选择性必修1　第19单元　第48讲　第2课时　世界主要国家的基层治理与社会保障

选择性必修1国家制度与社会治理第十九单元基层治理与社会保障第48讲基层治理与社会保障第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障主干梳理·理思路考点探究·释难点典例研习·立标杆提能训练练案[48]课标定位·明考向课标定位·明考向课程标准1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况主干梳理·理思路一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊时期：基层治理依靠______进行。2．西欧封建社会(1)______是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)10—11世某省市里的行会或商会上层分子，某省市治理的职责。(3)___________在基层治理中也发挥了重要作用。村社庄园基督教会[拓展]西欧行会的职能西欧行会在相当长的时间内支某省市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。某省市行会组织发某省市联盟，以团体的名义向国给予垄断贸权。3．近代(1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代_________制度。②美国建国后，乡镇承担着除______之外的所有公共服务功能。③法国大革命后，形成了某省市镇为基层单位的制度。[拓展]某省市自治运动的特点某省市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。某省市司法4．二战后(1)表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民____________。③社区不仅提供各项服务，还参与相某省市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了____________，维护了社会秩序和政治稳定。自我管理社会矛盾〔概念阐释〕社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。5．20世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基层治理的发展趋势(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。二、现代社会保障制度的建立与发展1．西方国家(1)建立与发展①17世纪初，英国颁布了济贫法。②19世纪80年代，______初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③________年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。德国1935[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。(2)评价①积极a．它是资本主义社会_________发展到一定阶段的产物。b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②消极a．过度的社会保障，加重了国家____________。b．容懒惰行为。生产力财政负担[拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。(4)资本主义社会民主进程的推动。(5)经济社会发展的需要。(6)工人阶级斗争的结果。2．现代中国(1)_______年2月政务院发布的《劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。[拓展]中国社会保障制度改革的原因(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。(2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。(3)国际社会保障制度改革的影响。1951考点探究·释难点主题认识社区治理[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国某省市实施的济贫改革，其要点就是某省市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——摘编自等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》[问题]根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。[提示]特点：从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。[拓展]一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价1．发展原因(1)近代西欧民族国家的产生。(2)各国地方自治传统的影响。(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。(5)民主自由思想的不断传播。(6)制度保障，政策法规的引领等。2．影响(1)促某省市自治的进程。(2)保障了人民的民主权利。(3)巩固了国家的民主政治。(4)维护了社会稳定。(5)有助于缓和阶级矛盾。3．评价(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。(2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。二、西方社区管理的模式、特点和作用1．西方社区管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。2．近代西方社区的特点(1)社区的事情由社区居民自己决定，构建政府与社区的合作伙伴关系。(2)从社会救济入手，自上而下推行。(3)将社会福利与社区治理相结合，带动居民参与基层治理。(4)社区委员会是社区管理的核心机构。(5)社区委员在本社区是有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。(6)社区委员是义务担任的。3．西方社区管理作用(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。(3某省市了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。典例研习·立标杆1．(2023·河北高考·12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(

)A．以持续强化 B．基层治理趋于规范C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立[答案]

B[解析]

结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲某省市的手工业行会和商人公会某省市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。2．(2025·上饶)12世纪西方设立的行会，主要任务是维护行业利益，促进行业发展，同时承担一定的社会责任，参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。由此推知，12世纪西方的行会(

)A．削弱了封建专制思想的束缚B．催生资本主义萌芽的产生C．带有一定的社会与宗教色彩D．与世俗夺行业利益[答案]

C[解析]

据材料“主要任务是维护行业利益，促进行业发展”并结合所学可知，中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用，规范手工业者和商人的经营活动，带有社会性。据材料“参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动”可知，行会受基督教教义的影响，带有宗教色彩，C项正确；材料未提及行会宣扬民主人权、动摇封建专制，不能得出削弱了封建专制思想的束缚，排除A项；西欧资本主义萌芽的产生是在14—15世纪，与材料时间12世纪相距较大，排除B项；材料提及行会维护行业利益，但未体现与夺，排除D项。3．(2025·邢台)《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)。16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化(

)A．得益于近代英国地方自治加强B．说明社区管理增强了睦邻观念C．打破了天主教神学的精神束缚D．标志着英国民族民主意识觉醒[答案]

A[解析]

材料反映了“rea”词义在16世纪以前，词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)，16世纪以后主要指睦邻关系，据所学可知，16世纪属于近代前期，此时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景下，在继承地方自治传统基础上，加强了对基层的管理，因此词义发生变化，A项正确；社区管理是现代社会才出现的，时间不符，排除B项；材料中“rea”词义变化与天主教神学不相关，排除C项；据材料无法得出“rea”词义变化标志着英国民族民主意识觉醒，“rea”变化与英国民族国家的形成无关，排除D项。4．(2025·昆明)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化(

)A．削弱了政府的行政能力B．折射资本主义经济发展状况C．体现了文官制度的完善D．有利于缩小社会的贫富差距[答案]

B[解析]

根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展；20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理某省市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状况，B项正确；这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与材料主旨无关，排除C项；材料无法得出缩小社会贫富差距的结论，排除D项。5．(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作来共同承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在(

)A．降低基层治理成本B．提升人民生活水平C．减少国家行政干预D．扩大社区政府职能[答案]

A[解析]

据题干及所学可知，1991年加拿大政府和英国政府减少对公共服务的投入，这种做法的主要目的是降低基层治理的成本，A项正确；提供公共服务才能更好地提升人民生活水平，排除B项；材料是政府改革基层治理，而不是行政干预经济生活，排除C项；社区不是政府，不能说扩大社区政府职能，排除D项。6．(2024·广东高考·11)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因