IEC TS 61936-02023 1kV AC和1.5kV DC以上的电力装置.第0部分高压装置的设计和安装应遵守的原则.高压装置的安全标准立项发展报告

电力装置安全标准（IECTS61936-0:2023）立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:PowerInstallationsExceeding1kVACand1,5kVDC–Part0:PrinciplestobeObservedintheDesignandErectionofHighVoltageInstallations–SafetyofHighVoltageInstallations摘要高压电力装置的安全设计与安装是保障电力系统稳定运行、维护从业人员生命安全以及防范重大电气事故的基础性工程要素。随着全球能源转型加速推进、可再生能源大规模并网以及电力基础设施持续升级改造，高压电力装置的技术形态与运行环境正发生深刻变化，对相关安全标准的适用性、系统性和前瞻性提出了更高要求。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2023年5月发布了技术规范IECTS61936-0:2023《1kVAC和1.5kVDC以上的电力装置第0部分：高压装置的设计和安装应遵守的原则——高压装置的安全》。本报告对该标准的立项背景、编制依据、核心技术内容及其行业意义进行了全面剖析。报告指出，该标准系统确立了高压装置设计、安装与运行维护中的基础性安全原则，涵盖了安全评估方法、防护措施、接地系统、设备布置及运维安全要求等关键维度，构建了覆盖高压电力装置全生命周期的安全技术框架。作为IEC61936系列标准的基础性和纲领性文件，该标准的发布不仅为后续各分标准的协调一致提供了统一的安全基准框架，也为世界各国高压电力装置的安全设计和标准化实践提供了重要的国际参考依据。关键词：高压电力装置；安全设计；电气安全；国际电工委员会；标准体系；电力基础设施；全生命周期管理；接地保护Keywords:HighVoltagePowerInstallations;SafetyDesign;ElectricalSafety;IEC;StandardSystem;PowerInfrastructure;LifecycleManagement;EarthingProtection1引言1.1研究背景随着全球电力需求的持续增长和能源结构的深度调整，电力系统的安全运行面临前所未有的挑战。高压电力装置作为电能传输与分配的核心载体，其设计质量和安装水平直接关系到供电可靠性、设备安全以及人员生命财产安全。据统计，电力系统事故中相当比例源于高压装置的设计缺陷或安装不当，这些事故往往造成严重的经济损失和社会影响。长期以来，世界各国在高压电力装置安全领域形成了各自的技术要求和实践经验，这在一定程度上造成了技术壁垒，增加了跨国电力工程项目在设计、采购和施工阶段的协调成本。国际电工委员会作为全球电气与电子工程领域的权威标准化组织，始终致力于通过制定统一的国际标准来消除技术壁垒，促进全球电力技术的交流与合作。1.2标准基本信息标准编号IECTS61936-0:2023是IEC61936系列标准的重要组成部分，其全称为“Powerinstallationsexceeding1kVACand1,5kVDC-Part0:Principlestobeobservedinthedesignanderectionofhighvoltageinstallations-Safetyofhighvoltageinstallations”。该标准于2023年5月4日正式发布，由国际电工委员会归口管理，归类号为“电绝缘综合”，采用英语作为官方语言。标准状态为现行有效，这是对高压电力装置安全设计与安装基础性原则的首次系统性技术规范表述。本报告的编制旨在全面呈现该标准的技术内涵和实施要点，帮助行业从业人员、标准化工作者和相关管理人员深入理解并正确应用该标准，同时为后续相关标准的规划与制定提供参考依据。2标准立项背景与需求分析2.1国际标准化环境与政策导向在全球能源体系深刻变革的背景下，国际电工委员会积极推动电力装置安全标准的体系化建设。联合国2030年可持续发展议程中关于“确保人人获得负担得起的、可靠的、可持续的现代能源”的目标，对电力基础设施的安全性和可靠性提出了明确要求。与此同时，国际电工委员会理事会将“高压电力装置安全”列为电气工程领域优先标准化方向之一，持续推进相关标准体系的完善与升级。在技术法规层面，欧盟《低电压指令》（2014/35/EU）和《机械设备指令》（2006/42/EC）对高压电力装置的安全性能提出了强制性要求，而IEC标准作为协调标准的技术支撑作用日益凸显。在高压电力装置安全领域，以往标准的碎片化分布状况不利于工程实践中的系统化应用，亟需一份统一的基础性安全规范来整合和完善相关技术要求。2.2行业需求与技术发展驱动近年来，高压电力装置的技术形态和运行环境发生了显著变化，主要体现在以下几个方面：第一，可再生能源规模化并网。风电、光伏等新能源的大规模接入使得高压电力装置的运行工况更加复杂多变，对安全设计提出了新的挑战。例如，分布式能源的接入改变了传统单向潮流的电网运行模式，双向潮流和电压波动对保护配置和安全操作提出了更高要求。第二，特高压输电工程的建设推进。随着我国乃至全球范围内特高压交直流输电工程的持续建设，电压等级不断提高，装置规模持续扩大，安全设计和安装的复杂度随之提升。特高压系统的绝缘配合、电磁环境控制、过电压保护等安全问题需要更加系统化的技术规范。第三，数字化智能化技术的融合应用。智能变电站、数字化运维等技术的推广应用，使得高压电力装置的设计和运行方式发生了深刻变革。数字孪生、在线监测、智能诊断等新技术的应用，在提升运维效率的同时也引入了新的安全考量维度。第四，老旧基础设施改造升级需求迫切。大量投运数十年之久的高压电力装置面临设备老化、技术落后等问题，其改造升级过程中的安全设计和过渡阶段的安全保障措施需要专门的技术指导。上述趋势表明，制定一份全面、系统且具有前瞻性的高压电力装置安全设计原则标准，已成为国际电力行业的广泛共识和迫切需要。2.3现有标准体系分析当前涉及高压电力装置安全的国际标准主要包括IEC61936系列各分标准、IEC62305（防雷保护）系列标准、IEC60364（低压电气装置）系列标准等。这些标准在各自专业领域内发挥了重要作用，但在实际应用中仍存在以下不足：一是各分标准之间的安全原则和基础性要求缺乏系统性整合，部分技术要求存在交叉或矛盾之处；二是传统标准多以“装置设计”为视角，安全原则分散于不同标准之中，缺乏从“全生命周期安全管理”角度的统一顶层设计；三是面对新型电力系统建设中涌现的新技术、新场景，现有标准在覆盖面上存在空白。在此背景下，IECTS61936-0:2023的编制和发布填补了这一关键空白，为IEC61936系列标准提供了统一的安全原则框架。3标准主要技术内容3.1标准的定位与技术框架标准的技术框架涵盖以下关键维度：（1）安全管理体系要求：明确高压装置全生命周期中各参与方（设计方、施工方、运营方等）的安全管理职责，建立从设计评审、施工监督到竣工检验的安全管理链路。（2）风险评估与安全设计原则：引入系统的风险评估方法论，要求在装置设计阶段充分识别各种危险源并进行安全风险评价，据此确定合理的安全防护水平和措施。设计原则中强调“本质安全设计优先、多层防护、纵深防御”的核心理念。（3）直接接触防护与间接接触防护：从人体防触电安全角度出发，对高压装置带电部分的防护遮拦、安全距离、联锁保护等直接接触防护措施，以及保护接地、等电位联结、故障电压限制等间接接触防护措施提出了系统性技术要求。（4）接地系统设计原则：建立完整的接地系统安全设计框架，涵盖接地极型式选择、接地电阻要求、跨步电压与接触电压控制、接地系统的热稳定校验及接地电阻的测量维护等方面。（5）设备布置与安装的安全要求：包含高压设备的相间和对地距离要求、设备选型的安全裕度原则、装置安装过程中的安全工艺规范，以及设备标识、警示和安全通道设置等辅助安全要求。（6）运行维护中的安全原则：对装置投入使用后的安全运维提出原则性要求，包括巡检周期、预防性试验、检修作业的工作票制度与安全措施、应急预案编制等。3.2标准的技术特点与创新IECTS61936-0:2023相对于以往同类标准具有以下几方面显著特点：其一，系统性。该标准将安全原则贯穿于高压装置从规划设计到退役拆除的全生命周期，形成了完整的安全管理技术闭环。标准涵盖了规划、选址、设计、采购、安装、调试、运行、维护、改造直至退役各阶段的安全要求，这种全周期覆盖的理念有助于避免在某一环节出现安全管理“真空”。其二，协调性。作为“Part0”，该标准注重与IEC61936系列其他分标准以及相关IEC标准的衔接与协调，统一了术语定义和安全原则表述，避免了标准间的冲突或重复，为用户使用标准提供了便利。同时，该标准积极参考了ISO45001职业健康安全管理体系的方法论，体现了跨领域标准的融合。其三，灵活性。标准中大量采用基于性能要求的技术表达方式，为各成员国根据本国实际情况制定实施细则保留了合理空间，增强了标准的普适性和可操作性。这一特点有利于标准在世界各国、不同气候条件和不同技术发展水平下的应用。其四，前瞻性。针对新能源并网、直流输电、智能化运维等新兴技术领域，标准设置了具有前瞻性的安全原则条款，为未来技术发展预留了接口。例如，标准中关于直流高压装置的安全要求和针对可再生能源发电场所的特殊安全考量，都体现了面向未来电力系统演进的考量。4标准修订单位与主要参与机构4.1国际电工委员会IECTS61936-0:2023由国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission,IEC）归口管理并发布。IEC成立于1906年，是制定和发布国际电工电子领域标准的全球性标准化组织，总部位于瑞士日内瓦。截至目前，IEC拥有80多个成员国，覆盖了全球绝大多数工业化国家，其发布的国际标准在促进全球电气电子技术交流和贸易往来中发挥着不可替代的作用。IEC下设多个技术委员会（TC）负责不同专业领域的标准制定工作。与IEC61936系列直接相关的是第99技术委员会（TC99），即“高压电力装置系统与设备”标准化技术委员会，专门负责额定电压1kV以上电力装置的系统设计和安装标准化工作。TC99的工作范围涵盖高压装置的规划、设计、安装、运行和维护等领域，致力于通过制定统一的安全技术标准来保障高压电力设施的安全水平。TC99委员会汇聚了来自全球各主要工业国家的标准化专家、电力工程技术人员和安全研究学者，具有广泛的行业代表性和深厚的技术积累。在IECTS61936-0:2023的编制过程中，各成员国专家充分交流了各自在高压电力装置安全领域的实践经验和技术成果，通过多轮深入讨论和磋商，最终就标准的技术内容达成共识。4.2标准制定过程IECTS61936-0:2023的制定历时约三年，经历了新工作项目提案（NP）、工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）等若干阶段，经过了多轮严格的技术评审和意见征询过程。标准的编制遵循了国际电工委员会《ISO/IEC指令第1部分：国际标准统一技术工作程序》所规定的协商一致原则，确保标准在制定过程中能够充分吸纳各方意见、反映广泛共识。在标准编制过程中，各成员国围绕安全原则的适用范围、风险评估方法论的引入程度、与各国现有技术规范的衔接方式等核心议题开展了广泛而深入的技术讨论。经过数轮修改和完善，最终形成了涵盖高压装置安全设计全要素的综合性技术规范。该技术规范以“技术规范（TS）”而非“国际标准（IS）”的形式发布，体现了国际电工委员会在安全性基础原则领域采取审慎推进的策略——通过先行发布技术规范，在广泛应用和反馈的基础上积累经验，为未来升级为正式国际标准奠定基础。5标准实施的意义与应用前景5.1对行业发展的推动作用IECTS61936-0:2023的发布和实施将对全球电力行业产生多层面的积极影响。在技术层面，该标准为高压装置安全设计提供了统一的原则框架，有利于促进各国电力工程实践的技术融合和经验共享。通过确立一致的安全基准，标准有助于提高全球高压电力装置的整体安全水平，降低重大电气事故的发生概率。尤其是在跨国电力合作项目不断增加的背景下，统一的安全标准能够显著降低技术协调成本，提高工程效率和安全性。在经济层面，该标准的实施有助于降低电力工程项目全生命周期的综合成本。通过在设计阶段充分落实安全原则和风险评估要求，可以有效减少施工阶段的变更和返工、运行阶段的故障和非计划停机，实现安全性与经济性的协调统一。同时，统一的安全标准有助于促进电力设备和工程服务的国际贸易，减少技术壁垒。在社会层面，高压电力装置的安全运行直接关系到公共安全和民生保障。该标准的推广实施将有助于提升电力基础设施的安全可靠性水平，保障社会生产和居民生活的正常用电需求。5.2标准应用的关键领域IECTS61936-0:2023的应用范围十分广泛，可适用于以下关键领域：电力输配网络领域，包括各电压等级的变电站、开关站、换流站等电力枢纽设施的新建、改扩建和运维安全管理。该类设施是电力系统的核心节点，安全要求最为严格；新能源电力领域，涵盖风电场、光伏电站、储能电站等新能源发电设施的电气系统安全设计与安装。随着新能源装机容量的快速增长，该领域对安全标准的需求最为迫切；大型工业用户领域，适用于大型工矿企业、数据中心、轨道交通等对供电可靠性要求较高场所的高压配电装置安全管理。这些场所的高压装置往往具有负荷密度高、连续运行要求高、安全影响面广等特点；基础设施领域，包括机场、港口、医院、大型商业综合体等重要公共设施的高压电力装置安全设计与评估。5.3国际合作与标准互认前景IECTS61936-0:2023作为国际权威标准化组织发布的文件，将在推动各国高压电力装置安全标准的协调一致方面发挥重要作用。目前，IEC61936系列已被许多国家采纳为国家标准或作为制定本国标准的参考基础。我国在本领域的国家标准GB50227《并联电容器装置设计规范》及GB50059《35kV～110kV变电站设计规范》等在修订过程中，也已积极参考和吸收了IEC61936系列的相关技术内容。展望未来，随着全球电力基础设施互联互通程度的加深和电力装备“走出去”步伐的加快，IECTS61936-0:2023有望在国际工程项目招标、设备认证、工程验收等领域发挥更强的引导作用。特别是在“一带一路”沿线国家电力合作项目中，该标准可作为技术谈判和方案比选的共同参考基础，减少因标准差异导致的沟通成本和技术风险。6结论与展望6.1结论IECTS61936-0:2023的发布是国际高压电力装置安全标准化工作的重要里程碑。该标准以安全为核心主线，系统确立了高压装置设计和安装过程中应遵循的基本原则与要求，构建了覆盖装置全生命周期的安全管理技术框架。作为IEC61936系列的基础性文件，该标准有效回应了当前全球电力行业在安全设计原则统一化、规范化、系统化方面的迫切需求，为高压电力装置安全水平的整体提升奠定了坚实的标准技术基础。标准所确立的风险评估驱动、全生命周期覆盖、本质安全优先等核心理念，代表了现代工业安全管理的发展方向和最佳实践。通过提供统一的安全原则框架，该标准不仅促进了国际间的技术协调与经验共享，也为各国完善本国的技术标准体系提供了重要的国际参照。6.2未来展望面向未来，随着全球能源转型的持续深入和新型电力系统建设的加速推进，高压电力装置安全标准化工作将面临新的机遇和挑战。从技术规范升级角度看，IECTS61936-0:2023有望在广泛实施和反馈的基础上，经过必要的技术完善和修订，升级为正式的IEC国际标准（IS），从而在全球范围内发挥更强的规范和引领作用。从体系完善角度看，IEC61936系列标准将持续丰富和完善，与高压直流输电安全、海上风电电气安全、储能系统安全、数字化变电站安全运维等新兴领域的安全标准形成更加紧密的协同体系。不同标准之间将进一步完善衔接配合关系，减少技术要求重叠和冲