工程造价相关政策文件宣贯解读

浙江省建设工程造价管理总站2024年06月BUSINESSPLAN工程造价相关政策文件宣贯解读CONTENTS01.发挥标准造价作用助推建筑业做优做强指导意见03.施工、工程总承包招标文件示范文本2023版02.工程总承包计价规则2018版PART01发挥标准造价作用助推建筑业做优做强指导意见起草背景一：深化改革需要工程造价改革住房和城乡建设部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号），提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索工程造价市场化改革，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。工程标准改革招投标改革住房和城乡建设部印发《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》(建标〔2016〕166号)，提出进一步改革工程建设标准体制，建立以强制性标准为核心、推荐性标准和团体标准相配套的标准体系，增强标准的有效性、先进性和适应性。国家发展改革委等十一个单位联合发布了《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），进一步夯实各方主体责任，强化自律意识，确保招标投标法规制度得以严格执行，推动招标投标市场规范有序健康发展。起草背景二：落实文件精神《若干意见》（浙政办发〔2022〕47号）围绕解决建筑业企业发展过程中存在的主要问题和短板，在回应企业诉求、提供政府服务上提出了6个方面17条措施，明确提出“加大绿色建材、绿色技术、绿色工艺应用力度”、“对获得优质工程奖项的工程计取优质优价费用”、“承包人承担5%以内的价格浮动风险”、“督促建设单位及时支付无争议的工程欠款”等惠企利民的举措，为进一步贯彻落实文件精神，规范和约束建设各方主体的市场行为，《指导意见》从强化标准引领、规范招投标行为、分摊工程风险、推进快速结算等四方面作了细化和明确。起草背景三：纾困助企服务我省建筑业存在产值增速下滑、行业发展不平衡、核心竞争力不强、技术人才不足等问题，建筑业企业生存竞争相当激烈。工程造价咨询和招投标代理行业也面临诸多困难，创新发展动力不足、转型升级方向不明、无序低价竞争激烈，亟需主管部门研究制定针对性政策举措，切实帮助企业解决发展中的瓶颈困难。一是完善工程建设标准体系，充分发挥标准化专家委员会智库作用，提升工程建设标准技术水准；二是拓宽科技成果转化渠道，探索科技创新与科技推广有机融合，发布“重点应用新技术和淘汰、限制使用技术目录”；三是建立工程造价咨询企业、招标代理机构及执（从）业人员的信用评价体系，鼓励政府投资和国有投资的工程项目业主委托信用等级较好的企业开展咨询服务。010203一、健全完善制度体系建设

一是建立工程项目风险预警机制，各市地招投标管理部门定期公布风险警戒值，引导招标人在招标文件中设置招标风险控制价，防止投标人恶意竞价、低价抢标；风险预警

二是规范招标文件编制，统一的招标文件示范文本，杜绝出现显失公平的霸王条款;招标文件

三是研判投标报价合理性，对中标价中出现异常报价行为，发承包双方可事前约定合理单价，用于工程量调整和变更后综合单价的确定。报价合理性二、保障招标投标公平公正一是合理分摊工程风险，施工合同中应明确约定人工材料调差范围和风险幅度，对合同工期超过18个月的工程项目，调差风险幅度可由5%以内调整到3%以内；二是明确疫情防控发生的隔离、停工损失，承包方承担50%以内的疫情防控费用；三是保障工程款支付比例，政府投资和国有投资项目工程应明确预付款比例支付不低于10%的合同价，工程进度款支付比例不应低于已完成工程价款的85%；四是倡导建筑业优质优价，动态调整了2018版计价规则中优质工程增加费的费率标准。三、确保合同签订合法合规一是探索无争议先支付的结算方式，超过合同约定期限未办结竣工结算的，及时支付无争议部分的工程价款；二是约束造价咨询企业市场行为，不得无故拖延结算审核工作；三是明确结算争议部分可通过沟通协商和争议调解等形式;四是开展招标代理和造价咨询企业信用评价工作，鼓励政府投资和国有投资的工程项目委托信用等级较好的招标代理机构和造价咨询企业开展咨询服务。快速结算四、推行竣工结算快速高效充分发挥标准专家委员会智库作用做好工程建设标准的科学决策、组织实施、监管管理的个工作，提升技术水准，鼓励编制团体标准和企业标准。发布推广、淘汰技术目录，促进科技创新与技术推广的有机融合。标准

造价

招投标

对碳达峰碳中和、绿色建筑、新型建筑工业化、智慧城市、海绵城市、智能建造等领域的标准研究制定给予立项倾斜和技术指导。建立工程招标投标风险预警机制风险控制价风险警戒值《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督管理工作的指导意见》（浙建〔2014〕9号），提出“为防止投标人低价抢标，招标人可以在招标文件中设置专门条款明确招标控制价的下降幅度值作为风险控制价。”省发改委和省建设厅联合印发的《施工招标文件示范文本》和《工程总承包招标文件示范文本》明确招标人设定风险控制价，防止投标人恶意低价抢标。省建设厅《关于工程施工招标文件计价条款的指导意见的通知》（浙建[2016]2号）文件，明确招标文件中不应出现“结算时实际完成工程量与招标清单工程量偏差达到多少幅度方能调整”、“清单中虽未描述但在设计图纸中已明确的工程内容视作已包含在投标人相应的综合单价内”等类似表述。《指导意见》明确：统一招标文件示范文本，防止招标文件中出现“包括但不限于的风险范围”、“只减不增、只罚不奖”、“无论发生任何变动均不准”、“无论任何情况均不得”等显失公平的霸王条款。推行建设工程施工合同网签，规范发承包双方合同签订和履行行为，保护各方主体的合法权益。招标文件条款合法合规合理清标评标专家对投标人的综合单价进行评审，保证中标价科学合理。防止不平衡报价——清标中标后签订合同前，委托招标代理机构开展“清标”，分析研判不平衡报价。如有不平衡报价，发承包双方可事前约定合理单价，作为今后变更工程量组价依据。发包人及时掌握中标价中的不平衡报价因素，在实施过程中签订变更联系单需谨慎。工期6个月以内的工程项目：对风险幅度和调差办法不作强制约定工期6个月以上18个月以内的工程项目：风险幅度参照47号文精神，5%以内的人工费和材料价格浮动风险，调差采用形象进度分段调整或者按月动态调整工期18个月以上的工程项目：风险幅度可约定在3%以内，调差采用形象进度分段调整或者按月动态调整，原则上不采用整体工程一次性结算方式。疫情防控要求发生的人员隔离、停工损失，发承包双方按照不可抗力的原则合理分摊，一般承包方承担不超过50%的费用。合理分摊工程风险幅度调差范围：1.占比较大的材料、人工；2.参考造价站发布的信息价；3.人工、金属材料、水泥、砖瓦、灰、砂石及混凝土制品、玻璃及玻璃制品、管材类、电线电缆及光纤光缆、电气线路敷设材料、水、电、燃料动力材料等；4.未发布市场信息价或者约定品牌要求的材料，可参照同类产品信息价的波动幅度约定调差原则。发包人有优质工程的要求，在编制招标控制价时按暂列金额的方式计列优质工程增加费，作为创优工程成本费用补偿，同时发承包双方可在合同中另行约定对等的奖罚条款。合同有约定优质工程要求，但实际获奖等级低于合同约定等级的，可按照实际获奖等级相应费率标准75-100%计取优质工程增加费（合同没有优质工程奖罚约定的，按照下限计取）。合同没有约定优质工程要求，实际获得优质工程奖的，可按照实际获奖等级相应费率标准50%计取优质工程增加费，并签订补充协议。实际获奖等级高于合同约定等级的，可按照实际获奖等级相应费率标准75%计取优质工程增加费。地区国家级省级市级县级浙江优质工程增加费1.60%（最高额度1000万元）优质工程增加费1.00%（最高额度500万元）优质工程增加费0.60%（最高额度200万元）优质工程增加费0.30%（最高额度100万元）江苏1.39%1.13%0.78%

山东1.50%1.00%0.80%

广东3.00%1.88%1.13%倡导优质优价鼓励精品工程建设单位在施工合同中约定过程结算阶段及结算审核期限，超过期限未办结的，及时支付无争议部分的工程价款。工程预付款的支付比例原则上不低于扣除暂列金额后签约合同价的10%，其中工资性预付款比例不低于合同价1%，工程预付款不包括需单独支付的安全文明施工费。政府投资项目工程进度款支付比例不低于已完成工程价款的85%，经发承包双方确认的变更调整和要素价格动态调差，与工程款同期同比例支付。造价咨询企业应积极配合发承包双方按时完成结算审核工作，不得无故拖延。推行快速结算序号项目类型1000万元以下5000万元以下1亿元以下5亿元以下5亿元以上1设计概算编审25354050602施工总承包招标控制价（工程量清单）、施工图预算、工程总承包招标控制价（项目清单）编审30405060703工程结算审核306090120150工程造价咨询编审时限

单位：日历天发包人有优质工程的要求，招标代理机构在编制招标控制价时按暂列金额的方式计列优质工程增加费。健全完善工程造价咨询企业、招标代理机构及执（从）业人员的信用评价体系，鼓励政府投资和国有投资的工程项目委托信用等级较好的招标代理机构和造价咨询企业开展咨询服务。支持工程造价咨询企业参与全过程工程咨询业务，充分发挥项目全生命周期造价服务的优势，不断深化工程咨询领域结构性改革。规范造价咨询行业发展PART02工程总承包计价规则2018版前言

我省于2014年开始在部分政府投资项目中开展工程总承包试点工作，截止2021年底，我省累计实施工程总承包项目3390个，工程造价6900亿元。工程总承包实施以来存在的问题前期条件不成熟发包未有效发挥控制工期和投资的优势未体现设计施工融合的特点优化设计未有效推广总价合同难以实施存在的问题有利于明确建设责任主体，落实工程总承包企业责任，发挥工程总承包企业的技术优势和项目管理优势，提高工程质量，缩短建设周期。有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源的高效组合，通过优化设计和合理化建议提高工程建设的社会效率和经济效益。有利于规范建筑市场秩序，扼制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，约束各方主体的市场行为。工程总承包的优势主要内容计价规则包括：一、总则，共6条二、术语，共8条三、基本规定，共18条四、项目清单、招标控制价和投标报价编制，共10条五、合同价款的确定和调整，共9条六、合同价款的结算和支付，共5条附录一，标准（示范）表式，共7张表式附录二，房屋建筑工程总承包项目清单附录三，市政基础设施工程总承包项目清单特色亮点一：明晰工程总承包其他费用构成根据住建部和国家市场监管总局《建设项目工程总承包合同（示范文本）》规定，工程总承包费用由工程设计费、建筑安装工程费、设备购置费、工程总承包其他费等四部分组成。工程总承包其他费指承包人在项目设计、材料设备采购、工程施工、项目管理中发生的协调、管理、服务费用，以及为配合项目实施发生的专项费用，包括工程总承包管理费和工程总承包专项费，其中工程总承包管理费采用综合费率，工程总承包专项费按实计取。编制组选取了22个已办理竣工结算的工程总承包项目进行费用测算，其中房建工程16个，市政工程6个；1亿元以内项目3个，1-5亿元项目9个，5-10亿元项目9个，10亿元以上项目1个。通过企业提供的实际数据测算，工程总承包管理费平均占工程费用2.25%。根据2018版其他费用定额的建设单位管理费、建设管理其他、概算扩大系数等费率测算，确定工程总承包管理费采用分挡差额累进制计取，费率为1.0-2.0%（详见费率测算说明）。特色亮点一：明晰工程总承包其他费用构成特色亮点二：厘清优化设计和合理化建议的关系《发包人要求》是否约定节约造价的分成申请流程不同发包人的权利承包人提出优化设计方案，应及时报送发包人，发包人应在收到优化方案应在合理时间内回复，未及时回复的，视为认可；承包人提出调整《发包人要求》所列内容的合理化建议，必须经发包人批准后实施。发包人应组织设计、工程管理、工程造价等相关专业人员编写《发包人要求》，对初步设计文件中不允许承包人自行优化调整的内容，应在《发包人要求》中明确；设计优化方案被发包人否决的，应给出合理理由，逾期视为认可；合理化建议如被发包人否决的，承包人应按照发包人意见执行。

《发包人要求》没有明确约定的，可以通过优化设计降低造价；《发包人要求》有明确约定的，改变发包人要求必须通过合理化建议。优化设计后节约工程造价，合同总价不予调整，即由承包人受益；合理化建议降低造价的，发承包双方可在合同中约定按照30%-50%的比例由承包人分享。合理化建议指为降低合同价格、缩短工期或者提高工程经济效益，承包人按照规定程序向发包人提出改变《发包人要求》的书面建议。优化设计指《发包人要求》未明确的，承包人在满足招标文件中《发包人要求》所列内容，符合设计规范和工程验收标准的条件下进行的优化，合同总价不因此调整。特色亮点三：统一招标控制价编制原则依据现行概算定额，结合计价规则的项目清单编制控制价。招标控制价不得超过经批复的设计概算；如有重大缺漏项导致招标控制价超过原批准相应设计概算的，应先报原概算审批部门批准调整概算。发包人公布招标控制价时，应同时公布包含综合单价分析表的招标控制价的费用构成明细及编制期，招标控制价所列数量不视为要求承包人实施的实际或准确的工程量，仅作为投标报价参考。编制建筑安装工程费用时，不再考虑概算扩大系数。暂估价和暂列金额总额一般不超过工程费用的5%。特色亮点三：招标控制价的作用四是投标人按照项目清单自主报价，便于评标专家分析评判不平衡报价行为；五是便于造价指标收集，复核成果文件的质量，为企业快速报价提供数据支撑。一是校核概算，公布明细清单，发现缺漏项及时补充完善，如概算资金不足应在招标前办理调整概算手续；三是公布招标控制价时同时公布费用构成明细和编制期，便于投标人及时了解项目的费用构成，合理报价；二是通过编制项目清单进一步明晰发包人需求，深化初步设计文件，满足招标控制价的编制要求；特色亮点四：确定总价合同的计价模式根据《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第十一条：“工程总承包合同宜采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。”计价规则明确，对招标范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件清晰、建设内容明确、技术方案成熟的项目，原则上在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，并采用总价合同。鼓励发包人在项目招标前完成地质详勘，并在招标时提供详勘资料，尽可能减少因地质条件的变化导致工程造价的增加。在工程结算审核（审计）时，对于固定总价部分不再重新计算工程量和费用，重点审核工程项目的建设规模、标准及所用的主要材料、设备等是否满足《发包人要求》，以及是否符合合同约定的风险条款。特色亮点五：采用指数法调整人材机价差单项造价指数法在合同中约定人工、主要材料、机械等可调因子占建筑安装工程费的权重，采用造价管理机构发布的人工、材料、机械要素价格指数（或根据信息价计算价格指数）进行调整，人工、材料、机械风险幅度可在合同中约定，一般承包人可承担±5%以内风险，超过部分予以调整。根据造价管理机构发布的房建、市政工程综合造价指数，按合同约定的过程结算节点周期或施工工期算术平均计算，风险幅度可在合同中约定，一般承包人可承担建筑安装工程费±1%以内风险，超过部分予以调整。工程总承包项目采用总价合同的，无法精确计算工程所需要的人工、材料、机械台班的数量，不能通过传统的抽料补差法调整价差。计价规则规定因市场波动引起的人工、材料、机械价格变化可采用综合造价指数法或者单项材料价格指数法进行调整，价差部分仅计税金。综合造价指数法特色亮点六：按照资金使用计划表支付工程进度款为满足工程总承包项目的工程进度款支付需要，确保工程顺利实施，发包人应在招标文件或合同中制定拟建工程的资金使用计划表，明确分段支付的节点对应工程造价的权重。发承包双方根据工程进度计划将对应的合同价款分解到月，作为按月支付价款的依据。经审核后的进度款支付申请按月或按节点进行支付，支付比例应不低于已完成工程量的80%。（《建筑业做优做强指导意见》（浙政办发〔2022〕47号）国有项目的进度款支付比例提高到85%）特色亮点七：引导发承包双方合理分摊工程风险根据建市规〔2019〕12号规定，计价规则明确了工程总承包项目采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价不予调整。合同约定调整风险主要包括人工材料机械价格波动、政策变化、不可预见地质条件、发包方原因、不可抗力等五方面内容。风险分摊内容和比例由发承包双方在合同中约定。为深化我省政府投资项目管理体制改革，积极探索工程总承包实施模式，促进工程总承包企业做大做强，我省制定《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，于2014年开始在部分政府投资项目中开展工程总承包试点工作，截止2020年底，我省累计实施工程总承包项目2690个，工程造价5402亿元。国务院办公厅、住建部先后制定出台了多个文件，全面推行工程总承包：2014年7月，住建部印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。2016年5月，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）开展工程总承包试点。93号文件中主要明确了联合体投标、资质准入、工程总承包商承担的责任等问题。要求①大力推进工程总承包；②完善工程总承包管理制度；③提升企业工程总承包能力和水平；④加强推进工程总承包发展的组织和实施。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包。19号文件主要指出我们国家建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方式来解决上述问题。2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。注释第一章

总则

1.0.1为规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展，根据现行法律、法规、规章及相关规定，结合我省实际，制定本规则。2018年1月，住建部发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)，明确要求程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。2020年5月，住建部印发关于建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知，在“2011版合同”基础上，对精准化项目定义、公平分配发承包双方的风险、强化项目管理等内容进行了丰富。2020年8月，住房和城乡建设部、教育部、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、人民银行、市场监管总局、银保监会联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，意见指出：大力推行工程总承包。新型建筑工业化项目积极推行工程总承包模式，促进设计、生产、施工深度融合。引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，落实工程总承包单位的主体责任，保障工程总承包单位的合法权益。目前中价协正在起草制定行业团体标准《工程总承包计价规范》和《工程总承包计算规范》。注释第一章

总则

1.0.1为规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展，根据现行法律、法规、规章及相关规定，结合我省实际，制定本规则。根据《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号），适宜采用工程总承包的政府投资项目、国有资金控股项目带头推行工程总承包。工程总承包项目原则上应当在初步设计审批完成后进行发包，并采用总价合同。除合同约定或法律规定可以调整的情形外，对合同约定的包干部分，结算时不予调整。本规则严格执行19号文件精神，初步设计审批后发包，采用总价合同，包干部分不予调整。注释第一章

总则

1.0.2本规则适用于政府投资项目、国有资金占控股的房建和市政工程总承包计价活动，其他投资类型和工程类型的项目可参照执行。《浙江省建设工程计价规则（2018版）》规定，计价活动应遵循客观、公正、合法、守信的原则。本规则对工程总承包计价的程序、表式、执业人员的签字盖章等都作了明确规定。注释第一章

总则

1.0.3工程总承包项目的计价活动应遵循客观、公正、合法、守信的原则，并符合本规则的计价规定、计算程序、标准格式和签字盖章等要求。本规则重点规范了项目实施阶段计价活动中的执业行为，包括招标控制价和投标报价的编制、审核，竣工结算价的编制与审核，合同价款的确定和调整等，进而规范项目前期的概算编制与审核工作。工程总承包项目的概算编制与审核，可参照本规则的相关费用构成和表式。注释第一章

总则

1.0.4本规则中的工程总承包项目计价活动指项目清单、招标控制价和投标报价编制、合同价款确定和调整、工程价款结算和支付等内容。工程总承包的发包模式与全过程工程咨询的管理模式是相辅相成，因此在总则中引入了全过程工程咨询的理念，通过全过程、全要素的管理，提升工程总承包项目的服务质量。要求懂设计、懂造价、懂项目管理的专业人员编写《发包人要求》，规范后续的招投标和竣工结算环节的计价行为。注释第一章

总则

1.0.5鼓励发包人委托全过程工程咨询单位提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等服务。充分发挥全过程工程咨询单位的设计、造价管理能力，协助做好初步设计文件的质量管控及《发包人要求》编写等工作。

本价规则是2018版计价依据的组成，与《浙江省建设工程计价规则（2018版）》、《浙江省建设工程其他费用定额（2018版）》配套使用，同时还应遵守住房和城乡建设部、国家市场监管总局《关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96号）、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）、省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）、浙江省人民政府办公厅《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号）等文件规定。注释第一章

总则

1.0.6工程总承包计价活动除应符合本规则规定外，尚应符合我省现行计价依据的相关规定。

根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，将设计采购施工（EPC）或者设计施工（DB）的发包模式，都归集为工程总承包，对工程的质量、安全、工期、造价负总责。注释第二章

术语

2.0.1工程总承包。承包人按照与发包人签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

由于工程总承包项目都是在初步设计完成后发包，尚未完成施工图设计，也无法准确计算工程量，因此全统的工程量清单计价、计量规则都不适用，我们制定了项目清单，规范招标人的招标控制价编制和投标人的投标报价行为。4.1.3

招标控制价所列数量不视为要求承包人实施的实际或准确的工程量，仅作为投标报价参考。注释第二章

术语

2.0.2项目清单。发包人提供的载明工程总承包工程设计费、建筑安装工程费、设备购置费和工程总承包其他费的名称和相应数量等内容的项目明细。

由于工程总承包项目将工程的施工图设计一并发包给承包人，因此工程总承包的计量和价款支付不可能按照承包人设计的施工图进行，本规则制定了适用于工程总承包的项目清单和价格清单，为合理确定工程造价提供统一的标准。注释第二章

术语

2.0.3价格清单。包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的报价明细。《发包人要求》是《工程总承包合同示范文本》专用合同条件附件，也是实施工程总承包的必备文件，对拟建工程的功能要求、工程范围、工艺要求、时间要求、技术要求、竣工试验、竣工验收、文件要求、工程项目管理规定、其他要求等方面进一步明确。注释第二章

术语

2.0.4发包人要求。构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，包括总承包工程项目的目标、范围、设计与其他技术标准的要求，以及合同当事人约定对其所作的修改或补充。

根据《工程总承包合同示范文本》13.2条款，我们对“合理化建议”作了定义，明确是承包人提出的改变《发包人要求》才是合理化建议，如果《发包人要求》没有明确的，则为设计优化。注释第二章

术语

2.0.5合理化建议。为降低合同价格、缩短工期或者提高工程经济效益，承包人按照规定程序向发包人提出改变《发包人要求》的书面建议，包括建议的内容、理由、实施方案以及涉及造价。

基准日期的定义与2018版计价规则的表述一致，基准日期对应的信息价为基准价格，是计算人材机价差的计算基础。但是工程总承包发包后首先进行设计深化和施工图设计，正式开始工程施工一般要延后几个月，如出现材料异常波动可能会给承包人造成较大的风险隐患。注释第二章

术语

2.0.6基准日期。招标工程以投标截止日前28日历天，非招标工程以合同签订日前28日历天。综合造价指数由造价管理机构定期测算发布，综合考虑了人材机市场价格波动，以及政策性因素对工程造价的影响程度，如安全文明费用、规费、税金调整，都反映综合造价指数中。造价管理机构发布综合造价指数时，应明确市场价格变化的影响幅度和政策性文件的影响幅度，发承包双方根据合同约定调整合同价格。注释第二章

术语

2.0.7综合造价指数。按不同专业工程类型，将人工、材料、机械等要素价格指数加权平均，以及政策性变化对工程造价的影响，反映建筑安装工程费变化趋势和程度的相对数指标。要素价格指数包括钢材价格指数、商品砼价格指数、水泥价格指数、人工价格指数等，可以由造价管理机构测算发布，也可以由发承包双方合同约定采用某专项材料价格计算价格指数，如钢材价格指数可采用当地造价管理机构发布的螺纹钢（综合）信息价，按照合同工期测算要素价格指数。注释第二章

术语

2.0.8要素价格指数。反映建设工程的人工、材料、机械等要素价格水平变动趋势和程度的相对数指标。《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号）文件，采用工程总承包的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行发包，并宜采用总价合同。除合同约定或法律规定可以调整的情形外，对合同约定的包干部分，结算时不予调整。《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）文件，工程总承包合同宜采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规[2019]12号）文件，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。本规则明确三点：一是发包条件，项目条件清晰、内容明确、技术方案成熟的项目，方可实施工程总承包；二是发包节点，在初步设计审批完成后进行工程总承包发包；三是合同类型，采用总价合同。各级发改、财政主管部门、招投标管理部门也应按照文件精神把好关，政府投资项目在可行性研究阶段或方案设计阶段不宜进行工程总承包发包，建设条件不清晰、建设内容不明确、技术方案不成熟的项目不宜采用工程总承包发包，工程总承包项目不得采用费率下浮合同或者施工图审查完成后再确定工程造价等计价形式。注释第三章

基本规定

3.1.1对招标范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件清晰、建设内容明确、技术方案成熟的项目，原则上在初步设计审批（或核准、备案）完成后进行工程总承包项目发包，并采用总价合同。根据《政府投资条例》（国令第712号）第二十三条，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。项目单位擅自增加投资概算，依法给予处分。建设工程造价应严格遵循投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制工程结算的原则，实施全过程管理。注释第三章

基本规定3.1.2政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资概算的，按照《政府投资条例》和本省相关规定执行。发包人在招标前应详尽明确《发包人要求》，确保初步设计文件的编制深度，符合相关设计规范。《发包人要求》可以在初步设计文件的基础上进一步明确相关要求。注释第三章

基本规定

3.1.3工程总承包项目的招标范围和发包人要求应详尽明细，初步设计深度应满足现行设计文件编制深度要求，并符合相关设计规范。《工程总承包合同示范文本》将初步设计文件归在《发包人要求》中，属于其中的一部分内容。而实际操作过程中，经常有初步设计文件与《发包人要求》不一致导致争议纠纷，本规则将《发包人要求》的解释权优于初步设计文件，如发生不一致，以《发包人要求》为准。编制一份完整详尽的《发包人要求》，对编制人员的要求比较高，要求精通设计、造价、工程管理的专业人员共同编制《发包人要求》，明确规定建设规模、建设标准、功能要求以及检验、试运行等具体要求。根据3.3.6条款，《发包人要求》还应明确技术标准、功能要求高于或严于现行国家、行业或地方标准，以及初步设计文件中不允许承包人优化调整的内容。目前省建设厅、省发改委印发《工程总承包招标文件示范文本》，制定《发包人要求》的模板，引导发包人全面、准确、合理编制发包人要求。注释第三章

基本规定3.1.4发包人应组织设计、工程管理、工程造价等相关专业人员编写《发包人要求》。《发包人要求》应明确规定建设规模、建设标准、功能要求以及检验、试运行等具体要求。对于承包人负责提供的有关设备和服务，在《发包人要求》中应明确需提供的专用工具、质保期内的备品备件，以及技术培训和售后服务等内容。根据《工程总承包合同示范文本》的合同协议书，签约合同包括设计费、设备购置费、建筑安装工程费、暂估价、暂列金额、双方约定其他费用等内容。其中暂估价和暂列金额不属于工程总承包工程费用构成，而工程总承包管理费是工程总承包项目推进的重点内容，以管理出效益，通过设计、采购、施工深度融合，实现工程总承包项目效益最大化。根据《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）：最高限价应充分考虑招标项目的特点，合理确定费用；费用组成中应包括与工程总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。本规则将工程总承包管理费分为工程设计费、设备购置费、建筑安装工程费和工程总承包其他费四部分，将工程总承包其他费又分为工程总承包管理费和工程总承包专项费，明确工程总承包管理费的计算基数是设备购置费和建筑安装工程费之和。注释第三章

基本规定3.2.1工程总承包费用，由工程设计费、设备购置费、建筑安装工程费和工程总承包其他费四部分构成，所有费用均为包含税金的全费用。其中工程总承包其他费包括工程总承包管理费和工程总承包专项费。设备购置费和建筑安装工程费合计为工程费用，是工程总承包管理费的计算基数。

第三章

基本规定工程总承包费用构成由于本规则明确工程总承包在初步设计审批完成后招标，因此工程设计费，仅考虑了深化设计、施工图设计等，没有考虑方案设计、初步设计的费用。《浙江省工程总承包计价规则(2017年)》中列支勘察设计费，本规则建议工程勘察由发包人自行完成，因此费用构成中没有考虑勘察费，如发包人明确工程勘察也一并发包，则应在工程总承包专项费中明确列支。注释第三章

基本规定

3.2.2工程设计费，指承包人按合同约定完成建设项目工程设计所发生的费用。材料费与设备费的定义一直没有明确界定，建筑安装工程费中也有工程设备费，因此本规则的设备购置费，以经审批的概算为依据，概算中有设备购置费的在招标控制价中计列，概算没有列支的招标控制价则不计列。注释第三章

基本规定3.2.3设备购置费，指承包人用于完成建设项目需要购置或者自制达到固定资产标准的设备费用，包括工程设备费和备品配件费，不包括应列入建筑安装工程费的工程设备的价值，具体应在招标时进行明确。建安工程费由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。注释第三章

基本规定

3.2.4建筑安装工程费，指承包人用于完成建设项目的建筑、安装工程施工、交付及质量缺陷保修所需的费用，不包括设备购置费。对工程总承包其他费作了定义，用于项目推进中的协调、管理、服务和配合，包括工程总承包管理费和工程总承包专项费两部分内容。不包括施工企业的管理费和第三方检测的费用。注释第三章

基本规定

3.2.5工程总承包其他费，指承包人在项目设计、材料设备采购、工程施工、项目管理中发生的协调、管理、服务费用，以及为配合项目实施发生的专项费用，包括工程总承包管理费和工程总承包专项费。不含已列入建筑安装工程费中的企业管理费和发包人应当委托并支付的第三方质量检测等费用。工程总承包管理费主要用于管理人员的工资，经测算占工程总承包管理费90%以上，另外考虑了工程总承包单位的办公费用、招标费用、咨询费用，约占工程总承包管理费的10%。注释第三章

基本规定（一）

工程总承包管理费，指承包人用于支付给工程总承包管理人员的工资、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费，以及组织招标、工程咨询、办理竣工验收等其他管理性质的费用。

工程总承包专项费是除工程总承包单位管理以外的其他专项费用，由建设单位列支，明确工程总承包单位实施的，应在招标文件中明确，根据工程实际编列。本规则没有单独列支勘察费，鼓励发包人自行完成地质勘察，减少因不利地质原因造成的变更索赔。如发包人要求承包人完成地质勘察，应在工程总承包专项费中明确列支。注释第三章

基本规定

（二）工程总承包专项费，指承包人用于项目建设期为配合项目实施可能发生的专项费用。包括工程保险费、场地准备及临时设施费、BIM技术使用费、管线迁改费、苗木迁移费、联合试运转费、引进技术和引进设备其他费、测绘费、专利及专有技术使用费等费用，根据工程实际按相关规定编列。考虑地质条件的不确定性，对工程造价的影响比较大，总价合同难以包干，本规则要求建设单位完成地质详勘，并对地勘资料的准确性和完整性承担责任。由于地质条件的变化发生的费用由建设单位承担。注释第三章

基本规定

3.3.1发包人宜在项目招标前完成地质详勘，并在招标时提供详勘资料。发包人对地勘资料的准确性、完整性承担责任。强调了限额设计的理念，施工图预算不得过经审批的概算。注释第三章

基本规定

3.3.2承包人应按照国家规范、标准及《发包人要求》的规定完成工程项目的设计工作，承包人应按双方约定的合同价格进行限额设计。初步设计文件由发包人提供，应承担相应的责任，承包人发现初设文件不符合设计规范，或者与《发包人要求》矛盾，应及时与发包人沟通，办理变更手续。注释第三章

基本规定3.3.3承包人应在进行施工图设计前，就初步设计文件中的建设规模、建设标准、功能和技术要求等内容进行认真复核。如发现初步设计文件不符合设计规范，或者与《发包人要求》有矛盾的，应及时与发包人进行沟通，需调整并构成变更的，按合同中有关约定处理。施工图设计文件应由承包人负全部责任，质量要求应符合国家标准。注释第三章

基本规定

3.3.4承包人提供的施工图设计应标明符合招标文件和合同约定的主要材料、设备的规格、型号、性能等技术参数，其质量要求必须符合国家规定的标准。承包人对完成的设计文件承担责任，并落实后续的组织、管理、协调等工作。注释第三章

基本规定

3.3.5承包人应负责工程设计的组织、协调、进度控制等所有相关设计工作，对所有相关设计文件的正确性、合理性承担责任。本规则对优化设计作了定义：一是《发包人要求》未明确；二是承包人必须符合设计规范和工程验收标准的条件；三是对原有设计进行的合理调整；四是合同总价不因此调整；五是发包人应在合理时间内回复，否则视为认可；六是否决优化方案应给出合理理由。《工程总承包合同示范文本》第13.2.2，“工程师应在收到承包人提交的合理化建议后7天内审查完毕并报送发包人，发现其中存在技术上的缺陷，应通知承包人修改。发包人应在收到工程师报送的合理化建议后7天内审批完毕。”根据通用合同条件规定，合理化建议的回复时间一般应在14天以内。因此优化设计的回复时间一般也在14天以内。注释第三章

基本规定3.3.6发包人对于工程的技术标准、功能要求高于或严于现行国家、行业或地方标准，以及初步设计文件中不允许承包人优化调整的内容，应在《发包人要求》中予以明确，《发包人要求》未明确的，承包人在满足《发包人要求》所列内容，符合设计规范和工程验收标准的条件下可进行优化设计，合同总价不因此调整。承包人应提前将优化方案报送发包人；发包人合理时间内回复，未及时回复的，视为认可；发包人否决优化方案的，应给出合理理由。本规则对合理化建议作了定义：一是改变《发包人要求》；二是实现降低合同价格、缩短工期或者提高工程经济效益；三是承包人必须按照规定程序向发包人提出书面建议；四是收益由发承包双方合同约定30-50%比例分成；五是仅仅降低标准档次的合理化建议分成比例另行协商。发包人委托的全过程工程咨询单位，应加强设计管控，协助发包人做好设计优化和合理化建议的审查工作。在确保项目顺利推进的前提下，帮助业主降低造价，或者缩短工期，或者提高经济效益。注释第三章

基本规定3.3.7承包人提出调整《发包人要求》所列内容的合理化建议，需经发包人批准后实施，由此引起的合同价格调整按变更条款有关规定执行。合理化建议降低了合同价格的，对节约部分价款，双方可在专用合同条款中约定按照30%-50%的比例由承包人分享，若是降低标准档次的合理化建议，节约的价款双方另行协商确定分成比例。优化设计和合理化建议的不同：1.《发包人要求》是否约定。《发包人要求》没有明确约定的，可以通过优化设计降低造价；《发包人要求》有明确约定的，改变发包人要求必须通过合理化建议。2.申请流程不同。承包人提出优化设计方案，应及时报送发包人，发包人应在收到优化方案合理时间内回复，合理时间内未做回复的，视为认可；承包人提出调整《发包人要求》所列内容的合理化建议，必须经发包人批准后实施。3.节约造价的分成。优化设计后节约工程造价，合同总价不予调整，即由承包人受益；合理化建议降低造价的，发承包双方可在合同中约定按照30%-50%的比例由承包人分享。4.发包人的权利。发包人应组织设计、工程管理、工程造价等相关专业人员编写《发包人要求》，对初步设计文件中不允许承包人自行优化调整的内容，应在《发包人要求》中明确；设计优化方案被发包人否决的，应给出合理理由，逾期视为认可；合理化建议如被发包人否决的，承包人应按照发包人意见执行。注释第三章

基本规定3.3.7承包人提出调整《发包人要求》所列内容的合理化建议，需经发包人批准后实施，由此引起的合同价格调整按变更条款有关规定执行。合理化建议降低了合同价格的，对节约部分价款，双方可在专用合同条款中约定按照30%-50%的比例由承包人分享，若是降低标准档次的合理化建议，节约的价款双方另行协商确定分成比例。工程总承包合同包括设计、采购、施工，因此材料设备采购一般由承包人负责，因此承担相应责任。注释第三章

基本规定3.4.1除合同另有约定外，工程建设所需材料和设备由承包人负责采购、运输和保管，并承担相应的责任。明确了承包人材料设备采购过程中的职责。注释第三章

基本规定3.4.2承包人应按合同约定，将各项材料和设备的供货人及品种、技术要求、规格、数量和供货时间等报送发包人批准。承包人应向发包人提交其负责提供的材料和设备的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。承包人应按照招标文件、合同约定以及投标文件承诺的品牌、规格选择材料和设备，若需更换，应提前报发包人核准。

2018版计价规则中，施工单位的企业管理费有检验试验费，指对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，不包括新材料、新结构的试验费。对构件做破坏性试验以及特殊要求检验试验的费用，以及建设单位委托检测机构进行专项检测和见证取样检测的费用，由建设单位列支。注释第三章

基本规定

3.4.3需发包人委托第三方检测的见证取样和专项检测费用应由发包人承担。项目清单和招标控制价编制，应有注册造价工程师完成。根据《注册造价工程师管理办法》规定，一级造价工程师和二级造价工程师均可编制控制价，如业主委托工程造价咨询单位审核招标控制价的，必须由一级造价工程师完成并签字盖章。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制4.1.1工程总承包项目清单和招标控制价应结合项目特点，由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应能力的工程造价咨询企业，根据本规则编制，并加盖注册造价工程师执业资格专用章。

本条款规定编制项目清单和招标控制价应按照附录的表式，参考附录中房屋建筑和市政工程总承包项目清单进行编制。编制依据采用现行的概算定额。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.1.2编制与复核项目清单、招标控制价应依据：（一）本规则；（二）《发包人要求》，包括经批准的建设规模、建设标准、功能要求等；（三）初步设计文件和设计概算；（四）招标文件其他相关内容；（五）现行计价依据；（六）与建设项目有关的标准、规范、技术资料及相关规定。目前较多的工程总承包项目招标，招标人根据批复的设计概算，打个折确定招标控制价，既没有提供费用明细构成，也没有具体材料价格和编制日期，投标人拿到招标文件，在很短时间无法全面评估工程项目的风险，仅仅根据评标办法的约定对控制价下浮一定比例后盲目投标，如审批的概算费用比较紧，或者工程实施过程中遇到材料异常上涨，往往会导致项目推进困难，发承包争议纠纷加剧，给各方主体造成较大的经济损失。本规则在招标投标的源头上作了规定，发包人必须根据本规则编制招标控制价，提供费用明细构成和编制日期，便于投标人及时分析、掌握工程项目的风险幅度，理性报价。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.1.3发包人公布招标控制价时，应同时公布包含综合单价分析表的招标控制价的费用构成明细及编制期，招标控制价所列数量不视为要求承包人实施的实际或准确的工程量，仅作为投标报价参考。经批复的概算费用中，明确设计费、设备采购费、建安工程费用、建设单位管理费等费用，建安工程费按照单位工程、分部分项计列相关费用，可统筹使用，不得超过概算。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.1.4建筑安装工程费各分项概算费用在满足当地基本建设管理要求情况下，可统筹使用。招标人提供的招标控制价和项目清单，必须有注册造价工程师签字并加盖执业专用章；由于造价员已经取消，一级、二级造价工程师数量还远远不能满足建筑市场计价的需要，各级招投标管理部门也不再对投标文件是否加盖造价工程师执业专用章作强制规定，本规则也不要求投标报价文件加盖造价师专用章。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.1.5标准（示范）表式中招标控制价编制人和审核人需签字并加盖执业专用章，投标报价编制人和审核人签字盖章不作要求。根据省建设厅、省发改委《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第八点：政府投资、国有资金占控股的工程总承包项目，应设置招标控制价作为投标的最高限价。招标控制价按项目初步设计概算的编制方法及要求编制。最高限价应充分考虑招标项目的特点，合理确定费用；费用组成中应包括与工程总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。编制招标控制价的作用有：一是校核概算，公布明细清单，发现缺漏项及时补充完善，如概算资金不足应在招标前办理调整概算手续；二是通过编制项目清单进一步明晰发包人需求，深化初步设计文件，满足招标控制价的编制要求；三是公布招标控制价时同时公布费用构成明细和编制期，便于投标人及时了解项目的费用构成，合理报价；四是投标人按照项目清单自主报价，便于评标专家分析评判不平衡报价行为；五是便于造价指标收集，复核成果文件的质量，为企业快速报价提供数据支撑。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.2.1工程总承包项目招标应设置招标控制价作为最高限价，招标控制价中的各项费用组成应与招标文件中承包人所需承担的工作内容和范围相一致。工程设计费包括施工图设计费、深化设计费等费用，参考2018版其他费用定额的相关规定计算费用。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.2.2招标控制价各项费用的确定，可根据项目实际按以下规定执行：（一）工程设计费：参照《浙江省建设工程其他费用定额》，按相应阶段的标准计取。根据2018版计价规则，由于概算定额与预算定额的水平幅度差、初步设计图纸与施工图纸的设计深度差异等因素，编制概算时适当扩大需要考虑的费用。扩大系数按照1-3%取定，较简单工程或图纸设计深度达到要求的计取1%，一般工程计取2%，较复杂工程或设计图纸深度不够要求的计取3%。在编制招标控制价时，根据现行概算定额计算，同时单列了工程总承包管理费，占建安费用的1.5-2%，因此不再计取概算扩大系数。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（二）建筑安装工程费：按《浙江省建设工程计价规则》和本省相应工程概算定额编制，不计取扩大系数。设备购置费包括工程设备费、必要备品备件等费用，其中设备采保费参考了2018版计价规则“甲供设备保管费”按照0.2-0.5%计取。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（三）设备购置费：按市场询价计取。费用包括设备原价、运杂费、采购保管费。设备采保费按设备原价的0.2%-0.5%计取。暂估价指用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备的单价，以及施工技术专项措施项目、专业工程等金额。分别在建安工程费用和设备购置费中单独列支。暂估价一般不高于建安工程费加设备购置费之和的5%。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（四）暂估价：具体数量和金额由招标人给定。暂估价总额一般不超过工程费用的5%。暂列金额指用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整，以及发生索赔、现场签证确认的费用。包括标化工地暂列金额、优质工程暂列金额、其他暂列金额等。暂列金额总额一般不高于建安工程费加设备购置费之和的5%。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（五）暂列金额：具体金额由招标人给定。其中，标化工地和优质工程暂列金额根据我省建设工程计价规则有关规定按要求等级对应费率计算，其余费用根据项目实际设置。暂列金额总额一般不高于工程费用的5%。工程总承包其他费指承包人在项目设计、材料设备采购、工程施工、项目管理中发生的协调、管理、服务费用，以及为配合项目实施发生的专项费用，包括工程总承包管理费和工程总承包专项费两部分内容，其中工程总承包管理费按照综合费率计取，工程总承包专项费按实计取。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（六）工程总承包其他费，包含工程总承包管理费和工程总承包专项费，可按如下计取。工程总承包管理费是工程总承包单位用于设计、采购、施工的协调、管理、服务费用，与现行计价依据中的建设管理费、工程项目施工企业管理费等费用有重复。根据2018版其他费用定额规定，建设管理费包括项目建设管理费和建设管理其他费、工程监理费三部分。项目建设管理费指建设单位发生的管理性质的支付，包括工作人员工资、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费、其他管理性质开支；建设管理其他费包括招标代理服务费、工程造价咨询服务费、工程款支付担保、竣工验收时必须发生的各项检测费和验收费等项目实施中发生的管理性质支付。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（1）工程总承包管理费：以工程费用为计算基数，按下表费率差额分档累进计取。工程总承包管理费费率费用项目工程费用（万元）费率（%）工程总承包管理费10000以内2.050000以内1.8100000以内1.4100000以上1.0为测算工程总承包管理费费率，编制组选取了22个已办理竣工结算的工程总承包项目进行费用测算，其中房建工程16个，市政工程6个；1亿元以内项目3个，1-5亿元项目9个，5-10亿元项目9个，10亿元以上项目1个。通过企业提供的实际数据测算，工程总承包管理费平均占工程费用2.25%。根据2018版其他费用定额的建设单位管理费、建设管理其他费、概算扩大系数等费率测算，将项目建设管理费60%和建设管理其他费10%提取作为工程总承包管理费，再将概算扩大系数按照建安工程费用1%提取，测算确定工程总承包管理费，1亿元以内费率2.0%，1亿-5亿元费率1.8%，5亿-10亿元费率1.4%，10亿元以上1.0%，采用分挡差额累进制计取。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（1）工程总承包管理费：以工程费用为计算基数，按下表费率差额分档累进计取。工程总承包专项费由发包人在招标文件中明确约定，投标人根据工程实际自主报价，包括工程保险费、场地准备及临时设施费、BIM技术使用费、管线迁改费、苗木迁移费、联合试运转费、引进技术和引进设备其他费、测绘费、专利及专有技术使用费等费用。另有勘察费、节能评估费、环境影响评价费、水资源评价、交通影响评价、地质灾害评估、压覆矿产资源评价、地震安全评价、文物影响评估、社会稳定风险评估等，一般应由建设单位办理，如需委托工程总承包单位承包的，应在招标文件的工程总承包专项费用中予以明确。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

（2）工程总承包专项费：按相关规定或根据项目实际计列。在建筑安装工程费和设备购置费中都可列支暂估价，用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备。依据《招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》等相关规定：“施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上，就是必须招标的项目。”必须招标的暂估价项目，按照中标金额确定价格；不属于必须招标的暂估价项目，应事先约定计量计价方法。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.2.3因初步设计不能明确，且承包人难以风险包干的部分，可按暂估价计列。依法必须招标的暂估价项目，按合同约定进行招标，不属于必须招标的暂估价项目，应在招标文件和合同中明确计量规则和计价方法。招标人提供的项目清单的数量和内容，仅作为投标报价参考，不视为要求承包人实施的实际或准确的工程量。为便于评标专家对商务标进行评审，分析不平衡报价因素，投标人在报价时不得修改项目清单的数量和内容，如施工组织方案不同可以单独增列项目清单进行调整，原项目清单报价可以为零。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制4.3.1投标人应结合工程实际，按照发包人提供的项目清单进行报价，投标人不得修改项目清单的数量和内容，但可根据工程项目的施工组织方案，通过单独增列清单项目进行调整。暂估价和暂列金额按照项目清单所列进行报价，不得调整；其他费用根据工程项目实际，充分评估项目的工程风险因素，以及项目设计优化的空间，结合企业自身的技术优势进行报价。注释第四章

项目清单、招标控制价和投标报价编制

4.3.2投标报价中各项费用应按以下规定进行报价：（一）暂估价：应按项目清单中列出的数量、单价及合价填报，不得调整。（二）暂列金额：应按项目清单中列出的金额填报，不得调整。（三）其余费用均按招标文件中《发包人要求》，以及招标人提供的工程总承包项目清单、设计文件等，并结合工程特点、市场因素及企业自身情况进行填报。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）3.4.1条款：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”该条为强制性条款。本规则明确工程风险应由发承包双方在合同中约定并合理分摊。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.1.1工程总承包项目发承包，必须在招标文件、合同中明确工程的风险内容、风险范围以及超过风险幅度的调整方法，不得采用无限风险、所有风险或类似表述将应由发包人承担的风险转嫁给承包人。根据建市规〔2019〕12号文精神，建设单位承担五方面的风险：①人材机价格波动超过约定幅度；②政策变化引起价格调整；③不可预见地质条件；④工程变更；⑤不可抗力。具体的风险分摊内容和比例，应在合同中约定。根据2018版计价规则，承包人可承担±5%以内的人工和单项材料价格风险，超过部分应由发包方承担或受益。本规则5.3.1条款也规定了价格波动的风险幅度。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.1.2工程总承包项目采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价不予调整。合同约定调整的风险主要包括以下内容：（一）主要工程材料、设备、人工价格与合同约定基准期价格相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（四）因发包人原因产生的工程费用和工期的变化；（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。根据2018版计价规则，法律、法规、规章和政策发生变化，导致工程安全文明施工基本费、规费、税金的调整，应按规定调整合同价款。政策性文件仅调整安全文明施工基本费、规费和税金。如因一方当事人原因导致工期延误的，政策性调整造成造价变化的，应由责任方承担增加费用或者非责任方受益。根据2018版计价规则，因不可抗力导致人员伤亡、财产损失、费用增加、工期延误等后果，发承包双方按以下原则分担：①永久工程、运至施工现场的材料设备损坏、第三方人员伤亡和财产损失，由发包人承担；②承包人的施工设备损坏由承包人承担；③发包人和承包人的人员和财产损失各自承担；④不可抗力造成的工期延误应当顺延工期，停工损失双方合理分担，停工期间必要的工人工资由发包方承担；⑤发包人要求赶工的，应承担赶工费用；⑥承包人按照发包人要有发生的照管、清理、修复的费用由发包人承担。注释第五章

合同价款的确定和调整5.1.2工程总承包项目采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价不予调整。发包人改变《发包人要求》或初步设计文件，导致工程价款和工期发生变化，双方应根据合同约定调整。工程变更引起措施项目发生变化时，承包人应提出调整措施项目费用，事先将拟实施的方案提交发包人确认后执行。承包人提出优化设计或合理化建议，应按照3.3.6和3.3.7条款执行。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.2.1工程总承包项目的变更是指根据合同约定，经指示或批准对《发包人要求》或工程所做的改变。因变更导致的工程价款和工期变化，发承包双方应根据合同约定调整。因变更引起的价款调整，应与工程进度款同期支付。发包人应对招标时提供的初步设计文件负责，如初步设计文件有错误必须进行修改的，承包人应事先提出书面修改意见报发包人同意，修改后发生费用按照合同约定处理。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.2.2因发包人提供的初步设计文件不符合设计规范及相关规定要求而必须修改时，承包人提出书面意见经发包人或工程师确认后，修改导致的费用和工期调整，应按合同中有关约定处理。工程总承包项目采用总价合同的，无法精确计算工程所需要的人工、材料、机械台班的数量，不能通过传统的抽料补差法调整价差。本规则规定因市场波动引起的人工、材料、机械价格变化可采用综合造价指数法或者单项材料价格指数法进行调整，价差部分仅计税金。工程总承包项目的调差方法分综合造价指数法和要素价格指数法两种。综合造价指数法以整个项目的建筑安装工程费用为基数，按照±1%的风险范围进行调差，适用于工期较短、规模较小的工程项目；要素价格指数法以事先约定的人工、材料、机械可调因子的权重为基数，按照±5%以内的风险范围进行调差，适用于各类工程总承包项目。造价管理机构测算综合造价指数时，综合考虑了人工材料机械的市场变化因素，以及政策性文件对工程造价的影响，如合同约定单独计算人材机的价差，应扣除综合造价指数中政策性影响幅度（造价管理机构发布时会明确）。注释第五章

合同价款的确定和调整5.3.1工程总承包项目采用总价合同的，因市场波动引起的人工、材料、机械价格变化采用指数法调整，价差部分仅计税金。调整方式可选择如下：（一）根据造价管理机构发布的房建、市政工程综合造价指数，按合同约定的过程结算节点周期或施工工期算术平均计算，风险幅度可在合同中约定，一般承包人可承担建筑安装工程费±1%以内风险，超过部分予以调整；（二）在合同中约定人工、主要材料、机械等可调因子占建筑安装工程费的权重，采用造价管理机构发布的人工、材料、机械要素价格指数（或根据信息价计算价格指数）进行调整，人工、材料、机械风险幅度可在合同中约定，一般承包人可承担±5%以内风险，超过部分予以调整。合同价款的调整，包括设备购置费、建筑安装工程费和工程总承包其他费，设计费除合同明确约定外，一般不予调整。工程总承包其他费中工程总承包管理费根据工程费用（设备购置费+建筑安装工程费），按照承包方投标报价的费率予以调整，人工、材料、机械价差不作为取费基数；工程总承包专项费按照合同约定调整。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.3.2因发包人变更建设规模、建设标准、功能类型等发包人要求的，应在招标文件中约定合同价款调整方式。一般可按照下列规定调整：（一）设备购置费：通过招标、采购或询价的方式确定，设备购置费应包括设备原价、运杂费和采购保管费。（二）建筑安装工程费：按我省现行计价依据规定或双方合同条款中约定的方法计算。（三）工程总承包其他费：工程总承包管理费根据实际费用变化按相应费率计取，工程总承包专项费按合同约定调整。发承包双方应在合同中约定价格签证的程序，在工程实施中及时办理签证手续，确定工程变更的金额。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.3.3对于未达到国家规定规模标准且不属于依法必须招标的暂估价材料或设备，应在合同中约定价格签证程序，承包人应按合同约定的程序报发包人询价、复核、签证，按发包人签证确定的价格调整合同价款。暂估价项目的金额达到必须招标的条件，应由承包人组织招标，并按照中标金额调整合同价款。注释第五章

合同价款的确定和调整

5.3.4对于依法必须招标的暂估价项目（总承包范围内的专业工程、设备和材料），专用合同条件约定由承包人作为招标人的，招标文件、评标方案、评标结果应报送发包人批准，按中标金额调整合同价款。工程设计费支付：通过图审付50%，主体验收付80%，竣工验收付95%;设备购置费支付：按采购合同相应节点支付;建筑安装工程费：预付款付10-30%，进度款不少于80%，竣工验收不少于98.5%;民工工资专用账户及时、足额支付。注释第六章

合同价款的结算与支付6.0.1工程总承包项目合同中各项费用应根据价格清单的费用构成、工程进度安排等合理约定工程预付款、工程进度款的支付比例和支付方法。其中工程设计费、设备购置费、建筑安装工程费等可按以下规定进行支付。（一）工程设计费：通过施工图图审的，支付比例不少于50%；完成所有专项设计且通过主体结构验收的，支付比例不少于80%；通过竣工验收并完成各项资料备案手续的，支付比例不少于95%。（二）设备购置费：按承包人签订的采购合同相应节点和金额进行支付，但采购合同涉及款项支付的相关条款需提前报发包人批准。（三）建筑安装工程费：工程预付款应不迟于开工通知载明的开工日期7天前支付，不低于合同约定建筑安装工程费的10%，不高于合同约定建筑安装工程费的30%，对跨年度实施的工程项目，按年度工程计划逐年预付。工程总承包管理费，按照投标报价的费率计取，与进度款同期支付。安全文明费，按工程费用1.5%提取，预付费用30-50%。标化工地增加费、优质工程增加费：按合同约定支付。注释第六章

合同价款的结算与支付（四）工程总承包其他费：工程总承包管理费随工程费用进度款同期按完成进度款比例支付，工程总承包专项费按照相应事项发生后，在最近一次工程款中进行支付，具体可通过专用合同条款进行约定。（五）安全文明施工费：按工程费用的1.5%提取，资金专户管理，合同工期在一年以内的，预付费用不得低于安全文明施工费总额的50%；合同工期在一年以上的，预付费用不得低于30%，应与建筑安装工程费预付款同时支付，其余部分与进度款同期支付。（六）标化工地增加费、优质工程增加费：视实际获得情况按合同约定支付。为满足工程总承包项目的工程进度款支付需要，确保工程顺利实施，发包人应在招标文件或合同中制定拟建工程的资金使用计划表，明确分段支付的节点对应工程造价的权重。发承包双方根据工程进度计划将对应的合同价款分解到月，作为按月支付价款的依据。经审核后的进度款支付申请按月或按节点进行支付，支付比例应不低于已完成工程量的80%。注释第六章

合同价款的结算与支付6.0.2发承包双方应加强项目投资的动态管理和监控，发包方支付工程款时，按照资金使用计划并应结合