2026年环境信息公开与公众参与方案

2026年环境信息公开与公众参与方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会关于生态文明建设的决策部署，严格落实《环境信息依法披露制度改革方案》《生态环境公众参与办法》等法规政策要求，以保障公众环境知情权、参与权、表达权、监督权为核心，全面提升环境信息公开的精准性、规范性，拓宽公众参与渠道、完善参与机制，构建政府主导、企业尽责、社会协同、公众参与的现代环境治理体系，为深入打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。（二）基本原则。坚持依法依规原则，严格按照法定权限、内容、程序、时限公开环境信息，保障公众参与活动合法合规开展；坚持精准普惠原则，针对不同群体的信息需求优化公开方式、推送渠道，重点保障生态环境敏感区域、弱势群体的环境权益；坚持多元协同原则，统筹政府、企业、社会组织、公众等多方主体参与，形成工作合力；坚持闭环管理原则，建立“信息公开-意见收集-办理反馈-效果评估”的全流程工作机制，确保公众诉求件件有回音、事事有着落。（三）工作目标。2026年底，实现以下量化目标：重点排污单位、年碳排放1万吨标准煤以上企业、涉危涉重企业环境信息依法披露率100%，披露信息准确率不低于98%；政府端生态环境行政许可、行政处罚、突发环境事件处置等信息公开率100%，公开时限合规率100%；建设项目环评公众参与知晓率在项目所在地行政村（社区）达到95%以上，利益相关方意见征集覆盖率100%；环境信访投诉办理结果公开率100%，诉求办结率100%，群众满意度达到90%以上；生态环境志愿者注册人数达到辖区总人口的1%以上，环保社会组织规范化培育率达到85%以上；公众对环境信息公开与公众参与工作满意度达到85分以上。二、全面推进环境信息公开提质扩面（一）细化政府端环境信息公开清单。1.生态环境质量信息：按日公开国控、省控、市控、乡镇级空气质量监测站点小时、日均、年均浓度数据，重污染天气预警信息提前48小时向社会发布，重点管控区域同步推送PM2.5与臭氧协同控制专项监测数据及防护建议；按月公开集中式饮用水源地常规指标监测数据，按季度公开109项全指标监测数据，县级及以上城市黑臭水体整治进度每周更新动态，包含治理措施、水质监测结果、预计完工时限等内容；按季度公开污染地块名录、土壤风险管控及修复全流程信息，涉重金属矿区周边土壤、农产品协同监测结果每年公开不少于2次；按季度公开核技术利用单位辐射环境监测数据，跨省、跨市危废转移审批结果自作出审批决定之日起10个工作日内公开。2.行政监管信息：生态环境行政许可结果自作出决定之日起3个工作日内全文公开，行政处罚决定书自作出决定之日起7个工作日内全文公开，不得隐去违法主体名称、违法事实、处罚依据、处罚结果等核心内容；突发环境事件发生后1小时内发布初步处置通报，后续每24小时更新处置进展，直至应急响应终止，事后调查报告及整改落实情况按要求向社会公开；生态环境领域规划、政策、标准出台前公开征求意见时间不少于30天，正式文件印发时同步发布政策解读材料，解读内容需包含政策出台背景、核心内容、受益群体、惠民措施等。（二）规范企业端环境信息依法披露。1.明确披露主体范围：每年1月底前更新发布本辖区环境信息依法披露企业名录，除法定重点排污单位外，将年碳排放1万吨标准煤以上企业、上市及发债企业、年VOCs排放量10吨以上企业、生活垃圾及危险废物处置单位全部纳入披露名录，名录更新前向社会公示7天，接受公众监督。2.细化披露内容要求：企业需严格按照披露规范公开排污许可执行情况，包括月度实际排放量与许可量对比数据、污染治理设施运行时长、去除效率、在线监测小时值数据；年度碳排放数据需经第三方核查后公开，同步披露碳排放配额清缴、低碳改造项目进展等内容；环境风险防控信息需包含应急预案修订、演练开展、隐患排查整改等情况，年度环保投入占营业收入比例、生态环境损害赔偿责任履行情况需同步公开。3.优化披露渠道与监管：企业除在国家环境信息依法披露系统提交信息外，需在企业官方网站、厂区门口公示栏同步公开相关内容，重点排污单位需在厂区门口设置电子显示屏，实时公开污染物排放在线监测数据，方便周边群众查看；对未按要求披露、披露信息不实的企业，依法处以1万元以上10万元以下罚款，纳入企业环保信用评价实施分级监管，情节严重的限制其申请生态环境专项资金、享受税收优惠政策，实施失信联合惩戒。（三）强化民生类环境信息精准推送。针对重污染天气预警、建设项目环评、环境信访办理等涉及群众切身利益的信息，建立“分群体、分区域”精准推送机制：重污染天气橙色及以上预警期间，通过短信、微信公众号、小区业主群向预警区域居民推送预警等级、防护建议、减排措施等内容，对老年群体、残疾人群体提供上门告知服务；建设项目环评公示期间，除法定公开渠道外，需在项目所在地行政村（社区）公告栏张贴公示公告，上门入户向周边500米范围内居民发放告知书，针对少数民族聚居区提供少数民族语言版本告知材料；居民投诉集中的餐饮油烟、工业异味、建筑施工噪声等问题办理结果，除向投诉人反馈外，需在问题所在小区、行政村公示栏公开办理措施及整改效果。三、健全完善公众参与全流程体系（一）拓宽多元公众参与渠道。1.线上参与平台：升级改造辖区生态环境部门官方网站、微信小程序“公众参与”专区，设置环境诉求提交、违法线索举报、政策建言、环评听证报名、公益活动报名5类功能模块，安排专人24小时值守，诉求提交后1个工作日内响应，7个工作日内反馈办理结果，对举报生态环境违法行为经查实的，按照《生态环境违法行为举报奖励办法》给予最高50万元的现金奖励。2.线下参与阵地：2026年底前实现每个地级市至少建成2个、每个区县至少建成1个生态环境公众开放基地，涵盖污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、环境监测站、重点企业污染治理设施等场景，每月至少开放2次，全年组织开放活动不少于1200场次，参与人数不少于20万人次。3.听证论证机制：对涉及公众环境权益的重大生态环境政策、可能造成重大环境影响的建设项目，必须召开听证会，听证会代表中利益相关方占比不得低于50%，代表意见采纳情况需在决策文件中明确说明，未采纳的需逐条说明理由，听证会全过程向社会公开。（二）培育壮大公众参与主体。1.扶持环保社会组织发展：出台环保社会组织培育扶持办法，对在民政部门登记注册、无违法违规记录的环保社会组织，每年给予最高10万元的活动经费补助，支持其开展环境科普、政策宣传、公益诉讼、社会监督等活动，2026年底每个地级市至少培育3家规范化运作的环保社会组织。2.壮大生态环境志愿者队伍：建立志愿者注册、培训、积分兑换、表彰激励机制，2026年底辖区注册生态环境志愿者人数达到总人口的1%以上，每年组织志愿者培训不少于4次，培训内容涵盖生态环境法律法规、污染防治常识、违法线索举报规范等，对表现突出的志愿者给予通报表彰、物质奖励。3.建立环境监督员制度：从社区居民、村民、人大代表、政协委员、媒体记者、环保专家中选聘1000名生态环境特约监督员，赋予其对企业排污行为、政府生态环境监管工作的监督权，监督员发现的问题线索实行优先办理，3个工作日内反馈处置结果。（三）构建公众参与闭环管理机制。1.建立意见收集销号台账：对公众通过各类渠道提出的意见、诉求、举报线索全部纳入统一台账管理，实行“接单-派单-办理-反馈-销号”全流程管控，诉求办结率达到100%，群众满意度低于80分的诉求重新办理，直至群众满意。2.完善意见采纳反馈机制：对公众在政策制定、环评审批、规划编制过程中提出的合理意见要全部采纳，意见采纳情况通过官方渠道向社会公开，同时逐一反馈给提出意见的公众，未采纳的要说明具体理由。3.开展参与效果评估：每半年委托第三方机构对公众参与工作效果开展评估，评估内容包括参与渠道畅通性、意见采纳率、群众满意度等，评估结果向社会公开，纳入各级生态环境部门绩效考核，占绩效考核权重不低于15%。四、开展重点专项行动（一）“环境信息公开进万家”专项行动。2026年3月-5月，组织各级生态环境部门工作人员、志愿者上门入户，向群众发放《环境信息公开指南》，告知群众获取环境信息、反映环境诉求、参与生态环境治理的渠道和方式，累计覆盖不少于100万户家庭，同时在社区、行政村设置环境信息公开宣传栏，定期更新辖区环境质量、污染治理进展等内容。（二）重点项目公众参与全流程嵌入专项行动。对2026年拟审批的所有涉危涉重、涉VOCs排放、可能产生噪声异味影响的建设项目，将公众参与嵌入环评编制、审批、施工、运营四个全流程环节：环评编制阶段组织不少于2次公众座谈会，充分听取周边居民意见；审批阶段将公众意见作为审批的重要依据，未按要求开展公众参与的项目不予审批；施工阶段每月在项目周边公示施工期污染防治措施落实情况；运营阶段每半年向周边群众通报企业排污情况，每年至少组织1次周边群众进企业参观活动。（三）“环保议事厅”品牌打造专项行动。每个区县每月至少举办1次“环保议事厅”活动，邀请生态环境部门、属地街道（乡镇）、相关企业、群众代表、环保专家共同参与，商议解决餐饮油烟、噪声扰民、黑臭水体整治、农村面源污染等群众反映强烈的突出环境问题，每次议事形成的解决方案、责任主体、完成时限向社会公开，跟踪落实情况，确保问题解决到位。五、保障措施（一）强化组织领导。各级生态环境部门成立由主要负责人任组长的环境信息公开与公众参与工作领导小组，明确专人负责相关工作，每年至少召开2次专题会议研究部署，工作经费纳入同级财政预算，2026年辖区累计投入相关工作经费不低于1.2亿元，保障各项工作落地见效。（二）强化技术支撑。升级改造环境信息公开一体化平台，实现政府环境信息、企业披露信息、公众诉求信息互联互通，运用大数据、人工智能技术对公众诉求进行智能分类、精准派发，提高办理效率，依托遥感监测、在线监控等技术手段，对企业披露信息的真实性进行交叉核验，提升披露信息准确率。（三）强化监督考核。建立“月度调度、季度通报、年度考核”的工作推进机制，对工作推进不力、信息公开不到位、公众参与落实不到位的地区进行通报批评，约谈主要负责人，年度考核结果作为生态