泥石流灾害灾后基础设施抢修恢复实施方案

泥石流灾害灾后基础设施抢修恢复实施方案为高效、有序、规范开展辖区泥石流灾害灾后基础设施抢修、隐患治理、功能恢复及提档升级工作，全力破除灾害造成的道路阻断、水利损毁、电力中断、通讯瘫痪、人居设施破损等突出问题，快速恢复辖区生产生活正常秩序，筑牢山区防灾减灾基础设施防线，坚决杜绝次生、衍生灾害发生，依据各类防灾减灾法律法规及上级灾后恢复重建工作部署，结合我镇山区泥石流灾害损毁实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一、恢复为主”的工作理念，立足泥石流灾害灾后基础设施损毁特点、山区地质脆弱特性，坚持“先保通、后完善，先应急、后提质，先民生、后产业”的总体思路，统筹安全排查、应急抢修、隐患整治、常态恢复、长效提升各项工作。以最快速度打通生命通道、恢复基础保障、补齐设施短板，全面消除灾后基础设施安全隐患，稳步恢复群众生产生活秩序，持续提升辖区基础设施抗灾防灾能力，为辖区经济社会平稳发展和群众安居乐业提供坚实保障。二、工作目标聚焦泥石流灾害损毁的交通、水利、电力、通讯、公共服务、人居环境等各类基础设施，分层分类、分步分段推进抢修恢复工作，全面实现“通路、通水、通电、通网、通气、通服务”的“六通”工作目标，切实筑牢灾后民生保障底线。一是应急保通到位。灾害发生后短期内完成应急抢险保通工作，打通镇村主干道、应急通道、村组便民道路，恢复临时供水、供电、通讯保障，满足群众基本生活和应急抢险需求，杜绝因设施阻断引发次生人员伤亡和财产损失。二是隐患清零到位。全面排查梳理灾后基础设施松动、塌陷、淤堵、破损、老化等各类安全隐患，逐项建立台账、逐项整改销号，彻底消除设施残余风险，杜绝二次灾害发生。三是功能恢复到位。按期完成道路、沟渠、管网、电力、通讯、公共设施全面抢修恢复，实现基础设施原有功能100%恢复，保障群众日常出行、生产、生活、饮水、通讯等正常需求。四是提质升级到位。结合本次灾害暴露的基础设施短板，针对性开展薄弱环节提质改造，优化设施布局、提升建设标准、强化防灾韧性，全面增强辖区基础设施抵御泥石流、滑坡、山洪等地质灾害的综合能力。五是长效管护到位。健全灾后基础设施常态化管护、巡查、维护机制，明确管护责任、管护人员、管护流程，杜绝重建设、轻管护问题，确保各类基础设施长期稳定运行。三、工作原则（一）安全优先、稳妥推进。始终将施工安全、群众安全放在首位，所有抢修作业必须前置安全评估，坚决杜绝盲目施工、冒险作业，严防灾后抢修施工引发坍塌、滑坡、坠落等安全事故。（二）民生为本、急用先修。优先保障民生类基础设施抢修恢复，优先打通生命通道、优先恢复供水供电通讯、优先整治人居安全隐患，最大限度保障群众基本生产生活需求。（三）统筹兼顾、分类施策。统筹应急抢修与长效恢复、隐患治理与提质升级、单点整治与全域治理，针对不同类型、不同损毁程度的基础设施分类制定抢修方案，精准施策、高效推进。（四）属地为主、协同联动。压实乡镇主体责任，统筹各部门、各村组、施工队伍力量，强化政企联动、部门联动、镇村联动，形成上下贯通、齐抓共管、合力攻坚的抢修工作格局。（五）标本兼治、长效治理。立足当下抢修恢复、着眼长远防灾减灾，在完成应急抢修的基础上，补齐设施短板、优化设施布局、完善管护机制，实现灾后恢复与能力提升同步推进。四、灾后基础设施损毁排查重点泥石流灾害具有冲击力强、覆盖范围广、破坏性大的特点，极易造成全域基础设施系统性损毁。抢修恢复工作启动前，必须开展全覆盖、拉网式、无死角排查，精准摸清损毁底数，建立《灾后基础设施损毁排查台账》《抢修恢复任务台账》《隐患整改销号台账》三本台账，为精准抢修提供数据支撑。（一）交通设施排查重点排查辖区乡道、村道、产业路、入户便道、应急抢险通道，核查道路路面淤泥覆盖、路基掏空、路面断裂、边坡垮塌、护栏损毁、边沟淤堵、涵洞堵塞、挡墙坍塌等损毁情况；排查临崖、临沟、临水路段残余风险，梳理道路阻断点位、通行隐患、抢修难度，分类统计可应急保通、需全面修复、需提档升级的路段。（二）水利设施排查全面排查农村安全饮水管网、蓄水池、过滤池、取水口、输水渠道、灌溉沟渠、河道堤防、拦水坝、排洪沟等水利设施。重点核查取水口淤堵、管网断裂破损、蓄水池淤积渗漏、沟渠堵塞坍塌、河道淤泥堆积、堤防冲刷破损等问题，排查灾后饮水安全隐患、行洪隐患、灌溉保障隐患。（三）电力设施排查联合供电部门排查辖区高低压线路、电杆、变压器、配电箱、入户线路等电力设施，重点核查线路断裂、电杆倾斜倒塌、设备淤积受损、线路裸露短路、台区积水损毁等情况，排查雨后电力安全隐患，梳理断电区域、受损点位、抢修需求。（四）通讯设施排查联动通讯运营商排查基站、信号塔、光缆线路、入户宽带、应急通讯设备等设施，排查光缆断裂、基站断电积水、设备损毁、信号盲区扩大等问题，摸清通讯中断区域、受损点位，制定全域通讯恢复方案。（五）人居及公共设施排查排查农户房屋院墙、地坪、排水设施、入户道路损毁情况；排查村级党群服务中心、文化广场、安置点、学校、景区配套设施、公共厕所、垃圾收集设施等公共服务设施损毁、淤积、破损情况；排查公共照明、安防设施、围挡护栏等附属设施损坏隐患。（六）防灾配套设施排查全面排查地质灾害监测设备、预警广播、警示标识、避险路线标识、应急围挡、疏散通道、安置点配套设施等防灾设施损毁情况，及时梳理缺失、破损、失效设施，同步纳入抢修恢复清单，补齐防灾预警硬件短板。五、主要抢修恢复任务及实施举措结合排查摸底情况，按照“急用先修、分批推进、全域恢复、提质增效”的原则，分领域、分阶段推进各类基础设施抢修恢复工作，明确工作标准、实施流程和完成时限。（一）交通基础设施抢修恢复1.应急保通处置。对淤泥堆积、小型落石堵塞的通行道路，第一时间调配挖掘机、装载机、清运车辆等机械设备，快速清理路面淤泥、碎石、杂物，疏通道路边沟、涵洞，保障主干道、应急通道单向临时通行，优先保障抢险救援、物资运输、群众出行需求。对边坡小型垮塌、路面轻微破损路段，采取临时平整、铺垫加固等方式，快速恢复基础通行条件。2.全面修复整治。对路基掏空、路面断裂、挡墙坍塌、护栏损毁的受损路段，逐一制定专项修复方案，拆除破损设施、回填夯实路基、重新硬化路面、修复防撞护栏和排水挡墙，彻底恢复道路原有通行功能。对堵塞严重的涵洞、排水边沟进行全面清淤疏通，完善道路排水体系，杜绝积水冲刷路基引发二次损毁。3.提质升级改造。针对本次泥石流灾害暴露的道路边坡防护薄弱、排水不畅、挡墙标准偏低等问题，对高危路段实施提档升级，增设边坡防护网、加固挡土墙、拓宽排水沟渠、完善警示标识，提升山区道路抗灾防护能力，从根本上减少灾害损毁风险。（二）水利基础设施抢修恢复1.饮水设施抢修。快速清理取水口淤泥杂物，修复断裂、破损输水管道，清洗消毒蓄水池、过滤池、沉淀池，更换老化破损配件，对全域饮水管网进行全面试压、排查、检修，确保农村安全饮水工程全面恢复运行。同步开展水质检测、消杀处理，保障群众饮水安全。2.排洪河道整治。对辖区河道、主干排洪沟、田间沟渠开展全域清淤疏浚，清理河道堆积淤泥、碎石、枯枝杂物，平整河道断面，修复坍塌堤防、破损渠坡，恢复河道行洪、沟渠排水功能，杜绝雨后积水、淤堵引发次生洪涝、泥石流灾害。3.灌溉设施恢复。全面修复受损灌溉渠道、拦水坝、引水设施，补齐破损渠段、加固渠坡边坡，保障农田灌溉水系畅通，快速恢复农业生产基础条件，降低灾害对农业生产的影响。（三）电力基础设施抢修恢复联合供电部门组建专项抢修队伍，对倒塌、倾斜电杆进行扶正、重置、加固，更换断裂、破损线路和损毁变压器、配电箱等设备，清理线路周边漂浮物、杂物、危树，消除线路短路、漏电、断线安全隐患。优先恢复村组集中区域、安置点、公共服务场所供电，逐步实现全域通电。抢修完成后全面开展电力巡检、安全调试，确保电力设施安全稳定运行，同步完善偏远村组电力防灾防护措施。（四）通讯基础设施抢修恢复协调各通讯运营商开展全域通讯设施抢修攻坚，快速修复断裂光缆、损毁基站设备，对积水、淤积的通讯点位进行清理、消杀、检修，重启信号设备，优先恢复灾区主干通讯、安置点通讯、偏远村组通讯。针对山区暴雨易断网的问题，增设应急通讯点位、备用通讯设备，配齐对讲机、卫星电话等应急通讯器材，彻底解决极端天气通讯失联问题，保障灾后预警、调度、联络全程畅通。（五）人居及公共服务设施抢修恢复组织力量对农户庭院、入户道路、地坪、围墙开展清淤整治、破损修复，帮助受灾群众清理屋内淤泥杂物、消杀居家环境，快速恢复居住条件。全面修复村级党群服务中心、文化广场、公共厕所、垃圾收集点等公共设施，清理公共区域淤泥垃圾，修复破损路面、照明设施、安防设施，保障村级公共服务正常运转。同步完善安置点配套设施，补齐住宿、饮水、照明、卫生、安保配套，保障临时安置群众基本生活。（六）防灾减灾设施提质恢复全面修复、更换、补充受损的地质灾害监测设备、预警广播、应急喇叭、警示标识、避险路线公示牌、应急围挡等防灾设施。对隐患点位警示标识、避险指引、转移路线标识进行全面更新、加固、增设，完善全域防灾预警体系。同步补齐应急物资、抢险设备，修复应急安置配套设施，全面提升基层防灾应急硬件保障能力。六、实施步骤与时间安排为确保灾后基础设施抢修恢复工作有序高效推进，明确四个阶段工作任务，实行挂图作战、销号管理。第一阶段：排查摸底、应急保通阶段（灾害险情稳定后1-3日）。降雨结束、山体险情稳定后，立即组织各部门、各村组开展全域基础设施损毁排查，建立问题台账、任务台账。同步启动应急抢修保通工作，快速打通主干道、应急通道，恢复临时供水、供电、通讯保障，完成安置点基础配套建设，保障群众基本生活和应急抢险工作正常开展。第二阶段：集中攻坚、全面抢修阶段（4-15日）。对照台账逐项开展集中攻坚，全面推进交通、水利、电力、通讯、公共设施抢修修复工作，完成主要损毁设施整改恢复，实现全域基本通路、通水、通电、通网、通服务，全面消除重大基础设施安全隐患。第三阶段：提质改造、短板补齐阶段（16-30日）。完成剩余零星设施修复工作，针对灾害暴露的短板弱项，开展基础设施提质升级、边坡加固、排水优化、防灾设施完善工作，全面提升基础设施抗灾能力。第四阶段：验收销号、长效管护阶段（长期坚持）。组织开展抢修恢复工程全面验收，对所有损毁点位、整改事项逐项验收销号，建立完善基础设施常态化管护机制，明确管护责任、细化管护措施，实现设施长效稳定运行。七、组织机构及职责分工成立泥石流灾害灾后基础设施抢修恢复工作领导小组，统筹推进全域灾后抢修恢复各项工作，由乡镇主要负责人任组长，分管副职任副组长，镇应急办、党政办、交管站、水利站、供电所、通讯站点、民政所、自然资源所、各村（社区）负责人为成员。领导小组下设专项工作组，分工负责、协同推进。一是综合协调组。负责整体工作统筹调度、方案落实、进度督导、信息汇总、对上对接，统筹协调人员、机械、物资、经费保障，梳理工作难点、堵点，及时协调解决抢修过程中的各类问题，确保各项工作有序推进。二是交通抢修组。由交管站牵头，负责全域道路、涵洞、挡墙、护栏、边坡等交通设施清淤、抢修、修复、提质工作，保障道路通行安全畅通。三是水利抢修组。由水利站牵头，负责饮水工程、河道沟渠、灌溉设施、排洪设施排查抢修、清淤疏浚、水质保障工作，恢复全域水利设施功能。四是电力通讯保障组。由供电所、通讯运营商牵头，负责电力、通讯设施排查、抢修、调试、升级工作，快速恢复全域电力、通讯保障。五是公共设施修复组。由党政办、民政所牵头，负责村级公共设施、人居环境、安置点配套设施、防灾设施抢修恢复、环境整治工作。六是安全督导组。由应急办、自然资源所牵头，负责抢修作业现场安全监管、地质隐患复核、施工安全指导，排查整治施工安全隐患，严防次生安全事故，全程监督工程质量、施工进度。七是后勤保障组。负责抢修物资、机械设备、生活物资调配，保障抢修工作人员食宿、物资供应、经费落实，为抢修工作提供全方位后勤支撑。八、保障措施（一）组织保障严格落实领导包片、部门包线、村组包点工作责任制，细化任务清单、责任清单、时限清单，将每一项抢修任务、每一处损毁点位、每一项整改措施落实到人、落实到岗。定期召开工作推进会，调度工作进度、梳理存在问题、部署重点任务，确保各项工作落地落细、闭环落实。（二）物资机械保障统筹调配辖区挖掘机、装载机、清运车、抽水机等各类施工机械，足额储备砂石、水泥、管材、线缆、防护器材等抢修物资，建立物资机械台账，实行统一调度、按需使用。提前对接外部施工力量和物资储备，确保应急抢修、提质改造工作物资机械充足、供应及时。（三）资金保障统筹整合灾后恢复重建、应急抢险、基础设施管护等专项经费，优先保障灾后基础设施抢修恢复工作，实行专款专用、规范使用、严格监管，杜绝挤占、挪用、浪费资金，确保每一笔资金都用在实处、取得实效。同时积极对上争取灾后重建专项资金、项目资金，助力基础设施提质升级。（四）技术保障邀请地质、交通、水利、电力专业技术人员下沉一线，全程指导隐患排查、方案制定、施工抢修、质量验收工作，严格把控施工工艺、建设标准、安全规范，杜绝随意施工、简易应付，确保抢修工程质量