电力建设工程概预算定额热力设备安装工程(2026年版)

电力建设工程概预算定额热力设备安装工程（2013年版）深度解读与实务应用Contents目录电力建设工程概预算定额——热力设备安装工程（2013年版）全卷导读与结构索引。01编制综述与版本沿革02定额体系构成与人材机分析03热力设备安装工程预算定额详解04概算定额差异与编制实务CHAPTER01编制综述与版本沿革从编制背景、适用范围到新旧版本对比，建立2013版定额全局认知POLICYBASIS编制背景与政策依据2013版定额由国家能源局以国能电力[2013]289号文批准颁布，2014年1月1日起实施，是电力行业工程造价管理的核心计价依据，标志着电力工程定额体系从2006版向新标准的全面升级。国家能源局·定额颁布主体01颁布与实施：国家能源局以国能电力[2013]289号文批准颁布，2014年1月1日起全面实施，实施日前已审定概算的工程不再调整[2013]289号文02编制原则：遵循《电力建设工程概预算定额编制规则》，充分体现工程量清单计价规范与定额相结合的核心原则清单+定额03适用范围：覆盖35kV及以上输变电工程、火力发电工程和新能源发电工程的初步设计概算及施工图预算编制35kV及以上04定额体系：涵盖建筑工程、热力设备安装、电气安装、通讯工程、调试工程及加工配制品等七大专业分册7大专业分册SCOPEOFAPPLICATION热力设备安装工程分册适用范围热力设备安装工程定额适用于50~1000MW级国产燃煤机组及36~275MW燃气轮机组的新建与扩建工程，覆盖锅炉、汽机本体及全部配套辅助系统，是火电及燃气电厂安装造价的基础依据。01适用机组容量：50~1000MW级国产燃煤机组的锅炉、汽轮发电机及其附属机械和辅助设备安装工程02配套系统覆盖：化水处理、供水、燃料（煤/油）、除灰系统及管道、炉墙、保温、油漆、防腐等全部安装工程03燃气机组适用：燃机单机36~275MW燃气-蒸汽联合循环电厂和燃气轮机简单循环电厂的新建与扩建工程04工程类型限定：适用于新建和扩建项目，按合理施工组织设计与正常施工条件编制，特殊工况需另行调整火力发电厂锅炉钢架安装施工现场定额修订·热力设备安装2013版与2006版定额主要变化对比2013版定额相较2006版进行了系统性修订，重点新增超超临界机组、环保设备等安装子目，同步调整人材机消耗量标准，体现了火电技术升级与环保政策要求对工程计价的深远影响。超超临界机组新增1000MW级热力设备安装子目，填补高参数大容量机组计价空白，适应高效清洁发电技术发展需求1000MW环保设备安装新增循环流化床锅炉、脱硝系统、电袋除尘器等子目，强化污染治理设施造价管理节能减排新型换热设备新增不锈钢管凝汽器、间接空冷系统等新型设备项目，满足节水型电站建设需要空冷技术辅助系统扩容输煤、除灰及脱硫系统增加新设备，人材机消耗量重新测定，反映机械化施工水平提升效率重测材料价格取定按2013年基准材料库重新取定，含场内搬运与施工损耗，价格水平更贴近市场实际2013基准CoreFunctions定额在工程建设中的作用与地位电力建设工程定额贯穿项目全生命周期，既是造价管控的计价基础，也是技术经济比较的标准化依据，同时支撑施工企业的成本管理与技术创新推广，是工程建设的核心基础设施。造价管控依据编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础，为工程投资提供科学计量标准编制标底和投标报价的核心依据，确保招投标过程中价格竞争的公平性与合理性造价管控技术经济工具对设计方案进行技术经济比较和分析的标准化依据，支撑多方案比选与优化决策为不同技术路线的经济性评估提供统一口径，降低投资决策的不确定性方案比选施工管理支撑施工企业编制施工预算、加强成本管理和经济核算的基础工具有利于推广先进施工技术和工艺，引导行业整体施工效率持续提升成本管理CHAPTER02定额体系构成与人材机分析解构定额子目组成要素，深入理解人工、材料、机械消耗量的确定逻辑Architecture定额体系五层级架构电力建设工程定额采用总说明、分册说明、章节说明、定额子目、附录的五层级架构，从通用原则到具体消耗量逐层细化，形成完整的计价标准体系，每个层级各有其不可替代的功能定位。总说明规定整部定额的通用编制原则、适用范围、计价规则和费用组成，是理解全部定额的基础，为后续各层级提供统一遵循的顶层框架通用原则分册说明针对热力设备安装、电气安装、建筑工程等各专业分册的特殊规定和差异化说明，体现不同专业的技术特点和计价要求专业分册章节说明细化到每章的具体工作内容、施工条件假设、工程量计算规则和定额套用注意事项，确保计价操作的准确性和一致性计算规则定额子目最小计价单元，每个子目包含人工费、材料费、机械台班费及综合工日消耗量明细，是编制工程预算的直接依据最小单元附录提供基准材料价格表、机械台班单价表、换算系数表等辅助计价信息，支持定额子目的灵活调整和动态更新辅助信息LABORCONSUMPTION人工消耗量的构成与确定方法2013版定额人工消耗以综合工日计量，包含基本用工、辅助用工、超运距用工和人工幅度差四大组成，根据施工机械化水平提升和劳动效率变化进行了重新测定，反映行业实际用工水平。综合工日概念综合考虑不同工种和技术等级（高级工、中级工、初级工）的加权平均用工量加权平均四大组成部分基本用工（直接施工操作）、辅助用工（配合工作）、超运距用工和人工幅度差4类用工人工单价构成包含基本工资、工资性补贴、辅助工资和劳动保护费，按2013年行业标准取定2013年标准2013版调整根据施工机械化水平提升和劳动效率变化，对部分子目人工工日进行了重新测定重新测定MATERIALCLASSIFICATION材料消耗量分类：计价材料与未计价材料定额材料分为计价材料（消耗性辅助材料，价格含入基价）和未计价材料（主要设备材料，按实际价格调整），准确区分二者是正确套用定额、合理计取材料价差的关键前提。计价材料（消耗性材料）01指施工过程中消耗、在成品中不体现原有形态的辅助材料，如焊条、氧气、乙炔、紧固件等02价格已包含在定额基价中，按2013年基准材料库价格取定，不因市场价格波动而调整03用量已含场内搬运、施工现场堆放和施工操作损耗，周转性材料按摊销量计列价格含入基价未计价材料（主要材料）01指构成工程实体的主要材料和设备，如管道、阀门、保温材料、防腐涂料等02价格未含在定额基价中，需按工程实际采购价或当地造价管理部门发布的材料信息价另行计算03按设计用量乘以市场信息价计入预算，施工单位投标时可据企业定额适当浮动按实际价格调整CostStructure施工机械台班费用的构成与分类施工机械费按固定资产属性分为两类：构成固定资产的大型机械费含在定额子目内（含折旧、修理、人工、燃料等八项），不构成固定资产的小型工具用具费含在预规取费中，二者计价路径完全不同。火力发电厂施工现场·大型吊装机械作业01固定资产机械费含在定额内：包括折旧费、大修理费、经常修理费、安装拆卸费、场外运费、操作人员人工费、燃料动力费及车船税八项02机械台班单价需配套查阅《电力建设工程施工机械台班费用定额（2013年版）》确定具体单价03非固定资产小型工具费含在预规取费中，表现为施工工具用具使用费，不在定额子目中单独列项04施工机械选配综合取定，实际使用机械型号与定额不同时一般不予换算CHAPTERDATA热力设备安装工程定额章节与子目分布热力设备安装工程定额涵盖锅炉、汽机、管道、附属机械等多个专业章节，2013版在2006版基础上新增超超临界、环保及空冷系统子目，总子目数大幅增加，覆盖面更加完善。各主要章节子目数量分布数据来源：电力建设工程概预算定额（2013年版）·管道配制安装子目数量最多（298个），反映热力设备安装工程的工作量重心CHAPTER03热力设备安装工程预算定额详解逐章拆解锅炉、汽机、管道、附属设备及环保系统安装定额的套用要点THERMALINSTALLATION·2013QUOTA锅炉本体安装定额要点锅炉本体安装定额综合包含钢架、汽包、水冷壁、过热器、省煤器等全部本体部件安装，但本体管道配制需单独套管子目；2013版新增超超临界和循环流化床锅炉子目，覆盖新型机组计价需求。SCOPE综合包含范围钢架、汽包、水冷壁、过热器、再热器、省煤器、空气预热器等全部本体部件的安装工作EXCEPTION重要例外锅炉本体管道配制安装需单独套用相应管道子目，不包含在锅炉本体安装定额综合范围内2013NEW新增子目1000MW级超超临界机组锅炉安装子目和循环流化床锅炉相应项目及说明，填补高参数机组空白SEPARATE附属设备独立套项燃烧器、吹灰器、点火装置等附属设备有独立定额子目，需根据实际配置分别套用火电厂锅炉水冷壁安装施工现场THERMALEQUIPMENTINSTALLATION汽轮发电机安装定额要点汽轮发电机安装按汽机本体、发电机本体和凝汽器三大模块分别套项，定额按机组容量从50MW到1000MW分档设置，2013版新增不锈钢管凝汽器子目，体现新材料应用对计价标准的更新。汽轮机本体安装包含汽缸、转子、隔板、轴承等核心部件的精密安装与找正作业，按机组容量分档设置定额子目高压缸中压缸低压缸50–1000MW发电机本体安装包含定子就位、转子穿装、冷却系统安装等关键工序，氢冷和水冷机组分别设有独立子目定子转子冷却系统氢冷/水冷凝汽器安装2013版新增不锈钢管凝汽器子目，适应新型换热材料在凝汽器领域的规模化应用趋势铜管不锈钢管钛管2013新增规模效应体现容量越大单台工日和机械消耗越高，但单位千瓦消耗量降低，体现大型机组安装效率优势50MW级600MW级1000MW级单位kW消耗↓PIPELINEINSTALLATION管道配制安装定额要点管道配制安装是热力设备定额中子目最密集的章节（近300个子目），按压力等级、材质和管径三维分类设置，工程量按中心线长度计量，焊接热处理和无损检测通常含在定额内，是预算编制的重点难点。三维分类体系按压力等级（高/中/低压）、材质（碳钢/合金钢/不锈钢）和管径分档设置子目近300个子目工程量计算规则按设计图示管道中心线长度计算，不扣除阀门和管件所占长度中心线长度综合包含内容管道焊接、热处理、无损检测等工作通常包含在安装定额内，不需另行套取不需另行套取需单独计列项法兰连接的法兰片、特殊管件的未计价材料费需单独计算并按实际价格调整未计价材料费附属机械与辅助设备附属机械与辅助设备安装定额要点附属机械与辅助设备定额覆盖风机、泵类、换热器、容器等通用设备，按设备重量或容量分档设置子目，包含就位、找正、固定和试运转，但不含基础浇筑和设备购置费，需与建筑工程定额协调配合。风机安装涵盖送风机、引风机、一次风机、密封风机等，按设备重量分档设置安装子目按重量分档泵类安装涵盖给水泵、凝结水泵、循环水泵、真空泵等，按流量和扬程参数分档套项流量×扬程换热器与容器除氧器、高低压加热器、各类水箱和油箱按重量或容积分别套用相应定额子目重量/容积定额边界划分设备安装含就位找正和试运转，不含基础浇筑（属建筑工程）和设备本体购置费含安装不含购置2013版新增重点环保设备安装定额要点2013版定额大幅充实环保设备安装子目，新增脱硝系统、电袋/布袋除尘器等关键环保设备计价依据，覆盖脱硫、脱硝、除尘三大环保系统，为火电环保投资提供了完善的计价标准支撑。脱硫系统安装以石灰石-石膏湿法脱硫为主，涵盖吸收塔、浆液循环泵、氧化风机、GGH换热器等设备安装输煤除灰及脱硫系统增加大量新设备项目，覆盖脱硫工艺全流程的计价需求石灰石-石膏脱硝系统安装2013版新增SCR脱硝系统安装子目，包含反应器壳体、催化剂模块、氨喷射格栅等设备安装填补了火电脱硝工程计价依据的空白，支撑国家氮氧化物排放控制政策的落地实施SCR脱硝除尘系统安装2013版新增电袋除尘器和布袋除尘器安装子目，在原有电除尘器基础上扩展新型除尘设备除尘设备安装定额按处理烟气量和过滤面积分档设置，适应不同规模机组的除尘配置需求电袋/布袋THERMALEQUIPMENTINSTALLATION炉墙砌筑、保温与防腐工程定额要点炉墙砌筑、保温和防腐是热力设备安装的关键配套工程，定额按施工部位、材料类型和工艺参数分档设置，其中保温和防腐的未计价材料费占比较大，需准确计算材料用量并按当期信息价调整。炉墙砌筑涵盖耐火砖砌筑、浇注料施工和保温砖砌筑，按砌筑部位和材料类型分别设置子目。施工质量直接影响炉膛密封性和热效率。炉膛·烟道保温工程覆盖管道保温和设备保温两大类，按保温材料和厚度分档套项。合理选材可降低热损失，提升能源利用效率。岩棉·硅酸铝防腐工程包括油漆防腐、玻璃钢防腐和橡胶衬里防腐，按工艺和涂层厚度设置定额子目。有效延长设备使用寿命。油漆·玻璃钢材料费管控保温管材、油漆涂料等未计价材料费占比较大，需按设计用量和当期信息价计算。动态调价机制确保成本可控。信息价调整2013版新增·热力设备安装工程空冷系统安装定额要点（2013版新增）2013版定额新增间接空冷系统安装子目，与原有直接空冷子目共同构成完整的空冷技术计价体系，为我国北方缺水地区火电厂空冷系统的工程造价提供了全面的计价依据。直接空冷系统原有子目包含空冷凝汽器A型排架、冷却风机、排汽管道及蒸汽分配管等设备安装定额子目按冷却面积和风机数量分档设置，适用于北方缺水地区大型燃煤机组的空冷配置间接空冷系统2013新增2013版新增子目：涵盖冷却塔、散热器管束、循环水泵及膨胀水箱等设备安装填补了间接空冷技术计价依据的空白，适应超大型机组采用间冷技术的工程需求SYSTEMOVERVIEW2类系统直接空冷+间接空冷共同构成完整空冷技术计价体系COVERAGE凝汽器·风机·管道冷却塔·散热器管束循环水泵·膨胀水箱APPLICATION北方缺水地区大型及超大型燃煤火电机组空冷系统工程造价计价QUOTAAPPLICATION各章节定额套用常见注意事项汇总预算定额套用需严格区分工作内容边界、设备参数分档和材料计价方式，各章节均有易混淆的关键节点，系统梳理注意事项可有效降低预算编制中的漏项和错套风险。主要章节定额套用注意事项章节关键注意事项常见错误锅炉本体本体管道配制需单独套项将管道费用含入本体安装汽轮发电机区分氢冷/水冷/空冷方式未区分冷却方式混用子目管道安装按压力等级和材质分档套项压力等级判定错误附属机械按设备重量分档界限选取重量分档界限判断不准环保设备区分脱硫脱硝除尘工艺路线混淆湿法与干法脱硫保温防腐未计价材料按信息价调整忽略材料价差调整六大章节各有套用要点，准确区分工作内容边界和参数分档是避免漏项错套的关键CHAPTER04概算定额差异与编制实务对比概算与预算定额差异，掌握不同设计阶段的造价编制方法与实操要点CostStandards·Comparison概算定额与预算定额核心差异对比概算定额与预算定额在适用阶段、子目粒度、消耗量水平和综合幅度四个方面存在系统性差异，概算定额用于初步设计阶段、子目更粗、综合幅度更大，预算定额用于施工图阶段、子目更细、精度更高。对比维度概算定额预算定额适用阶段初步设计阶段施工图设计阶段编制成果设计概算施工图预算子目粒度较粗，综合多道工序较细，工序独立列项消耗量水平含综合幅度差，略高贴近实际施工消耗精度要求控制投资上限精确计量计价Summary概算定额偏综合控制，预算定额偏精确计量，二者形成从粗到细的造价管控链条CostEstimationSystem工程造价编制的时序体系电力工程造价遵循投资估算→设计概算→施工图预算的三阶段时序体系，从可行性研究到施工图设计逐步深化，后一阶段不应突破前一阶段的控制额度，形成完整的投资管控链条。投资估算可行性研究阶段编制，用于项目经济可行性判断和投资决策，精度最低但决定项目立项设计概算初步设计阶段使用概算定额编制，确定项目总投资上限，是投资控制的刚性约束施工图预算施工图设计阶段使用预算定额编制，精度最高，作为招投标和合同签订的计价基础衔接原则后一阶段造价不应突破前一阶段控制额度，形成从粗到精、逐级管控的完整链条工程造价编制工作场景COREPRINCIPLES预算编制中的定额套用核心原则预算编制的准确性取决于工程量计算的精确性、定额子目选择的匹配性、材料价差调整的合规性和工艺差异处理的合理性，四项原则缺一不可，是确保造价文件质量的核心方法论。工程量计算严格参照《电力建设工程工程量计算规范》准确计算，工程量准确性是预算准确性的前提计算规范子目选择依据项目特征综合考量设备规格参数、安装方式和施工条件，不能简单按设备名称套用综合考量工艺差异处理实际施工工艺与定额不同时，可根据《电力建设工程施工机械台班费用定额》调整机械费台班费用材料价差调整参照工程所在地造价管理部门发布的电力建设材料信息价，确保材料价格贴近市场实际信息价造价变化分析典型火电机组造价水平变化分析2013版定额实施后，不同容量等级火电机组造价变化呈差异化特征：超超临界机组因新增子目变化显著，成熟机组变化集中在人材机调整，燃气机组受新技术影响产生结构性变化。2013版定额相较2006版，四类典型机组造价指数均呈上升趋势，但变化幅度因机组类型而异。1000MW燃煤（+8%）：超超临界机组新增子目最多，造价变化幅度居首+8%600MW燃煤（+3%）：亚临界主力机组变化适中，人材机价格调整为主因+3%300MW燃煤（+1%）：成熟机组定额体系稳定，变化幅度最小+1%9F级燃机（+6%）：新技术引入产生结构性变化，增幅仅次于超超临界+6%典型机组安装工程造价变化对比（2013版vs2006版）基准：2006版定额水平=100DYNAMICMANAGEMENT定额动态管理与补充机制电力建设工程定额实行持续动态管理，通过定额解释文件、税率调整通知、临时定额编制和造价审核四重机制保持与行业发展同步，造价人员必须紧跟政策变化确保计价合规。政策调整机制行业主管部门定期发布定额解释与调整文件，如2015年增值税税率调整对材料价格组成做出重大变更。造价人员需持续关注国家能源局和电力工程造价管理总站发布的最新通知和调整规定。2015新技术补充机制新技术新工艺项目无对应子目时，建设单位可组织设计、施工、监理单位共同编制临时定额。临时定额需报省级电力工程造价管理机构备案后方可使用，确保补充定额的规范性和权威性。省级备案审核把关机制造价咨询单位审核重点：定额套用是否符合工程特征、材料价差调整是否合规、措施费计取是否完整。审核不通过的项目需返工修改，严重影响工程进度和招投标时间节点。三重审核CommissioningQuota调试工程定额在热力设备安装中的应用调试工程定额分为分系统调试和整套启动调试两大类，是热力设备安装工程不可或缺的计价环节；常规调试之外的特殊试验项目需按实际发生费用另行计列，避免预算漏项影响造价完整性。分系统调试对锅炉、汽机、化水等各独立系统分别进行调试，按系统类型和机组容量分档设置定额子目，确保各系统功能达标。System整套启动调试全厂联动试运行的调试工作，包含冷态启动、热态启