涉海运输砂石船危害水上交通安全风险防范培训

涉海运输砂石船危害水上交通安全风险防范培训CONTENTS目录01涉海运输砂石船风险背景与现状02内河船舶航区划分与适航要求03涉海运输砂石船主要安全风险识别04船舶结构与设备风险深度解析CONTENTS目录05监管与执法实践案例06风险防范与治理策略07码头安全管理实践08应急处置与事故预防01涉海运输砂石船风险背景与现状砂石运输行业发展与监管挑战01行业发展驱动因素砂石因硬度高、化学性质稳定，是建筑工程和混凝土的优质原料，随着国家环境保护力度加大及建筑工程市场持续繁荣，砂石料价格不断走高，刺激了运输需求。02非法运输成因分析受巨大利益驱使，大量内河船铤而走险非法从事砂石料涉海运输，内河船跨航区涉海运输现象突出，尤其是A级航区船舶违规到海上运输。03监管面临的主要挑战涉海运输砂石船存在不开启AIS、船舶结构不满足要求、未按规定报告进出港、“三无”船舶从事运输、缺员及船员不适任等问题，增加了监管难度。内河船涉海运输的驱动因素分析

高额经济利益驱动近年来砂石料价格因环保力度加大及建筑市场繁荣而不断走高，巨大利益驱使大量内河船铤而走险，非法从事砂石料涉海运输。

市场供需矛盾突出随着生态环境保护力度加大，部分省份实施禁采政策，全国范围砂石市场供求紧张，短期内机制砂供应保障尚未平稳形成，导致非法采运海砂行为禁而不绝。

船舶运营成本差异内河船运营成本相对较低，且部分船东为追求利益最大化，无视船舶设计航区限制，利用内河船进行涉海运输以降低成本。海砂使用的建筑安全隐患

海砂高盐特性对钢筋的腐蚀作用海砂含盐量高，直接作为建筑材料时，其中的氯离子会渗透到混凝土中，加速钢筋锈蚀，削弱建筑结构强度，构成巨大安全隐患。

腐蚀导致的建筑结构耐久性降低钢筋锈蚀会使体积膨胀，导致混凝土开裂，降低结构承载能力和抗震性能，缩短建筑物使用寿命，严重时可能引发坍塌等安全事故。

非法海砂运输加剧建筑安全风险受利益驱使，大量内河船非法涉海运输海砂，这些未经淡化处理的海砂流入建筑市场，增加了建筑工程因材料不合格引发安全问题的风险。近年典型事故统计与影响分析事故数据概况2018年全国共发生砂石运输船造成人员死亡失踪事故53件、死亡失踪124人、沉船23艘，其中15件较大事故，占2018年较大事故件数的57.7%。人员伤亡占比2019年，全国水上发生人员死亡失踪的事故中，死亡失踪70人（占45.2%），涉及死亡失踪1人以上的110艘船舶中，载运砂石类货物35艘（占31.8%）。社会影响分析非法从事海上砂石运输的内河船因不遵守航行安全规定、船舶不符合安全标准、船员安全意识及业务水平差等问题，引发多起水上交通安全事故，在社会上造成极为恶劣的影响。02内河船舶航区划分与适航要求内河航区等级划分标准

01航区划分依据与等级序列根据《内河船法定检验技术规则2011》，内河船舶航行区域依据水文和气象条件划分为A、B、C三级，按A级、B级、C级高低顺序排列，高级航区覆盖低级航区。

02A级航区主要水域范围我国三大水系A级航区包括：长江水系的江阴至吴淞口（含横沙岛以内水域）、黄河水系的龙羊峡水库、珠江水系的磨刀门到澳门水域，此类航区船舶可航行于B、C级航区。

03航区等级与船舶适航性关联内河船航区等级决定船舶设计标准，A级航区船舶因适应更复杂条件，常被非法用于涉海运输，但其结构设计无法满足海上风浪要求，存在重大安全隐患。A级航区船舶的航行限制航区等级划分依据根据《内河船法定检验技术规则2011》，内河船舶航行区域按水文和气象条件划分为A、B、C三级，A级为高级航区，可覆盖B、C级航区航行。A级航区的具体范围我国A级航区主要包括长江水系江阴至吴淞口（含横沙岛以内水域）、黄河水系龙羊峡水库、珠江水系磨刀门到澳门水域，为内河船舶航行的最高级别区域。跨航区涉海运输的违法性当前涉海运输砂石船多为A级航区船舶擅自跨航区到海上从事非法运输，此类行为违反航区限制规定，是引发水上交通安全事故的重要原因之一。内河船与海船的结构差异对比

船底形状设计差异内河船为适应平缓水流，采用平底型设计，减小水线下面积，追求轻巧灵活；海船因海上风浪大，采用"V"型底，增加水线下面积以降低重心，提升航行稳定性。

干舷高度与储备浮力差异内河船干舷较低，平底设计易导致甲板上浪和货舱进水；海船干舷较高，配合船底结构设计，具备更强的储备浮力，能更好应对海上恶劣天气。

水密横舱壁设置差异内河船通常水密横舱壁较少，部分涉海运输船甚至擅自拆除打通以增加载货空间，降低稳性；海船严格设置水密横舱壁，确保船舶破损后不致快速沉没。03涉海运输砂石船主要安全风险识别AIS设备违规使用风险

AIS关闭导致碰撞风险剧增涉海运输砂石船为逃避监管常关闭AIS，使其他船舶无法识别其船位、航速等信息，尤其夜间航行时避碰措施难以实施，大幅增加碰撞事故概率。

"一船多码"与"一码多船"乱象部分船舶配备多台AIS或冒用、共用MMSI码，即"一船多码"或"一码多船"，严重干扰水上交通秩序，侵犯其他船舶合法权益，增加监管难度。

AIS数据输入错误与更新滞后内河船员综合素质不足，静态信息输入错误或动态数据未及时更新，导致AIS功能无法有效发挥，无法为船舶避碰提供准确信息支持。船舶结构改造的安全隐患内河船与海船结构设计差异内河船为适应内河水域，多采用平底型设计，水线下面积小，干舷低；海船则为“V”型底，水线下面积大，重心低，稳定性更强。内河船涉海运输因结构差异易甲板上浪、货舱进水。载重线改动的风险部分涉海运输砂石船私自上移载重线，通过加高甲板蒙混检查，虽符合《内河船舶载重线证书》核定干舷，但减少了储备浮力，遇恶劣天气易倾覆沉没，可通过舷墙“焊疤”等外观特征识别。水密横舱壁拆除的危害船舶擅自打通水密横舱壁、合并货仓以增加载货空间，严重降低船舶稳性。内河船本就干舷低且缺乏货舱遮蔽装置，此举导致货舱进水概率和沉没风险成倍增加。进出港报告制度执行问题

法规要求与执行现状根据《中华人民共和国船舶安全监督规则》第十一条规定，船舶应在预计离港或抵港4小时前向海事管理机构报告进出港信息。但涉海运输内河船为逃避监管，基本不按规定执行。

违规行为的主要表现涉海运输砂石船常通过不报告、迟报告或虚假报告等方式规避监管，导致海事部门难以掌握其航行动态，增加了水上交通事故风险。

监管核查手段海事执法人员可依托交通部海事局进出港报告系统，查询全国内河船舶的进出港报告信息，以此作为船舶是否遵守报告制度的有力证据，对违规行为进行查处。"三无"船舶的危害特征

船舶身份标识缺失无船名船号、无船籍港标识，船艏两侧及船名灯箱无船名，船艉无船籍港标识，如"幽灵船"般难以识别和追溯。

船舶证书全无无法提供有效的船舶检验证书、国籍证书等法定文件，船舶技术状况不明，普遍处于严重不适航状态。

安全标准极低船体结构简陋，设备配置缺失或老化，缺乏必要的安全救生设施，抗风险能力极差，极易发生沉没、碰撞等事故。

扰乱通航秩序逃避监管，随意航行，不遵守航行规则，对其他合法航行船舶构成严重安全威胁，是水上交通秩序的重大隐患。船员配员与适任能力风险

最低安全配员不足现象涉海运输砂石船为节省成本，常不满足《船舶最低安全配员证书》要求，导致关键操作岗位缺失，增加事故隐患。

船员适任等级不达标内河船员未经海船适任培训，缺乏海上航行技能，对复杂气象、避碰规则等掌握不足，难以应对海上突发情况。

冒名顶替与临时招募问题部分船舶临时招募无证人员上船应付检查，船员身份与证书不符，实际操作能力低下，存在重大安全风险。

心理素质与应急处置能力薄弱内河船员长期在平缓水域作业，面对海上恶劣环境易产生恐慌，应急反应迟缓，加剧事故后果。04船舶结构与设备风险深度解析平底船型的稳性缺陷内河船平底设计的航区适应性内河船为适应内河水域水流平缓、风浪小的环境，采用平底型设计以减小水线下面积，实现轻巧灵活的转向性能，但该结构仅适用于内河航区。海上航行的稳性不足风险平底设计导致内河船干舷低，在海上复杂气象水文条件下易发生甲板上浪和货舱进水。相比之下，海船采用"V"型底设计，通过增加水线下面积降低重心，显著提升航行稳定性。典型事故致因分析2018年全国砂石运输船事故中，内河船涉海运输因稳性不足导致沉船23艘，占全年砂石船沉船事故总量的100%，凸显平底船型在海上环境的安全隐患。载重线改动的安全后果船舶干舷降低，储备浮力减少

涉海运输砂石船常通过加高甲板同步上移载重线，以增加载货量。此举虽可能蒙混过检查，却直接降低船舶干舷，减少储备浮力，在海上遭遇恶劣天气时，极易因浮力不足导致倾覆沉没甚至断裂。搁浅与倾覆风险显著提升

载重线改动使得船舶实际载货能力超出设计标准，船舶吃水加深，重心升高，航行稳定性下降。这极大提高了船舶在航行中发生搁浅事故的概率，同时在风浪等外力作用下，倾覆的风险也成倍增加。结构强度与安全裕度削弱

私自改动载重线往往伴随着对船舶原有结构的破坏或不规范改造，如舷墙上可能留下“焊疤”等痕迹。这些行为破坏了船舶设计的结构强度和安全裕度，使船舶在复杂海况下抵抗外力的能力降低，进一步加剧了安全隐患。水密横舱壁破坏的危害

船舶稳性大幅降低水密横舱壁是保障船舶横向强度和稳性的关键结构。擅自拆除或打通后，船舶抗侧倾能力显著下降，在风浪中易发生倾斜甚至倾覆。

货舱进水风险剧增内河船本身干舷低且缺乏货舱遮蔽装置，水密横舱壁破坏后，海水极易灌入货舱。一旦遭遇恶劣天气，船舶沉没风险成倍增加。

结构完整性受损水密横舱壁的拆除破坏了船体结构的连续性，削弱了船舶整体强度，可能导致船体在航行中出现断裂等严重结构故障。船舶改装的外观识别方法

01载重线改动的识别船舶载重线若被移动，通常会在舷墙上留下明显的“焊疤”痕迹，这是常见的识别特征。部分船方因对载重线法规生疏，移动后的载重线可能极不规范，存在错漏百出的情况。

02甲板增高的识别可通过检视船舶小舱口内部围板处，查找实际的干舷甲板，以此判断船舶是否存在甲板增高的改装行为。

03水密横舱壁改动的间接识别虽然无法直接通过外观目视判断水密横舱壁是否被擅自拆除打通，但结合船舶干舷低、缺乏货舱遮蔽装置以及货舱进水风险高等情况，可辅助判断船舶可能存在此类结构改动。05监管与执法实践案例福建宁德海事局联合执法案例

案件概况与违法事实福建宁德海事局对海警部门移送的内河船舶“海丰**”轮进行调查处理，查实该轮存在非法采运砂、超核定航区航行、未按规定报告进出港信息、船舶配员不足等违法行为。

联合执法与处罚结果依据相关法律法规，对该轮所有人及违法船员共处罚款人民币11.6万元，暂扣超越证书限定范围任职的船员证书6个月，责令未持有船员证书人员离船。

治理背景与协作机制针对台湾海峡海砂资源丰富导致非法采运海砂行为禁而不绝的情况，福建海事局主动将采运砂船安全监管纳入地方治砂工作大格局，联合省内14个厅局建立涉海涉砂乱象整治联席会议制度，推动成立省、市两级“联合打砂工作专班”。

专项整治成效数据自“水上交通安全专项整治三年行动”开展以来，福建海事局共查处非法采运砂船、内河船451艘次，处罚金额2822.7万元，移送公安海警32人次，形成对涉海运输砂石船治理的高压态势。宁波海事局科技监管应用

违章智能查处模块依托海事信息化监管设备和业务管理系统对辖区航行船舶进行实时监控，实现对特定案件类型违章船舶的智能识别、电子证据自动采集及违章信息短信告知，如对"不采用安全速度航行"等违法行为进行及时纠正。

CCTV-AIS联动与船名识别技术全面优化CCTV布点，强化CCTV与AIS系统的联动，应用船名识别技术，提升对辖区船舶的感知力和掌控力，开启"两船"整治2.0模式，有效识别和追踪涉海运输砂石船。

"一船全景"与"电子围栏"技术融合海事监管数据、港口生产数据、船舶航行数据、雷达跟踪数据及海陆空感知设备监控等五大数据源，丰富"一船全景"应用；在疑似海上砂石过驳点设置"电子围栏"，触发后迅速联动执法，有效震慑关闭AIS逃避监管的行为。

"深蓝智享"平台升级升级"深蓝智享"平台，进一步提升辖区综合分析和智能报警能力，为海事监管提供更全面、高效的技术支持，助力形成砂石运输船舶良性竞争市场。营口海事局专项整治行动高强度巡航执法与查处成果2020年，营口海事局开展巡航522次，巡航里程34112海里，出动执法人员1854人次，共查处砂石船25艘次，行政强制20次，处罚金额339.8万元，移送司法机关50人次，展现了对非法砂石运输的高压打击态势。一线执法的艰苦与坚守基层执法人员面临诸多挑战，如深入偏僻地区查处非法砂石船时，需跋涉泥泞道路，甚至蹚过泥水到达现场。曾有执法行动从白天持续至次日凌晨2点，体现了海事人打击非法行为的决心与担当。安全法制宣教与警示教育营口海事局加强安全法制宣教，与主流媒体合作提升专项整治影响力，结合日常监督检查、企业安全约谈及典型事故案例“双进”活动，强化涉砂事故警示教育，督促航运公司等履行主体责任，引导船员守法经营。“惩防共举”的治理策略在严厉查处非法砂石船舶的同时，通过普法教育、感化沟通、以案释法等方式，向船员讲法律、讲安全、讲道理，化解壁垒，使其认识到违法运输的危害，从思想根源上减少违法行为，凝聚根治合力。06风险防范与治理策略源头治理与联合监管机制属地联合：强化隐患源头治理推动建立涉海涉砂乱象整治联席会议制度，成立联合打砂工作专班，将盗采海砂等行为纳入扫黑除恶范围，开展联合执法行动，形成治理合力。如福建海事局联合14个厅局建立协作机制，查处非法采运砂船等451艘次。科技赋能：提升监管精准度运用智能监控平台、CCTV-AIS联动、船名识别技术、“电子围栏”等科技手段，实现对船舶动态的实时监控、智能识别和违章预警，有效震慑关闭AIS等逃避监管行为，提升对违法砂石船的识别与查处能力。疏堵结合：推动行业规范发展在严管严控的同时，推动合法合规船舶发展，研究解决沿海砂船合规化检验发证问题，出台行业健康发展实施方案，合理开发利用资源，从源头减少非法运输的诱因，促进砂石行业良性竞争市场的形成。完善制度：压实主体责任指导码头制定安全管理指南和操作规程，建立船舶“一船一档”，加强信息核查与追溯。落实“八不进、七不出”等管理规则，通过明确标准、电子监控和现场检查，压实港航企业安全生产和防污染主体责任。科技手段在监管中的应用01智能监控平台与电子围栏技术宁波海事局开发“违章智能查处模块”，依托信息化监管设备和业务管理系统对辖区航行船舶进行实时监控，实现对特定案件类型违章船舶的智能识别、电子证据自动采集和违章信息短信告知。在东屿山、南韭山等疑似海上砂石过驳点设置“电子围栏”，触发后迅速联动执法，有效震慑关闭AIS逃避监管行为。02CCTV与AIS联动及船名识别技术通过全面优化CCTV布点，强化CCTV与AIS联动，应用船名识别技术，提升对辖区船舶的感知力和掌控力。如宁波海事局升级“深蓝智享”平台，融合海事监管、港口生产、船舶航行、雷达跟踪及海陆空感知设备监控等五大数据源，提升综合分析和智能报警能力。03船舶动态数据与电子巡航系统利用船舶自动识别系统（AIS）数据，结合电子巡航系统，对船舶航行轨迹进行比对，确定船舶是否保持AIS正常开启及是否参与涉海运输。海事执法人员可依托交通部海事局的进出港报告系统，查询内河船舶进出港报告信息，作为船舶是否遵守报告制度的有力证据。04码头智能化管理系统指导码头升级生产系统，利用智能化手段对船舶实际载货情况实现自动记录、超载自动报警，落实出港前现场二次核查等措施，杜绝超载出港。如太仓璜泾辖区码头建立进港卸货船舶“一船一档”，加强砂石来源证明、水路货物运单、船舶AIS轨迹等信息的核查核实，实现船舶信息可查询、可追溯。船舶安全技术标准提升

推广船载智能监控系统强制安装船舶自动识别系统（AIS），确保设备24小时正常运行，禁止"一船多码""一码多船"等违规行为，通过VTS、电子巡航系统实时监控船舶轨迹。

规范船舶结构改造标准严格禁止内河船擅自改动载重线、拆除水密横舱壁，通过外观检查"焊疤"、干舷甲板实际位置等识别违规改装，确保船舶稳性和储备浮力符合规范。

强化船舶设备检验要求定期对船舶救生设备、消防设施、通讯导航设备进行检验，推广安装防侧翻系统（ESP）、自动紧急制动系统（AEB）等先进安全装置，提升船舶本质安全水平。

应用信息化监管技术利用"电子围栏"、智能监控平台等科技手段，对涉海运输砂石船进行动态追踪和智能识别，实现违法违规行为自动报警，提升监管精准度和效率。船员安全意识与技能培训

安全意识强化教育通过典型涉海运输砂石船事故案例分析，如2018年砂石运输船造成53件人员死亡失踪事故、死亡失踪124人，强化船员对违法运输危害性的认识，提升安全责任意识。

船舶设备操作技能培训针对AIS设备，培训船员准确输入静态信息及动态数据更新方法，确保设备有效发挥避碰作用；讲解船舶结构安全知识，如载重线标识识别、水密横舱壁重要性，避免因操作不当引发事故。

应急处置能力训练开展船舶搁浅、货舱进水等突发情况的应急演练，培训船员正确使用救生设备、启动应急预案的能力，提升面对恶劣天气及突发险情时的快速反应与自救互救技能。

法规与操作规程培训系统学习《中华人民共和国船舶安全监督规则》等法规，明确船舶进出港报告、最低安全配员等要求，规范船员操作行为，杜绝无证驾驶、配员不足等违规现象。07码头安全管理实践"八不进"管理规则实施

未通过核准的受限船不进港严格限制未通过相关核准的受限船舶进入港口作业，从源头上把控船舶的合规性与安全性。砂石来源不明船舶不进港对砂石来源进行严格核查，砂石来源不明的船舶禁止进港，杜绝非法砂石进入运输环节。证书不符船舶不进港仔细核验船舶相关证书，确保证书齐全且与实际情况相符，证书不符的船舶不允许进港作业。严重缺员船舶不进港检查船舶配员情况，对于未达到最低安全配员要求的严重缺员船舶，禁止其进港。船名标识不规范船舶不进港船舶需规范标识船名，船名标识不清晰、不规范的船舶不得进港，便于识别和监管。不服从交通管制和码头调度船舶不进港船舶必须服从交通管制和码头调度安排，不服从管理的船舶禁止进港，维护港口秩序。严重失信“黑名单”船舶不进港将严重失信的船舶纳入“黑名单”，对其实施进港限制，加大对失信行为的惩戒力度。太仓港选船机制“C类”船舶不进港依据太仓港选船机制，将“C类”船舶排除在进港范围之外，提升进港船舶的整体质量。"七不出"安全管控措施

船舶装载不满足干舷要求不出港确保船舶装载符合《内河船舶载重线证书》核定干舷，杜绝超载。码头利用智能化手段对船舶载货情况自动记录、超载自动报警，并落实出港前现场二次核查。未按要求送交生活污水生活垃圾船舶不出港严格落实"先接收后作业"要求，协调码头安排船舶生活垃圾生活污水接收专用泊位，确保污染物合规处理。船舶AIS未正常开启不出港船舶自动识别系统（AIS）必须正常开启并准确输入静态信息及动态数据，确保船舶航行轨迹可监控，避免因AIS关闭导致碰撞风险。船舶未封舱不出港船舶出港前必须对货舱进行有效封舱，防止航行中货物移动或货舱进水，尤其针对私自改装货舱、拆除水密横舱壁的涉海运输砂石船。船舶违法行为未纠正不出港对船舶存在的超载、配员不足、证书不符等违法行为，必须在纠正并经海事部门核查合格后方可出港，杜绝"带病"航行。船舶未签配员信用承诺不出港船舶需签订配员信用承诺，确保满足《船舶最低安全配员证书》要求，杜绝缺员、船员不适任或冒名顶替等现象。船舶救生衣配备不合格不出港严格检查船舶救生衣数量、质量及存放情况，确保每位船员配备合格救生衣，且船员熟悉救生设备的位置和使用方法。船舶档案与轨迹追溯系统船舶"一船一档"信息管理建立进港卸货船舶"一船一档"，包含砂石来源证明、水路货物运单、船舶证书等关键信息，确保船舶及货物来源合法合规，杜绝涉海运输内河船作业。分流船舶管理台账建设建立分流砂石船管理台账，记录船名标识、船舶装载、生活污水垃圾接收、船舶封舱等信息，实现每艘进出港作业砂石船舶信息可查询、可追溯。AIS轨迹与进出港报告核查依托交通部海事局进出港报告系统，结合船载AIS轨迹数据，比对船舶实际航行路径与报告信息，作为船舶是否遵守航行规定及参与涉海运输的有力证据。智能化载重监控与记录指导码头升级生产系统，利用智能化手段对船舶不超过载重线的实际载货情况实现自动记录、超载自动报警，落实出港前现场二次核查，杜绝超载出港。08应急处