IEC TS 632242025 电力系统中网络资产的管理 管理方面标准立项发展报告

电力系统中网络资产的管理管理方面标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ManagementofNetworkAssetsinPowerSystems-ManagementAspects摘要随着全球能源转型深入推进和新型电力系统加快建设，电力系统网络资产规模持续扩大、结构日趋复杂，传统资产管理模式已难以适应高比例可再生能源接入、电力市场化改革和数字化转型的多重挑战。为应对这一行业共性难题，国际电工委员会（IEC）于2025年5月正式发布技术规范IECTS63224:2025《电力系统中网络资产的管理管理方面》，为电力系统网络资产的全生命周期管理提供了系统化的国际技术框架。本报告对该标准的立项背景、编制历程、核心内容、技术特点及行业影响进行系统阐述。该标准首次在国际层面将电力系统网络资产界定为涵盖物理设备、通信网络与信息系统的综合体系，提出了涵盖战略规划、资产创建、运行维护、性能评估和退役处置五大环节的全生命周期管理框架，并明确了组织治理、风险管理、数据治理和持续改进等关键管理要素。标准的发布填补了电力系统网络资产管理领域国际标准的空白，对提升电力企业资产管理效能、支撑能源电力系统安全稳定运行和绿色发展具有重要的指导意义。关键词：电力系统；网络资产；资产管理；全生命周期；国际电工委员会；技术规范；标准化Keywords:PowerSystems;NetworkAssets;AssetManagement;LifecycleManagement;IEC;TechnicalSpecification;Standardization1引言1.1立项背景电力系统作为现代社会最重要的基础设施之一，其安全、可靠、经济运行直接关系到国民经济发展和社会公众福祉。近年来，随着全球能源转型战略的深入推进，电力系统正在经历前所未有的深刻变革：分布式能源大规模接入、电动汽车充放电设施普及、新型储能技术广泛应用、电力市场化改革持续深化，这些因素共同推动电力系统从传统的"源-网-荷"单向辐射状结构向"源-网-荷-储"协调互动的复杂网络演变。在这一背景下，电力系统网络资产的内涵和外延均发生了显著变化。传统的资产管理对象主要集中于变压器、断路器、输电线路等物理一次设备，而当前电力系统网络资产已扩展至涵盖保护测控装置、智能终端、通信网络、信息系统等二次设备与数字化资产在内的综合体系。资产总量急剧增长、资产类型日趋多样、资产生命周期差异显著、技术更新迭代加速，这些特征对资产管理提出了更高要求。与此同时，国际标准化组织在电力资产管理领域已有一定布局。国际电工委员会（IEC）于2014年发布了IEC60050-351《国际电工词汇第351部分：资产管理》，为电力资产管理提供了基础术语标准；IEC70000系列标准框架旨在涵盖资产管理全领域的标准化工作。然而，在IECTS63224发布之前，尚缺乏一项专门针对电力系统网络资产管理方面的系统性国际标准，特别是在管理流程、组织架构、绩效评价等管理维度上存在标准空白。这在一定程度上制约了各国电力企业资产管理水平的提升和国际间的经验互鉴。1.2标准编制历程IECTS63224标准的制定工作由IEC技术委员会TC8（系统方面供电系统）下设的工作组负责推进。该工作组成立于2019年，成员来自中国、德国、法国、日本、美国、韩国等主要国家的电力企业、科研机构和标准化组织。编制工作经历了需求调研、草案起草、征求意见、修改完善和国际协商等多个阶段。2021年，工作组完成标准草案初稿，界定了标准的适用范围、核心术语和总体框架。同年，草案分发至各成员国开展第一轮意见征集。2022年至2023年间，工作组根据来自全球20余个国家的反馈意见，对标准框架进行了多轮修订，重点完善了资产管理流程模型和管理要素的界定。2024年，标准进入委员会草案（CD）和最终国际标准草案（FDIS）阶段，经过严格的技术审查和文字审校后，于2025年2月通过最终投票，并于2025年5月16日正式发布。1.3与相关标准的关系IECTS63224:2025标准的制定充分考虑了与现有国际标准的协调一致性。在术语定义方面，该标准与IEC60050-351保持严格一致，确保了与IEC术语体系的统一性。在管理体系框架方面，该标准参考了ISO55001《资产管理体系要求》所确立的管理体系方法论，将资产管理体系的核心要素与电力行业的特殊需求有机结合。在与电力系统运行标准的衔接方面，该标准与IEC62325（能源市场通信框架）、IEC61850（电力自动化通信网络和系统）等标准保持兼容，确保了标准的可实施性。2标准主要内容2.1范围与适用对象IECTS63224:2025规定了电力系统中网络资产管理在管理方面的总体框架、核心流程和实施要求。标准适用于电力系统中各类网络资产的管理活动，涵盖发电侧并网设施、输电网络、配电网络以及与之相关的通信与信息系统资产。标准的适用对象包括电力系统运营企业、资产管理机构、监管机构、咨询服务机构以及相关技术供应商。值得特别关注的是，本标准的适用范围明确涵盖了管理方面（ManagementAspects），这一界定使其与侧重技术层面的资产标准形成了有机互补。标准在开篇即指出，其目的是为电力系统网络资产的规划和实施提供管理系统、流程和评估标准的指导，重点关注管理活动的组织、流程、方法和评价，而非具体的工程技术参数。这一精准定位使标准既避免了与IEC技术标准体系的交叉重复，又填补了管理维度标准缺失的空白。2.2核心术语与资产界定标准对"电力系统网络资产"给出了明确的定义，将其界定为电力系统运营所必需的物理设备、软件系统、数据资源及其相互关系的总和。具体而言，网络资产包括以下三个层面：物理层面：变电站设备、输电线路、配电线路、杆塔、电缆等一次设备，以及保护装置、测控终端、智能电表等二次设备。信息层面：调度自动化系统、能量管理系统（EMS）、配电管理系统（DMS）、设备状态监测系统等软件平台及其承载的数据资源。通信层面：光纤通信网络、载波通信设备、无线通信基站、通信管理单元等支撑电力系统信息交互的通信基础设施。标准的这一全面界定，突破了传统资产管理中"重一次、轻二次""重硬件、轻软件"的局限性，反映了数字化时代电力系统资产构成的实际特征和发展趋势。2.3全生命周期管理框架标准构建了覆盖资产全生命周期的五阶段管理框架，系统性地规范了各阶段的管理目标、关键活动和核心要求。该框架充分借鉴了ISO55001的过程方法，同时结合电力系统的行业特性进行了适配性设计。（1）战略规划阶段。该阶段主要解决"需要什么资产"和"为何需要"的问题。标准要求资产管理组织应基于系统发展规划、负荷预测结果、可靠性目标和投资约束条件，制定资产战略规划。规划过程应充分考虑能源转型政策导向、技术进步趋势和环境可持续性要求，确保资产投资决策与组织战略目标的协调一致。标准同时强调，规划阶段应建立清晰的投资优先级评价标准，运用成本效益分析方法对不同的资产投资方案进行比选。（2）资产创建阶段。涵盖资产生命周期的前期环节，包括可行性研究、设计选型、采购招标、工程建设、安装调试和竣工验收等环节。标准强调在这一阶段应建立严格的工程质量控制体系，确保资产从投运伊始即满足设计性能要求。同时，标准要求建立完善的资产初始档案，包括技术参数、出厂试验报告、安装调试记录、竣工图纸等基础资料，为后续运行维护和退役处置提供完整的信息支撑。（3）运行维护阶段。这是资产全生命周期中持续时间最长、管理活动最密集的阶段。标准对运行维护管理提出了系统性要求，包括：建立设备运行状态监测和巡检制度；制定预防性维护和预测性维护策略；实施设备故障管理和应急抢修机制；开展设备状态评估和寿命预测；优化维护资源的配置和调度。标准着重强调了状态检修策略的应用，鼓励采用在线监测、带电检测等先进技术手段，实现从"定期维修"向"状态维修"的转变。（4）性能评估阶段。标准要求建立系统化的资产性能评估机制，从可靠性、可用性、经济性和风险水平四个维度对资产运行绩效进行持续评价。评估结果应作为资产更新改造、运行策略调整和维护计划优化的决策依据。标准推荐采用关键绩效指标（KPI）体系来衡量资产管理效果，并建议定期开展资产管理成熟度评价，识别管理薄弱环节，推动持续改进。（5）退役处置阶段。标准对资产报废的技术条件、审批程序、拆除方案、环保要求等方面作出了规定。同时强调退役资产残余价值的评估和再利用可能性分析，推动资产的循环利用和环境友好型处置。对于涉及信息安全关键设备，标准特别强调应在退役环节实施严格的数据清除和安全销毁措施。2.4关键管理要素除全生命周期流程框架外，标准还从组织管理视角明确了电力系统网络资产管理的六大关键要素：组织治理与职责分配：标准要求资产管理组织应建立清晰的治理结构，明确决策权限、管理职责和执行责任，确保资产管理的各个环节均有明确的责任主体和问责机制。风险管理：标准将风险管理作为资产管理决策的核心方法，要求建立覆盖技术风险、安全风险、市场风险、合规风险和声誉风险的综合风险管理框架，并将风险评估结果嵌入投资决策和运行决策的全过程。数据与信息管理：标准高度关注资产数据的治理问题，要求建立统一的数据标准和数据质量管控机制，保证资产数据的准确性、完整性、一致性和可追溯性。标准鼓励构建资产信息模型，实现资产数据的全生命周期贯通和跨系统共享。绩效评价与改进：标准要求建立资产管理绩效的定期评价机制，通过设置科学的KPI指标体系衡量管理目标的实现程度，并基于评价结果持续优化管理策略和业务流程。能力建设与文化建设：标准强调人员能力和组织文化对资产管理效果的重要影响，要求建立系统的培训体系和知识管理机制，培养全员资产价值意识。利益相关方协同：标准提出应与设备供应商、工程承包商、监管机构、用户等利益相关方建立有效的协同机制，共同保障资产全生命周期综合价值的最优。2.5数据治理与安全要求针对电力系统数字化转型背景下日益突出的数据管理需求，标准设专章对资产数据治理和信息安全提出了明确要求。标准将资产数据划分为静态数据（资产台账、技术参数等）、动态数据（运行工况、状态监测结果等）和绩效数据（可靠性统计、费用记录等）三类，并对各类数据的采集频度、质量要求和存储期限作出了差异化规定。在信息安全方面，标准要求资产管理活动应遵循IEC62443《工业通信网络网络和系统安全》系列标准的要求，落实资产全生命周期各环节的信息安全控制措施。特别是在涉及远程访问、系统升级和数据交换等场景中，应建立严格的访问控制和审计追踪机制，防范网络安全威胁对电力系统安全运行造成的影响。2.6绩效评价指标体系为支撑资产管理绩效的量化评价，标准提供了一套系统化的关键绩效指标（KPI）框架。指标体系从以下维度展开：技术性能维度：涵盖设备可用率、强迫停运率、计划停运率、平均修复时间（MTTR）、平均无故障工作时间（MTBF）等反映资产运行可靠性的核心指标。财务效率维度：包括单位资产运维成本、资本性支出与运营支出结构、资产净现值回报率等体现资产投入产出效率的经济性指标。风险水平维度：涉及高风险资产占比、风险缓解措施完成率、安全事件发生率等衡量资产风险敞口和管控效果的指标。可持续性维度：涵盖资产能耗水平、温室气体排放强度、退役资产回收利用率等响应绿色低碳发展要求的指标。标准建议各资产组织应根据自身战略目标和运营特点，从上述维度中选取合适的指标组合，建立分层分级（战略层、管理层、执行层）的指标体系和目标值设定机制。3标准技术特点与创新3.1标准定位的精准性IECTS63224:2025在标准体系中的定位具有鲜明的特色与精准性。作为IECTS（技术规范）类文件，其定位介于国际标准（IS）与技术报告（TR）之间，兼具技术共识性和发布时效性的双重优势。标准名称中的"管理方面"这一限定语明确界定了其适用范围——关注电力系统网络资产中管理活动、管理流程和管理制度的规范化，而不涉及具体的技术参数和设备性能要求。这一精准定位既充分尊重了IEC各技术委员会在设备技术标准方面的既有布局，又有效填补了管理标准化维度的空白。3.2体系框架的系统性标准构建的电力系统网络资产管理框架具有鲜明的系统性和整体性特征。首先，在资产对象层面，标准实现了物理资产、信息资产和通信资产三类资产的统一纳入，反映了电力系统物理域和信息域深度融合发展的大趋势。其次，在管理过程层面，标准以资产全生命周期为主线，将战略规划、资产创建、运行维护、性能评估和退役处置各环节有机衔接，形成了完整的管理闭环。再次，在管理要素层面，标准实现流程管理与要素管理的有机结合，为资产管理的有效落地提供了系统性支撑。3.3风险导向的前瞻性标准将风险管理理念贯穿资产管理全过程，体现了现代资产管理的核心原则。标准特别强调，在能源转型加速推进的背景下，电力系统网络资产面临的气候变化风险、技术淘汰风险和网络安全风险呈现加剧态势，资产管理决策应更加注重风险的前瞻性识别和动态评估。标准建议资产组织建立面向未来场景的资产战略评估机制，定期审视资产组合对新形势的适应性。3.4国际协调的兼容性标准的编制体现了高度的国际协调性和兼容性。在管理体系层面，标准与ISO55001的基本原则形成了有效对接，使已经建立ISO55001资产管理体系的组织能够较为便捷地实施本标准。在技术标准层面，标准与IEC61850、IEC62351、IEC62443等电力系统核心标准体系形成了有机衔接，确保了标准要求与底层技术方案的兼容性。在与监管框架的关系方面，标准为各国电力监管机构提供了评估电力企业资产管理水平的国际基准。4标准编制主要承担单位IECTS63224:2025标准的编制汇聚了全球多个国家的专业力量，其中中国专家在标准制定过程中发挥了重要作用。国家电网有限公司（StateGridCorporationofChina）作为IECTC8国内技术对口单位的核心支撑企业，深度参与了标准的立项论证、草案编制和技术研讨全过程，为标准框架的确定和核心内容的完善作出了突出贡献。国家电网有限公司是全球最大的公用事业企业之一，经营区域覆盖中国26个省（自治区、直辖市），供电人口超过11亿人。截至2024年底，国家电网经营区域内220千伏及以上输电线路长度超过50万公里，变电容量超过25亿千伏安，资产规模位居全球公用事业企业前列。在长期实践中，国家电网建立了涵盖资产全生命周期的精益化管理体系，在资产统一编码、状态检修、资产绩效评价、资产全寿命周期费用管理等方向积累了丰富的实践经验。在IECTS63224标准编制过程中，国家电网有限公司依托其所属中国电力科学研究院有限公司、国网能源研究院有限公司等科研机构，组织开展了大量专题研究和国际比较分析工作。中国专家团队牵头承担了标准中资产全生命周期管理框架和绩效评价指标体系的起草工作，将中国在特高压电网资产管理、大规模可再生能源并网资产管理等方面的实践经验融入国际标准。此外，中国专家还积极协调IECTC8与ISO/TC251（资产管理）两个技术委员会之间的沟通，推动了国际电工领域和相关管理领域标准化的协同发展，为标准的顺利发布发挥了重要推动作用。5标准应用前景与实施建议5.1应用前景IECTS63224:2025作为电力系统网络资产管理领域的首项国际标准，具有广阔的应用前景。支撑能源转型下的资产管理升级。随着全球能源转型的深入推进，电力系统资产结构正在经历深刻调整。可再生能源并网带来的波动性、间歇性特征对电网资产运行的灵活性提出了更高要求；电动汽车和储能系统的大规模接入则推动配电资产的扩容和智能化升级。本标准提供的系统化管理框架为各经济体电力企业适应这一转型提供了方法论指引。促进资产管理经验的国际互鉴。标准将各国电力资产管理的最佳实践凝结为可参照、可借鉴的国际共识，为发展中国家电力基础设施建设和运营提供了高起点方案，也为发达国家电力系统的更新改造提供了系统化的决策框架。支撑监管评价和行业对标。标准的发布为电力监管机构提供了评估电力企业资产管理水平的国际参考基准，也有利于行业内部的管理对标和持续改进。5.2实施建议针对标准在我国的推广应用，提出以下建议：加快标准转化。建议国家标准化管理机构和能源行业主管部门适时启动IECTS63224:2025的国内转化工作，根据我国电力行业管理实际进行合适的本土化调整，形成国家标准或行业标准。在国际标准尚未完成转化期间，可鼓励大型电力企业集团率先参照该标准完善内部资产管理体系。深化试点应用。建议选取若干具有代表性的电网企业和发电企业作为试点单位，率先按照标准要求开展资产管理体系诊断和优化工作，总结形成可复制、可推广的实施案例和技术方案，为标准的全面应用积累实践经验。完善配套支撑。建议电力行业加强资