高原边境地区山洪泥石流风险隐患排查整治工作方案

高原边境地区山洪泥石流风险隐患排查整治工作方案为深入贯彻落实国家、自治区、市（县）关于防汛减灾、地质灾害防治、边境安全防控工作的各项决策部署，切实防范化解高原边境地区山洪泥石流灾害风险，坚决守住不发生人员伤亡、不发生重大财产损失、不发生边境基础设施损毁的安全底线。针对高原边境区域海拔高、气温低、冻土广布、山体风化严重、融雪降雨叠加、沟谷发育密集、人烟分散、值守难度大、应急路途远、响应时间长的特殊自然地理特征，立足边境村落、抵边值守点位、口岸通道、边防道路、河谷设施、冰湖流域等高风险区域灾害防控实际，坚持“人民至上、生命至上、预防为主、防治结合、全域排查、闭环整治、专群结合、边境联防”的工作原则，全面开展山洪泥石流风险隐患拉网式排查、清单化整治、常态化管控，系统补齐高原边境防灾减灾短板，健全源头防控、动态排查、精准整治、长效管护的工作体系，全面提升高原边境地区山洪泥石流灾害综合防御和应急处置能力，切实保障边境群众、抵边值守人员生命财产安全和边境地区社会大局持续稳定，特制定本工作方案。一、指导思想以筑牢高原边境地质安全、防汛安全、边境安全屏障为核心，立足高原边境山洪泥石流灾害“融雪诱发、雨洪叠加、冰湖联动、突发迅猛、巡查困难、救援偏远、危害深远”的独特灾害规律，摒弃传统常规地区防灾工作模式，聚焦高原冻土消融、山体松散、沟道淤积、冰湖溃决、河谷冲刷、道路边坡失稳等关键风险诱因，统筹工程治理、隐患整治、监测预警、群防群控、边境联防各项工作。坚持源头治理、关口前移、全域覆盖、精准施策，全面排查整治各类山洪泥石流风险隐患，健全分级管控、动态更新、闭环整改、长效运维机制，压实属地防控、部门监管、网格值守、边境联守责任，全力防范化解山洪泥石流灾害风险，最大限度降低灾害损失，为高原边境地区长治久安、高质量发展、稳边固边工作提供坚实安全保障。二、工作目标通过开展专项排查整治行动，彻底摸清辖区高原边境山洪泥石流灾害风险底数，全面整治存量隐患、动态管控增量风险、坚决杜绝隐性风险，构建“排查无死角、隐患全台账、整治全闭环、管控全覆盖、预警全直达、应急全联动”的山洪泥石流风险防控体系，全面提升高原边境地区灾害防控科学化、精细化、实战化水平。一是隐患底数全面摸清。对辖区所有边境沟谷、河谷流域、冻土边坡、冰湖下游、抵边村落、口岸通道、边防道路、值守点位、在建工程开展拉网式、起底式排查，全面摸清山洪、泥石流、边坡溜塌、冰湖溃决、融雪洪水等风险隐患点位、风险等级、威胁范围、影响对象，建立完整、精准、动态的隐患台账，彻底消除排查盲区和监管空白。二是存量隐患彻底整改。对排查发现的一般隐患立行立改、即时清零，对较大、重大隐患实行挂牌督办、限期整改、销号管理，配套落实临时管控、工程整治、监测值守、人员避让等措施，确保所有存量隐患按期整改到位、风险彻底化解。三是增量风险动态管控。建立常态化巡查排查机制，紧盯融雪期、主汛期、极端天气时段，动态排查冻土消融、山体松动、沟道淤积、水流异变等新增隐患，做到早发现、早研判、早管控、早处置，严防新增隐患演变为灾害险情。四是防控体系全面完善。健全高原边境专属监测预警、值班值守、巡查排查、应急转移、联防联动机制，补齐高寒地区监测设备、应急物资、抢险力量、交通保通短板，打通边境偏远区域预警传递、人员转移、应急处置末端壁垒。五是群防能力全面提升。常态化开展高原边境山洪泥石流防灾科普宣传和实战演练，全面提升边境群众、抵边值守人员、基层干部识灾、辨灾、防灾、避灾、自救互救能力，构建全域联动、全民参与、军警民联防的防控格局。六是安全底线坚决守住。坚决杜绝因山洪泥石流灾害造成人员伤亡、重大财产损失、边境设施损毁、道路阻断、值守中断等事故，持续稳固高原边境安全稳定大局。三、区域灾害特征与防控短板分析（一）高原边境灾害独有特征辖区地处高原边境地带，平均海拔高、昼夜温差大、冻土发育广泛，山体长期受冻融循环作用，岩土体风化破碎、结构松散、稳定性极差，为山洪泥石流灾害发育提供充足物源。区域灾害诱因复杂，兼具降雨型、融雪型、冰湖溃决型三重特征，春季升温冻土消融、夏季短时强降雨、秋季连续阴雨、极端天气局地强对流多发，极易引发沟谷洪流、坡面溜塌、山体滑坡，裹挟碎石泥沙形成山洪泥石流。同时，边境区域沟谷纵深狭长、河道比降大、汇流速度快，灾害成型迅猛、运动冲击力强、预警窗口期极短。部分区域分布冰碛湖、高山积水洼地，受气温升高、暴雨冲刷影响，存在溃决扩容风险，极易诱发复合型山洪泥石流灾害，灾害链条长、破坏力大、波及范围广。边境区域居住分散、村落依山沿河布局，抵边值守点位、边防道路、口岸设施多沿河谷修建，极易受到山洪泥石流冲击威胁。加之高原边境地域辽阔、巡查路线长、交通条件有限、极端天气通行难度大，灾害发生后道路阻断、通讯不畅、救援滞后问题突出，相较于内陆地区，灾害防范、应急处置、抢险救援难度成倍增加，防控形势极为严峻复杂。（二）当前防控突出短板结合历年高原边境防灾工作复盘和隐患排查情况，当前辖区山洪泥石流风险防控仍存在诸多适配性短板，难以完全应对高原复合型灾害风险。一是隐患排查精细化不足，对冻土消融隐患、小型支沟隐性风险、冰湖下游次生风险、偏远抵边点位风险排查不彻底，存在“重在册点位、轻隐性隐患，重降雨风险、轻融雪风险”的问题；二是监测预警适配性不强，部分监测设备耐寒、抗风、抗冻性能不足，高寒环境下故障率高、运维难度大，偏远边境点位监测覆盖存在盲区；三是巡查值守难度较大，边境路线长、点位分散、自然条件恶劣，常态化巡查、24小时值守落实难度大，人工巡查频次和覆盖面难以保障；四是避险转移难度偏高，边境村落、值守点位分散，转移距离远、避险场地少，特殊群体、值守人员转移避让统筹难度大；五是应急保障能力薄弱，高原高寒应急物资储备不足、专业抢险力量短缺、大型设备进场困难，应急处置效率受限；六是联防机制不够完善，部门、乡镇、村社、抵边单位、军警联动不够紧密，信息共享、联合巡查、协同处置机制不够顺畅；七是群众防灾认知不足，部分边境群众、值守人员对融雪型、冰湖型泥石流风险认知不足，存在侥幸麻痹思想，主动避让意识不强。四、总体工作原则一是坚持生命至上、稳边优先。始终把保障边境群众和值守人员生命安全、维护边境设施安全、稳固边境安全稳定作为首要任务，坚决落实主动避让、提前避让、坚决避让要求，以极致举措守住安全底线。二是坚持全域覆盖、精准排查。立足高原边境全域风险，兼顾显性隐患与隐性隐患、降雨风险与融雪风险、常规隐患与冰湖风险，实现排查无死角、无盲区、无遗漏，精准分级分类管控。三是坚持标本兼治、闭环整治。对排查隐患分类施策、分级处置，短期落实管控避让、应急整治措施，长期推进工程治理、生态修复、设施改造，建立排查、建档、整改、销号、管护全闭环工作机制。四是坚持属地为主、联防联控。严格落实属地管理责任，压实乡镇主体、部门监管、网格兜底、抵边值守联动责任，构建军警民协同、上下联动、全域协同的边境防灾防控格局。五是坚持实战导向、长效运维。摒弃形式主义，立足高原边境防灾实战需求，补齐高寒防控短板，健全常态化排查、动态化管控、长效化运维机制，持续提升综合防控能力。五、排查范围、重点内容与风险分级标准（一）全域排查范围本次排查整治覆盖辖区全部高原边境管控区域，重点聚焦十大高风险领域，实现边境山地、沟谷、河谷、冰湖、村落、设施全域覆盖：一是所有在册山洪泥石流地质灾害隐患点及上下游辐射流域；二是高山冰碛湖、高山积水洼地、融雪汇流沟谷及下游冲击区域；三是冻土发育密集、冻融滑坡多发的山体边坡区域；四是边境抵边村落、河谷聚居点、零散牧户居住区域；五是边防道路、边境巡护通道、口岸通关道路、山区交通沿线边坡及桥涵路段；六是边境值守点位、哨所、管护站、边境执勤设施周边区域；七是河谷堤防、引水设施、小型水塘、河道险工险段、淤积堵塞沟道；八是高原山区在建工程、边坡开挖、弃土堆载、道路施工区域；九是历年发生过山洪、泥石流、边坡溜塌、融雪洪水的重点风险区域；十是边境生态修复、草场扰动、山体人为扰动区域。（二）核心排查内容结合高原边境灾害独有特征，重点排查自然风险、工程风险、人为风险、次生风险四大类隐患，细化排查清单，逐项核查登记。1.自然地质水文隐患。重点排查山体冻融松动、坡面裂缝、危岩孤石、土体溜塌、边坡失稳隐患；核查沟道宽窄变化、淤积堵塞、乱石堆积、行洪断面不足问题；监测高山冰湖水位变化、坝体稳定性、溢流通畅情况，排查冰湖溃决、漫溢风险；核查河谷水流浑浊度、水位暴涨、水流异响、渗水冒泡等山洪泥石流前兆隐患；排查冻土消融引发的地面沉降、坡面滑移、沟道变形等隐性风险。2.基础设施安全隐患。重点排查边境道路边坡坍塌、路基掏空、桥涵淤堵、护栏破损隐患；核查村落防洪沟渠、排水管网、河堤护岸破损、堵塞、渗漏问题；排查值守点位、房屋建筑依山临河、边坡切坡、基础浸泡等安全隐患；检查监测预警设备、广播喇叭、通讯设备在高寒环境下的运行状态、信号传输、续航保障能力。3.人为诱发灾害隐患。重点排查边境区域修路、建房、开挖边坡、弃土堆放、草场开垦等人为扰动山体、挤占沟道、压缩行洪断面问题；核查施工区域临时防护、排水设施、弃渣管护落实情况；排查群众、值守人员违规在沟谷、坡脚搭建临时设施、堆放物资、进山作业等风险行为。4.应急防控薄弱隐患。重点排查风险区域监测盲区、预警传递不畅、值守缺位、巡查频次不足问题；核查避险安置点位、转移路线、应急通道适配高原边境地形情况；排查应急物资储备不足、高寒专用装备缺失、抢险力量薄弱、应急演练不足等防控短板。（三）风险分级判定标准按照隐患威胁人数、灾害易发程度、破坏影响范围、风险紧急程度，结合高原边境灾害特征，将排查隐患划分为重大、较大、一般三个等级，实行分级管控、分类整治。1.重大隐患：存在冰湖溃决、大规模泥石流、大面积滑坡风险，直接威胁抵边村落、集中住户、重要值守点位、口岸主干道安全，可能造成人员伤亡、重大财产损失、边境值守中断、道路长期阻断的隐患点位。2.较大隐患：存在局部坡面溜塌、沟道堵塞、山洪漫溢风险，威胁零散住户、小型值守点位、支线道路安全，极端天气下易引发局部灾害，造成一定财产损失和通行、值守影响的隐患点位。3.一般隐患：存在轻微淤积、小型落石、局部渗水问题，风险可控、影响范围小，无直接人员威胁，通过简易整治、常态化巡查即可消除风险的隐患点位。六、排查整治实施步骤与重点任务本次专项排查整治工作分四个阶段有序推进，坚持边排查、边整治、边销号、边巩固，实现隐患排查、问题整改、机制完善、能力提升一体推进。（一）动员部署、全面排查阶段（即日起—X月X日）召开高原边境山洪泥石流风险隐患排查整治专项工作部署会，细化工作方案、明确排查范围、压实部门、乡镇、村社、抵边单位工作责任，组建专项排查工作组、技术指导组、督导检查组，开展全员业务培训，重点讲解高原冻土、融雪、冰湖相关灾害识别方法、排查标准、台账填报、隐患判定要点。组织开展全域拉网式、起底式、地毯式排查，组建“干部+网格员+监测员+技术人员+抵边值守人员”联合排查队伍，分片包区、逐沟逐坡、逐点逐户、逐段逐域开展全覆盖排查，做到不留死角、不漏一处、不缺一项。同步建立《高原边境山洪泥石流风险隐患排查总台账》，详细登记隐患点位、地理位置、风险等级、隐患描述、威胁对象、责任单位、整改措施、整改时限、包保责任人，实行“一点一档、一隐患一策”清单化管理，动态更新隐患信息，精准掌握全域风险底数。（二）分类施策、集中整治阶段（X月X日—X月X日）针对排查建档的各类隐患，严格落实分级整治、靶向施策，全面推进隐患闭环整改，坚决杜绝隐患悬置、风险遗留。1.一般隐患立行立改、即时销号。对轻微沟道淤积、零散落石、简易排水破损、小型杂草堵塞等一般隐患，由村社、网格立即组织人员现场清理、简易修复、规整整治，当日整改、当日核查、当日销号，同步落实常态化巡查管控措施，严防问题反弹。2.较大隐患限期整改、挂牌管控。对边坡松散、沟道局部堵塞、堤防轻微破损、小型溜塌等较大隐患，逐一制定专项整改方案，明确整改举措、施工标准、完成时限，落实专人值守、加密巡查、临时警示、限制通行等前置管控措施，限期完成清淤疏浚、边坡规整、排水修复、加固防护等整治工程，整改完成后组织专项核查验收，验收合格方可销号。3.重大隐患重点督办、工程治理。对冰湖高风险点位、大规模松散坡面、严重河道堵塞、高危边坡、直接威胁人员和重要设施的重大隐患，实行县级挂牌督办，落实包保领导、专班推进机制，立即停止区域作业、封闭危险区域、组织人员临时避让，落实24小时专人值守、全天候监测预警措施。同步编制专项工程治理方案，统筹推进清淤疏浚、拦挡固坡、排水导流、冰湖整治、生态固土等工程措施，从源头化解重大灾害风险，整改验收合格后闭环销号。4.隐性隐患动态管控、持续跟踪。对冻土消融、局地汇流、边坡缓慢形变等隐性、长期性风险隐患，不简单以短期整改销号，而是纳入常态化动态管控台账，加密巡查监测频次，持续跟踪隐患变化态势，根据风险演变及时调整管控和整治措施，实现长期动态可控。（三）复核验收、查漏补缺阶段（X月X日—X月X日）组织开展隐患整改“回头看”和全覆盖复核验收工作，由专项督导组、技术指导组联合下沉一线，对所有整改完成的隐患点位逐一核查验收，重点核查整改质量、整治成效、长效管控措施落实情况。对整改不彻底、整治不到位、问题反弹、隐患遗留的点位，责令立即返工整改、限期补齐短板；对排查遗漏、新增隐性隐患，即时纳入台账、即时落实整治管控举措。全面梳理排查整治工作短板，补齐排查盲区、整治弱项、管控漏洞，确保所有隐患全部清零、所有风险全面受控。（四）总结提升、长效巩固阶段（长期坚持）全面总结本次专项排查整治工作成效、经验做法、短板不足，系统分析高原边境山洪泥石流灾害风险规律、防控薄弱环节，梳理形成工作总结报告。立足高原边境防灾长效需求，健全常态化排查、动态化更新、精准化管控、闭环式整改、专业化运维的长效工作机制，持续完善监测预警、应急处置、联防联动、宣传科普体系，持续巩固排查整治成效，全面提升区域灾害综合防控能力。七、专项防控关键举措（一）健全高原适配监测预警体系立足高原高寒、偏远、冻土、冰湖灾害特征，优化升级全域监测预警网络，替换老旧、不耐寒、低适配监测设备，在冰湖流域、高危沟谷、冻土边坡、边境重点点位增设雨量、泥位、水位、视频监控、形变监测设备，实现高风险区域监测全覆盖。整合气象雨情、水文水情、冰湖动态、人工巡查多源数据，建立高原专属风险研判机制，重点研判融雪升温、连续降雨、局地强对流天气叠加风险，精准发布分级预警信息。拓宽边境预警传递渠道，依托应急广播、卫星电话、村村响、微信群、入户告知、值守点对点通知等方式，解决偏远区域信号弱、预警滞后问题，确保预警信息直达边境群众、抵边值守人员、施工人员。严格落实预警反馈确认机制，实现预警发布、接收、落实、反馈闭环管理。（二）强化常态化巡查排查管控严格落实“融雪期重点查、汛期全面查、雨天加密查、雨后复核查、冬季常态查”五查机制，适配高原全年灾害防控需求。融雪升温阶段重点排查冻土消融、坡面滑移、沟道汇流、冰湖水位上涨风险；主汛期重点排查暴雨诱发山洪、泥石流、边坡坍塌风险；冬季重点排查冻融松动、冰体坍塌、河道结冰堵水风险。组建军警民联合巡查队伍，对边境偏远沟谷、无人值守区域、冰湖下游风险区开展常态化联合巡查，补齐人工巡查盲区。严格落实高风险点位24小时专人值守、领导带班制度，极端天气全员在岗、全程巡查、动态监测，实时掌握隐患动态，及时处置突发险情。（三）规范人员避险转移安置工作全面摸排风险区域常住群众、零散牧户、抵边值守人员、施工人员底数，建立避险转移台账，重点标注老人、儿童、病患、行动不便特殊群体，落实“一对一、点对点”结对帮扶转移机制。结合高原边境地形特点，科学优化避险转移路线、临时安置点位，提前清理转移通道障碍，明确转移责任人和转移时限。严格落实“预警即转移、险情即撤离、主动避让、提前避让”要求，坚决杜绝观望等待、侥幸滞留、险情未消擅自返程问题。针对边境偏远、转移距离远的实际，提前做好安置物资、取暖设备、生活保障、医疗救护准备，确保转移群众和值守人员安全、稳妥安置。（四）完善高原专属应急保障体系补齐高原高寒应急保障短板，针对性储备防寒保暖、应急取暖、破冰清淤、高原抢险、医疗急救等专用物资装备，在乡镇、重点村社、边境值守点位前置储备，定期盘点检修、及时补充更新，确保高寒环境下物资可用、设备好用。建强专业化高原应急抢险队伍，整合基层干部、民兵、应急队员、边境护边员、志愿服务力量，常态化开展高原山洪泥石流抢险、清淤、边坡加固、冰湖险情处置实战演练，提升高寒偏远区域应急处置能力。提前排查整治边境应急通道、抢险道路隐患，清理边坡落石、淤积杂物，保障极端天气抢险救援、人员转移通道全程畅通。（五）深化边境联防共治工作机制建立健全乡镇、部门、村社、抵边哨所、边防连队、护边队伍联动联防机制，定期召开联防工作调度会，实现风险信息共享、隐患联合排查、险情联合处置、物资联合保障、力量联动调度。明确各方联防职责，细化联合巡查、预警互通、人员转移、抢险救援、秩序维护工作流程，打破区域壁垒、消除监管盲区。针对跨境流域、边境共用沟谷风险，健全上下游、左右岸联动防控机制，同步排查、同步研判、同步管控、同步处置，构建全域一体、协同高效的边境防灾联防体系。（六）开展精准化防灾科普宣传演练结合高原边境灾害特点，针对性开展防灾科普宣传，重点讲解融雪型、冰湖型、降雨型山洪泥石流灾害识别方法、前兆特征、避险要点、自救互救技能、预警信号含义。通过入户宣讲、现场讲解、短视频推送、双语宣传、值守培训等方式，全覆盖提升边境群众、护边人员、施工人员防灾避险意识，破除侥幸麻痹思想。常态化开展贴近实战的应急避险演练、转移演练、抢险演练，重点磨合预警传递、人员集结、快速转移、应急处置全流程，提升全员实战处置能力。八、组织机构与职责分工为确保专项排查整治工作有序有力推进，成立高原边境地区山洪泥石流风险隐患排查整治工作领导小组，由乡镇党委、政府主要负责人任组长，分管应急、自然资源、水利、防汛、边境管控工作领导任副组长，镇党政办、应急办、自然资源所、水利站、财政所、派出所、卫生院、各村（社区）、边境各值守单位、施工单位负责人为成员。领导小组下设办公室在镇应急办，负责日常统筹调度、方案落实、进度督办、台账管理、信息报送、督导考核等工作。1.综合协调组：负责整体工作统筹部署、对上对接、会议组织、进度调度、舆情管控、综合材料汇总，协调解决排查整治工作中的难点堵点问题，统筹各项工作闭环推进。2.隐患排查整治组：负责组织全域拉网式隐患排查、台账建立、动态更新、分级分类整治，指导各村社、点位开展隐患整改、现场处置、销号管理，精准管控各类山洪泥石流风险隐患。3.监测预警研判组：负责雨情、水情、冰情、冻土动态监测，开展风险综合研判、分级预警发布，维护监测设备运行，畅通预警传递和信息报送渠道。4.避险转移安置组：负责风险区域人员底数摸排、转移台账建立、入户动员、紧急转移、人员清点、临时安置、生活保障、情绪安抚，重点落实特殊群体、值守人员帮扶转移工作。5.应急抢险处置组：负责应急队伍集结、抢险物资调配、险情处置、沟道清淤、边坡加固、道路保通、次生灾害防控，快速处置各类突发山洪泥石流险情。6.边境联防联动组：负责对接边防连队、抵边哨所、护边队伍，开展联合巡查、信息互通、联防值守、协同处置，健全边境防灾联防共治机制。7.后勤物资保障组：负责高寒应急物资、监测设备、抢险器材的采购储备、管护检修、调配补充，保障排查整治、应急处置、日常防控工作物资需求。8.宣传督导考核组：负责防灾科普宣传、案例教育、舆情引导，同时开展常态化督导检查、进度核查、问题督办、考核考评，倒逼各项工作落地见效。九、保障措施（一）组织保障严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，层层压实属地责任、部门责任、网格责任、点位责任，细化任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、专班推进、闭环落实。定期召开工作调度会、风险研判会，动态分析灾害形势、梳理短板弱项、部署重点任务，形成上下联动、军警民协同、全域齐抓共管的工作格局，确保排查整治工作落地落细、取得实效。（二）资金物资保障统筹整合地质灾害防治、防汛减灾、边境安全保障专项经费，足额保障隐患排查、工程整治、设备运维、物资储备、培训演练、宣传科普、抢险处置等工作需求。重点加大高原高寒专用应急物资、监测设备投入，建立物资动态储备、定期检修、及时补充机制，确保应急保障精准高效、适配高原边境防控实战需求。严格规范资金使用监管，实行专款专用、专项核算，杜绝截留、挤占、挪用资金。（三）技术保障对接自然资源、水利、气象、地质勘察专业技术力量，组建高原防灾技术指