山区泥石流灾害避险搬迁工作实施方案

山区泥石流灾害避险搬迁工作实施方案为深入贯彻落实国家、省、市、县关于地质灾害防治、避险安居、民生保障工作的各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上、预防为主、避让为先”的工作理念，从根本上消除山区群众受泥石流地质灾害威胁风险，彻底解决高危区域群众居住不安全、出行不便利、发展受制约的突出问题，全面提升辖区地质灾害综合防控能力和群众安居保障水平。结合我地山区沟壑纵横、山体松散、暴雨多发、泥石流灾害频发、隐患点位分散、人居环境脆弱的实际现状，精准对接高危群众避险安居需求，特制定本山区泥石流灾害避险搬迁工作实施方案。一、指导思想坚持以保障人民群众生命财产安全为核心，以彻底消除泥石流地质灾害隐患为目标，立足山区泥石流灾害突发性强、破坏力大、隐蔽性高、次生风险多、治理难度大的灾害特性，摒弃“被动抢险、事后处置”的传统模式，全面推行“主动避让、提前避让、彻底避让”的防灾避险工作机制。将泥石流灾害避险搬迁作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、改善人居环境、筑牢安全底线的关键性民生工程、安全工程、民心工程。通过精准摸排、分类施策、规范安置、政策兜底、长效治理，有序推进高危区域群众整体避险搬迁，全面化解存量地质灾害风险，优化山区人居布局，完善配套基础设施，提升群众生产生活质量，构建安全、稳定、宜居、宜业的山区发展新格局，切实从源头上杜绝泥石流灾害人员伤亡和重大财产损失事故发生。二、工作目标通过系统化、规范化、精准化推进泥石流灾害避险搬迁专项工作，全面完成辖区泥石流高危区域群众避险搬迁任务，实现隐患区域人员清零、风险清零、隐患清零，全方位筑牢山区地质灾害安全防线。一是搬迁对象精准清零。全面摸排辖区所有受泥石流灾害直接、间接威胁的住户，建立精准台账，逐户核实、逐户研判、逐户落实，确保不漏一户、不落一人，彻底摸清高危搬迁底数，实现风险隐患人群应搬尽搬、愿搬尽搬。二是隐患风险彻底根除。通过整体搬迁、集中安置、分散安置等多元模式，彻底撤离泥石流灾害高风险沟谷、陡坡边坡、低洼易涝、灾害多发区域群众，从根本上消除地质灾害安全隐患，杜绝灾害威胁反复、险情常年困扰群众的问题。三是安置保障全面到位。严格按照安全宜居、配套完善、便民利民的标准推进搬迁安置工作，全面落实安置住房、基础设施、公共服务、就业帮扶、民生保障配套建设，确保搬迁群众住得安全、住得舒心、生活便利。四是群众意愿充分保障。坚持以人为本、群众自愿原则，全面做好政策宣讲、思想疏导、民意收集工作，充分尊重群众安置选择，杜绝强制搬迁、一刀切搬迁，最大限度保障群众合法权益，提升群众满意度和获得感。五是后续治理常态长效。全面推进搬迁原址生态修复、隐患治理、土地复垦、管控封禁工作，健全搬迁群众后续帮扶、就业保障、社区治理、民生服务长效机制，实现“搬得出、稳得住、能致富、不回流”的总体目标。三、工作原则（一）生命至上、避险优先。始终将群众生命安全作为首要底线，坚决摒弃侥幸心理，坚持主动避险、彻底避让，优先保障高危区域群众搬迁安置，从源头化解泥石流灾害风险，筑牢安全发展底线。（二）群众自愿、以人为本。充分尊重群众搬迁意愿和安置选择，耐心做好政策解读、思想引导、民意疏导工作，保障群众知情权、参与权、选择权，杜绝简单粗暴、强制推进，切实维护群众合法权益。（三）精准识别、分类施策。严格对照泥石流灾害风险等级，精准划分搬迁区域、精准锁定搬迁对象，针对不同家庭人口结构、经济条件、居住现状，分类制定安置方案、帮扶政策，实现一户一策、精准安置。（四）因地制宜、多元安置。结合辖区地形条件、资源禀赋、群众需求，灵活采取集中安置、就近安置、进城安置、自主安置等多元模式，不搞统一模板、不搞一刀切，最大限度贴合群众生产生活实际。（五）统筹推进、标本兼治。统筹搬迁安置、基础配套、产业发展、就业帮扶、生态治理、隐患管控各项工作，兼顾短期避险安居和长期稳定发展，实现避险搬迁与乡村建设、民生改善、安全治理深度融合。（六）规范有序、闭环管理。严格执行政策标准、工作流程、公示制度，规范摸排、申报、审核、安置、后续帮扶全流程工作，建立台账化、清单化、销号化管理机制，确保工作规范、公开、公平、公正。四、搬迁范围与对象界定结合辖区泥石流地质灾害隐患排查成果、风险评估报告、历年灾害发生规律，科学划定避险搬迁实施范围，精准界定搬迁对象，明确搬迁准入标准，确保靶向施策、精准搬迁。（一）搬迁实施范围本次避险搬迁范围为辖区内所有泥石流灾害高风险区域，主要包括：已备案在册的泥石流地质灾害隐患点核心影响区域、深山沟谷纵深松散堆积区域、临坡临崖临河高危聚居区域、常年受暴雨山洪冲刷低洼区域、历史泥石流灾害发生复发区域、山体稳定性差、松散物源丰富、降雨极易诱发滑坡泥石流、不具备工程治理条件、无法常态化安全居住的山区区域。以上区域地质结构脆弱、抗灾能力极差，常规监测巡查、工程治理无法彻底根除风险，且道路狭窄、救援困难、极易形成救灾孤岛，必须实施主动避险搬迁，彻底脱离灾害威胁。（二）搬迁对象标准1.核心搬迁对象：长期居住在泥石流高危风险区域，房屋建筑直接处于灾害威胁范围内，每逢暴雨天气必现险情、常年需要转移避险，居住安全无法保障，无工程治理价值、无安全居住条件的常住农户家庭。2.重点搬迁对象：居住在灾害隐患点周边缓冲区域，虽未直接遭受灾害冲击，但受山体溜塌、落石、淤堵、次生泥石流风险影响，生产生活常年受制约，居住环境恶劣、安全隐患突出的农户家庭。3.特殊搬迁对象：独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者、低保户、监测户、脱贫户等特殊弱势群体，自主避险能力弱、转移难度大、风险抵御能力差，居住在高危区域的重点帮扶家庭。4.限制性搬迁界定：长期外出、常年无人居住、房屋闲置废弃的空心房屋；违规搭建、违章建筑、临时简易建筑不计入正规搬迁安置范围，严格按照政策标准精准甄别，杜绝违规申报、重复享受、虚假搬迁问题。五、安置方式与实施标准结合辖区资源条件、城镇规划、乡村布局和群众意愿，推行多元化安置模式，明确各类安置方式建设标准、实施要求，确保安置质量达标、安全可靠、配套完善。（一）集中统一安置针对高危区域住户集中、搬迁户数较多、群众集中安置意愿强烈的村组，规划建设集中避险安置点。严格按照安全选址、科学规划、配套完善、宜居舒适的原则，避开泥石流、滑坡、洪涝、地质塌陷等各类灾害风险区域，选址地势平坦、地质稳定、交通便利、水源充足的安全区域。统一规划建设安置住房、道路、供水、供电、通讯、排水、绿化、公共活动场所等基础设施，同步配套党群服务、便民超市、医疗卫生、文化健身等公共服务设施。安置住房严格按照建筑安全规范、抗震防灾标准建设，严把设计、施工、验收关口，坚决杜绝安置住房存在质量隐患，确保搬迁群众居住安全、生活便捷。集中安置实行统一规划、统一建设、统一管理、统一配套，打造标准化、规范化、宜居化避险安置小区。（二）就近就地安置针对分散居住、单户散户、不愿远离故土的搬迁群众，实行村内就近选址安置。由镇村联合审核选址点位，严格核查选址地质条件、灾害风险、通行条件，确保选址绝对安全。群众在本村安全区域自主新建、改建住房，镇村全程提供选址指导、技术服务、手续代办等帮扶服务，严格管控建房标准、建设质量，杜绝违规选址、违规建房。就近安置农户严格落实原址退出、封禁管控要求，杜绝搬迁后回流居住、原址复住。（三）进城入镇安置鼓励有条件、有意愿的搬迁群众向集镇、城区集中安置，通过购置商品房、保障性住房、集镇安置住房等方式实现安居。重点依托城镇完善的教育、医疗、就业、养老配套资源，解决搬迁群众后续发展问题。镇村全程协助群众办理购房手续、户籍迁移、社保转接、子女入学、就业帮扶等相关事宜，全面保障搬迁群众享受城镇公共服务政策，实现安居、就业、增收一体化保障。（四）自主分散安置对于自愿投靠亲友、自主选址、异地安置的搬迁群众，严格核实安置点位安全性、居住稳定性，签订搬迁安置协议、原址退出协议，明确安置责任、管控要求。镇村建立专项台账，跟踪掌握群众安置居住情况、生产生活情况，落实后续帮扶政策，确保群众安稳安居、稳定生活。六、实施步骤与工作流程严格按照“摸排核实、公示申报、协议签订、安置建设、搬迁入住、原址治理、后续帮扶、验收销号”的闭环流程，分阶段、分步骤有序推进避险搬迁各项工作，确保程序规范、流程完整、落地见效。（一）摸排甄别、精准建档阶段组织镇村干部、自然资源工作人员、网格员、监测员组建专项摸排工作组，深入山区高危村组、隐患点位开展拉网式、全覆盖摸排。逐户核查居住位置、房屋状况、风险等级、家庭人口、经济条件、搬迁意愿，精准甄别符合条件的搬迁对象，全面摸清户数、人数、安置意向、存在困难。严格对照搬迁标准逐一审核研判，杜绝错报、漏报、误报，精准建立《泥石流灾害避险搬迁对象台账》《一户一档资料台账》《风险隐患管控台账》，全面摸清搬迁底数、夯实工作基础。（二）公示公告、申报审核阶段对初步摸排确定的搬迁对象、安置方式、帮扶政策，在各村组公开栏、村民微信群进行公示，公示期不少于5个工作日，主动接受群众监督、广泛收集群众意见。公示无异议后，组织群众自主申报，镇村逐级审核、层层把关，严格复核申报资料、搬迁资格、安置意愿，审核通过后正式确定搬迁名单，完善申报审核档案资料，确保全过程公开、公平、公正、透明。（三）协议签订、锁定任务阶段逐户组织签订《泥石流灾害避险搬迁安置协议书》《原址房屋拆除及土地复垦管控协议书》，明确搬迁时限、安置方式、政策标准、双方权责、原址退出、禁止回流等具体内容。耐心细致做好群众思想工作，解读搬迁政策、安置标准、帮扶措施，及时化解群众顾虑、解答群众疑问，引导群众主动配合搬迁工作，确保应搬尽搬、按时搬迁，全面锁定搬迁工作任务。（四）安置建设、落地推进阶段针对集中安置点，加快推进规划选址、用地审批、图纸设计、工程招标、施工建设、配套完善等工作，倒排工期、挂图作战，严把工程质量、施工安全、建设进度，确保安置住房按期建成、达标交付。针对就近安置、自主安置、进城安置群众，全程跟踪指导、提供技术帮扶、协助手续办理，督促群众按时完成住房建设、搬迁安居，确保各类安置模式有序推进、落地见效。（五）搬迁入住、原址整治阶段组织引导群众有序搬迁入住新居，同步完善水、电、路、网、排污等基础配套，保障群众基本生活需求。严格落实原址管控要求，对原高危居住房屋统一组织拆除、清理、平整，对原址区域实施封禁管控、生态修复、土地复垦，设置警示标识、划定禁住区域，严禁任何人员返回原址居住、搭建房屋、开展生产生活活动，彻底杜绝回流居住引发的安全隐患。（六）后续帮扶、巩固提升阶段全面落实搬迁群众后续帮扶措施，聚焦就业增收、产业发展、民生保障、社区治理、公共服务，全方位完善帮扶体系。常态化走访排查搬迁群众生产生活困难，精准落实就业帮扶、产业扶持、低保兜底、医疗救助、教育帮扶、养老保障等政策，切实解决群众搬迁后的后顾之忧，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活有保障。同步总结工作经验，补齐工作短板，健全长效机制，持续巩固避险搬迁工作成效。七、政策保障与帮扶措施坚持政策兜底、精准帮扶、全面保障，结合上级避险搬迁政策标准，细化完善辖区配套帮扶政策，全方位保障搬迁群众合法权益，切实提升群众搬迁积极性和安居幸福感。（一）资金补助政策严格落实地质灾害避险搬迁专项补助资金政策，按照统一标准对合规搬迁农户给予住房建设、购房安置专项补助，精准对接脱贫户、监测户、低保户、残疾人家庭等特殊群体，适当加大帮扶力度，解决困难群众搬迁资金压力。严格规范补助资金申领、审核、拨付流程，实行专款专用、专项管控，杜绝截留、挤占、挪用、套取资金问题，确保资金精准惠及搬迁群众。（二）用地保障政策优先保障避险搬迁安置点建设用地指标，简化安置用地审批流程、建房手续办理流程，实行专人代办、全程服务、快速审批。严格落实耕地保护政策，合理规划安置用地、复垦用地，优化土地资源配置，支持原址土地复垦、生态修复、林地利用，最大限度盘活闲置土地资源，保障搬迁安置工作有序推进。（三）民生配套保障全面完善安置区域基础设施和公共服务配套，实现通水、通电、通路、通网、通气、通排污全覆盖。同步配套建设文化广场、便民服务点、卫生室、垃圾收集点、公共厕所等公共设施，健全便民服务体系。全面保障搬迁群众户籍迁移、子女入学、医保社保、养老服务、医疗卫生等公共服务权益，确保搬迁群众与本地居民享受同等民生保障政策。（四）就业产业帮扶聚焦搬迁群众增收致富需求，精准开展就业技能培训、岗位推荐、创业扶持，结合辖区产业发展布局，开发公益性岗位、就近就业岗位，引导群众就地就近就业、外出稳定务工。因地制宜发展特色种植、乡村旅游、便民服务等配套产业，鼓励搬迁群众自主创业、入股增收，拓宽群众增收渠道，破解搬迁群众“搬得出、难致富”的发展难题，实现安居与增收同步推进。（五）特殊群体兜底帮扶针对独居老人、残疾人、重病患者、特困供养、低保家庭等无劳动力、无收入、无自主搬迁能力的特殊困难群体，实行一对一包保兜底帮扶。免费提供安置住房、搬迁服务、生活帮扶，全程协助搬迁安置、入住安居、生活保障，确保特殊困难群体不掉队、不漏搬、有保障，切实筑牢民生兜底底线。八、组织机构与职责分工为确保避险搬迁工作高效有序推进，成立山区泥石流灾害避险搬迁工作领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管应急、自然资源、住建、民政、乡村振兴工作副职任副组长，镇党政办、应急办、自然资源所、住建办、民政所、乡村振兴办、财政所、各村（社区）负责人为成员，全面统筹推进避险搬迁各项工作。领导小组下设办公室在镇自然资源所，负责日常统筹、资料汇总、进度调度、督导考核、档案管理。1.综合协调组：由党政办牵头，负责整体工作统筹调度、会议组织、方案落实、对上对接、信息报送、舆情管控，协调解决搬迁工作中的难点堵点问题，保障各项工作有序落地。2.摸排审核组：由自然资源所、应急办牵头，负责高危区域划定、搬迁对象摸排、资格审核、台账建立、风险研判，精准锁定搬迁范围和搬迁对象，严格把控搬迁准入标准。3.建设安置组：由住建办牵头，负责集中安置点规划、建设监管、质量把控、配套完善，指导群众自主建房、就近安置，规范建房标准、保障住房质量。4.资金保障组：由财政所牵头，负责搬迁补助资金筹措、拨付、监管、台账管理，严格规范资金使用流程，确保资金安全、精准、高效使用。5.民生帮扶组：由民政所、乡村振兴办牵头，负责搬迁群众就业帮扶、产业扶持、低保兜底、教育医疗、养老保障等后续服务工作，巩固搬迁成效。6.现场工作组：由各村（社区）负责，落实入户摸排、政策宣讲、意愿收集、协议签订、搬迁组织、原址整治、日常管控等一线具体工作，推进各项任务落地见效。7.督导检查组：负责常态化督查搬迁工作进度、工作质量、政策落实、档案规范，及时整改工作短板，倒逼责任落实、工作落地。九、风险防控与原址管控（一）搬迁维稳风险防控健全群众诉求响应机制，常态化开展入户走访、民意排查，及时收集群众搬迁顾虑、诉求难题，第一时间答疑解惑、化解矛盾纠纷。严格规范政策执行标准，杜绝政策执行不公、落实偏差，坚决杜绝信访隐患、维稳风险。加强搬迁政策宣传解读，用通俗易懂的语言讲清搬迁意义、政策标准、保障措施，争取群众全面理解、主动支持、积极配合。（二）原址封禁管控治理所有避险搬迁原址一律实行永久封禁管控，严禁任何人回流居住、违规搭建、进山逗留、开展生产生活活动。对原址房屋坚决拆除复垦，对高危区域设置硬质围挡、警示标识、禁入标牌，明确管控责任人，实行常态化巡查管控。同步推进原址区域生态修复、边坡治理、水土保持、植被恢复，彻底消除灾害隐患，杜绝二次风险。（三）过渡期安全管控针对未完成搬迁的高危住户，严格落实常态化监测、24小时值守、雨情预警、紧急转移机制，加密隐患巡查频次，做好应急物资储备、转移安置准备，严防过渡期突发泥石流灾害造成人员伤亡，全力保障群众过渡期居住安全。十、保障措施（一）组织保障严格落实领导包片、干部包户、专班推进工作机制，细化任务清单、责任清单、时限清单，将搬迁任务分解到岗、落实到人。定期召开工作推进会、调度会，常态化梳理工作进度、查摆短板问题、部署重点任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保搬迁工作稳步有序推进。（二）制度保障建立台账化管理、清单化推进、销号化落实工作制度，对搬迁对象、安置进度、问题短板、帮扶措施实行动态管理、逐项销号。严格落实公示制度、审核制度、档案管理制度，确保全过程规范透明、有据可查、闭环落地。（三）资金物资保障统筹整合避险搬迁、乡村建设、地质治理、民生保障各类专项资金，足额保障搬迁安置、工程建设、配套完善、后续帮扶、生态治理工作需求。规范资金使用监管，坚持专款专用、精准高效，杜绝资金浪费、违规使用，最大限度发挥资金