防震减灾行政处罚自由裁量权实施办法

—PAGE8——PAGE9—防震减灾行政处罚自由裁量权实施办法第一条为规范防震减灾行政处罚行为，确保公平、公正、合理、准确地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《防震减灾条例》等法律法规，结合我省防震减灾工作实际，制定办法。第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指各级地震工作主管部门在查处违法行为时，依据法律法规、规章的规定，根据违法案件的具体事实、性质、情节、社会危害性等，在职权范围内对违法行为是否给予行政处罚，给予何种处罚及何种幅度等进行裁量的权力。第三条全省各级地震工作主管部门行使防震减灾行政处罚自由裁量权时，适用本办法。第四条地震工作主管部门行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）处罚法定原则。行使行政处罚自由裁量权，应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使。（二）公平公正原则。对于违法行为的事实、性质、情节、社会危害性、主观过错等因素基本相同或者相似的案件，应当给予基本相当的行政处罚。（三）过罚相当原则。综合考虑违法案件的事实、性质、情节以及社会危害性等因素，在法律法规、规章设定的处罚种类和幅度范围内，做出适当的行政处罚。（四）处罚和教育相结合原则。既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。（五）程序正当原则。行使行政处罚自由裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。第五条根据法律法规、规章的规定，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害性、主观过错等因素，可将行政处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个裁量等级。不予处罚，是指对当事人的违法行为不予行政处罚。减轻处罚，是指在法律法规、规章规定的行政处罚种类之外适用更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚。从轻处罚，是指在法律法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围之内适用较轻种类或较小幅度的处罚。一般处罚，是指按法律法规、规章规定的行政处罚幅度中线予以处罚。从重处罚，是指在法律法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内适用较重种类或者较高幅度的处罚。第六条当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（四）未满十四周岁的；（五）法律法规、规章规定的其他应当不予处罚的情形。第七条当事人有下列情形之一的，应当依法减轻或者从轻处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的公民有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（四）配合查处违法行为有立功表现的；（五）法律法规、规章规定应当依法给予减轻或者从轻处罚的其他情形。第八条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；（二）多次实施违法行为，屡教不改的；（三）故意隐匿、销毁违法证据的；（四）阻挠或者以暴力抗拒行政执法人员执法的；（五）在抗震救灾期间实施防震减灾违法行为的；（六）对举报人、证人和行政执法人员进行打击报复的；（七）胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为的；（八）法律法规、规章规定的其他依法应当从重处罚的情形。第九条在作出行政处罚决定前，当事人享有充分的陈述、申辩权利。地震工作主管部门在实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由和依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；按照一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。第十条除依法当场作出行政处罚决定的外，行政执法人员应当根据违法行为的事实、性质、情节、危害结果和主观因素等，提出行政处罚自由裁量建议，交本部门负责人会同本单位法制工作机构进行初审，由本单位主管领导审查决定。从重行政处罚决定，应当由本单位领导集体研究决定。第十一条地震工作主管部门应当将行政处罚自由裁量权行使情况纳入年度工作目标绩效考核。第十二条《防震减灾行政处罚自由裁量权细化标准》中有关裁量权的规定，所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。第十三条地震局通