Ch2-规范的政府制度理论与国有资产管理课件

2026/8/281Ch2规范的政府制度理论与国有资产管理1、规范研究2、公共品、私人品、混合品3、市场失灵4、政府的作用5、政府的经济职能6、国有资产管理的规范范围2026/8/2821、规范研究规范研究（normativeresearch）与实证研究（empiricalresearch）规范研究：“应该是什么样”，是一个价值判断。好或坏。实证研究：“实际上是什么样”，是一个客观现象。效率：帕累托最优（ParetoOptimality）。作为评判方向、标尺（benchmark）。公平：起点公平即禀赋（endowment）公平，规则公平即竞争规则公平，结果公平。2026/8/2831、规范研究规范研究的规则设定最优的理论规范标准；将现实中的经济结果、经济决策、经济制度与之比较；对现实经济过程的合意性（desirability）从绝对性和相对性两方面判断比较，提出改进方向。国有资产管理规范研究理论上的最佳管理模式——现实差距——改进。2026/8/2842、公共品、私人品、混合品两个概念（1）非排他性（non-excludability）：从消费的角度来看，一种物品被提供后，没有一个家庭或个人能被排除在该物品的消费过程之外，或者排他代价无穷大，即要排它就收费。意味着“无可逃遁性”，比如建造导弹系统。（2）非竞争性（non-rivalry）：从生产的角度来看，一种物品一旦被提供，其他人消费他的边际社会成本（MSC）为零。即要竞争，就必须使MSC≠0。2026/8/2852、公共品、私人品、混合品表2.1公共品的分类非竞争性竞争性非排他性纯公共品，如国防、天气预报森林、河流等环境保护、交通排他性上网、看电影、上公园等（未拥挤时）私人品2026/8/2863、市场失灵公共品搭便车（free-rider）问题，生产不足。外部性正外部性：MSR>MPS，生产不足。负外部性：MSC>MPC，生产过度。规模收益递增：MC<AC。信息不完全：逆向选择，道德风险。宏观经济不平衡：FDI与“热钱”（hotmoney）流入(2008)；信贷资金进股市楼市（2009）。2026/8/2874、政府的作用政府与市场的制度比较政府是否优于市场？市场失灵是否一定需要政府干预？是否还有其他替代方式（alternative）?Stiglitz：皇帝对两个乐手的比赛做出这样的判决：只听了第一个乐手的演奏（感到不满意）就把奖杯授予第二个乐手。政府失灵。2026/8/2884、政府的作用（规范意义上）资源配置上：（1）市场经济环境保护：产权规则、合同规则等；（2）解决市场失灵：前述市场失灵情形的针对性举措。收入分配上，四种公平观：（1）功利主义：W=U甲+U乙（2）罗尔斯主义：W=min(U甲,U乙)

（3）折中主义：（4）平均主义：不患寡而患不均。2026/8/2895、政府的经济职能资源配置职能：提供公共品满足社会公共需要单一公共品：∑MSRi=MC。如果∑MSRi>MC，则可以进一步增加供给，反之供给过度。多种公共品（∑MSRi）1＝（∑MSRi）2＝…＝（∑MSRi）n。局部均衡。公共品与私人品的供给均衡：公共品的边际收益与私人品的边际收益相等。一般均衡2026/8/28105、政府的经济职能收入分配职能（1）公共品提供。（2）公共品生产：美国的私人监狱。（3）转移支付：社会救济，地区间转移支付如扶贫专项资金。2026/8/28116、国有资产管理的规范范围效率视角：（1）中央政府提供全国性公共品，这些公共品所需资产属于国有资产，如国防。（2）准公共品由国家作为国有资产拥有，如公共卫生设施、原始森林等自然资源。（3）市场失灵领域，如自然垄断产业的国有制。公平视角：促进社会公平的国有资产，如社保基金国家投入部分。2026/8/2812当前的“国进民退”2009年8－9月，山东钢铁成功入主日照钢铁；央企屡次高价夺得“地王”；中粮入资蒙牛；4万亿投资和贷款大部分投向了政府和国有企业大项目，投向了基础设施，即“铁（路）、公（路）、机（场）”

2026/8/2813十大产业振兴规划：例如，汽车产业振兴规划提出要重点支持的“三大三小”，均为国企；船舶工业规划提出要重点发展“两个龙头企业”——中国船舶和中船重工；而在钢铁产业振兴规划里，更是将“推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”这样的具体操作路径写入其中。2026/8/2814李荣融：现在并没有出现国进民退现象这6年多来取得的巨大成绩，李荣融将最大的功劳，给予了坚持政企分开，因为国家从政府的层面，将公共管理与国有资产出资人的职责分开，从制度上解决了根本