2026 年城市内涝应急排涝工作业务培训课件

应急培训2026年城市内涝应急排涝工作业务培训形势研判·

法规标准·装备操作·预案演练·案例复盘·长效治理培训单位应急管理部门培训日期2026年8月培训内容导览01形势与法规认清内涝严峻形势，掌握法规政策依据02标准与规范吃透核心技术标准，规范排涝工程建设03装备与操作熟悉应急排涝装备，掌握实战操作要领04预案与演练构建应急预案体系，提升协同处置能力05案例与复盘剖析典型实战案例，汲取经验教训06长效与智慧海绵城市与智慧管控，构建韧性防御体系CHAPTER形势与法规认清形势是科学决策的前提，掌握法规是规范执法的根基本章聚焦城市内涝的严峻形势与国家法规政策体系，帮助学员建立宏观认知框架。01极端天气频发，内涝形势严峻203mm郑州暴雨8月12日经开区，主城区超250mm35处市区积水当日22时，封闭断行13处40cm深积水北京怀柔区橙色预警，低洼地区城市内涝已从偶发事件演变为常态化风险，应急排涝能力建设刻不容缓气候变化加剧，降雨特征显著改变全球升温叠加厄尔尼诺趋势，极端降雨正成为"新常态"59%五年增幅

↑3.2次→5.1次112mm2023年单小时最大雨强

远超排水承载5.1次年均短时强降雨频次

2021-2025均值"列车效应"叠加灾害单次强降雨引发多流域连锁洪涝，城市排水系统面临极限考验旱涝急转次生风险极端干湿交替导致土壤松动、基础设施次生损毁风险加剧历史极值不断刷新，北方城市压力陡增——沈阳百年一遇特大暴雨，日降雨量破历史极值，启动市级防汛一级应急响应法规政策体系：筑牢法治根基依法应急是底线，依规处置是保障法律层面《中华人民共和国防洪法》确立防汛基本法律框架，明确各级政府防汛职责《中华人民共和国突发事件应对法》规范预防与应急准备、监测与预警、处置与救援全流程《城镇排水与污水处理条例》系统规定排水设施规划建设、运行维护、应急处置《河北省防汛避险人员转移条例》等细化人员转移、避险安置具体要求政策层面《"十四五"城市排水防涝体系建设行动计划》明确"源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急"全链条防治体系《城镇内涝治理专项行动方案（2023—2030年）》部署分阶段治理任务，明确50年一遇防治标准达标率目标住建部2026年重点工作部署持续开展排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造法规体系覆盖内涝防治全链条地方应急预案体系解读地区预案名称发布时间核心特点扬州市城管系统防汛防台风应急预案2026年2月"六到位"原则，明确雨水篦清理标准盐山县中心城区雨季排水综合应急预案2026年6月政字〔2026〕3号，设县级应急指挥部千阳县城区防汛排涝应急抢险预案2026年5月25个成员单位，分管副县长任总指挥鹤城区城市防汛排涝应急预案2026年6月18人应急分队24小时待命，A/B岗制度预案体系是应急管理的"指挥棒"，必须做到"一市一案、动态更新"方针统一安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险组织体系行政首长负责制与分级分部门负责制相结合工作目标不死人、少伤人、少损失编制依据《防洪法》《防汛条例》及省级防汛相关规定当前排水系统短板与改造目标2026年改造目标内涝防治50年一遇达标率提升至85%以上管网效能漏损率控制在8%以内溢流污染年均溢流量较2025年下降30%海绵城市达标面积占比提升至45%以上，存量易涝点动态清零从"被动应对"到"主动防控"，必须以问题为导向精准补齐短板现状突出问题管网标准老城区约40%区域重现期仅1-3年，远低于国标5-10年要求水系调蓄城市水面率较2010年下降1.2个百分点，调蓄空间被严重侵占灾害损失近三年年均内涝事件12起，直接经济损失超2亿元应急能力预警滞后、设备储备不足，响应机制待完善CHAPTER标准与规范标准是质量的底线，规范是安全的保障本章深入解读排水防涝核心技术标准，强化学员对工程参数的精准把握。02排水管网设计标准：GB50014核心参数区域类型设计重现期适用场景一般中心城区5至10年普通建成区，道路排水与小区管网重点区域10至20年行政中心、交通枢纽、商业密集区城乡结合部（新建）30年一遇新建雨水管网覆盖区域老城区（现状）1至3年约40%区域亟需升级改造设计重现期每提升一档，意味着城市应对极端降雨的能力实现质的飞跃流量计算依据GB50014-2021公式，确保排水能力匹配城市降雨需求管网布置沿主干道、交叉口、广场等高流量区域，合理设置雨水口、检查井与截流井坡度控制满足流速自清要求，避免沉积物淤积影响过流能力排涝泵站建设标准与选址要求规模综合确定·布置因地制宜·选址安全第一·防渗排水并重建设标准综合确定规模近期与远期、自排与抽排、排涝与引水相结合正向进出水方式单一排涝宜正向，排引结合需排引兼顾流道形式分析依泵型、泵房布置、扬程、水位变化幅度确定选址要求选址地势低洼、能汇集涝水、靠近承泄区，降低扬程减小装机功率入口高程设计洪水位+0.5米以上，否则设防洪设施挡水顶部高程不低于设计或校核水位+安全超高防渗排水设计高水侧配合出水池设防渗，低水侧配合前池设排水泵站选址不当，再好的设备也难发挥应有效能——选址是排涝系统的第一道关口施工质量关键控制点地基处理湿陷性黄土处理C30混凝土支护+50厘米级配碎石换填，避免不均匀沉降滤水层防浮某项目黏土回填致管网浮起，维修费高达28万元，警示滤水层不可忽视管道坡度规范安装须满足规范坡度，确保雨水顺利排走，杜绝倒坡积水材料选择HDPE管变形量5米水头压力下变形量比混凝土管小63%，配合预制检查井保证接口密封压力测试防火墙济南项目18小时压力测试，渗漏率超标直接退货重造，形成质量防火墙结构强度标准检查井、泵站等设施施工须满足结构强度与耐久性标准验收运维内窥探伤抽检每季度抽检3公里管网做内窥探伤，提前发现裂缝隐患西安老城区案例内窥检测发现23%管道存在裂缝，及时修复避免塌陷事故超声波水位预警布设超声波水位探测器，曾提前4小时预警管井满溢施工质量是排涝系统全生命周期的起点，一处缺陷可能酿成一场灾难排水防涝应急处置规范应急处置不是凭经验蛮干，而是有章可循的标准化作业雨中巡查与现场处置按积水巡视路线巡查，测量积水深度和范围，及时统计积水与退水信息可打开雨水井盖、雨水箅加速排水，须专人值守，结束后及时恢复桥涵、下穿立交积水达警戒水位时，协助封闭交通，设置警示标志并专人值守预降水位与联动调度极端降雨前，强排系统按预案预先降低管道水位，增加调蓄能力排涝河道和水体在预警发布后及时降低水位泵站突发停运时，通过周边泵站联动、临时围堰、临泵抽排、应急抢修减缓积水安全防护底线醒目防涝装备穿戴反光材料防涝雨衣、安全帽、雨鞋，携带通信设备禁止赤足无防护禁止赤足作业，禁止无防护手套清捞淤积物井盖开启防护井盖开启前设置安全护栏，专人看护并维持交通秩序技术创新：三维模拟与智能监测BIM三维模拟验证BIM建模规划阶段BIM建模验证暴雨工况排水逻辑，成都天府新区项目成功发现管网与地铁隧道冲突水压关联每增加100mm/h降雨量，管网口径需放大15%，经37个工程案例验证三维模拟提前识别设计缺陷，避免施工返工，显著降低工程变更成本智能监测与节能优化超声波监测实时监测管网水位，提前预警管井满溢风险变频节能动态调整泵站变频参数，经3个雨季跟踪确认，降低电耗19%智慧平台实现地下设施可视化、运行状态可预警、调度决策智能化监测密度一般区域3-5个/km²，重点区域5-8个/km²技术标准不是一成不变的教条，而是与时俱进的工程智慧CHAPTER装备与操作装备是应急的拳头，操作是制胜的关键本章系统讲解应急排涝装备的技术参数与操作规范，提升学员实战能力。03大流量排水抢险车：核心参数与选型选对装备是成功排涝的第一步——不同场景需要匹配不同级别的排水装备核心参数选型表车型级别流量范围适用场景典型配置轻型（皮卡底盘）600m³/h老旧小区、狭窄街巷3L柴油发动机，105kW中型2000-3000m³/h城市次干道、地下车库200kW发电机组，多泵组合重型（大流量）4000-5000m³/h城市主干道、地铁站潍柴

220

马力底盘，8台排水泵功能特性流量覆盖600-5000m³/h，配备

50-200kW静音柴油发电机组水泵扬程扬程

≥10

米，支持双电源切换及变频控制，模块化快拆单人装卸多功能集成集大流量排涝、远距离供水、夜间照明、应急发电于一体安全保障液压尾板、支腿一键控制，多重系统保障操作安全全场景覆盖，模块化配置，安全高效排水抢险车实战性能对比重型排水车流量约为轻型车的7至8倍，但总质量增加约5倍空间适配重型车主干道攻坚，轻型车狭窄区域机动动力保障重型车配200kW以上机组，支持72小时连续作业实战验证郑州"7·20"暴雨，移动泵站7小时排空地铁站积水流量优势与机动性需权衡取舍——选型核心在于场景匹配移动泵站与潜水泵：灵活救援利器移动泵站大流量处理能力配备大流量轴流泵或离心泵，每小时可处理数百立方米积水耐腐蚀材质泵体采用耐腐蚀材料，可抽吸含泥沙、杂物的污水，最大通过颗粒直径≥30mm浮筒装置部分车型集成浮筒装置，允许泵体漂浮于水面，扩大作业范围，适应复杂地形不锈钢水力部件水力部件（叶轮、叶轮室、整流体）全部采用耐磨耐腐不锈钢材质一体成型潜水泵储备要求汛前需储备足量潜水泵和管井配件，作为应急排涝的核心机动力量快速架设支持快速架设，配合输水管道铺设，可在短时间内形成排水能力受限空间适配重量轻、体积小，适合地下车库、隧道、涵洞等受限空间作业定期检测需定期检测叶轮磨损与轴承润滑，确保应急时正常启动固定泵站是"阵地战"，移动泵站是"游击战"——两者结合才能形成排涝合力防汛组合式围井与挡水板非动力装备≥50MPa围井抗拉强度＞99%挡水板密封性15分钟围井部署＞90%挡水板重复使用率"非动力装备往往是应急抢险的第一道防线，选型得当可事半功倍"三类非动力防汛装备围井·快速部署型模块化拼接，双道硅胶密封条；15分钟快速部署；2023年广州案例验证承压能力挡水板·反复应急型重复使用率＞90%；突发暴雨应急封堵；标准化方案降低运输成本约30%气隙式电杆遮蔽罩·绝缘防护工频耐压10kV/1min，绝缘电阻≥500MΩ；适用温度-30℃至80℃保持柔韧；2022年郑州暴雨保护47处杆塔零漏电应急供电保障与柴油发电机组核心参数200-300kW额定功率≥400V额定电压≥4cm隔音棉厚度保护功能过压、欠速、过温等多重保护底盘配置机械刹车，适应复杂地形适用场景医院、数据中心等关键基础设施实战应用012026年齐齐哈尔演练模拟泵站断电，应急电源保障车快速就位恢复供电02标准四步流程发电车就位→连接线路→检查设备→查看水位03定期维护试运行检查，确保油料充足、启动性能良好04双电源切换市电恢复后无缝切换，避免排涝中断断电是内涝中最致命的叠加风险——应急供电是排涝系统的"最后一道保险"装备操作安全规范任何情况下安全都是第一优先级排涝作业的底线是

"先保人、再保物"——任何情况下安全都是第一优先级个人防护红线穿着反光防涝雨衣、安全帽、雨鞋，携带通信设备和手电禁止赤足作业，清捞淤积物须佩戴防护手套，防锐器割伤遇交通混乱或雷电等不利情况，可暂停或暂缓作业现场安全红线开井前须设置安全护栏，安排专人看护站于警示范围外，配合疏导交通，劝阻行人车辆靠近先盖井盖、后撤警示，确认人员到齐后方可撤离装备操作红线启动前检查轮胎气压、制动系统、泵体密封性，防反冲漏电恶劣天气开启警示灯、设置路障，隔离作业区车辆停靠积水边缘，确保排水口低于水面，面板启动发动机与水泵装备维护保养制度装备是排涝的拳头，保养是拳头的力量——宁可备而不用，不可用而无备日常保养·每次作业后清洗车辆与水泵清除泥沙杂物，防止腐蚀堵塞检查燃油、机油、冷却液液位确保正常启动检查水带、接头、密封圈完好性破损即换月度保养·定期维护发动机更换机油与滤清器保持动力最佳状态水泵检查叶轮磨损与轴承润滑保障排水效率轮胎监测胎纹深度与气压稳定性应对复杂路况年度保养·全面检测发电机组检测输出功率、电压稳定性、保护装置灵敏度液压系统检查管路密封性，更换老化液压油照明、警示灯、电控系统逐项功能测试建立装备技术档案记录保养日期、更换部件、检测结果CHAPTER预案与演练预案是行动的蓝图，演练是能力的淬炼本章聚焦应急预案体系构建与实战演练组织，提升学员指挥协调能力。04应急预案编制原则与框架预案不是"抽屉文件"，而是"战时命令"——编制质量决定应急效能编制原则安全第一保障人民群众生命财产安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失预防为主立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从最不利情况出发做最充分准备统一指挥行政首长负责制，统一指挥、协作密切、运转高效的组织指挥体系分级负责属地管理、条块结合，各层级各部门各司其职、各负其责框架要素01总则编制目的、依据、适用范围、工作原则02组织指挥体系指挥部设置、成员单位职责、办公室日常工作03预警响应机制预警等级划分、响应启动条件、信息报送流程04应急抢险措施积水抽排、交通管制、人员转移、设施抢修05保障措施队伍保障、物资保障、通信保障、经费保障06预案管理与更新演练评估、修订完善、备案存档组织指挥体系构建层级角色核心职责总指挥县政府分管副县长全面负责应急指挥决策指挥长县政府办/住建/应急局长统筹协调、现场调度成员单位住建、公安、水利、供电等

25个部门积水抽排、交通管制、供电保障各司其职应急分队18人

专职队伍24小时

待命，第一时间现场处置组织指挥体系是应急响应的"大脑"办公室常设县城防指办公室设在住建局，统筹信息汇总、物资调配、通信联络A/B岗备岗局主要领导互为备岗，汛期

24小时

领导带班值班，指挥不间断子预案衔接各成员单位制定子预案，与总预案无缝衔接，指令畅通、响应迅速指挥权限明晰发布汛情通报、宣布紧急防汛期、执行上级调度命令层级清晰、职责明确是高效运转的前提预警响应机制与等级划分预警等级与触发条件Ⅳ级（蓝色）暴雨预警，可能出现积水Ⅲ级（黄色）2小时内短时强降雨或大雨以上量级Ⅱ级（橙色）积水深度超40厘米，部分路段封闭Ⅰ级（红色）特大暴雨，严重内涝，次生灾害响应措施Ⅳ级响应加强巡查，清掏雨水篦，检查设备Ⅲ级响应启动子预案，人员设备集结待命Ⅱ级响应全面抢险，交通管制，人员转移准备Ⅰ级响应全员出动，生命救援优先，请求上级支援预警不是"狼来了"，而是"战鼓响"——每一次预警都是对应急体系的全真检验实战演练组织与实施流程灾情上报与预警启动巡查发现险情，平台同步上传积水点位、深度影像；指挥部研判启动应急响应→现场指挥部设立下设综合协调等4组，技术监测组实时采集雨情、水位数据→多科目同步处置交通疏导、安全保障、抢险救援三组并行，布设警戒、抽排积水→险情解除与恢复积水消退，管网恢复，撤除管制、冲洗保洁，人员装备安全归队→演练评估与总结逐项复盘，检验响应速度与处置质量，修订预案形成评估报告五阶段闭环流程：从灾情预警到复盘提升演练不是演戏，而是"明天可能发生的实战"——以练筑防，闻汛而动多部门协同联动机制部门协同职责联动要点城管/住建积水抽排、管网疏通、设施抢修牵头单位，统筹调度排水设备与抢险队伍公安/交警交通管制、警戒设置、人群疏散第一时间封闭涉险路段，引导车辆绕行电力部门应急供电、线路抢修、漏电排查保障泵站供电，切断危险区域路灯线路园林部门倒伏树木清理、加固支护清除道路障碍，消除次生安全隐患环卫部门淤泥清运、路面冲洗、垃圾收运积水消退后快速恢复道路整洁水利部门河道水位调控、水库调度预降河道水位，增加管网调蓄空间典型案例齐齐哈尔"多点同步、全线联动"，路线贯穿中心城区东西南北大庆七组100余人参演，50余台套设备，完整模拟全链条处置流程宜章严格按防汛Ⅳ级响应预案实施，市政、园林、环卫、交管四组协同高效内涝应急不是"独角戏"，而是"大合唱"——部门协同的紧密度决定处置的时效度演练评估与预案优化一次演练的价值不在于"演得漂亮"，而在于"发现多少问题、改了哪些短板"评估维度响应速度预警到现场目标≤15分钟协同效率信息共享、指令准确、行动衔接处置质量积水抽排、管网恢复、道路通行恢复时间安全保障防护佩戴率、措施落实率、零伤亡目标装备效能出勤率、故障率、实际与额定排水效率偏差优化路径01建立问题清单，逐项明确整改责任人和完成时限02据短板调整装备配置和物资储备方案03简化信息报送层级，优化指挥流程提升决策效率04将评估结果纳入年度考核，强化预案管理重视度05通过"演练—评估—修订—再演练"闭环机制，实现预案持续迭代CHAPTER案例与复盘案例是最好的老师，复盘是最快的成长本章剖析2026年典型内涝案例与成功处置经验，帮助学员举一反三。05典型案例：大庆2026年排水防涝应急演练险情上报巡查队员管网巡检发现险情，防汛调度平台同步上传积水点位、深度影像响应启动三级应急响应启动，成立专项指挥部，下设七个工作组同步作业交通疏导、安全警戒、移动泵车与大功率排水泵强力抽排多线并行险情解除路面积水消退，管网功能恢复，雨水井溢流隐患清除，道路恢复畅通2026.6.17时间新航路低洼路段地点100+人规模·50余台套设备多单位联合市城管局·高新区管委会大庆演练验证了"信息上报—平台调度—多组协同—快速处置"的全链条模式典型案例：齐齐哈尔2026年中心城区排水防涝演练全覆盖检验体系韧性，新科目补齐能力短板——演练的广度决定实战的厚度亮点一：路线大幅延伸，覆盖面显著扩大去年嫩江公园通江路蓝天宾馆腾飞桥3个核心点位今年嫩江公园→通江路→新明大街→齐富公路→海河路→嫩江环路→水师公路→松花江环路→庐山街→鹤城路→天山街→民航路→永安大街→安顺路12条主次干道中心城区排水防涝体系的"全身体检"亮点二：新增拖拽泵车强排科目层级内容场景模拟氧化塘堤坝附近严重内涝，常规泵车无法进入设备操作架设拖拽泵车进入作业面展开强排应急保障卜奎污水泵站模拟断电，应急电源保障车立即恢复供电典型案例：郑州2026年8月暴雨积水处置203毫米经开区局地累计雨量250毫米+主城区最大累计降水量各区域积水情况统计区域积水路段封闭断行典型积水点中原区3处2处民益北街涵洞、工业路东方路口二七区5处1处南四环紫荆山路辅道管城区2处1处东三环金岱路西惠济区4处3处三全路京广涵洞、江山路西山路涵洞高新区2处2处西三环三全路铁路涵洞经开区4处3处帅太工业大道涵洞、华夏大道黄商村周边县市15处多处新郑双湖大道铁路桥、上街昆仑路应急响应措施发布积水信息交警部门及时发布35处积水路段信息，引导市民避开涉险区域非必要不外出警方提醒：强降雨时段非必要不外出紧急求助渠道遇车辆被困及时拨打110求助信息公开是应急响应的第一道防线——及时发布积水路段信息可有效降低市民涉险概率应急响应案例复盘：成功经验与教训总结成功经验要固化推广，失败教训要建档警示——复盘是应急能力提升的最快路径成功经验智慧平台赋能大庆演练依托防汛调度平台，实现险情秒级上传、指令精准下达多部门协同齐齐哈尔演练联合住建、电力、园林、交警，实现"多点同步、全线联动"预案驱动宜章演练严格按防汛Ⅳ级响应预案实施，达到"检验预案、磨合机制、锻炼队伍"目标装备预置郑州"7·20"经验，汛前储备移动泵站和配件，7小时排空地铁站积水教训总结信息滞后部分易涝点预警滞后，未能提前布防，积水扩大后才被动响应装备不足排涝设备储备与极端降雨需求不匹配，抽排能力远低于实际需要协同不畅个别演练中部门间信息共享存在壁垒，指令传达出现延迟标准偏低老城区管网设计标准仅1至3年，远低于国标要求，是内涝频发根本原因海绵城市标杆案例：湖南常德与辽宁庄河湖南常德：大中小海绵融合大中小海绵融合全国首批试点，创新大中小海绵融合构建方案四大目标小雨不积水、大雨无内涝、水体无黑臭、热岛有缓释三级架构大海绵（水系+绿地）→中海绵（管网+调蓄池）→小海绵（建筑小区源头减排）系统性方案海绵城市是覆盖全城的系统性解决方案，非单一工程辽宁庄河：弹性海绵系统一区一湖多通道首创弹性海绵系统，每区配置调蓄湖泊，多条排水通道互为备份2020年实战验证超大台风考验，展现强大防洪抗涝能力核心设计弹性设计应对极端天气，冗余通道保障安全启示从末端快排转向源头减排，从灰色设施走向绿色智慧成功的海绵城市用事实说话：从"末端快排"转向"源头减排"，从"灰色设施"走向"绿色智慧"CHAPTER长效与智慧从被动应对到主动防控，从工程治理到智慧赋能本章展望海绵城市与智慧排水管控的长效治理路径，激发学员前瞻思维。06海绵城市理念：从"快排"到"弹性"核心理念渗滞蓄净用排六字方针贯穿城市开发建设全过程吸纳蓄渗缓释充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统作用弹性适应自然积存、自然渗透、自然净化，建立弹性城市发展方式五大协同路径01城市更新深度协同嵌入老旧小区改造、管网更新、道路翻新、公园提质等场景02构建全域"大海绵"体系市域统筹河道治理与海绵节点，流域建立跨区域协同机制03"海绵+"融合创新"海绵+公共空间"一地两用，休憩运动与临时蓄水兼顾04数智赋能全流程监管云计算、大数据、AI赋能，地下设施可视化、运行状态可预警05立法固化长效机制刚性纳入土地出让、规划审批、竣工验收全流程管控海绵城市不是应对一场暴雨的权宜之计，而是留给城市居民最基本的生存保障管网改造：筑牢城市生命线政策背景70万公里/5万亿国家发改委明确"十五五"建设改造地下管网目标3000亿增量投资2026年超长期特别国债，管网改造纳入"两重""两新"3万公里+产权划分住建部部署燃气管道改造，资金支持首次按产权归属划分从"补短板"转向"系统更新"改造目标漏损率≤10%全国供水管网漏损治理与混错接、易涝片区改造同步推进成都示范燃气改造≥1070公里，排水改造≥162公里76.1%+协同推进污水集中收集率提升，与老旧小区改造、完整社区建设协同智慧排水管控平台：从感知到决策智慧排水管控平台架构全域感知层一般区域3-5个/km²，重点区域5-8个/km²超声波水位计、流量计、雨量计实时采集数据分析层GIS全要素数字化管理，CCTV+声呐厘米级精度预警准确率90%以上智能调度层泵站变频降电耗19%，应急响应≤15分钟预降水位增加调蓄能力决策支持层地下设施可视化、运行状态可预警、调度决策智能化积水点处置"一图统览"，指挥调度"一键直达"决策支持层智能调度层数据分析层全域感知层智慧平台不是"锦上添花"，而是"雪中送炭"——用数据驱动决策，让每一次排涝都有据可依资金保障：超长期特别国债政策解读支持领域支持方式支持比例老旧燃气管道更新改造政府产权：直接投资；企业产权：投资补助或贷款贴息最高可达核定总投资

70%供水管网漏损治理投资补助为主按项目审核