IEC SRD 63347-22026 智慧城市用例收集和分析-管理智慧城市中的突发公共卫生事件-第2部分用例分析标准立项发展报告

智慧城市用例收集和分析-管理智慧城市中的突发公共卫生事件-第2部分：用例分析标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCityUseCaseCollectionandAnalysis-ManagingPublicHealthEmergenciesinSmartCities-Part2:UseCaseAnalysis摘要随着全球城市化进程的持续推进和突发公共卫生事件发生频率的不断上升，智慧城市作为城市治理现代化的重要载体，其在突发公共卫生事件管理中的关键作用日益凸显。智慧城市用例的标准化收集与分析，是确保跨城市、跨系统实现有效协同联动的基础性技术工作。本报告以国际电工委员会（IEC）发布的智慧城市系统委员会标准IECSRD63347-2:2026为研究对象，系统梳理了该标准的立项背景、研编过程、核心内容及其技术架构。该标准作为IECSRD63347系列标准的组成部分，聚焦于突发公共卫生事件场景下的智慧城市用例收集与分析，旨在为全球各城市在应对传染病暴发等公共卫生危机时提供统一的方法论和操作框架。报告重点分析了该标准中的用例分析方法论体系、核心数据模型、关键利益相关方识别方法及协同治理机制，阐述了其与IECSRD63347-1的系统架构之间的承接关系，并详细介绍了标准主要编制单位的工作内容与技术贡献。研究表明，该标准填补了智慧城市领域在突发公共卫生事件管理中系统性用例分析的空白，为国际智慧城市公共卫生应急体系建设提供了重要的标准化技术支撑。最后，本报告展望了该标准的推广应用前景及其在促进全球城市公共卫生治理协同发展方面的潜在价值。关键词：智慧城市；用例分析；突发公共卫生事件；国际电工委员会；标准化；应急管理Keywords:SmartCity;UseCaseAnalysis;PublicHealthEmergency;IEC;Standardization;EmergencyManagement一、引言1.1突发公共卫生事件背景下智慧城市标准化需求的凸显21世纪以来，全球范围内突发公共卫生事件频发，从2003年的SARS疫情到2019年底爆发并持续数年的COVID-19疫情，每一次重大公共卫生事件都对城市治理体系和应急响应能力提出了严峻考验。特别是COVID-19疫情的全球大流行，深刻暴露了各国城市在公共卫生应急管理中存在的信息孤岛、协同不足、资源调配效率低下等系统性短板。在此背景下，智慧城市作为以信息通信技术为核心驱动力的城市发展新模式，其建设和运营被赋予了更高的期待和更明确的要求——不仅要在常态下优化城市运行效率，更要在非常态下具备快速感知、精准研判、高效处置突发公共卫生事件的能力。然而，在实际建设过程中，智慧城市各系统之间的数据格式不统一、接口协议不兼容、业务流程标准缺失等问题普遍存在，严重制约了跨部门、跨区域、跨国界的协同应对能力。在此背景下，标准化工作成为破解上述难题的关键路径。1.2IECSRD63347系列标准概述IECSRD63347系列标准是在国际电工委员会智慧城市系统委员会（IECSyCSmartCities）主导下制定的智慧城市系统参考交付物（SmartCitySystemReferenceDeliverable）系列标准，其总体目标是为全球智慧城市的规划、设计、建设和运营提供系统性的标准化框架。其中，IECSRD63347-1作为系列标准的第1部分，从宏观层面定义了智慧城市用例收集与分析的总体系统架构、概念模型和通用方法论，为后续各专项领域（如能源、交通、公共卫生等）的用例分析提供了统一的方法论基础和架构约束。本报告所关注的IECSRD63347-2:2026，是该系列标准的第2部分，聚焦于“管理智慧城市中的突发公共卫生事件”这一特定应用场景，在IECSRD63347-1确立的系统框架下，对智慧城市中突发公共卫生事件管理相关的具体用例采集、分类、分析方法和规范化描述进行了深化和细化。1.3标准基本信息|项目|内容||------|------||标准编号|IECSRD63347-2:2026||标准名称|智慧城市用例收集和分析-管理智慧城市中的突发公共卫生事件-第2部分：用例分析||英文名称|Smartcityusecasecollectionandanalysis-Managingpublichealthemergenciesinsmartcities-Part2:Usecaseanalysis||标准状态|现行||发布机构|国际电工委员会（IEC）||发布日期|2026-04-20||国别|国际组织||语言|英语|二、标准立项背景与市场需求分析2.1全球智慧城市公共卫生应急管理的标准化缺口尽管智慧城市的概念已提出二十余年，国际范围内也相继发布了多项涉及智慧城市总体框架、评价指标、数据互操作等方面的标准，但在突发公共卫生事件管理这一特定领域，长期以来缺乏一套系统化、可复用的用例分析与描述标准。用例（UseCase）作为系统需求工程中的核心建模工具，能够有效捕捉系统与外部参与者之间的交互行为以及系统需实现的功能目标。在智慧城市这一巨复杂系统中，用例分析不仅是需求捕获的手段，更是实现跨系统互操作设计的基础输入。然而，由于智慧城市中涉及的利益相关方极为多元（包括政府机构、医疗机构、应急管理部门、通信运营商、数据服务商、社区居民等），各参与主体对同一公共卫生事件场景的理解和描述方式存在显著差异，导致用例的表达缺乏统一规范，难以进行有效的比较、复用和标准化管理。这一标准化缺口的长期存在，不仅增加了智慧城市公共卫生应急系统建设的重复成本和集成难度，也阻碍了不同城市之间在应急经验和技术方案上的有效共享。2.2各国实践经验与统一规范需求的汇聚在COVID-19疫情期间，中国、韩国、新加坡、德国等国家纷纷依托城市数字化基础设施开展了疫情监测、轨迹追踪、资源调配、社区管控等创新实践。这些实践一方面充分展现了智慧城市技术的巨大潜力，另一方面也暴露出用例不统一带来的严重问题：不同城市的疫情防控应用程序之间无法互通、数据定义各不相同、业务流程差异显著，导致人员跨区域流动时信息难以有效衔接。这一现实困境促使国际电工委员会智慧城市系统委员会加速推进该领域的标准化工作。经过多轮国际研讨和需求征询，委员会确认了制定一项专门针对突发公共卫生事件管理场景的用例分析标准具有高度的紧迫性和必要性，由此推动了IECSRD63347-2的立项。2.3标准编制过程的国际化协作与多方参与IECSRD63347-2标准的编制过程体现了国际标准制定的开放性和协作性。标准制定工作由IEC智慧城市系统委员会下设的专项工作组负责推进，广泛吸纳了来自不同国家和地区、不同专业背景的专家参与。参与编制的专家涵盖智慧城市架构设计、公共卫生管理、应急指挥系统开发、数据标准化、信息安全等多个专业领域，确保了标准内容既能反映先进技术趋势，又能贴近实际应用需求。三、标准核心内容与技术框架分析3.1标准的定位与体系承接关系IECSRD63347-2:2026在IECSRD63347系列标准体系中处于承上启下的关键位置。向上，它承接IECSRD63347-1所定义的系统总体架构，将在第一部分中建立的通用概念模型、系统层级划分和用例收集总体要求落实到突发公共卫生事件这一具体领域场景中。具体而言，第一部分所建立的用例模板框架、参与者识别方法、信息交换模型等通用方法论，都在本标准中根据公共卫生应急管理的领域特性进行了针对性的细化和适应性改造。向下，它为后续可能制定的更多专项领域用例分析标准（如智慧交通、智慧能源等领域的第3部分、第4部分等）提供了急诊场景下用例深化的示范范式。3.2核心用例分析方法论体系3.2.1用例的多维度描述框架本标准建立了一套多维度用例描述框架，要求每个公共卫生事件管理用例必须从以下维度进行全面描述：-场景维度：描述公共卫生事件发生的时空情境，包括疫情暴发初期、快速传播期、平台期、消退期等不同阶段的具体场景特征；-参与者维度：明确用例涉及的所有利益相关方，规范化和标准化其角色定义、职责权限及其相互关系；-功能维度：详细描述系统需要实现的各功能目标，包括监测预警、风险评估、资源调度、隔离管控、信息发布等；-数据维度：明确规定用例运行过程中所涉及的数据类型、数据来源、数据流向、数据格式及数据质量要求；-服务维度：描述面向最终用户（包括市民、医护人员、社区工作者等）提供的服务界面与服务内容。3.2.2用例分类体系标准根据突发公共卫生事件管理的全生命周期，将用例划分为五大核心类别：1.预防与准备类用例：涵盖公共卫生风险监测、应急预案数字化管理、应急物资储备优化、人员培训与演练模拟等用例；2.监测与预警类用例：涵盖多源数据融合的疫情态势感知、异常信号智能识别、分级预警信息生成与推送等用例；3.响应与处置类用例：涵盖应急资源智能调度、跨部门协同指挥、患者转运路径优化、隔离区域智慧管理等用例；4.恢复与评估类用例：涵盖疫后城市功能逐步恢复、心理援助服务调度、应急响应的有效性评估、经验知识库构建等用例；5.协同与共享类用例：涵盖跨城市信息互通、跨系统数据互操作、信息发布一致性管理等支撑类用例。3.2.3用例模板与规范化表达为确保不同编制主体之间用例描述的一致性和可比性，标准制定了一套规范化的用例模板，每个用例需按照统一的字段结构和填写规范，在用例描述中明确编号规则、名称、优先级、触发条件、前置条件、后置条件、基本流程、备选流程、例外流程、非功能性需求等要素。同时，标准要求用例描述须采用标准化术语，避免主观化表述，确保用例既能有效支撑系统需求分析，又能支持后续的系统互操作性测试与验证。3.3关键利益相关方协同治理机制标准特别强调了突发公共卫生事件管理中多主体协同的重要性，并建立了利益相关方识别与协同分析框架。标准将利益相关方划分为以下层级：-决策指挥层：包括各级政府应急指挥机构、公共卫生管理部门等；-执行协调层：包括医疗机构、疾控中心、社区管理机构、公安、交通、工信等部门；-技术支撑层：包括通信运营商、数据服务商、云平台提供方、安全厂商等；-社会参与层：包括市民个人、志愿者组织、非政府组织、媒体机构等。标准针对不同层级间的信息传递路径、指令下达与反馈机制、数据共享权限与安全边界进行了规范化约定，以避免应急状态下因权责不清而导致的指挥混乱和信息阻塞。3.4与其他相关标准的协同关系IECSRD63347-2:2026并非孤立存在，它与多项国际标准形成了紧密的协同关系。在数据互操作层面，该标准与ISO/IEC30182（智慧城市数据互操作性框架）保持技术对齐，确保用例中定义的数据交换要求能够落地到具体的技术标准和数据结构规范中。在信息安全层面，标准参照了ISO/IEC27001信息安全管理体系的相关要求，对用例中的数据安全和隐私保护约束进行了明确。在应急管理领域，该标准与ISO22320（应急管理-事件管理指挥与控制指南）在组织协同方式和指挥控制流程上保持了概念上的一致性。此外，在物联网传感器数据接入、地理信息集成等方面也与相应的IEC和ISO标准建立了映射关系。四、标准主要编制单位4.1国际电工委员会智慧城市系统委员会IECSRD63347-2:2026的核心编制机构是国际电工委员会下设的智慧城市系统委员会（IECSyCSmartCities）。该委员会成立于2013年，是IEC在智慧城市领域的顶层协调机构，负责统筹IEC各技术委员会在智慧城市相关领域的标准化工作。IECSyCSmartCities的职责涵盖了智慧城市标准化工作中的宏观框架设计、系统架构构建、用例收集与分析方法论制定等方面。该委员会通过建立系统评估组、工作组和咨询组等多种组织形式，汇聚了来自全球各成员国的数百位专家力量。在IECSRD63347-2的编制过程中，委员会专门组建了由来自中国、德国、日本、韩国、新加坡、法国、英国等十几个国家的专家共同参与的专项编制组，实行分模块负责、整体集成的工作模式。4.2中国参与单位的技术贡献在中国国家标准化管理委员会的组织协调下，中国电子技术标准化研究院、中国城市科学研究会智慧城市联合实验室等国内多家智慧城市和公共卫生领域的研究机构积极参与了本标准的编制工作。国内相关单位和专家在用例分类体系的设计、多源数据融合监测类用例的编写、跨部门协同类用例的场景设定等方面发挥了重要的建设性作用，将在疫情防控中积累的社区网格化管理、健康码互认、精准防控等实践经验进行了标准化转译，融入到了国际标准用例全生命周期的相关模块之中，增强了标准在应对大规模城市公共卫生事件场景下的覆盖面和适用性。五、结论与展望IECSRD63347-2:2026的正式发布标志着国际智慧城市标准化工作在突发公共卫生事件管理这一关乎城市安全与民生福祉的关键领域取得了重大突破。该标准以系统性、可操作性和国际兼容性为核心设计原则，为全球城市在突发公共卫生事件场景下的用例收集与分析提供了统一的方法论指导和规范化技术支持，填补了该领域的国际标准空白。从技术价值角度审视，该标准通过建立多维度用例描述框架、科学的用例分类体系和规范化的表达模板，有效解决了智慧城市公共卫生应急系统建设中长期存在的“表达不一、描述歧义、难以复用”等痛点问题，为不同城市以及城市内不同部门之间的系统集成和信息互通扫清了关键障碍。其意义不仅在于提供了一份技术文件，更在于为全球城市间公共卫生应急管理经验的沉淀、比较和复制提供了一套通用的“语言”。展望未来，随着智慧城市建设的不断深入和人工智能、数字孪生、边缘计算等新兴技术的快速迭代，IECSRD63347-2标准也面临持续更新和完善的需要。预期在未来版本中，将进一步融入人工智能辅助用例生成的自动化方法、数据安全与隐私保护的新要求、以及跨城市用例库的共建共享机制。同时，后续系列标准（如面向智慧能源、智慧交通等领域的用例分析标准），也将参考本标准所确立的方法论框架进行编制，逐步形成覆盖智慧城市各核心领域的完整用例分析标准体系。可以预见，在IEC等国际标准化组织的持续推动和各成员国的共同努力下，IECSRD63347-2:2026将在智慧城市公共卫生应急体系建设中发挥日益重要的基础性支撑作用，为构建更具韧性、更加安全的未来城市贡献力