IEC 62443-2-42023 工业自动化和控制系统的安全性.第2-4部分IACS服务提供商的安全程序要求标准立项发展报告

IEC62443-2-4:2023工业自动化和控制系统的安全性第2-4部分：IACS服务提供商的安全程序要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SecurityforIndustrialAutomationandControlSystems–Part2-4:SecurityProgramRequirementsforIACSServiceProviders摘要随着工业4.0、智能制造和工业互联网的深入推进，工业自动化和控制系统（IACS）从封闭孤立的专用系统逐步转变为开放互联的信息物理系统，其面临的安全威胁日趋严峻。在这一背景下，国际电工委员会（IEC）发布了IEC62443-2-4:2023《工业自动化和控制系统的安全性第2-4部分：IACS服务提供商的安全程序要求》，对工业自动化领域的安全服务能力和程序提出了系统性规范化要求。本报告从标准立项背景入手，系统分析了该标准修订的必要性和紧迫性，梳理了标准的技术框架和核心条款，详述了标准制定修订过程，深入解析了标准主要内容，对标准的关键技术指标进行了专业解读，并介绍了主要参编单位和标准预期实施效益。报告认为，IEC62443-2-4:2023作为IEC62443系列标准体系中面向服务提供商的核心标准，填补了IACS全生命周期服务安全管理的标准化空白，对于构建工业控制系统安全保障体系、提升工业信息安全服务能力具有重要的指导价值和实践意义。该标准的发布与实施将有力推动我国工业信息安全标准化工作与国际接轨，为制造强国和网络强国建设提供坚实支撑。关键词：工业自动化；控制系统；信息安全；服务提供商；安全程序要求；IEC62443Keywords:IndustrialAutomation;ControlSystems;Cybersecurity;ServiceProviders;SecurityProgramRequirements;IEC62443一、标准立项背景（一）工业控制系统安全形势日益严峻近年来，全球工业信息安全事件呈现高发态势。从2010年“震网”（Stuxnet）病毒攻击伊朗核设施，到2021年美国科洛尼尔管道公司遭受勒索软件攻击导致东海岸燃油供应中断，再到2022年多个国家关键基础设施遭遇针对性网络攻击，工业控制系统安全已经上升为国家安全战略层面的核心议题。工业控制系统广泛应用于电力、石油、化工、水利、交通、制造等关键信息基础设施领域，其安全稳定运行直接关系到国民经济命脉和人民生命财产安全。随着IT（信息技术）与OT（运营技术）的深度融合，传统工业控制系统的“物理隔离”安全模式已被打破，工业互联网标识解析、工业互联网平台、工业APP等新业态不断涌现，工业控制系统的攻击面持续扩大。据国家工业信息安全发展研究中心统计，2023年我国工业信息安全监测发现的安全威胁同比增长超过30%，工业主机恶意程序感染率、联网工业设备漏洞数量均处于高位运行状态。（二）工业控制系统安全标准化需求迫切面对严峻的安全形势，建立系统完善的工业控制系统安全标准体系已成为国际共识。工业控制系统安全涉及产品供应商、系统集成商、运维服务商和资产所有者等多个主体，涵盖设计、开发、集成、运维、退役等全生命周期环节，迫切需要统一的标准规范来约束各方行为，明确安全责任边界。在这一背景下，国际电工委员会工业过程测量、控制和自动化技术委员会（IEC/TC65）牵头制定了IEC62443系列标准，旨在为工业自动化和控制系统网络安全提供系统化的标准解决方案。IEC62443系列标准是目前国际上最具权威性和影响力的工业控制系统安全标准体系，已得到全球主要工业国家的广泛认可和采纳。（三）服务提供商安全管理存在标准空白在IEC62443系列标准体系中，此前已发布的标准主要侧重于产品安全能力要求（IEC62443-4-1、IEC62443-4-2）、系统安全要求（IEC62443-3-3）和资产所有者的安全管理要求（IEC62443-2-1）。然而，面向系统集成商、运维服务商、维护服务提供商等服务机构的系统性安全程序要求一直存在空白。实践中，工业控制系统的大量安全风险恰恰产生于服务环节。系统集成过程中安全配置不当、运维服务中安全措施缺失、检修维护中引入恶意代码等问题屡见不鲜。因此，制定专门面向IACS服务提供商的安全程序要求标准，对弥补现有标准体系的覆盖盲区具有重要的现实意义。二、标准修订的必要性和紧迫性（一）满足工业自动化服务市场规范化发展的迫切需要（二）适应工业控制系统安全威胁演进的技术需求当前，工业控制系统面临的安全威胁正在发生深刻变化。一方面，攻击手段日益高级化、定制化，针对性攻击（APT）已成为常态；另一方面，供应链攻击呈现快速增长态势，攻击者越来越多地通过渗透服务提供商来间接攻击最终用户。2020年发生的SolarWinds事件即为典型例证，攻击者通过入侵软件服务商的更新通道，实现了对大量最终用户的大规模渗透。在这一安全形势下，仅靠产品层面的安全能力已不足以应对系统性安全风险，必须在服务流程和程序层面建立全方位的安全管理要求。（三）响应国际网络安全法规和标准的合规要求三、标准制定修订过程（一）标准立项与草案阶段IEC62443-2-4标准最早由IEC/TC65（工业过程测量、控制和自动化技术委员会）下的WG10工作组（网络安全）负责制定。在前一版本（IEC62443-2-4:2015）发布实施的基础上，工作组根据技术演进和用户反馈，于2018年前后启动了该标准的修订工作。修订工作经历了多轮草案讨论、意见征集和修改完善，最终于2023年完成修订并正式发布。（二）征求意见与审查阶段在标准修订过程中，工作组广泛征求了来自各国标准化机构、工业界、学术界和安全专业机构的意见。草案经过多轮委员会内部审查（CD阶段）、国际投票（DIS阶段）和最终批准（FDIS阶段），确保了标准的技术先进性和广泛适用性。2023年，标准通过最终国际标准草案投票，由IEC正式发布。四、标准主要内容与核心条款（一）标准定位与适用范围IEC62443-2-4:2023规定了面向IACS服务提供商的安全程序要求，适用于为工业自动化和控制系统提供以下类型服务的机构：-系统集成服务：包括控制系统的设计、组态、安装和调试；-维护服务：包括预防性维护、纠正性维护和预测性维护；-运维服务：包括系统的日常运行管理和监控。标准在术语体系中明确区分了“服务提供商”（serviceprovider）与“资产所有者”（assetowner）的角色定位，并在此基础上界定了双方各自的安全责任边界。标准同样明确了其与IEC62443-2-1（资产所有者的安全管理要求）和IEC62443-3-3（系统安全要求）之间的关系，构成相互衔接的完整标准体系。（二）核心安全程序要求标准的核心内容涵盖以下几个关键维度的安全程序要求：(1)服务提供商组织安全管理要求服务提供商建立组织层面的安全管理体系，包括：制定并实施安全策略和规程，明确安全组织和职责分工，开展安全培训和能力建设，建立安全事件响应机制等。标准特别强调了高层管理者的安全承诺和资源保障要求，确保安全管理能够真正落地实施。(2)服务项目全生命周期安全管理针对每个具体的服务项目，标准要求在项目启动、设计、实施、验收和运维等各阶段落实相应的安全管理措施。包括：项目安全计划编制、安全风险评估、安全设计评审、安全配置管理、安全测试验证和移交培训等要求。(3)供应链安全管理标准对服务提供商在其自身供应链中的安全责任进行了明确规定，要求服务提供商对分包商和供应商进行安全评估和监督管理，确保供应链各环节的安全可控。这与当前国际上对供应链安全日益重视的趋势高度契合。(4)安全运维与事件管理要求服务提供商建立持续的安全监测机制和事件管理流程，及时发现和处置安全威胁。标准详细规定了安全事件的报告、分析、处置和复盘要求，以及安全补丁管理和漏洞管理程序。其核心逻辑在于：通过程序化、常态化的运维安全管理措施，确保系统在全生命周期内维持有效的安全防护水平。（三）标准技术特点(1)采用保障等级（SecurityLevel,SL）概念标准进一步细化并沿用了IEC62443系列的保障等级概念，将安全能力划分为不同等级，便于资产所有者根据自身系统的安全需求和风险评估结果，选择合适的服务安全等级。该等级划分机制在不同服务提供商之间建立了可比较的能力基线，是衡量服务安全水平、评估差距与持续改进的基础工具。(2)强化安全用例驱动方法标准要求在服务过程中采用安全用例（securitycase）驱动的安全保障方法，通过建立和维护安全用例来论证系统安全要求的满足情况。这一方法借鉴了功能安全领域的成功经验，增强了安全保证的系统性和可追溯性。(3)突出安全评估与持续改进标准要求服务提供商建立定期的安全评估机制，通过内部审核、管理评审和外部评估等方式，持续改进安全管理水平。同时，标准与IEC62443-4-1（产品安全开发生命周期要求）和IEC62443-3-2（系统安全风险评估）等标准保持协调一致。（四）与上一版本的主要差异相较于2015年的首版，2023版在以下方面进行了重要更新：-结构调整与术语优化：对标准结构进行了重新组织，使内容框架更加清晰，便于各类服务提供商对照使用。同时，同步更新了相关术语和定义，确保与IEC62443系列其他部分保持一致。-补充新兴技术安全要求：增加了对云计算、边缘计算、虚拟化等新兴技术在工业控制系统中应用的安全考虑，体现了标准的技术前瞻性。-强化供应链安全：在原有基础上进一步强化了供应链安全要求，增加了对软件物料清单（SBOM）等具体工具和方法的要求，为应对日益严峻的供应链攻击提供了标准化指引。-细化安全等级定义：对安全保障等级的能力要求和评估方法进行了更为细致的界定，增强了等级划分的可操作性和可比性。五、介绍主要参编单位在国际标准制定过程中，各国标准化技术机构和企业积极参与，贡献了大量技术内容和实践经验。其中，ISA（国际自动化学会）、德国DKE（德国电气工程师协会）、日本JISC（日本工业标准调查会）等机构均深度参与了标准的编制工作。在中国，全国工业过程测量控制和自动化标准化技术委员会（SAC/TC124）积极组织国内专家参与该标准的制定和转化工作。在国内推广实施方面，SAC/TC124及其依托单位——机械工业仪器仪表综合技术经济研究所（ITEI）发挥了重要作用。ITEI是工业自动化领域国家级专业标准化研究机构，长期从事工业自动化、信息技术和先进制造领域的标准化研究与技术服务工作，在工业控制系统信息安全标准化方面积累了深厚的技术储备和丰富实践经验。ITEI牵头组织国内相关单位开展了IEC62443系列标准的跟踪研究、翻译转化和试验验证工作。该所围绕工业控制系统信息安全建立了专业研究团队，涵盖工控安全技术研究、标准制定、检测评估和咨询服务等业务方向。近年来，ITEI先后承担了多项国家科技支撑计划、智能制造综合标准化项目等国家级科研项目，主导或参与制定了《信息安全技术工业控制系统信息安全防护能力评价方法》等多项国家标准和行业标准。ITEI在工业控制系统信息安全领域的深入研究和丰富的工程实践经验，为IEC62443-2-4标准的国内转化和推广应用提供了坚实的技术支撑和可靠的组织保障。六、标准预期实施效益（一）提升工业控制系统安全服务水平通过实施IEC62443-2-4标准，服务提供商将建立系统化、程序化的安全管理体系，有效提升服务过程中的安全保障能力。对资产所有者而言，标准提供了一套清晰、可衡量的服务安全能力评估框架，有助于选择合格的服务提供商，降低因服务环节引入的安全风险。（二）促进工业信息安全产业的规范化发展（三）支撑关键信息基础设施安全保护随着我国关键信息基础设施安全保护制度的深入实施，IEC62443-2-4标准转化实施将为国家关键信息基础设施的安全运营提供重要的技术支撑和标准依据。七、结论与展望IEC62443-2-4:2023标准作为IEC62443系列标准体系的重要组成部分，为IACS服务提供商的安全程序建设提供了系统化、可操作的标准规范。该标准的发布实施，标志着工业控制系统网络安全标准化工作从以产品和系统为中心，进一步延伸至覆盖服务全生命周期的完整安全体系，是全球工业信息安全标准化进程中的重要里程碑。未来，随着工业互联网、数字孪生、人工智能等新技术在工业领域的深入应用，工业控制系统安全将面临更加复杂多变的挑战。建议我国加快推动该标准的转化应用，结合我国工业控制系统的实际需求和特点，研究制定相应的国家标准或行业标准。同时，加强标准宣贯培训，推动标准在关键基础设施、重点行业和典型场景中的落地实施，不断提升我国工业控制系统网络安全防护能力和水平，为制造强国、网络强国建设提供坚实保障。参考文献[1]IEC62443-2-4:2023,Securityforindustrialautomationandcontrolsystems-Part2-4:Se