中国民航机场安全管理的规章体系专题培训课件

专题培训中国民航机场安全管理规章体系专题培训规章体系·核心要点·最新修订·落地实践日期2026年课程导览01规章体系总览建立机场安全管理规章体系整体框架02核心规章精解深入解读CCAR-140与CCAR-398-R103最新修订动态聚焦2026年规章修订要点与政策变化04体系落地实践明确SMS建设要求与监管责任落实CHAPTER规章体系总览法者，治之端也构建机场安全管理规章体系的整体认知框架01三层法规体系筑牢安全根基1法律顶层《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》顶2行政法规中层《民用机场管理条例》中3部门规章底层民航局CCAR系列规章，是日常监管的直接依据底辅配套补充：规范性文件与技术标准，细化执行要求法律定方向、条例立规矩、规章管执行，三层衔接构成完整体系三大核心规章分工明确机场管理人员应掌握三大规章的适用范围与核心要求规章定位核心管理内容CCAR-140运输机场运行安全管理规定运行安全飞行区、机坪、净空保护、鸟击防范CCAR-398-R1民用航空安全管理规定安全管理体系SMS四大模块、双重预防机制CCAR-329民用航空运输机场航空安全保卫规则航空安保控制区管理、安全检查、安保方案CCAR-140运行安全保障飞行区与机坪运行秩序，防范鸟击与净空风险。三线协同运行安全、安全管理、航空安保各有侧重协同。CHAPTER核心规章精解规章是安全的基石深入解读CCAR-140与CCAR-398-R1核心条款02CCAR-140划定运行安全主线从安全管理体系、运行安全管理委员会、会议制度三个层面解读CCAR-140规章适用范围覆盖跑道侵入防范飞行区运维外来物防范净空保护运行安全是机场管理的生命线，以制度化体系筑牢安全底线安全管理体系建立SMS涵盖安全政策、风险管理、应急响应、监督审核等要素运行安全管理委员会主要负责人担任负责人由机场运营人主要负责人担任，航司、空管、地服等驻场单位共同参与会议制度每月安全生产例会至少每月召开；每季度、半年、年度召开安全生产分析会CCAR-398-R1确立SMS框架运输机场属于特定民航生产经营单位，必须依法建立并有效运行SMS安全政策与目标主要负责人签署发布安全政策成立安全委员会任命专职安全生产分管负责人安全风险管理建立危险源识别流程统一开展风险分析、评价与控制安全保证安全绩效监测事件调查变更管理持续改进安全促进全员培训教育安全交流机制安全文化建设同步推进CCAR-329筑牢安保防线三级责任链·各司其职三级责任链，层层压实安保防线CCAR-3291民航局制定国家安保规划，建立并监督航空安保管理体系开展威胁评估2地区管理局监督法规在辖区贯彻执行审查机场安保方案与应急处置预案3机场管理机构承担安保直接责任制定机场安保方案并报备控制区管理要求关键要求机场控制区实行封闭式分区管理，人员与车辆凭证通行。省级监管链条覆盖规划制定、监督执行、现场落实三大层级，确保安保责任逐级传导。CHAPTER最新修订动态变化中把握方向聚焦2026年规章修订要点与政策变化03新民航法七月施行体系升级聚焦新版民用航空法核心变化，覆盖航空安全、服务优化、产业发展全领域215→262条条款总数扩展新增47条航空安全服务优化产业发展修订覆盖全领域旅客权益保护新增旅客权益保护专节航班延误取消须及时通报并妥善安置统一赔偿标准机闹行为禁止明令禁止擅自开启应急舱门禁止在航空器内寻衅滋事净空与电磁环境保护新增净空与电磁环境保护要求保护区内禁止从事影响飞行安全的活动CCAR-140修订聚焦运行挑战原规定自2007年颁布，本次全面修订对标安全生产法并满足国际民航普遍安全监督审计要求聚焦CCAR-140全面修订，紧扣运行安全核心挑战，2007年原规定迎来系统性更新。规章修订突出问题导向、差异化管理与技术赋能修订核心要点4项压实主体责任将机场管理机构更名为机场运营人，压实安全生产主体责任明确安全领域九大运行安全领域：跑道侵入防范、飞行区运维、外来物防范、净空保护、鸟击防范等新增处置要求新增障碍物及空飘物处置要求，建立运行保障区域一体分区运行机制鼓励技术赋能鼓励机场应用新技术提升运行安全保障能力CCAR-398-R1压实全员责任责安全责任从单位到岗位逐级传导、不留死角逐级传导安全责任自单位向岗位逐级压实，不留死角。全员覆盖以三管三必须压实各层级安全责任。全链条责任落实机制三管三必须原则：管行业、管业务、管生产经营必须管安全。五位一体机制：单位负责、职工参与、机关监管、行业自律、社会监督。双重预防机制：安全风险分级管控与隐患排查治理并重。内部报告奖励机制：鼓励全员参与隐患发现。处罚条款增设：未建安全管理部门、未落实双重预防机制等行为加大惩处力度。CHAPTER体系落地实践落地才能生根明确SMS建设要求与监管责任落实路径04SMS六大原则指引建设权责划定责任明确主要负责人是第一责任人，安全管理部门牵头实施。风险导向关口前移关口前移、源头治理，将风险管控嵌入业务流程各环节。系统整合协同统一整合现有制度、流程与资源，避免多头管理、重复建设。持续改进动态优化定期评估、动态调整，每年至少开展一次全面评估。闭环管理全链覆盖事前预防、事中控制、事后处置全链条运行。合规运行依章守规严格遵守法律法规、民航规章及行业标准。双重预防机制贯穿全程第1步风险辨识风险辨识故障树、安全检查表、专家访谈等方法，每年至少一次全面辨识。第2步风险评估风险评估按风险矩阵确定等级，重大风险实行专项评估、挂牌督办。第3步风险控制风险控制工程技术、管理、教育、应急等综合措施并用。第4步动态更新动态更新每季度至少一次全面辨识评估，重大运行变化后立即补充评估。第5步结果应用结果应用作为资源调配、培训重点、检查频次的重要依据。智慧安全赋能规章见效智慧安全赋能成效90%覆盖面人脸识别安检系统已覆盖千万级机场AI视觉围界入侵报警、行为分析推动从人防向技防智防升级数字孪生技术模拟极端天气、设备故障应急响应25%占比▲

同比+4.4%智慧安全约占智慧机场市场，2026年市场规模增长审核实践推动体系提质2026年东北局启动空管SMS持续审核，率先对鞍山机场开展现场审核案例背景2026年东北局启动空管SMS持续审核，率先对鞍山机场开展现场审核推动SMS建设从建起来、用起来向用得好、有效果转变审核方式线上文件审核审核体系文件完整性实地检查核查现场核验运行实况审核重点