建设单位安全管理制度

建设单位安全管理制度一、总则安全生产是建设工程管理的核心组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定以及建设单位的可持续发展。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产主体责任，规范建设单位在工程建设全过程的安全管理行为，保障工程项目顺利实施，特制定本制度。本制度依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合建设单位实际情况编制。凡由本单位组织实施的新建、改建、扩建工程项目（以下统称“工程项目”），其安全管理活动均须遵守本制度。各级管理人员、相关部门及参与工程项目建设的各方责任主体，均应严格执行本制度规定，确保安全生产各项措施落到实处。二、组织机构与职责（一）安全管理组织体系建设单位应成立由主要负责人牵头的安全生产管理领导小组，全面统筹工程项目的安全生产工作。根据项目规模和特点，设立或明确相应的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应专业能力的专职安全管理人员。工程项目应成立由建设单位项目负责人、监理单位总监理工程师、施工单位项目经理及相关负责人组成的项目安全生产管理机构，负责现场日常安全管理协调工作。（二）主要负责人职责建设单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任。其主要职责包括：贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策；建立健全安全生产责任制和安全生产管理规章制度；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。（三）分管安全负责人及安全管理部门职责分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任。安全生产管理部门具体负责本单位安全生产管理的日常工作，包括：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实重大危险源的安全管理措施；组织或参与应急救援演练；检查施工现场的安全生产状况，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实安全生产整改措施；组织或参与本单位生产安全事故的调查处理。（四）项目负责人及相关管理人员职责建设单位项目负责人对工程项目的安全生产负全面管理责任，应根据工程项目特点，明确项目管理团队中各岗位的安全职责。相关管理人员（如工程技术、质量、造价等）在各自职责范围内，对安全生产工作承担相应责任，确保安全管理要求融入项目管理的各个环节。三、前期安全管理（一）勘察设计阶段安全管理在工程项目勘察、设计阶段，建设单位应向勘察、设计单位提供工程项目的详细资料，并明确提出保障施工安全和从业人员安全的具体要求。应督促勘察单位查明施工现场及周边环境的地质、水文、气象等情况，特别是可能影响施工安全的不利因素，并在勘察文件中明确说明。同时，应要求设计单位在设计文件中充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（二）招投标与合同管理建设单位在编制招标文件时，应将安全生产作为重要内容纳入，明确对施工单位、监理单位的安全生产资质、业绩、投入以及安全防护措施等方面的要求。在选择施工、监理等单位时，应严格审查其安全生产许可证、相关专业资质以及项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况。在与相关单位签订的合同中，必须明确双方的安全生产责任、权利和义务，以及安全生产费用的提取标准、支付方式和使用要求，确保安全投入专款专用。（三）施工组织设计与专项施工方案审查建设单位应督促施工单位在工程开工前编制详细的施工组织设计，其中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等），建设单位应要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家进行论证、审查。监理单位应严格履行审查职责，建设单位相关部门应对监理单位报送的审查意见及施工单位的专项施工方案进行复核，确保其科学性、可行性和安全性。四、施工过程安全管理（一）施工组织设计与专项方案落实建设单位应监督施工单位严格按照经批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，不得擅自修改。如需修改，必须经原审批单位同意。项目管理团队应加强对施工现场的巡查，确保各项安全技术措施落到实处。（二）安全技术交底建设单位应督促监理单位监督施工单位严格执行安全技术交底制度。施工单位负责项目管理的技术人员应将分部分项工程的操作规程、施工工艺、安全技术措施等向作业班组、作业人员进行详细交底，并由双方签字确认。交底记录应存档备查。（三）安全检查与隐患整改建设单位应建立健全施工现场安全检查制度，组织或参与对施工现场的定期安全检查、专项安全检查（如针对高处作业、临时用电、消防安全等）、季节性安全检查和节假日安全检查。检查中发现的安全事故隐患，应立即签发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况。对重大事故隐患，应立即责令施工单位停工整改，并上报有关主管部门。（四）危大工程安全管理对于危险性较大的分部分项工程，建设单位应重点加强管理。应督促施工单位按照专项施工方案施工，并要求监理单位实施旁站监理。在危大工程施工期间，建设单位相关管理人员应增加巡查频次，确保各项安全防护措施到位。（五）安全教育培训建设单位应督促施工单位建立健全安全教育培训制度，对所有从业人员进行岗前安全教育培训和每年至少一次的再培训，未经安全教育培训或考核不合格的人员不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。建设单位自身项目管理人员也应定期接受安全生产教育和培训，不断提高安全管理水平。（六）特种作业人员管理建设单位应监督施工单位对特种作业人员的管理，确保其持有效证件上岗，并按规定进行复审。严禁无证上岗或使用过期证件。（七）劳动防护用品管理建设单位应督促施工单位为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。（八）文明施工与环境保护建设单位应要求施工单位加强施工现场文明施工管理，保持场容场貌整洁，材料堆放有序，施工道路畅通。同时，应采取有效措施控制施工现场的粉尘、噪声、废水、固体废弃物等对周边环境的污染和危害。（九）应急管理建设单位应组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并督促施工单位、监理单位制定各自的应急预案，并报建设单位备案。应定期组织或参与施工现场的应急救援演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。储备必要的应急救援物资。（十）事故报告与调查处理发生生产安全事故时，建设单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告。配合有关部门进行事故调查处理，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，吸取事故教训，落实防范和整改措施。五、安全费用管理建设单位应严格按照国家有关规定，在工程概算中足额计取安全生产费用，专款专用，不得挪作他用。安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等方面。建设单位应加强对施工单位安全生产费用使用情况的监督检查，确保资金有效投入到安全生产中。六、信息管理与档案建设单位应建立健全安全生产管理信息系统，及时收集、整理、分析和反馈施工现场的安全生产信息。同时，应建立完善的安全生产管理档案，包括但不限于：安全生产责任制、安全管理制度、安全检查记录、隐患整改记录、安全教育培训记录、安全技术交底记录、应急预案及演练记录、事故报告及处理记录、合同中有关安全管理的条款等。档案资料应真实、完整、规范，并保存至工程竣工验收合格后至少三年。七、考核与奖惩建设单位应建立安全生产考核与奖惩制度，将安全生产工作纳入对项目管理团队及相关人员的绩效考核体系。对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对违反