2026年生物多样性保护行动计划方案

2026年生物多样性保护行动计划方案为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”要求，衔接我国“十四五”生态环境保护规划既定目标，锚定2030年“保护30%陆地和海洋生态系统”全球目标，制定本2026年生物多样性保护行动计划，各项任务指标、实施路径均明确到具体责任主体、时间节点，确保可落地、可考核、可追溯。一、总体要求（一）指导思想。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，统筹就地保护与迁地保护衔接、物种保护与生态系统修复协同、生物安全防控与可持续利用并重，构建政府主导、社会参与、多元支撑的生物多样性保护体系，为建设美丽中国、履行全球生物多样性保护责任提供支撑。（二）核心目标。到2026年底，全国生物多样性保护空间格局基本完善，陆地自然保护地占陆域国土面积比例提升至19.5%，海洋自然保护地占管辖海域面积提升至9%，生态保护红线勘界定标完成率100%；重点保护物种种群数量稳定增长，国家重点保护野生动植物物种保护率达到95%以上，极小种群物种灭绝风险有效降低，本土物种受威胁比例较2023年下降3个百分点；生态系统质量显著提升，累计完成生态修复面积不少于150万公顷，草原综合植被盖度达到57.8%，近岸海域优良水质比例达到87%；生物安全防控能力全面强化，重点外来入侵物种危害消减率达到75%以上，生物遗传资源流失风险得到有效管控；公众生物多样性保护认知度提升至75%以上，生物多样性保护惠民成效凸显，重点区域群众通过生物多样性相关产业人均年增收不低于1200元。二、重点任务（一）空间格局优化行动1.自然保护地体系整合优化收尾。2026年6月底前完成全部国家级自然保护地的边界确认、确权登记，解决此前自然保护地交叉重叠、边界不清等遗留问题，完成30处国家级自然保护区的调整优化，新增保护地面积不少于2.3万平方公里，重点覆盖横断山区、西南喀斯特区、海南岛热带雨林、南海岛礁等生物多样性热点区域。（牵头单位：自然资源部、国家林草局，责任单位：各省、自治区、直辖市人民政府）2.生态保护红线落地管控。2026年底前完成全国所有生态保护红线的勘界定标，实现边界信息100%汇入国土空间基础信息平台，建立红线内人类活动动态监测机制，红线内违法违规开发活动处置率达到100%，确保红线内生物多样性核心栖息地面积不减少、功能不退化。（牵头单位：自然资源部、生态环境部，责任单位：各省、自治区、直辖市人民政府）3.生态廊道体系建设。2026年建成跨区域生态廊道32条，总长度超过1800公里，重点打通大熊猫、东北虎豹、亚洲象、普氏野马等旗舰物种的栖息地连通节点，同时推进长江、黄河干流沿岸生态廊道、沿海蓝色生态廊道建设，提升生态系统连通性。（牵头单位：国家林草局、自然资源部，责任单位：沿线各省、自治区、直辖市人民政府）4.小微保护单元建设。2026年建成村级生物多样性保护示范点1200个，覆盖全国所有生物多样性丰富县域，对乡村小微湿地、古树名木群、极小种群物种栖息地等小型保护单元实施挂牌保护，每个示范点配套不少于1名专职管护人员。（牵头单位：国家林草局、农业农村部，责任单位：各地县级人民政府）（二）濒危物种拯救与本土物种保护行动1.旗舰物种精准保护。2026年大熊猫栖息地连通率提升至70%以上，野生大熊猫种群数量稳定在1900只以上；东北虎豹国家公园内野生东北虎种群数量达到80只以上，东北豹达到120只以上；亚洲象种群数量稳定在350头左右，人象冲突发生率较2023年下降40%；朱鹮野外种群数量突破7000只，栖息地范围扩大至5个省份；长江江豚野外种群数量稳定在1200头以上。（牵头单位：国家林草局、农业农村部，责任单位：相关省级人民政府、保护地管理机构）2.极小种群物种拯救。2026年完成150种极小种群野生植物、80种极小种群野生动物的就地保护站点建设，迁地保护种群达到50个以上可繁殖个体的物种占比超过90%，确保20种极度濒危物种脱离灭绝风险。建立极小种群物种监测台账，每季度更新种群动态数据，针对每个物种制定“一种一策”保护方案。（牵头单位：国家林草局、农业农村部、科技部，责任单位：相关科研院所、地方人民政府）3.种质资源库体系建设。2026年国家作物种质资源库保存总量突破55万份，国家野生动物种质资源库保存基因样本不少于20万份，淡水、海洋生物种质资源库保存量分别突破12万份、18万份，建立种质资源共享利用机制，年可供利用种质资源份数突破10万份。（牵头单位：农业农村部、科技部、国家林草局，责任单位：中国农科院、中国林科院等科研机构）4.野生动植物利用监管。建成全国统一的野生动植物交易监管平台，实现人工繁育、交易、运输全链条溯源，溯源覆盖率100%，非法交易案件破案率提升到92%以上，严厉打击滥食滥采野生生物资源行为。（牵头单位：国家林草局、农业农村部、公安部、市场监管总局，责任单位：各地人民政府）（三）生态系统质量提升与修复行动1.重点流域生态修复。2026年完成长江干流及主要支流两岸10公里范围内生态修复40万公顷，长江十年禁渔监管覆盖率100%，非法捕捞案件查处率100%，长江水生生物完整性指数提升至3.8以上；完成黄河中上游荒漠化、沙化土地治理35万公顷，黄河三角洲湿地面积稳定在11.3万公顷以上，本土鸟类种类占比保持在95%以上。（牵头单位：水利部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家林草局，责任单位：沿线省级人民政府）2.陆域生态系统修复。2026年完成退化草原修复45万公顷，草原综合植被盖度提升至57.8%，重点草原区域野生草种覆盖率达到85%以上；完成历史遗留矿山生态修复12万公顷，矿区本土物种恢复率达到80%以上，杜绝矿山修复外来物种滥用问题。（牵头单位：自然资源部、国家林草局，责任单位：各地人民政府）3.海洋生态系统修复。2026年完成红树林、海草床、盐沼等蓝碳生态系统修复1.2万公顷，新增红树林面积不少于3000公顷，近岸海域优良水质比例达到87%，中华白海豚、斑海豹等海洋旗舰物种种群数量稳定增长。（牵头单位：自然资源部、生态环境部、国家林草局，责任单位：沿海省级人民政府）（四）外来入侵物种防控与生物安全保障行动1.监测预警体系建设。2026年在全国口岸、边境线、重点生态区域布设外来入侵物种监测点12万个，实现重点区域监测覆盖率100%，依托环境DNA、人工智能识别等技术，预警准确率达到95%以上，重点外来入侵物种发现时间平均缩短70%。（牵头单位：农业农村部、海关总署、国家林草局、生态环境部，责任单位：各地人民政府）2.重点物种综合治理。对鳄雀鳝、红火蚁、加拿大一枝黄花、福寿螺、松材线虫等20种国家重点管控外来入侵物种，2026年实现重点发生区防控覆盖率90%以上，危害损失率下降至5%以下，基本消除连片入侵危害现象。（牵头单位：农业农村部、国家林草局、生态环境部，责任单位：各地人民政府）3.生物安全监管。建立生物遗传资源出境审批追溯体系，非法出境案件查处率100%；建立基因编辑生物环境释放审批监管制度，所有环境释放的基因工程生物实现全程追踪，杜绝生物技术谬用引发生态风险。（牵头单位：生态环境部、科技部、海关总署、农业农村部，责任单位：各地人民政府）（五）生物多样性可持续利用与惠民行动1.生态产品价值实现。2026年在100个生物多样性丰富县完成生态产品价值核算试点，建立生物多样性保护生态补偿机制，中央财政重点生态功能区转移支付规模不低于3500亿元，其中生物多样性保护相关支出占比不低于25%，对长江、黄河、青藏高原等重点区域的生态保护补偿标准提升15%以上。（牵头单位：财政部、生态环境部、自然资源部，责任单位：各地人民政府）2.可持续利用产业培育。打造30个国家级生物多样性可持续利用示范区，推广林下经济、生态旅游、生态农牧业等环境友好型产业，带动示范区内群众人均年增收不低于1200元，严禁以利用为名破坏野生生物资源。（牵头单位：国家林草局、农业农村部、文化和旅游部，责任单位：各地人民政府）3.传统知识保护。建立全国少数民族生物多样性传统知识数据库，收录不少于2万条传统医药、农牧业、民族文化相关的生物资源利用知识，完成50项少数民族传统知识的知识产权登记，保障传统知识持有者的合法权益。（牵头单位：国家知识产权局、文化和旅游部、国家林草局，责任单位：民族地区各级人民政府）（六）监测评估与智慧管控行动1.本底调查全覆盖。2026年底前完成全国所有县域的生物多样性本底调查，摸清高等植物、脊椎动物、大型真菌的分布现状，建立全国统一的生物多样性数据库，实现数据跨部门共享。（牵头单位：生态环境部、自然资源部、国家林草局，责任单位：各地人民政府）2.监测网络建设。整合卫星遥感、地面监测、红外相机、环境DNA等技术，2026年建成国家级生物多样性监测站点500个，省级监测站点2000个，实现重点保护物种、重点生态区域的动态监测全覆盖，监测数据实时上传国家平台。（牵头单位：生态环境部、自然资源部、国家林草局，责任单位：各地人民政府）3.考核评估机制。每年开展一次全国生物多样性保护成效评估，评估结果纳入地方党政领导干部生态文明建设考核体系，权重不低于8%，对未完成目标任务的地区实施约谈、限批等问责措施。（牵头单位：生态环境部、中央组织部、国家统计局，责任单位：各地人民政府）（七）公众参与与国际合作行动1.宣传教育。2026年将生物多样性保护纳入国民教育体系，中小学生态文明教育内容中生物多样性相关占比不低于30%，建成国家级生物多样性科普基地200个，每年开展全国性宣传活动不少于1000场，公众生物多样性保护认知度提升至75%以上。（牵头单位：教育部、生态环境部、中央宣传部、国家林草局，责任单位：各地人民政府）2.公众参与机制。建立全国生物多样性保护志愿者队伍，注册志愿者人数突破500万人，建立公众举报激励机制，对核实的非法破坏生物多样性行为的举报人给予最高10万元的奖励，举报线索处置率达到100%。（牵头单位：生态环境部、民政部、国家林草局，责任单位：各地人民政府）3.国际合作。落实“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”国家自主贡献目标，与东南亚、非洲、拉美等发展中国家开展生物多样性保护技术援助项目20个，每年举办2次以上国际性生物多样性保护论坛，分享中国保护经验，推动全球生物多样性治理进程。（牵头单位：外交部、生态环境部、国家林草局，责任单位：相关部门）三、保障措施（一）组织保障。建立由生态环境部牵头，自然资源部、农业农村部、国家林草局、发展改革委、财政部、海关总署、科技部等15个部门组成的全国生物多样性保护协调机制，每季度召开一次协调会议，解决跨部门、跨区域重大问题。地方各级人民政府落实生物多样性保护主体责任，主要负责人为第一责任人，2026年3月底前各地完成本行政区域行动计划编制，分解任务到具体部门、具体责任人，上报国家生物多样性保护协调机制备案。（二）资金保障。2026年中央财政生物多样性保护专项预算不低于180亿元，重点支持极小种群物种拯救、生态廊道建设、外来入侵物种防控、监测体系建设等工作。地方各级财政配套资金不低于中央财政专项的1.5倍，优先保障生物多样性保护重点项目落地。鼓励社会资本参与，设立总规模不低于500亿元的国家生物多样性保护基金，通过绿色信贷、生态碳汇交易、公益捐赠等方式拓宽资金来源。（三）科技保障。组建国家生物多样性保护专家委员会，为行动计划实施提供技术支撑。2026年生物多样性保护相关研发投入占全国生态环境领域研发投入比例不低于20%，重点开展濒危物种人工繁育、生态系统修复、外来入侵物种快速识别与治理、生物遗传资源挖掘利用等关键技术攻关，技术成果转化应用率不低于40%。（四）法治保障。推动《中华人民共和国生物多样性保护法》2026年底前出台，完善自然保护地、野生动植物保护、外来入侵物种防控等配套法规体系。加大执法力度，建立跨部门联合执法机制，对破坏生物多样性的违法行为，处罚金额不低于造成生态损失的3倍，构成犯罪的依法追究刑事责任，定期公开重大违法案件处理结果，形成震慑效应。四、实施