以人为本 加强煤矿企业安全文化建设

以人为本加强煤矿企业安全文化建设CONTENTS目录01煤矿安全文化建设的重要性与时代意义02煤矿安全文化建设的现状与挑战03安全理念文化建设：引领思想自觉04安全制度文化建设：筑牢管理根基CONTENTS目录05安全行为文化建设：规范操作习惯06安全环境文化建设：营造浓厚氛围07安全文化建设的实施路径与保障措施08优秀案例借鉴与经验分享CONTENTS目录09未来展望：迈向本质安全型企业01煤矿安全文化建设的重要性与时代意义安全文化是煤矿企业的生命线

安全文化保障矿工生命安全煤矿行业高危，瓦斯、水、火等灾害威胁大，安全文化通过强化安全意识，减少人为失误，是保障矿工生命安全的根本防线。

安全文化是企业可持续发展基石安全是企业最大效益，事故会造成重大经济损失和社会影响。国家矿山安全监察局强调，安全文化是推动矿山企业落实主体责任的强大动力，是实现高质量发展的前提。

安全文化促进安全理念根本转变通过建设安全文化，能实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变，使遵章守纪、自主安全成为员工自觉行为，有效预防和减少各类伤亡事故。新时代矿山安全文化建设的政策要求总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动习近平文化思想和习近平总书记关于安全生产重要论述在矿山安全领域深化转化，构建以安全理念文化为引领、安全制度文化为保障、安全环境文化为支撑、安全行为文化为展现的矿山安全文化体系。基本原则坚持党的领导、以人为本，守正创新、以文化人，行业引导、矿山自建，统筹谋划、分步实施原则。阶段目标（2027年）出台一批符合各地实际和行业特点的矿山安全文化建设指南或者标准，推广一批矿山安全文化优秀案例，推出一批矿山安全文化精品载体，培育一批矿山安全文化建设和传播队伍，通过宣传培训和典型引领，矿山企业员工安全文化素养明显提升，基本实现由"要我安全"到"我要安全"的转变，员工的获得感、幸福感、安全感显著增强。阶段目标（2030年）矿山安全文化培育和建设工作实现全覆盖，初步建成与社会主义文化强国相适应的矿山安全文化体系。以人为本理念在安全文化中的核心地位

01人的生命安全是首要价值追求以人为本，首先要以人的生命为本。在煤矿安全生产管理中，当生命安全与经济利益或其他发展需求发生冲突时，必须无条件服从人的生命安全，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线和底线。

02员工是安全文化建设的主体与实践者职工群众是建设企业安全文化的主体，是安全生产的最终实践者。安全文化建设需要动员全体职工广泛参与，通过激发和调动人的主动性、积极性和创造性，实现人与企业的共同发展和安全生产目标。

03提升员工安全素养是安全文化建设的核心目标煤矿安全文化建设的核心在于提高人的安全文化素养，通过教育、培训、引导等多种方式，促使员工从“要我安全”转变为“我要安全”“我会安全”，实现自主安全管理，有效预防和减少各类伤亡事故。

04关爱员工身心健康是安全文化的内在要求安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。煤矿企业应关注员工身体和心理健康，加强职业健康保护、心理疏导和精神慰藉，营造亲情友爱的安全氛围，增强员工的获得感、幸福感、安全感。02煤矿安全文化建设的现状与挑战当前煤矿安全文化建设的主要成效

安全理念深入人心，员工意识显著提升通过持续的安全理念宣贯和文化渗透，“以人为本，生命至上”、“安全是最大的效益”等核心安全理念逐渐被广大员工所认同和接受，员工从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变趋势明显，主动遵章守纪、自主安全防范的意识大大增强。

安全行为逐步规范，违章现象有效减少随着安全行为文化建设的推进，员工岗位安全行为准则、作业标准得到有效落实，“手指口述”、风险预判等行为规范在各岗位广泛应用。通过严格的制度约束和行为养成训练，员工的不安全行为得到有效遏制，“三违”现象发生率显著下降。

安全环境持续改善，作业条件不断优化煤矿企业加大安全投入，积极创建安全文化长廊、安全主题公园等文化阵地，井下安全文化环境建设卓有成效。同时，大力推进矿井安全质量标准化和智能化建设，如华兴公司通过智能化改造，工作面单班生产人数减少，员工安全感和幸福指数显著提升，为员工创造了更加安全、舒适的工作环境。

安全制度日趋完善，管理体系更加健全以核心安全理念为引领，煤矿企业健全和优化了以安全风险分级管控、隐患排查治理和应急救援为主要内容的安全制度体系。“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”等责任体系得到有效落实，安全管理逐步实现精细化、制度化和规范化，为安全生产提供了坚实的制度保障。存在的突出问题与短板分析安全理念宣贯深度不足部分企业安全文化建设仍停留在“流于形式”阶段，安全理念未能真正内化为员工自觉行为，存在“要我安全”而非“我要安全”的被动状态，基层员工对核心安全理念的理解和认同度有待提升。员工安全技能素质参差不齐煤矿从业人员整体文化素质相对较低，部分职工安全知识匮乏、操作技能不熟练，对新型设备和智能化系统的适应能力不足，违章指挥、违章作业现象仍时有发生，成为事故发生的重要诱因。安全管理制度执行不到位虽建立了较完善的安全制度体系，但在实际执行中存在打折扣、搞变通的情况，制度的权威性和严肃性不足。部分安全制度与现场实际结合不紧密，可操作性不强，导致“有章不循、执章不严”的问题。安全文化环境营造有待加强部分矿井作业环境仍较为恶劣，安全设施投入不足，安全文化阵地建设滞后，缺乏如安全文化长廊、亲情嘱安全等有效载体，难以形成浓厚的安全文化氛围，对员工的熏陶和引导作用有限。安全管理队伍专业水平有待提升基层安全管理人员的专业意识和业务水平存在差距，对新的安全管理理念、方法掌握不够，在安全风险辨识、隐患排查治理等方面能力不足，导致安全文化措施难以有效落地生效。面临的新形势与新挑战

行业发展与安全要求的提升随着国家对安全生产重视程度的不断提高，对煤矿企业安全文化建设提出了更高标准。《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》明确要求，到2027年矿山企业员工安全文化素养需明显提升，基本实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

从业人员结构与素质的复杂性煤矿从业人员来源广泛，文化基础和思想观念具有多元性，部分职工安全意识淡薄、安全文化素养较低，长期存在不懂安全、忽视安全和重生产轻安全的错误理念和言行，给安全文化建设带来挑战。

传统安全管理模式的局限性一些企业安全文化建设仍停留在“流于形式”阶段，缺乏发展新型安全文化的动力和方向；基层安全管理人员意识和专业水平存在差距，导致安全文化措施难以落地生效，亟需创新管理模式。

新技术应用带来的文化适应问题煤矿智能化建设快速推进，如华兴公司通过智能化技术使综放工作面单班生产人数从10多人降到7人，工人作业方式发生转变，需要配套的安全文化建设以适应新技术环境下的安全需求，提升员工在新作业模式下的安全素养。03安全理念文化建设：引领思想自觉核心安全理念的确立与内涵坚持“以人为本，生命至上”的核心安全理念紧扣“以人为本，生命至上”理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线和底线，充分体现“安全是管理者最佳的业绩、是企业最大的效益、是员工最大的福利、是家庭最大的幸福”等安全文化内涵。构建和完善安全理念体系紧紧围绕核心安全理念确立具有新时代矿山特点的企业安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命等；矿山党政工团各管理和技术部门以及各岗位建立各自的专项安全理念，全体员工制定个人安全理念并作出公开安全承诺。加强安全理念传播和固化通过学习培训、警示教育、文体活动等多种形式广泛宣传安全理念体系内容，强化固化员工的安全理念。领导层带头恪守核心安全理念，管理层将安全理念贯彻到管理全方位全过程，操作层熟记并践行岗位和个人安全理念，做到日用而不觉。安全理念体系的构建与传播核心安全理念的确立

坚持“以人为本，生命至上”，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线和底线，提炼符合企业实际、全体员工认同的核心安全理念，体现“安全是管理者最佳的业绩、是企业最大的效益、是员工最大的福利、是家庭最大的幸福”等内涵。安全理念体系的完善

围绕核心安全理念确立企业安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命；各管理和技术部门及各岗位建立专项安全理念，全体员工制定个人安全理念并作出公开安全承诺，形成上下贯通的理念体系。安全理念的传播与固化

通过学习培训、警示教育、文体活动等多种形式广泛宣传；领导层带头恪守，管理层贯彻到管理全过程，操作层熟记践行；使安全理念深入人心，塑造员工的安全思想和思维习惯，实现“日用而不觉”。领导带头践行安全理念的路径决策部署融入安全理念领导层在工作谋划、决策实施、绩效考核、应急处突等过程和环节中，应带头恪守“以人为本，生命至上”的核心安全理念，将安全文化建设纳入企业发展总体规划。管理过程贯彻安全要求管理层需将核心安全理念和部门安全理念贯彻到管理工作全方位和全过程，完善“三管三必须”和“党政同责、一岗双责”机制，编制并严格履行安全职权清单和责任清单。现场行为发挥示范作用各级领导应落实逢会必讲安全、下现场必查安全、到基层必研究安全、遇违章必引领纠偏等安全行为规范，带头践行安全承诺，通过言传身教影响员工安全行为习惯养成。安全投入保障理念落地领导需重视安全投入，推动新技术、新装备应用，如华兴公司累计投资2亿余元推进智能化建设，将“少人则安，无人则安”理念具象化，为安全文化建设提供物质支撑。04安全制度文化建设：筑牢管理根基安全制度体系的健全与优化01以核心安全理念引领制度建设围绕“以人为本，生命至上”核心安全理念，健全以安全风险分级管控、隐患排查治理和应急救援为主要内容的安全制度体系，确保制度体现“安全是最大效益、员工最大福利”等内涵。02动态评估与优化制度体系定期对安全制度的合法性、先进性、实用性、可操作性及协调性进行评估，按照统一协调、简化优化原则修订，推进制度流程化、数字化、模式化及管理应用的信息化、智能化。03明晰压实多层级安全责任构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、个人自律的多层级管理机制，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”常态化落地机制，将外包及劳务派遣人员安全责任纳入统一管理。04强化制度执行力与员工参与建立员工全程参与安全制度制定和优化机制，将制度分解简化为岗位“保命守则”，严格执行照单履责、监管与追责机制，通过宣贯培训提升员工理解力和执行力，使遵章守纪成为自觉行动。安全生产责任体系的明晰与压实构建多层级管理机制积极构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、个人自律的多层级管理机制，突出各层级职责定位和管控重点，形成全员、全方位、全过程的安全管理格局。落实安全生产责任制完善"三管三必须"和"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"常态化落地机制，将外包队伍和劳务派遣人员的安全生产责任纳入本企业统一管理，确保责任无盲区。编制安全职权与责任清单编制层级领导和各部门安全职权清单和责任清单，严格执行照单履责、照单监管、失职照单追责机制，筑牢遵章守纪防线，使各岗位人员明确自身安全职责。明晰岗位具体责任各岗位人员采取岗位职责描述、现场手指口述等措施进一步明晰具体责任，确保每位员工清楚自身在安全生产中的具体任务和安全要求，将责任落实到个人。提升安全制度执行力的有效措施建立员工全程参与制度制定机制在安全制度制定和优化过程中，充分发动员工参与，广泛听取一线员工意见和建议，确保制度的实用性和可操作性。做到安全制度边制定边宣贯、边完善边提升，使员工从制度的执行者转变为参与者和拥护者。将安全制度转化为岗位“保命守则”针对不同岗位特点，将复杂的安全制度分解、简化为通俗易懂、便于记忆和执行的岗位“保命守则”，强化安全制度的时效性和实用性，让员工清晰掌握岗位关键安全要求。严格执行安全制度考核奖惩机制完善安全诚信激励机制、安全行为奖惩机制，严格执行安全制度管理文件和考核细则。对遵章守纪、执行制度到位的员工给予奖励；对违章违纪、违反制度的行为严肃处理，提升安全制度执行的主动性和权威性。强化安全制度宣贯培训与理解通过学习培训、警示教育、案例分析等多种手段，加强对安全制度的宣贯和培训，确保员工深刻理解制度内涵和要求。管理层带头宣讲和执行制度，操作层熟记并践行岗位制度，做到日用而不觉。发挥监督力量促进制度落实构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、个人自律多层级管理机制。发挥党员、群众安全监督员、青年安全示范岗员作用，在制度执行的监督、纠偏、固化方面齐抓共管，确保安全制度落到实处。05安全行为文化建设：规范操作习惯全员安全行为规范的建立与完善

健全全员安全行为规范体系建立完善矿级、车间级和班队级员工基本行为规范，明确各层级领导逢会必讲安全、下现场必查安全、到基层必研究安全、遇违章必引领纠偏等安全行为规范，完善安全述职、安全检修和班组岗位交接班等规范。

培育全员安全行为习惯养成主要负责人带头践行安全行为规范和安全承诺，全体员工时刻牢记并认真践行安全承诺，让安全行为成为自觉习惯。研究制定高风险作业安全思维模式和安全行为模式，引领员工行为定式、行为习惯的养成。

强化安全行为监督与激励机制发挥党员、群众安全监督员、青年安全示范岗员作用，在安全行为的养成、纠偏、固化方面齐抓共管。建立完善安全诚信激励机制、安全行为奖惩机制和员工安全素质自我提升机制，鼓励各部门、区队、班组之间进行安全管理的相互学习和交叉检查。安全行为习惯的培育与养成

建立全员安全行为规范体系制定涵盖矿级、车间级和班队级的员工基本行为规范，明确各层级领导逢会必讲安全、下现场必查安全等安全行为要求，完善安全述职、交接班等规范。

领导带头践行安全承诺企业主要负责人应带头践行安全行为规范和公开安全承诺，管理层将安全理念贯彻到管理全过程，操作层熟记并践行岗位安全理念，形成“日用而不觉”的行为自觉。

强化高风险作业行为模式引导研究制定高风险作业安全思维与行为模式，通过案例分析和模拟演练，引领员工形成行为定式和习惯，如推广“手指口述”确认法，减少人为失误。

建立安全行为激励与监督机制健全安全诚信激励机制和行为奖惩机制，发挥党员、群众安全监督员、青年安全示范岗员作用，通过交叉检查、帮教纠偏，齐抓共管安全行为养成。员工安全技能培训的创新与实践

精准化培训体系构建建立厂、队、车间、班组三级安全培训网络，针对不同岗位、不同层级员工制定差异化培训方案，如华兴公司“精准培训、滴灌施教”导向，2025年组织各类培训2000余人次。

实战化培训方式创新推广“模拟故障、井下演练、技术尖子处理故障示范表演”等模式，将课堂教学与实地操作演练有机结合，提升员工应急处理能力与岗位操作水平。

数字化培训手段应用利用AR、MR等技术实现安全教育可视化，建设安全信息管理平台，开展线上安全知识学习与考核，如通过“华兴公司小剧场”“动漫展”等创新形式增强培训趣味性。

技能提升激励机制将技能竞赛作为阶段性“测评考试”，对表现优异者给予奖励和晋升机会，建立“党员技能大师创新工作室”“创客空间”等人才孵化体系，激发员工学习热情。06安全环境文化建设：营造浓厚氛围人机和谐安全作业环境的创造

本质安全化环境建设围绕设备设施、工艺系统和作业环境的本质安全，做好人机隔离、安全防护、联锁闭锁保护、色彩标识提醒、现场定置管理、安全分区管理等人机环管匹配工作。

智能化减人增效实践通过智能化建设，如“基于精确动态地质模型规划开采与数字孪生”技术应用，可使综放工作面单班生产人数从10多人降到7人，实现工人从“前线”转战“后方”，由人工操作向巡视干预转变。

安全投入与科技兴安加大安全投入，不断采纳新技术、新产品、新装备，如建设“万兆工业主干网+无线Wi-Fi6+5G”井上下高速传输网络和数据中心，提升安全管理信息化、智能化水平，向科学技术要安全。

井下安全文化氛围营造打造井下安全文化长廊，在副井等候室、井下无轨胶轮车乘车站等职工上下井必经之路及工作区域，设置安全文化理念、专业标志标牌、安全警示标语，使安全文化深入井下各区域。安全文化阵地的建设与利用

打造井下安全文化长廊在副井等候室、井下无轨胶轮车乘车站等职工上下井必经之路及工作区域，打造井下安全文化长廊，展示安全文化理念、各专业标志标牌、安全警示标语，使安全文化理念从“纸上文字”变为岗位的“自觉行动”。

建设安全主题宣传教育场所建设安全文化主题公园、安全宣传教育基地等场所，利用电子信息技术、AR、MR等设备设施手段实现安全教育、安全管理、人员信息、安全绩效可视化，为员工提供良好的安全学习环境。

利用传统与新媒体宣传载体充分利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏等传统舆论工具，同时积极建设安全文化园地、安全文化网站等新媒体平台，开展安全知识普及、先进事迹宣传和事故案例警示教育。

开展多样化安全文化活动举办以安全为主题的文艺演出、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例展览、安全论文研讨、“安全大家谈”、“安全在我心中”演讲等活动，张贴安全标语，提合理化建议，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。员工身心健康的关爱与保障实施心理健康干预机制定期组织职工心理测评，建立心理健康档案，对存在心理压力的职工及时进行疏导和干预，防范因心理问题导致的不安全行为。加强职业健康保护工作严格执行职业健康检查制度，为职工提供符合国家标准的劳动防护用品，改善作业环境，降低职业病发生风险，保障职工身体健康。开展亲情化关怀活动通过制作全家福照片墙、开展“亲情嘱安全”等活动，让职工感受家庭温暖，将个人安全与家庭幸福紧密联系，增强职工安全责任感。优化职工生活与工作环境加大投入改善井下作业环境和地面生活设施，营造整洁、舒适的工作生活空间，以良好的人文环境稳定职工队伍，促进安全生产。07安全文化建设的实施路径与保障措施加强组织领导与统筹规划

成立多级安全文化建设领导小组成立以党政领导参与，安全管理、党群、行政、宣教等部门负责人为成员的安全文化领导小组，各基层区队、机关科室相应成立领导小组，实现纵横协调，促进企业安全文化建设的顺利进行。

将安全文化建设纳入企业总体规划把开展安全文化建设纳入到煤炭企业各项工作的总体规划之中，确保安全文化建设与企业发展战略同步规划、同步实施、同步考核，为安全文化建设提供长期稳定的支持。

建立安全文化建设管理系统保障构建安全责任契约化、考核奖惩法制化、管理手段现代化的管理系统保障，确保安全生产的各项制度可检，安全过程可控，推动安全文化建设规范化、长效化。健全考核激励与监督机制

建立安全责任契约化管理将安全生产责任以契约形式明确各级管理者与员工的职责，签订安全承诺书，明确安全目标与奖惩标准，实现安全责任层层传递、落实到人。实施考核奖惩法制化制定严格的安全考核细则，将安全绩效与薪酬、晋升、评优等挂钩，对安全生产先进单位和个人给予表彰奖励，对违章违纪行为严肃处理，确保考核有法可依、奖惩分明。完善多层级监督体系构建行政、监察、群众三条监督线，行政线由各级行政一把手负责施工安全管理，监察线负责安全监督检查，群众线由工会安全网员、共青团青年岗员参与现场监督，形成全方位监督网络。推行安全诚信激励机制建立员工安全诚信档案，记录安全行为表现，对长期保持良好安全记录的员工给予信用激励，如优先晋升、评优等；对失信行为进行约束，强化员工安全自律意识。加大安全投入与科技支撑完善安全投入长效机制将安全投入纳入企业年度预算和中长期发展规划，建立与产能、效益挂钩的动态投入机制，确保资金优先用于隐患整治、系统改造和本质安全建设，为安全文化落地提供物质保障。推广应用智能化安全装备加大对井下智能化采掘系统、瓦斯精准抽采、矿压监测预警等先进技术装备的投入，如华兴公司通过智能化建设使综放工作面单班生产人数从10多人降到7人，提升作业本质安全水平。构建数字化安全管理平台依托工业互联网、大数据等技术，建设集风险管控、隐患排查、应急指挥于一体的安全管理信息系统，实现井下作业环境、设备状态、人员位置等数据的实时监测与智能分析。强化安全科技研发与转化鼓励企业与科研院所合作，针对煤矿灾害防治、智能装备升级等关键领域开展技术攻关，加快科研成果向现场应用转化，通过科技进步破解安全难题，提升安全文化建设的技术含量。08优秀案例借鉴与经验分享国内煤矿安全文化建设典型案例

山西焦煤霍州煤电集团曹村矿：“532”模式构建特色安全文化该矿建立健全以宣传教育、党员示范、女工协管、青岗监督、群防群治的5条安全主线，构建安全管理、教育培训、考核奖惩三大体系，打造干部和本质安全型职工2支队伍。通过“安全大家谈”、“党员示范岗”、安全知识竞赛等活动强化安全意识，月末组织联合检查组进行井下一体化验收，结果与收入挂钩，形成长效机制。鄂尔多斯市华兴能源有限责任公司：“六位一体”安全支撑体系华兴公司打造“树正气、提锐气、接地气、聚人气、强底气、鼓士气”的安全文化体系。编制实施方