或者组织合法权益、行业安全、国家安

全造成负面影响的事件。

注：根据其影响范围和程度，分为特别重大、重大、较大和一般四个事件级别。

3.6

数据异常行为dataabnormalbehavior

针对数据所进行的异常的、不符合管理要求的、与预期不符的访问和利用的行为。

注：包括并不限于对数据超频次访问、越权访问、绕行访问、非常规时间访问等。

3.7

数据泄露databreach

未经授权或意外导致敏感数据或受保护数据被访问、披露、获取或移出安全边界的事件。

1

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3.8

重点时段保障importantperiodassurance

提升服务级别以确保某一时间段内重要活动或重点业务的开展所采取的措施和行动。

[来源：GB/T28827.3—2012，3.1]

3.9

应急事件emergencyevent

导致或即将导致运行维护服务对象运行中断、运行质量降低以及需要实施重点时段保障的事件。

[来源：GB/T28827.3—2012，3.2]

3.10

数据篡改datatampering

未经授权对数据进行修改、删除或破坏其完整性的行为或事件。

3.11

数据丢失dataloss

由于意外删除、硬件故障、灾难或其他原因导致数据永久性不可访问或无法恢复的事件。

3.12

违规提供unauthorizedprovision

违反法律法规、政策规定或合同约定，将数据提供给未授权主体或用于未授权目的的行为。

4缩略语

IDS：入侵检测系统（IntrusionDetectionSystem）

IPS：入侵防御系统（IntrusionPreventionSystem）

DLP：数据防泄露（DataLossPrevention/DataLeakagePrevention）

SIEM：安全信息与事件管理（SecurityInformationandEventManagement）

C2：命令与控制（CommandandControl）

5应急组织与职责

5.1组织框架

成立数据安全事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），下设数据安全事件应急工作小组

（以下简称“应急工作小组”）。应急工作小组包含应急响应实施团队、技术保障团队、日常运行团队、

应急专家团队以及法律与合规团队。

5.2职责分工

具体分工如下：

a)应急领导小组负责数据安全事件应急处置的决策、组织、协调、资源调配和重大事项领导；

b)应急工作小组负责执行应急领导小组决策，全面组织、协调、监督应急处置工作的实施；

c)应急响应实施团队负责现场或远程执行遏制、溯源、恢复、证据收集等具体技术操作；

d)技术保障团队负责保障应急所需的技术环境、工具、权限畅通，提供后台技术支撑；

e)日常运行团队负责7×24小时监控，第一时间发现、初步分析并上报疑似事件；

f)应急专家团队负责复杂事件分析、根因调查、提供深度处置建议、协助取证；

g)法律与合规团队负责评估事件法律风险、合规义务、起草法律文书。

5.3跨部门协同机制

在涉及多个数据处理者、云服务提供商或供应链环节的安全事件时，应启动跨部门协同机制：

a)由主责方应急领导小组牵头，相关方派员组建联合应急工作小组；

b)通过安全通信渠道（如政务专线、加密邮件）实时共享事件现象、攻击指标、处置进展；

c)协调进行跨系统、跨网络的溯源分析、联合封堵和统一恢复策略；

d)法律与合规团队应依据合同与服务协议，初步界定各方责任与义务。

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6事件分级与判定

6.1特别重大数据安全事件判定

6.1.1判定标准

符合下列情形之一的，判定为特别重大数据安全事件（Ⅰ级）：

a)核心数据遭到篡改、破坏、泄露或非法获取、利用；

b)行业运行严重受损：

1)工业领域：导致大范围停工停产、大量业务处理能力丧失等；

2)电信领域：重要网络设施和信息系统、核心网络设施和信息系统运行中断或严重异常，持

续时间24小时以上；

3)无线电领域：发生重大无线电干扰或非法占用重要业务无线电频率违规发射无线电信号，

持续时间24小时以上。

c)经济损失巨大：直接经济损失10亿元（含）以上；

d)个人信息泄露严重：涉及1亿人（含）以上个人信息或1000万人（含）以上敏感个人信息；

e)其他：造成或可能造成特别重大危害或影响的情形。

6.1.2响应时限

当事件被判定为特别重大数据安全事件（Ⅰ级）时，报告时限要求和响应启动需满足：

a)报告时限：

1)疑似事件通报：地方行业监管部门或数据处理者在发现异常后10分钟内，可通过电话进

行初步通报，告知事件基本情况与初步判定级别；

2)确认事件通报：在确认达到Ⅰ级事件标准后30分钟内，通过专用系统或政务专线提交书

面报告至工业和信息化部数据安全机制。

b)响应启动：经国家数据安全工作协调机制或部网信领导小组批准后，立即启动Ⅰ级响应。

6.2重大数据安全事件判定

6.2.1判定标准

符合下列情形之一的，判定为重大数据安全事件（Ⅱ级）：

a)重要数据遭到篡改、破坏、泄露或非法获取、利用，对国家安全、社会秩序、经济建设和公众

利益构成严重威胁；

b)行业运行受损：

1)工业领域：导致较大范围停工停产、较大量业务处理能力丧失等；

2)电信领域：重要网络设施和信息系统运行中断或严重异常，持续时间12小时以上；

3)无线电领域：发生重大无线电干扰或非法占用重要无线电频率违规发射无线电信号，持续

时间12小时以上。

c)经济损失较大：直接经济损失1亿元（含）以上10亿元以下；

d)个人信息泄露较严重：涉及1000万人（含）以上1亿人以下个人信息或100万人（含）以上

1000万人以下敏感个人信息；

e)其他：造成或可能造成重大危害或影响的情形。

6.2.2响应时限

当事件被判定为重大数据安全事件（Ⅱ级）时，报告时限要求和响应启动需满足：

a)报告时限：

1)疑似事件通报：地方行业监管部门或数据处理者在发现异常后20分钟内，可通过电话进

行初步通报；

2)确认事件报告：在确认达到Ⅱ级事件标准后1小时内，通过专用系统或政务专线提交书面

报告至工业和信息化部数据安全机制。

b)响应启动：由数据安全机制决定启动Ⅱ级响应。

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6.3较大数据安全事件判定

6.3.1判定标准

符合下列情形之一的，判定为较大数据安全事件（Ⅲ级）：

a)重要数据或一般数据遭到篡改、破坏、泄露或非法获取、利用，对社会秩序、经济建设和公众

利益构成较严重威胁；

b)行业运行部分受损：

1)工业领域：导致部分业务处理能力丧失等；

2)电信领域：相关网络设施和信息系统运行中断或严重异常，持续时间8小时以上；

3)无线电领域：发生重大无线电干扰或非法占用重要无线电频率违规发射无线电信号，持续

时间8小时以上。

c)经济损失中等：直接经济损失5000万元（含）以上1亿元以下；

d)个人信息泄露较轻微：涉及100万人（含）以上1000万人以下个人信息或10万人（含）以上

100万人以下敏感个人信息；

e)其他造成或可能造成较大危害或影响的情形。

6.3.2响应时限

当事件被判定为较大数据安全事件（Ⅲ级）时，报告时限要求和响应启动需满足：

a)报告时限：涉事数据处理者应在确认达到Ⅲ级事件标准后4小时内，向地方行业监管部门提交

书面报告；

b)响应启动：由地方行业监管部门决定启动Ⅲ级响应，并报数据安全机制备案。

6.4一般数据安全事件判定

6.4.1判定标准

符合下列情形之一的，判定为一般数据安全事件（Ⅳ级）：

a)数据遭到篡改、破坏、泄露或非法获取、利用，对社会秩序、经济建设和公众利益构成较轻威胁；

b)行业运行轻微受损；

1)工业领域：对生产运营等造成损害较轻；

2)电信/无线电领域：导致相关网络设施、信息系统或无线电系统运行中断或严重异常，持

续时间8小时以下。

c)经济损失较小：直接经济损失5000万元以下；

d)个人信息泄露轻微：涉及100万人以下个人信息或10万人以下敏感个人信息；

e)其他：造成或可能造成一般危害或影响的情形。

6.4.2响应时限

当事件被判定为一般数据安全事件（Ⅳ级）时，报告时限要求和响应启动需满足：

a)报告时限：涉事数据处理者应在确认达到Ⅳ级事件标准后24小时内，向地方行业监管部门提

交书面报告；

b)响应启动：由涉事数据处理者自行决定启动Ⅳ级响应，并采取必要处置措施。

7数据安全应急处置

7.1数据安全应急处置流程

数据安全应急处置是应急组织依据应急预案及相关操作指南，针对已发生的泄露、篡改、丢失、非

法获取/利用等数据安全事件，迅速采取行动以遏制事件影响、根除威胁源、恢复数据与业务、调查事

件原因、收集证据、进行合规报告并总结经验教训的全过程。

数据安全应急处置流程遵循准备->检测与报告->评估与启动->遏制->根除->恢复->事后处理的通

用框架，并融入数据安全特性。

数据安全应急处置流程如图1所示。

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图1数据安全应急处理流程图

7.2应急调度与准备

接获事件报告后，应急工作小组立即启动，根据初步信息判断事件级别。

依据事件级别和应急预案，统一调度响应团队、专家、法务等所需人员、分析攻击、备份系统等技

术资源、资金及设备。

调度关键动作应包含：

a)快速定位受影响的数据资产的类型、级别、范围、位置等信息；

b)初步评估事件对业务、用户、合规、声誉等的潜在影响；

c)建立应急指挥中心/沟通渠道，确保信息畅通；

d)启用SIEM、IDS、IPS等工具的历史日志与实时监控功能，为溯源提供数据支撑。

7.3事件溯源与根因分析

事件溯源与根因分析的目标是确定事件源头、攻击路径、利用的漏洞、涉及的数据范围及操作行为。

该阶段关键动作应包含：

a)应急响应实施团队在技术保障团队支持下，依据GB/T29360-2022等规范，收集并分析相关

证据：

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1)认证、访问、操作等系统日志；

2)NetFlow,PCAP等网络流量；

3)防火墙、IDS/IPS、DLP、SIEM等安全设备告警；

4)数据库审计日志、应用日志等。

b)利用取证工具、日志分析平台、沙箱等专业工具进行深度分析，必要时寻求应急专家团队支持；

c)识别并确认导致事件的根本原因：

1)漏洞利用；

2)配置错误；

3)内部威胁；

4)供应链风险；

5)入侵点/泄露点。

d)持续向应急工作小组汇报分析进展、关键发现和初步结论；

e)详细记录分析过程、使用的工具、发现的关键证据和结论；

f)应急工作小组/现场负责人及时向内部管理层、可能受影响方等相关方初步沟通、通报分析进

展和初步影响范围。

7.4事件遏制与根除

事件遏制与根除的目标是阻止事件蔓延，消除威胁源，防止进一步的数据泄露或破坏。该阶段关键

动作及原则应包含：

a)快速实施遏制措施：根据分析结果，应包含的行动：

1)隔离受感染/被入侵的系统、网段或账户；

2)利用IPS或防火墙策略，实时阻断恶意IP或域名的访问与数据外传；

3)关闭被利用的漏洞入口；

4)阻断恶意C2通信或数据外传通道；

5)暂停高风险的数据处理活动。

b)根除威胁：

1)彻底清除系统中的恶意软件、后门、WebShell等；

2)重置所有可能泄露的系统、应用、数据库等的凭证；

3)修复所有被利用的安全漏洞和错误配置；

4)针对内部威胁实施必要的访问控制调整或人事措施。

c)原则：

1)措施应有效阻止数据进一步受损或泄露；

2)在确保安全的前提下，尽量减小对业务连续性的影响；

3)采取的措施本身不应引发新的安全事件或业务中断。

d)详细记录所采取的遏制与根除措施、效果及可能产生的副作用，及时向应急工作小组和相关方通报。

7.5数据与业务恢复

数据与业务恢复的目标是在威胁被根除后，安全地恢复受影响的数据和服务。该阶段关键动作应包含：

a)数据恢复：

1)确认备份数据的完整性、可用性及未被污染；

2)优先使用干净的、事件发生前的备份进行恢复。避免使用可能被污染的备份；

3)在隔离的、安全的环境中进行数据恢复操作。恢复后彻底扫描恶意软件；

4)如备份不可用或不可靠，在确保安全的前提下，通过其他途径重建关键数据；

5)对存储于已被根除威胁但无法彻底清理的介质上的敏感数据残余，进行安全擦除。

b)业务恢复：

1)在恢复的系统/环境通过安全测试后，逐步恢复业务服务；

2)确保恢复后系统运行稳定且无残留威胁；

3)如有必要，启用灾备系统提供服务。

c)详细记录恢复过程、使用的备份版本、恢复结果。应急工作小组组织对恢复结果进行验证，确

保数据完整性和业务功能正常。

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7.6事件升级管理

当事件处置复杂程度、影响范围或处置时间超过当前级别预案和能力时，或事件涉及核心数据、重

大法律/合规风险、国家级攻击时，需启动升级。

升级流程应满足：

a)现场负责人/应急工作小组提出升级申请，说明原因、当前状况、升级建议（如提升事件级别、

请求更多资源、引入外部专家、高层介入）；

b)应急领导小组评估升级必要性及潜在影响，做出决策；

c)获准后，按升级后预案执行，调整人员、资源、策略；

d)详细记录升级原因、决策过程、升级后的行动；

e)应急工作小组负责向相关方通报升级信息，包括：

1)升级原因；

2)新的事件级别；

3)调整后的应急响应策略和预案；

4)对后续报告的内容、频率、对象等要求；

5)通报范围及接收者。

7.7证据管理及合规处置

从事件发生伊始，所有日志、文件、截图、内存镜像、网络抓包、分析报告、沟通记录等均需作为

证据规范收集、完整保存、安全存储，确保其真实性、完整性、连续性，并符合GB/T29360-2022等相

关司法鉴定标准对可采性的要求。

法律与合规团队应尽早介入，负责以下事务：

a)根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网

络安全法》等法律法规、行业规定及合同要求，评估是否需就事件向监管机构、用户、合作伙

伴等履行报告义务；

b)起草并提交必要的合规报告；

c)为可能的责任认定、赔偿谈判或诉讼提供法律意见和支持，管理证据提交；

d)指导内部调查符合法律程序。

7.8持续性保障

在完成主要处置和恢复后，技术保障团队和日常运行团队需完成以下事务：

a)对受影响系统实施增强监控；

b)提供必要的技术支持，确保业务稳定运行；

c)关注是否有事件复发迹象或新的异常活动。

7.9事件关闭

需满足以下条件，才能对事件进行关闭处理：

a)威胁已根除；

b)数据与业务已安全恢复；

c)主要证据已收集；

d)必要的合规报告已完成；

e)持续性保障到位且稳定；

f)经验教训初步总结。

关闭流程如下：

a)应急响应实施团队负责人或现场负责人整理完整的事件处置过程文档（含调度、分析、遏制、

根除、恢复、证据、通报、合规行动记录），提出关闭申请；

b)应急工作小组负责人逐项核实申请报告内容及支持文档，确认处置目标达成且流程合规；

c)应急领导小组（或授权应急工作小组）批准关闭。

应急工作小组向相关利益方（内部管理层、相关业务部门、监管机构若已报告）通报事件关闭，内

容应包括：

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a)事件概述；

b)所执行的应急预案；

c)关键处置过程和方法；

d)事件升级情况（如有）；

e)恢复与持续性保障状态；

f)事件处置初步评价；

g)后续改进方向；

h)通报范围和接收者。

8总结改进

8.1应急处置工作总结

组织应定期对应急响应工作进行分析和回顾，总结经验教训，并采取适当的后续措施。对应急响应

工作的分析和回顾应考虑以下方面：

a)应急响应对数据资产保护效果的时效性、有效性；

b)预案的适用性和充分性；

c)事件发生的根本原因及暴露的深层次问题；

d)处置过程中针对数据安全环节的经验、教训与最佳实践；

e)事件趋势及潜在的系统性数据安全风险；

f)对现有数据分类分级、访问控制、监测审计等防护措施的改进建议；

g)对应急响应工作的分析和回顾应形成总结报告，并将总结报告作为改进应急响应工作及信息系

统的重要依据。

8.2应急处置工作审核

应急领导小组至少每年组织一次对整体数据安全应急响应能力的全面审核。

a)审核时应考虑的要素包括：

1)管理层、业务部门、监管机构等相关方的反馈；

2)人员、技术、工具、预案等应急资源的充足性与有效性；

3)风险评估结果与数据安全风险接受度；

4)应急预案测试结果及实际事件处置效果评估；

5)上次审核改进项的落实情况；

6)业务、技术、法规变更对应急响应的影响；

7)近期在处置应急事件过程中总结的经验和教训；

8)培训演练的效果。

b)审核的输出结果应该包括：明确的改进目标、具体行动计划、所需资源清单。

8.3应急处置工作改进

基于总结报告和审核结果，制定并实施改进计划。改进计划应包括：

a)修订应急预案与操作手册，融入经验教训，强化数据安全场景；

b)完善技术防护措施包括：增强日志审计、部署DLP、优化访问控制等；

c)优化流程包括：监测报警机制、升级路径、证据管理流程等；

d)加强人员培训与演练，特别是数据安全事件的专项演练；

1)涉及核心数据的系统，每年至少开展2次专项演练；涉及重要数据，每年至少1次；仅涉

及一般数据，每两年至少1次；

2)应覆盖数据泄露、勒索软件、内部威胁等典型场景，并包含跨部门协同环节；

3)应覆盖数据泄露、勒索软件、内部威胁等典型场景，并包含跨部门协同环节。

e)调整资源配置；

f)推动解决暴露的系统性数据安全问题。

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附录A

（资料性）

数据安全事件报告模板

A.1报告基本信息

数据安全事件报告应至少包含以下基本信息，见表A.1。

表A.1数据安全事件报告模板

序号风险类别描述

1数据泄露风险组织内部唯一标识符，格式建议：ERT-年份-序号（如：ERT-2025-001）

2事件标题简要描述事件性质（如：XX系统核心数据泄露事件）

3报告时间年-月-日时:分:秒（如：2025-XX-XX10:00:00）

4事件等级依据本标准第6章判定为Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级/Ⅳ级

5涉及数据级别核心数据/重要数据/一般数据（依据GB/T43697-2024）

6发现时间首次发现异常的时间（年-月-日时:分:秒）

7确认时间确认达到事件等级标准的时间（年-月-日时:分:秒）

8报告单位/人负责报告的单位全称/责任人姓名

9联系方式固话/手机/邮箱等有效联系方式

A.2事件详情描述

事件详情描述应包含以下内容：

a)事件概述：简要说明事件发生的过程、现象及当前状态；

b)影响范围评估：

1)受影响的数据类型、数量及敏感级别；

2)受影响的业务系统、用户群体范围；

3)已确认的直接经济损失估算及依据；

4)初步原因分析：基于现有证据对事件根本原因的初步判断；

5)已采取应急措施：简述已执行的关键遏制、隔离、恢复等操作；

6)请求支援需求：需要上级或外部协调的资源、技术支持等。

A.3报告提交要求

报告提交应以下要求：

a)报告格式：宜采用电子文档格式（如PDF），通过专用系统、政务专线或加密邮件提交；

b)时效要求：严格按照本标准第6章规定的时限完成初步通报与书面报告；

c)续报机制：事件处置有重大进展或情况发生变化时，应及时提交后续报告。

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附录B

（资料性）

典型数据安全事件应急处置案例示例

B.1内部人员批量导出用户数据事件

B.1.1场景描述

监控平台发出告警，显示某内部管理员账户在非工作时间（凌晨02:00-03:00）通过数据库查询工

具，批量访问并导出了涉及100万条个人信息的用户档案数据。

B.1.2处置要点与流程

处置要点与流程如下：

a)监测与发现：DLP系统检测到异常批量数据导出行为并触发告警；

b)遏制与根除：

1)立即禁用该涉事账户的所有系统权限；

2)通过网络访问控制策略，隔离该账户所用终端设备的网络连接；

3)冻结相关数据查询与导出接口，防止数据继续外流。

c)溯源与分析：

1)调取数据库审计日志，确认导出操作的具体时间、数据范围及文件存储路径；

2)对操作终端进行镜像取证，固定操作记录、内存数据及磁盘文件。

d)恢复与验证：

1)评估确认被导出的源数据未被篡改，无需进行数据恢复；

2)加强该数据集的访问监控策略。

e)合规报告：

1)法律团队依据《中华人民共和国个人信息保护法》进行评估，因涉及百万级个人信息，按

规定向监管部门和受影响个人履行告知义务；

2)依据本标准附录A模板，在4小时内向地方行业监管部门提交Ⅲ级事件报告。

B.1.3总结与改进建议

总结与改进建议如下：

a)经验教训：内部权限管理存在“宽授权”问题，缺乏对批量操作行为的实时监控与审批；

b)改进措施：

1)严格落实“最小权限”原则，定期审查并收紧管理员账户权限；

2)建立批量数据操作（查询、导出）的事前审批与事中实时告警机制；

3)加强员工数据安全合规培训，特别是对运维管理岗位的专项教育。

B.2勒索软件导致业务数据加密事件

B.2.1场景描述

某业务系统服务器遭受勒索软件攻击，核心业务数据库文件被加密，系统无法正常运行，攻击者索

要赎金。

B.2.2处置要点与流程

处置要点与流程如下：

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a)监测与发现：运维人员发现业务系统异常，数据库连接失败，并发现勒索文件；

b)遏制与根除：

1)立即断开受感染服务器的所有网络连接，防止横向扩散；

2)关闭同一网络环境下可能受威胁的其他非必要系统；

3)使用专业安全工具进行全盘扫描，查杀残留恶意进程。

c)溯源与分析：

1)分析系统日志、安全设备告警，确定攻击入口；

2)提取病毒样本，分析其加密行为与通信特征。

d)恢复与验证：

1)确认最近的干净备份（事件发生前）的完整性；

2)在隔离环境中，使用备份数据恢复数据库与应用；

3)修复被利用的系统漏洞，进行全面安全加固后，重新上线系统。

e)合规与报告：

1)评估事件未造成用户数据泄露，但导致业务中断8小时，构成Ⅲ级事件；

2)依据本标准向监管部门报告，并内部通报。

B.2.3总结与改进建议

如下：

a)经验教训：备份数据的可用性验证频率不足，漏洞修补不及时；

b)改进措施：

1)建立并严格执行定期的备份恢复演练制度；

2)强化漏洞管理流程，缩短关键漏洞的修补周期；

3)部署新一代终端防护软件，增强对勒索软件的防御能力。

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参 考 文 献

[1]GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

[2]GB/T36635—2018信息安全技术网络安全监测基本要求与实施指南

[3]GB/T41479—2022信息安全技术网络数据处理安全要求

[4]GB/T38645—2020信息安全技术网络安全事件应急演练指南

_________________________________

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数据安全应急处置办法

编制说明

标准起草工作组

2025年11月

1必要性

随着数据作为关键生产要素的重要性日益凸显，数据安全事件频发已成为威胁国家安全、

经济运行和社会稳定的重大风险。《中华人民共和国数据安全法》明确提出建立数据安全应

急处置机制的要求。为有效应对数据泄露、篡改、丢失及非法利用等安全事件，规范应急处

置流程，提升组织应急响应能力，特制定本标准。

本标准旨在为数据处理者提供一套规范、高效、可操作的数据安全事件应急响应指南，

覆盖事件分级、组织职责、处置流程、技术支撑及总结改进等环节，形成“监测－预警－处

置”闭环管理，强化数据全生命周期安全保障能力。

2工作简述

2.1任务来源

本标准根据四川省网络空间安全协会数据安全团体标准制修订计划立项，由四川省网络

空间安全协会归口，由成都工业职业技术学院牵头组织编制。

2.2起草单位

本标准牵头起草单位：成都工业职业技术学院；

本标准参加起草单位：杭州安恒信息技术股份有限公司、全域数据信息安全重点联合实

验室西南实验室。

2.3起草过程

2025年7月，成都工业职业技术学院向四川省网络空间安全协会提交《数据安全应急处

置办法》团体标准项目建议书；

2025年8月，召开《数据安全应急处置办法》团体标准启动会议，会议讨论了数据安全

公开处理技术的重要性、标准框架及核心内容，确定了标准起草的总体框架、主要内容、人

员分工等，确定了初步草案稿；

2025年9月，由四川省网络空间安全协会邀请专家对《数据安全应急处置办法》立项评

审并给出修改意见，标准成功立项，成立标准起草工作组；

2025年10月，编制组根据专家意见修改标准文本，编写编制说明，团体标准《数据安全

应急处置办法》已具备发布征求意见稿的质量水平；

2025年11月，在“四川省网络空间安全协会微信公众号”和全国团体标准信息平台发布

了团体标准《数据安全应急处置办法》征求意见稿和编制说明，通过网络向全社会广泛征求

意见。

3标准编制原则和主要内容

3.1编制原则

本标准的制定工作遵循合规性、公开透明、协商一致、科学性等原则。

a)合规性：在标准制订过程中，严格遵循国家已颁布的相关法律法规，如《中华人民

共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保

护法》和《网络数据安全管理条例》等，并与相关国家标准GB/T36635-2018和GB/T

41479-2022等保持一致；

—1—

b)公开透明性：在标准制订过程中，确保成员享有平等的权利，并承担相应的义务。

修订过程向所有成员开放，反映成员需求，通过公开的渠道向所有成员提供团体的

标准化组织机构、运行机制、决策规则、标准制定程序及标准化工作进展等方面的

信息；

c)协商一致性：在标准制订过程中，以协商一致为原则，按照标准制定程序考虑利益

相关方的不同观点，协调争议，妥善解决对实质性问题的反馈意见，获得团体成员

的普遍同意；

d)科学合理性：有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、

通用性、可替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进，经济

上合理；

e)满足市场和创新需求性：在标准制订过程中，以满足市场和创新需要为目标，聚焦

新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白。

3.2主要内容

本标准共分为8章，包括数据安全应急组织，安全事件分级与判定、应急处置办法以及

工作改进几个方面，旨在明确各方职责、规范应急处置流程、统一关键动作技术指引、固化

经验总结与能力提升路径，从而提升各类组织在遭遇数据安全突发事件时的快速反应能力、

专业处置能力和持续改进能力，最大限度减少事件造成的损失和影响。具体如下：

1．范围：明确标准适用于数据全生命周期中的安全事件应急处置；

2．规范性引用文件：明确标准引用的规范性文件；

3．术语和定义：规范数据安全事件、应急处置、数据泄露等关键术语；

4．缩略语：明确标准中缩略语对应名称；

5．应急组织与职责：明确应急领导小组、工作小组及各团队（技术、法律、专家等）的

职责分工；

6．事件分级与判定：将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一

般（Ⅳ级），并明确判定标准与响应时限；

7．数据安全应急处置：涵盖调度准备、溯源分析、遏制根除、数据恢复、证据管理、事

件关闭等全流程；

8．总结改进：包括应急处置总结、能力审核及改进计划，形成闭环管理。

4技术论证与效果

4.1技术要求和指标来源依据

本标准参考了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人

民共和国个人信息保护法》等法律法规，其中明确规定了数据处理者需制定应急处置预案、

及时处置安全事件、履行报告义务等要求，为本标准提供了法律层面的顶层设计和合规性基础；

此外，本标准参考了GB/T38645-2020、GB/T22239-2019等国家标准中关于应急响应组

织、流程、演练的通用框架和原则，确保了本标准与国内通用信息安全体系的一致性。

4.2技术路线

本标准的制定结合起草单位在数据安全应急响应中的典型案例与技术积累。标准制定遵

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循了“风险驱动、流程导向、分级处置、持续改进”的技术路线，具体包括：风险与事件识

别、建立组织与职责框架、事件分级与响应联动、规范应急处置全流程、集成合规与证据管

理、闭环管理与持续优化。

4.3预期社会效益

本标准批准发布后，预期能够提升各级组织针对数据安全事件应急响应效率与规范性，

提高数据安全防护能力，同时降低事件造成的经济损失与声誉影响，此外还能为监管机构、

行业组织提供统一的应急处置参考框架。

5对标情况

本标准在制定过程中充分考虑了与国内外相关标准的协调一致性，并与现行的法律法规

和强制性国家标准保持了良好的衔接，以确保标准的科学性、适用性和有效性。具体分析如

下：

a)本标准与GB/T38645-2020衔接，聚焦数据安全场景；

b)T/CSAS0007-2025全面梳理数据安全监测预警关键要素，明确监测信息采集、监测

信息处理、监测信息分析和监测信息展示，规范预警类别、预警事件、预警方式和

预警展示，为各行业、各领域构建数据安全监测预警体系提供指导和参考意见，从

而与本标准形成“预警－处置”闭环；

c)GB/T37988-2019提出了数据安全能力成熟度框架，明确了成熟度各等级的数据安全

要求及相关评估方法，本标准参考了GB/T37988-2019应急响应要求；

d)本标准参考了ISO/IEC27035系列标准的事件处理流程；

e)本标准借鉴了NISTSP800-61的应急响应最佳实践。NISTSP800-61侧重信息安全

管理与防护方面的操作实践和技术细节，尤其强调事件响应步骤（准备－检测－分

析－遏制－清除－恢复－总结），为企业和机构提供操作性指南。

6标准实施建议

6.1组织措施

成立专门的标准实施工作组，负责统筹协调标准的实施工作，明确各部门的职责和分工。

开展标准宣传与培训，提高其对标准的理解和执行能力，切实提升相关职能人员的应急

响应能力。

6.2技术措施

各组织建议部署日志审计、SIEM、DLP等技术设备或系统，支持事件监测与溯源，同时建

立应急响应平台，实现流程自动化与协同处置。

6.3过渡办法

对于已建立应急机制的组织可按本标准调整和优化现有流程，确保业务数据安全。

对于未建立机制的组织应按照标准的实施步骤，建立数据安全事件定级机制以及应急处

置工作流程，逐步完善应急能力。

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7需要说明的主要问题

本标准在编制过程中未出现需要说明的主要问题。

8其他说明事项

本标准在编制过程中未出现其他说明事项。

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ICS35.030

CCSL70

T/CSAS

团体标准

T/CSASXXXX—XXXX

数据安全应急处置办法

Methodsforemergencydisposalofdatasecurity

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

四川省网络空间安全协会  发布

T/CSASXXXX—XXXX

数据安全应急处置办法

1范围

本文件规定了数据安全事件的分类分级、应急组织职责、处置流程、技术支撑及演练要求。

本文件适用于数据处理者在数据全生命周期（收集、存储、加工、传输、提供、公开、销毁）中应

对各类数据安全事件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T43697—2024数据安全技术数据分类分级规则

GB/T29360—2022电子物证数据恢复检验规程

T/CSAS0001—2025数据生命周期安全参考框架

T/CSAS0007—2025数据安全监测预警要求

3术语和定义

3.1

数据安全datasecurity

通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。

[来源：《中华人民共和国数据安全法》，第三条]

3.2

重要数据importantdata

特定领域、特定群体、特定区域或者达到一定精度和规模，一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获

取、非法利用，可能直接危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全的数据。

[来源：《网络数据安全管理条例》，第六十二条]

3.3

一般数据generaldata

核心数据、重要数据之外的数据。

3.4

数据安全隐患datasecurityvulnerabilities

在数据存储、处理或传输过程中可能存在的安全问题或风险点，这些问题可能导致数据的机密性、

完整性或可用性受到威胁。

3.5

数据安全事件datasecurityevents

数据被篡改、泄露、破坏、非法获取、非法利用等，对个人或者组织合法权益、行业安全、国家安

全造成负面影响的事件。

注：根据其影响范围和程度，分为特别重大、重大、较大和一般四个事件级别。

3.6

数据异常行为dataabnormalbehavior

针对数据所进行的异常的、不符合管理要求的、与预期不符的访问和利用的行为。

注：包括并不限于对数据超频次访问、越权访问、绕行访问、非常规时间访问等。

3.7

数据泄露databreach

未经授权或意外导致敏感数据或受保护数据被访问、披露、获取或移出安全边界的事件。

1

T/CSASXXXX—XXXX

3.8

重点时段保障importantperiodassurance

提升服务级别以确保某一时间段内重要活动或重点业务的开展所采取的措施和行动。

[来源：GB/T28827.3—2012，3.1]

3.9

应急事件emergencyevent

导致或即将导致运行维护服务对象运行中断、运行质量降低以及需要实施重点时段保障的事件。

[来源：GB/T28827.3—2012，3.2]

3.10

数据篡改datatampering

未经授权对数据进行修改、删除或破坏其完整性的行为或事件。

3.11

数据丢失dataloss

由于意外删除、硬件故障、灾难或其他原因导致数据永久性不可访问或无法恢复的事件。

3.12

违规提供unauthorizedprovision

违反法律法规、政策规定或合同约定，将数据提供给未授权主体或用于未授权目的的行为。

4缩略语

IDS：入侵检测系统（IntrusionDetectionSystem）

IPS：入侵防御系统（IntrusionPreventionSystem）

DLP：数据防泄露（DataLossPrevention/DataLeakagePrevention）

SIEM：安全信息与事件管理（SecurityInformationandEventManagement）

C2：命令与控制（CommandandControl）

5应急组织与职责

5.1组织框架

成立数据安全事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），下设数据安全事件应急工作小组

（以下简称“应急工作小组”）。应急工作小组包含应急响应实施团队、技术保障团队、日常运行团队、

应