汛期应急避难场所运维管理规范

规范文件汛期应急避难场所运维管理规范平急结合·

分级负责·属地管理·闭环运行规范说明2026年07月内容导览01法规体系政策依据国家与地方应急避难场所管理法规全景02标准规范技术框架国家标准体系与分级分类技术要求03运维管理日常管护制度建设、设施维护与物资储备全流程04汛期启用应急响应启用决策、运行保障与关闭恢复机制05闭环保障长效运行检查评估、经费保障与持续改进路径CHAPTER法规体系

政策依据有法可依，有章可循从国家法律到地方规章，构建应急避难场所管理的完整法规体系01上位法为应急避难场所管理奠基上位法是各级管理办法统一的法律根基法定地位纳入国家应急管理体系赋予应急避难场所法定身份确立应急避难场所法律保障制度统一各省市管理办法均以此为依据确保合法性与统一性管理格局政府主导、部门联动、社会参与多省市密集出台地方管理办法自

2024年

起，省级与地方立法呈

加速推进态势，各地

因地制宜

完善制度体系地方管理办法出台情况地区发布时间核心特征安徽省2024年12月省级政府令，四章系统规范青海省2026年5月西北首个，五级管理体系三亚市2025年12月七章三十九条，全流程覆盖德州市2025年12月市级政府令，职责明晰揭阳市推进中四章二十五条，属地管理为主青海首创五级管理与高原适配五级管理体系首次明确村级应急避难场所法定地位，构建省—市州—县—乡镇—村五级联动管理格局高原特色适配选址严格执行"避让山洪、滑坡、泥石流、冻土"原则，强制配置供暖、防风、防冻等高寒设施，新增直升机停机坪等投送设施紧急授权机制实行紧急情况下"先启用、后报备"授权机制，明确临时避难场所征用标准及补偿办法三位一体储备构建"政府储备＋市场协议储备＋场所自储"物资储备模式，从制度根源上杜绝"建而不管、储而不用"国家物资保障体系明确硬性指标国家防灾减灾救灾委办发布《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》（国防减救办发〔2024〕13号），为物资保障设定可量化的刚性指标储备规模与响应能力≥50%政府实物储备规模原则上不低于所需物资总量二级应急响应中高风险地区应储备满足启动所需物资，并预留冗余空间覆盖目标与装备升级2025年底全国县级储备库（点）覆盖率力争达到100%2030年前多灾易灾地区乡镇级储备库（点）实现全覆盖新型装备应急通信装备、物流终端设备、电动叉车等，提升仓储物流现代化水平管理办法共同构建核心制度框架各地办法因地制宜，六项共性制度要素高度一致职责分工—管理维护—经费保障职责分工明确化应急管理、卫生健康、自然资源、住建等部门具体职责范围管理维护常态化产权或管理单位日常管护主体责任，建立检查档案和定期评估经费保障制度化同级财政保障，鼓励社会力量捐赠资助共建规划建设—启用关闭—宣传演练规划建设系统化专项规划纳入国土空间总体规划，与经济社会发展充分衔接启用关闭规范化县级以上人民政府应急管理部门提请依法决定宣传演练定期化定期公布场所信息，组织应急避难演练提升自救能力CHAPTER标准规范

技术框架标准引领，规范先行国家标准体系为应急避难场所建设与运维提供科学指引02国家标准体系实现多维覆盖标准体系覆盖术语定义至管护使用全周期3项基础层标准

术语·分级·标志2项通用层标准

技术要求·管护规范1项专项层标准

乡村设计规范标准编号标准名称核心功能标准层级GB/T44012-2024应急避难场所术语统一概念与术语定义基础层GB/T44013-2024应急避难场所分级及分类建立分级分类标准基础层GB/T44014-2024应急避难场所标志规范标识标志系统基础层GB/T35624-2025应急避难场所通用技术要求明确通用技术条件通用层GB/T33744-2025应急避难场所管护使用规范规范全周期管护使用通用层GB/T45290-2025乡村应急避难场所设计规范乡村专项设计要求专项层管护使用规范全面升级换代TC307归口，应急管理部主管，中国地震台网中心牵头起草GB/T33744-2025于

2025年1月24日

发布，2025年8月1日

正式实施，替代2017年旧版《地震应急避难场所运行管理指南》适用范围扩展从单一

地震

避难种类→扩展为

多避难种类

管护使用标准标准体系整合整合《自然灾害避灾点管理规范》（YJ/T23-2014）核心内容，实现

标准体系统一全生命周期管理四大核心模块：制度建设、平时管护、急时使用、检查评估三类场所分级配置差异化标准分级分类是精准配置资源、实现差异化管理的技术基础三类场所分级配置差异化标准类别安置时限有效避难面积避难容量人均有效面积设施层级特色配置Ⅰ类>30天≥50000㎡≤9.0万人≥3.5㎡综合设施应急停车场、直升机停机坪Ⅱ类10-30天≥10000㎡≤2.3万人≥2.0㎡一般设施消防设施、物资储备设施Ⅲ类<10天≥2000㎡≤0.5万人≥1.5㎡基本设施帐篷篷宿区、基本供水供电三类场所设施配置要求详解设施配置等级决定承载能力与服务上限Ⅲ类场所—基本设施9项基本设施应急篷宿区、医疗救护点、供水供电排污、厕所垃圾储运、应急通道标志标牌供水与饮水点每100人≥1水龙头，每250人≥1饮水处应急厕所布置间距<100米，距篷宿区30—50米，设于下风向应急通道与标志明确疏散路径与标识Ⅱ类场所—一般设施在Ⅲ类基础上升级基本保障能力消防设施增设应急消防设备物资储备应急物资储备距场所<500米指挥管理广播、图像监控、通信系统Ⅰ类场所—综合设施在Ⅱ类基础上进一步拓展综合保障综合投送设施增设应急停车场、停机坪长期安置能力满足30天以上大规模需求各省市因地制宜如青海高海拔增供暖、防风、防冻选址安全与规划融合原则选址安全是底线，规划融合是长效保障安全底线选址避让红线须避开地震断裂带、地质灾害隐患点及危险区、洪涝灾害危险区；远离行洪区、水库泄洪区、山洪威胁区危险源隔离远离高压走廊、油气管道、危化品仓储区、大型化工园区、尾矿库、易燃易爆或核放射物储放地等高危影响范围规划融合资源统筹利用优先利用公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心、人防工程等现有公共设施进行新建或改造规划深度融合将应急避难场所专项规划纳入国土空间总体规划和详细规划，与国民经济和社会发展规划充分衔接，确保布局合理、总量充足CHAPTER运维管理

日常管护建管并重，平急结合日常运维是应急避难场所随时可用的根本保障03建立场所运维管理组织架构三级指挥体系是日常管护和应急响应的组织保障60分钟到场响应区指挥部统一决策调度现场指挥部属地协调执行场所运维管理办公室日常运维管理，60分钟到场响应办公室配置区应急管理局分管领导任主任权属单位和管理单位分管负责同志任副主任产权责任产权单位与实际经营管理单位不一致时，由实际经营管理单位承担管理责任主体四项日常管护制度缺一不可制度是管护工作的基础，四项制度共同构成管理闭环设施设备管理制度明确运维标准与检查频次建立使用情况登记与备案机制部门协作联动制度跨部门协作联动确保信息畅通与响应协同定期情况报告制度定期报告自查与协作情况及时上报设施缺损等问题应急预案制度专属应急预案编制与备案涵盖转换方案、疏散方案、安置方案等核心要素设施设备维护的五个关键动作定期检修对供水、供电、通信、消防等应急设施设备开展周期性检查维护，发现问题及时处理并记录建立检查档案每次检查维护情况须建立专项档案，形成可追溯的维护记录链标志标牌维护定期检查维护场所内及集中存放的标志标牌，确保图形清晰、指向准确、安装牢固、外观完好；场所启用后应及时将集中存放的标志安装到位应急转换准备制定应急转换方案，明确非专用设施设备转换为应急用途的操作流程，定期向转换设施设备保管单位核实相关情况设施产权协调设施设备产权单位与管理单位不一致的，双方应协商确定日常维护与管理责任主体三位一体物资储备模式落地多元化储备模式确保物资供应的可靠性与灵活性政府储备—基本盘作为物资保障的基本盘，按照分级分类标准储备满足应急响应等级所需物资≥50%实物储备规模政府储备市场协议储备—协议联动与相关单位签订物资代储协议，明确物资来源单位、负责人及联系方式，定期复核物资储存及更新情况"拿得出、调得快、用得上"协议储备场所自储—就近保障在应急避难场所内设置物资储备库（房）或储备区，储备应急生活物资<500m储备设施距场所自储物资台账管理建立物资台账并动态更新，做好物资收储和出入库管理，定期盘点、维护保养，保持物资总量稳定、性能良好宣传培训与信息管理并重0102信息化管理建立全省统一的应急避难场所数据库并向社会公开，完善交通枢纽、居民区等避险指引体系数据库台账动态维护场所地址、联系人、面积、可容纳人数等信息须录入信息平台，汛期每次响应前核查信息，更新频率不低于每月一次动态维护公众宣传通过互联网、电视、广播等媒介和社区宣传栏、宣传册等形式，定期向社会公众公布场所位置、容量、平面图、设施功能等信息演练要求应急管理部门应会同相关部门指导机关、企事业单位、学校、村（居）委会定期开展应急避难演练，提高公众应急避险和自救互救能力CHAPTER汛期启用

应急响应闻汛而动，有序转换汛期应急启用是检验运维管理成效的关键时刻04启用决策机制与紧急授权法定决策与紧急授权双轨并行，确保应急响应有序又高效常规决策流程法定决策权限启用和关闭由县级以上应急管理部门提请本级人民政府或应急指挥机构决定启用前置条件须完成应急转换，设施设备按登记表配置到位，房屋建筑及供水、用电、消防等设施须通过安全检查属地管理原则由所在地县（市、区）人民政府负责启用、运行和关闭紧急授权机制青海首创模式紧急情况下实行"先启用、后报备"机制，打破层层审批的时效瓶颈，确保灾情第一时间响应汛期选点与启用前安全检查选址四原则按相对集中、便于转移、就近安置、确保安全原则精心选择，优先选用结构坚固、避险能力较强的建筑物建筑安全评估启用前须对房屋建筑及供水、用电、消防等设施全面检查，严防火灾、触电等次生事故分级覆盖标准街道（乡镇）至少2个100人以上，居（村）委至少1个20人以上，根据汛情适时动态调整信息核查每次应急响应启动前须核查场所信息，确保联系人、联系电话、面积、可容纳人数等关键要素准确有效人员登记与分区安置流程入场登记身份登记，发放安置卡（码），凭卡（码）领取物资、享受服务男女分区严格落实男女分区安置，设置标识牌、指示牌，标注应急撤离路线功能分区划分宿住区、医疗区、物资区，通过人员疏导标志引导有序流动信息报送统计安置人数、物资消耗、紧急需求，保持与上级指挥部信息畅通基本生活保障四要素到位基本生活保障是受灾群众安置工作的底线住宿与饮食保障住宿保障床铺被褥+帐篷、活动简易房饮食保障有饭吃、有干净水喝饮水与环境卫生饮水保障每

100人

一个水龙头，每

250人

一处饮水处，配置

净水设备环境卫生应急厕所+排污管线+垃圾分类储运设施医疗防疫与治安保卫双保障健康安全保障医疗救护场所内设医疗救护点，配置基本医疗设备与常用药品，对受伤患病人员紧急处置卫生防疫开展场所卫生防疫，定期监测饮用水、食品、环境卫生，防止传染病传播扩散人身安全保障治安巡逻治安保卫组组织不间断巡逻，维护场所秩序，保障群众人身财产安全行为守则提前编制避险人员行为守则与消防安全规则，明确禁止行为与疏散要求，启用后向全体告知通信保障与信息发布机制通信畅通是应急指挥的生命线，信息透明是群众安定的定心丸对内通信保障通信系统全覆盖配置有线通信、无线通信、应急广播及文字视频系统，广播覆盖全场所，确保指挥指令传达到位图像监控覆盖应急篷宿区及主要道路，实现实时可视化监管，为指挥决策提供直观依据对外信息发布信息对外发布及时公开场所数量、位置、容量、路线、开放情况，引导群众有序避险舆情引导运行期间做好信息发布与舆论引导，及时回应关切，维护社会秩序稳定CHAPTER闭环保障

长效运行持续改进，久久为功构建检查评估与持续改进的长效机制，确保规范落地生根05定期检查评估保证场所效能"常态化评估是发现问题、保障场所持续可用性的制度基石"评估主体县级以上人民政府应急管理部门牵头，会同有关部门开展定期评估，必要时委托第三方专业机构承担具体工作定期评估第三方机构评估内容依据国家及行业标准，对场所类型等级、安全条件、功能配置进行全面检查，形成认定结论类型等级安全条件功能配置动态管理评估结果驱动分级分类动态调整，不达标场所须限期整改，确保在册场所持续合规分级分类限期整改检查频次定期检查与不定期抽查结合，汛期前开展专项排查，保障场所随时可用定期检查专项排查经费保障与社会参与双轮驱动经费保障与社会参与双轮驱动财政保障体系三级财政共担省、市、县三级财政共同保障，纳入年度预算统筹安排多部门投入机制应急管理、发展改革、财政等部门协同，按需合理安排经费社会参与机制多元主体参与鼓励单位和个人以捐赠、资助、共同建设等形式参与政社协同储备依法引导社会组织参与物资捐赠和储备，拓宽资金来源渠道平急转换与关闭恢复闭环制定应急转换方案，明确转换设施设备的提供单位、负责人及联系方式按转换设施设备登记表将非专用设施设备配置到位，确保最短时间内完成功能切换原启动机构决定关闭，各工作组完成人员疏散、物资清点、设施归位等善后工作全面检查修复设施设备，做好经验总结与问题整改，为下一次应急响应做好准备平急转换设计①

平急转换设计制定应急转换方案②

应急转换实施非专用设施设备配置到位④

恢复与总结