2026年旅游产业提升方案

2026年旅游产业提升方案为全面激活旅游市场活力，推动旅游产业高质量发展，切实发挥旅游产业扩内需、稳增长、促就业、惠民生的支撑作用，结合文旅消费升级趋势、资源禀赋及产业发展基础，制定本2026年旅游产业提升实施方案。一、总体要求与核心目标（一）总体要求坚持以文塑旅、以旅彰文，紧扣“供给升级、服务提质、品牌赋能、要素支撑”四大核心方向，聚焦游客多元化、个性化、品质化消费需求，破除旅游产业发展的体制机制障碍，统筹发展与安全、开发与保护，构建全链条、全时域、全要素的文旅产业发展体系，打造全国知名的文化旅游目的地。（二）核心目标到2026年末，全市接待国内外游客量突破1.8亿人次，年均增速不低于15%；实现旅游总收入突破2200亿元，年均增速不低于18%；国家级旅游度假区达到3家，5A级景区达到8家，省级以上乡村旅游重点村突破60个，三星级以上民宿突破200家；旅游及相关产业增加值占GDP比重提升至7.2%，带动就业人数突破45万人；游客满意度稳定在92分以上，文旅市场投诉量较2023年下降40%，全年文旅安全事故零死亡。二、产品供给升级工程（一）核心景区能级提升建立A级景区梯次培育机制，对纳入5A级景区创建储备库的4家单位，每年安排不少于2000万元的专项创建资金，对成功获评5A级景区的主体给予一次性1000万元奖励，获评国家级旅游度假区的给予800万元奖励。投入12亿元实施17个核心景区提质项目，山岳型景区完成无障碍设施全覆盖、适老化改造率100%，湖泊型景区完成生态缓冲带建设、亲水平台安全升级，文化遗产类景区完成展陈数字化升级、沉浸式体验项目开发。所有5A级景区、国家级度假区至少打造1台常态化精品演艺项目，年演出场次不低于200场，单场接待量不低于300人。完善景区承载量动态管控机制，依托大数据实现高峰时段分流率不低于30%，核心景区游客平均排队时长压缩至20分钟以内。（二）文旅融合IP打造实施非遗活化利用计划，打造10个国家级非遗体验基地，每个基地开发至少3款可量产、高辨识度的非遗文创产品，年文创销售额突破5000万元；推出“非遗进景区”常态化活动，所有4A级以上景区每月至少开展2次非遗展示、互动体验活动。升级红色旅游产品体系，对23个红色旅游点位完成数字化展陈改造，打造3条跨区域红色研学精品线路，配套开发研学课程、实践项目，年红色研学接待量突破200万人次。培育工业旅游新业态，依托老厂区、航天基地、白酒酿造园区、新能源工厂等资源，打造8个省级以上工业旅游示范点，开发生产流程参观、手工体验、产品定制等特色产品，年工业旅游接待量突破150万人次。（三）新业态培育扩容规范发展露营经济，出台露营地建设运营标准，规划建设30个三星级以上标准化露营地，配套完善水电供应、垃圾处理、应急救援、公共厕所等设施，明确经营主体安全管理责任，年露营消费规模突破8亿元。布局低空旅游项目，在核心景区、湖区布局4个通用航空起降点，开发低空观光、飞行体验、航空研学等产品，年接待量突破30万人次。发展康养旅游产业，依托森林、温泉、中医药资源，打造12个省级康养旅游示范基地，开发森林浴、温泉疗养、中医药理疗、慢病调理等特色产品，年康养旅游接待量突破1200万人次。补齐冬季旅游短板，建设2个大型滑雪场、8个标准化戏雪乐园，开发冬季民俗体验、冰雪赛事、温泉滑雪套餐等产品，冬季旅游收入占全年旅游总收入比重从18%提升至28%。（四）乡村旅游提质增效打造10条跨区县乡村旅游精品带，每个省级以上乡村旅游重点村至少培育2个特色民宿品牌，对新获评三星级、四星级、五星级民宿的主体分别给予10万元、30万元、50万元的一次性奖励。推出“认养农业+采摘体验+特色民宿”组合套餐，培育20个乡村旅游采摘示范基地，开发特色农产品伴手礼50款以上。完善乡村旅游配套设施，所有省级乡村旅游重点村通双车道公路，配套建设旅游停车场、公共厕所、文旅服务点，年乡村旅游总收入突破480亿元，带动涉旅农民人均年增收2300元以上。明确各区县乡村旅游发展定位，避免同质化竞争，山区重点发展生态民宿、户外运动产品，平原地区重点发展农耕体验、亲子研学产品，湖区重点发展渔事体验、亲水度假产品。三、服务体系优化工程（一）交通畅达体系建设实现4A级以上景区通二级及以上公路，3A级以上景区、省级乡村旅游重点村通双车道公路，打通景区之间的“断头路”12条。建设20个旅游专线换乘中心，开通15条高铁站、机场直达核心景区的旅游专线，核心景区到交通枢纽的通勤时间压缩至40分钟以内。新增旅游专用停车位5000个以上，核心景区高峰期停车位缺口率控制在5%以内，推出景区停车位线上预约服务，预约率不低于60%。建设300公里旅游骑行绿道，配套休憩站、补给点、应急救援点，满足游客户外运动需求。（二）智慧文旅体系升级升级市级文旅大数据平台，打通交通、公安、市场监管、气象、通信等部门数据接口，实现游客流量预测、拥堵预警、消费分析、应急调度的精准化，提前72小时客流预测准确率达到90%以上。实现全市所有文旅场所5G信号全覆盖，所有A级景区完成“预约、错峰、限流”全流程线上改造，刷脸入园覆盖率达到90%以上，保留人工售票、人工预约通道，不得强制老年人使用线上服务。开发市级文旅一站式服务小程序，整合门票预订、酒店预订、智能导览、投诉处理、应急求助等功能，用户量突破500万，投诉响应时间不超过15分钟，办结率100%，满意度不低于95%。（三）公共服务配套完善在高铁站、机场、核心商圈、高速服务区、景区入口建设30个标准化文旅服务中心，提供免费咨询、行李寄存、文创展示、应急药品、轮椅租赁等服务。新建、改建旅游厕所320座，全市旅游厕所总量达到1200座以上，全部达到A级标准，建立“一厕一人”保洁责任制，保洁响应时间不超过10分钟。完善全市旅游标识系统，统一标识设计标准，双语标识覆盖率100%，涉外景区实现多语种标识覆盖，交通主干道到景区的导向标识无盲区。（四）市场秩序规范整治建立文旅市场信用分级分类监管制度，对旅行社、酒店、景区、民宿、导游等主体实行红黑名单管理，黑名单主体实行行业禁入，红名单主体享受政策扶持、宣传推广倾斜。严厉打击不合理低价游、强制购物、宰客、虚假宣传等违法违规行为，对发布低价游信息的平台、经营低价游产品的旅行社实行顶格处罚，对诱导游客购物的导游直接吊销导游证。建立文旅市场“首问负责制”，游客向任何文旅从业人员投诉，第一接触人必须全程引导处理，不得推诿。每年开展2次以上文旅从业人员专项培训，培训覆盖率100%，从业人员服务考核合格率达到98%以上。四、品牌营销推广工程（一）品牌体系构建打造“1+4”文旅品牌矩阵，1个市级核心文旅品牌，围绕“生态、文化、美食、康养”四大维度打造4个子品牌，每年安排不低于1.2亿元的营销专项经费，统一品牌形象、统一宣传口径、统一推广渠道。（二）精准客源拓展针对省内客源市场，推出“本地人游本地”优惠政策，所有A级景区对本地居民实行工作日免票、周末半价优惠，上线“全域旅游一卡通”，售价199元涵盖全市所有A级景区全年不限次游览，年销售量突破100万张，省内游客占比稳定在60%左右。针对长三角、珠三角、京津冀等核心省外客源地，与当地头部旅行社合作推出50款定制游产品，在高铁站、地铁、核心商圈投放精准广告，省外游客占比提升至35%以上。针对境外客源市场，依托境外文旅推广机构、短视频平台推出文化体验精品线路，年入境游客量突破20万人次，年均增速不低于20%。（三）节会活动带动每年举办1次国家级文旅节会，4次省级特色节会，20次地方特色文旅活动，包括非遗文化节、美食节、露营节、音乐节、冰雪节等，每次节会带动游客量不低于10万人次，拉动消费不低于2亿元。鼓励各区县结合本地特色举办差异化节会活动，对举办国家级、省级文旅节会的区县分别给予200万元、100万元的活动补贴。（四）新媒体营销赋能与携程、美团、抖音、小红书等平台建立深度合作，打造100个文旅网红打卡点，培育20个粉丝量100万以上的本地文旅创作者，每年发布文旅相关短视频不低于10万条，总播放量突破500亿次，带动线上订单量年均增速不低于30%。开展“文旅局长带你游”“网红探景区”等系列直播活动，每年直播场次不低于100场，线上销售额突破2亿元。五、产业要素支撑工程（一）市场主体培育培育1-2家年营收突破10亿元的文旅龙头企业，10家年营收突破1亿元的骨干文旅企业，引进3家以上全国百强文旅企业落户，对落户的头部文旅企业给予最高500万元的落地补贴。落实中小微文旅企业扶持政策，每年安排5000万元的专项扶持资金，用于税收返还、社保补贴、贷款贴息，惠及企业不低于200家。设立总规模50亿元的文旅产业发展基金，撬动社会资本投入不低于200亿元，重点支持重大文旅项目建设、新业态培育。（二）产业链延伸升级建设1个市级文旅文创产业园，引进50家以上文创设计、生产、销售企业，年文创产品销售额突破20亿元。打造10条特色美食街区，培育30个“老字号”餐饮品牌，推出100款特色旅游美食，年旅游餐饮消费占旅游总收入的比重提升至22%。优化住宿供给结构，引进5家以上国际高端酒店品牌，培育20个本土特色酒店品牌，全市旅游床位数突破50万张，满足高端度假、大众消费、特色体验等不同层次的住宿需求。（三）用地与人才保障每年安排不低于5%的新增建设用地指标用于文旅项目建设，对符合条件的重点文旅项目实行地价优惠，最高可按基准地价的70%出让。鼓励利用闲置宅基地、老旧厂房、废弃矿山发展文旅产业，无需办理建设用地转用手续的，可按规定直接使用。与本地高校合作开设文旅管理、文创设计、智慧文旅等相关专业，每年培养不少于500名文旅专业人才。引进国家级文旅行业领军人才，给予最高200万元的安家补贴，对优秀导游、非遗传承人、民宿经营者给予每年最高5万元的专项补贴。每年开展文旅人才技能大赛，评选100名“文旅服务之星”，给予物质奖励和职称评定倾斜。六、保障措施（一）组织保障成立由市委、市政府主要领导任组长的旅游产业发展领导小组，每月召开1次调度会，协调解决产业发展中的难点堵点问题。将旅游产业发展指标纳入各区县、各部门绩效考核体系，权重不低于8%，对完成年度目标任务的单位和个人给予表彰奖励，对未完成任务的进行通报约谈。（二）生态保障严格落实生态环境保护要求，所有文旅项目开发必须符合国土空间规划、生态保护红线要求，景区污水、垃圾处理率达到100%。每年