条为加强养犬管理,保障公民健康和人身安全,维护市容

加强养犬管理保障公民健康和人身安全维护市容《城市文明养犬管理条例》全面解读与实施指引Contents目录加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境与社会公共秩序。01立法背景与重要意义02总则与管理机制03犬只免疫与登记制度04养犬行为规范05犬只收容与领养管理06法律责任与处罚规定07社会共治与文明倡导CHAPTER01立法背景与重要意义从社会现实需求到法治保障的必然选择现状研判城市养犬现状与管理挑战全国城镇养犬家庭超5000万户、犬只近1亿只，养犬规模快速增长伴随犬只伤人、邻里纠纷、流浪犬泛滥等突出问题，亟需地方性法规提供制度保障。01全国城镇养犬家庭超5000万户，犬只总量接近1亿只，城市养犬密度逐年上升，社区公共空间人犬共存矛盾日益凸显02犬只伤人事件频发，每年因犬咬伤接种狂犬疫苗人数超千万人次，狂犬病防控形势严峻，直接威胁公民生命健康安全03不文明养犬引发的邻里纠纷在部分城市占社区投诉量10%以上，犬吠扰民、粪便污染、不牵绳遛犬等问题成为基层矛盾焦点04流浪犬数量持续增加，部分城市收容场所长期超负荷运转，缺乏系统性的收容、领养和无害化处理机制城市社区养犬实景LEGISLATIVEPURPOSE条例立法目的与核心价值条例以保障公民健康和人身安全为根本出发点，统筹公共卫生防控、市容环境维护与社会秩序治理四大维度，构建了从源头免疫到末端执法的全链条制度框架，体现了"以人为本、人犬和谐"的立法理念。人身安全保障强制实施犬只狂犬病免疫接种，从源头阻断狂犬病传播路径，保护市民尤其是儿童和老人的生命安全规范携犬外出行为，要求犬绳牵引、犬牌佩戴，有效降低犬只伤人事件发生概率源头免疫公共卫生与环境建立犬只疫病监测和无害化处理机制，防止动物疫病向人类传播，筑牢公共卫生防线明确犬只粪便即时清理义务和禁入区域管理，维护城市街道、公园、社区等公共场所环境卫生疫病防控社会秩序维护划定禁养品种与限养数量，平衡养犬人权益与非养犬居民的合理诉求，减少社区矛盾畅通投诉举报渠道，明确部门职责分工，构建高效协同的养犬纠纷化解机制协同治理LEGISLATIVEPROCESS立法历程与程序回顾条例立法历时近两年，经过调研起草、公开征求意见、专家论证、多次审议修改、省级批准等完整法定程序，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的原则，是地方立法规范化实践的典型案例。市人大常委会会议审议现场01立法工作于2023年2月启动，起草团队深入社区、物业、动物诊疗机构开展实地调研，梳理出12类核心管理痛点作为立法重点02坚持全过程人民民主，通过座谈会、网上征集、基层走访等形式广泛听取市民、养犬人、动物保护组织等多方意见建议03先后经市人大常委会三次会议审议，每次审议均针对焦点问题进行修改完善，确保条款科学合理、可操作性强042023年10月表决通过，同年11月获省人大常委会批准，2024年3月1日正式施行，从立法到施行衔接紧凑高效Chapter02总则与管理机制明确适用范围、管理原则与部门职责分工SCOPEOFREGULATION条例适用范围与差异化管理条例聚焦城市建成区和城镇化区域的重点管理区，对犬只免疫、登记、饲养、收留、经营实行全面管理；非重点管理区和特殊用途犬只分别适用其他规定，体现了因地制宜、精准施策的立法思路。重点管理区涵盖城市建成区、县城建成区及市县政府确定的城镇化管理区域，具体范围由政府划定并公布犬只免疫、登记、饲养、收留、经营等全链条活动均纳入条例管理，实行最严格的规范要求城市建成区非重点管理区重点管理区以外的农村和偏远区域，依照法律和国家、省有关规定执行，不做一刀切管理各地可根据实际情况逐步推进养犬规范化，为未来扩大适用范围预留制度空间因地制宜特殊用途犬只军用、警用、应急救援、科研、残疾人辅助、演出表演等特定用途犬只按国家专项规定执行确保特殊工作犬的管理不与日常宠物犬管理混淆，保障公共服务和专业领域的正常运转专项规定MANAGEMENTPRINCIPLES四大管理原则体系条例构建了"养犬人自律、政府监管、社会参与、禁限结合"四位一体的管理原则体系，既强调养犬人的主体责任，又明确政府的监管职责，同时动员社会力量共同参与，通过禁止与限制相结合实现精准管控。01养犬人自律要求养犬人养成自我约束意识，自觉遵守行为规范，不得因养犬侵犯他人合法权益，承担文明养犬的第一责任第一责任人02政府监管市县政府建立协调机制，公安、城管、农业农村等部门各尽其责，加强对养犬行为的日常监督与执法管理多部门协调03社会参与行业协会、动物保护组织、学校等通过宣传教育普及依法养犬知识，畅通公众举报投诉渠道，形成社会共治格局社会共治04禁限结合重点管理区内大型犬烈性犬一律禁养，个人养犬每户限养一只，通过禁止与限制相结合从源头管控养犬风险每户限养一只部门职责部门职责分工与协同机制条例明确公安机关为养犬管理主管部门，城管、农业农村、住建、市场监管等部门各司其职，市县政府建立工作协调机制统筹解决重大问题，解决了长期以来养犬管理职责不清、推诿扯皮的突出问题。核心主管部门公安机关：统筹协调养犬管理，负责养犬登记年检、捕杀狂犬、查处违法养犬行为及应急处置市县政府：建立公安、城管、农业农村、卫健、住建、市场监管、财政等多部门参与的协调机制统筹协调协同配合部门城管部门：查处养犬影响城市市容和环境卫生的违法行为，维护公共空间整洁有序农业农村部门：负责犬只免疫登记、检疫管理、疫病监测、诊疗管理及无害化处理指导住建部门：监督指导物业服务企业做好小区养犬管理工作，配合基层社区治理各司其职保障支持部门市场监管部门：对犬只交易活动进行监督管理，查处违法经营行为，规范犬只市场秩序，保障交易双方合法权益，促进犬只交易市场健康有序发展财政部门：将养犬管理工作经费纳入本级财政预算，为制度落地提供资金保障，支持疫苗接种、登记管理、宣传教育等各项工作的顺利开展卫健部门：负责狂犬病疫情监测、人狂犬病疫情处置及防治知识宣传，配合做好犬只伤人事件的医学处置和疫苗接种工作资金保障基层治理体系基层组织与物业协同管理条例将养犬管理延伸至基层治理末梢，明确镇街、村居委员会和物业企业的协同职责，构建'政府主导—基层协调—物业配合'三级管理网络，打通养犬管理'最后一公里'，实现问题早发现、矛盾早化解。01镇街职责镇人民政府和街道办事处组织协调辖区内村委会、居委会参与养犬管理，重点做好流浪犬控制和处置工作02村居自治村委会和居委会发挥基层自治优势，第一时间发现和调解养犬纠纷，开展日常巡查和文明养犬宣传03物业配合物业服务企业在住建部门指导下承担小区养犬日常管理配合职责，巡查不牵绳遛犬、占用公共区域养犬等行为04经费保障市县政府将养犬管理工作经费纳入本级财政预算，确保基层管理工作有资金、有人员、有设备支撑社区工作人员在居民小区开展日常巡查CHAPTER03犬只免疫与登记制度从源头阻断疫病传播实现犬只信息可追溯管理犬只管理制度狂犬病强制免疫制度条例依据《动物防疫法》建立犬只狂犬病强制免疫制度，要求养犬人定期到指定机构接种并取得免疫证明，同时推行免疫与登记"一站式"便民服务，在保障公共卫生安全的同时体现以民为本的服务理念。01养犬人必须定期到具有资质的动物诊疗机构或免疫接种点为犬只接种狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明，作为养犬登记的必备前置条件02狂犬病疫苗需按免疫周期定期接种，不能一次接种终身有效，农业农村部门负责制定免疫技术规范并监督实施03公安机关和农业农村部门推行"一站式"便民服务，实现犬只登记和免疫在同一场所办理，减少群众跑腿次数04农业农村部门负责犬只疫病监测和诊疗管理，定期对免疫效果进行评估，确保群体免疫屏障的有效性动物诊疗机构为犬只进行狂犬病疫苗接种REGULATION养犬登记与犬牌管理制度条例建立了"免疫前置—15日内登记—年度年检"的闭环登记制度，个人养犬需满足五项条件方可登记；同时依托统一信息平台实现网上办理和多部门数据共享，配合犬牌管理制度实现犬只身份可追溯。登记时效制度养犬人须自取得免疫证明之日起15日内向县级公安机关申请登记，登记证有效期一年，到期办理年检续期，未经登记不得养犬。15日个人申请条件个人申请登记需同时满足完全民事行为能力、固定住所、有效免疫证明、犬只品种数量合规等五项条件。五项条件信息化管理平台公安机关建立统一养犬管理信息系统并对接在线政务平台，实现网上登记、网上查询、多部门信息共享。网上办理犬牌身份识别实行犬牌管理制度，登记犬只须佩戴统一犬牌，便于执法人员和公众识别犬只身份及登记状态。身份可追溯养犬管理制度限养数量与禁养品种规定条例实行严格的限养禁养制度：个人养犬每户限养一只，按固定住所认定；重点管理区内禁止个人饲养烈性犬和大型犬，品种目录由农业农村部门会同公安机关制定公布，从数量和品种两个维度管控城市养犬风险。每户限养一只：个人养犬以固定住所为单位进行认定，控制城市犬只总量密度，降低社区公共空间的人犬冲突风险禁养烈性犬和大型犬：重点管理区内禁止个人饲养，品种目录由市农业农村部门会同公安机关确定并报市政府批准公布繁殖幼犬处置：养犬人须自幼犬出生之日起三个月内妥善处置超过限养数量的犬只，防止违规超养单位特殊养犬：因防护安全等特殊需要养犬的，须符合专门条件并办理单位养犬登记，纳入特殊管理范畴社区禁养犬只品种公示牌CHAPTER04养犬行为规范明确养犬人日常行为义务保障公共空间安全有序CIVILIZEDDOGWALKING携犬外出行为规范条例对携犬外出设定了'犬牌佩戴+犬绳牵引+粪便清理+交通限制'四位一体的行为规范，要求由完全民事行为能力人牵犬，即时清理粪便，禁止携带犬只进入公共交通工具，在保障养犬人合理需求的同时维护公众权益。文明遛犬·牵引绳是安全的第一道保障犬牌犬绳牵引携带犬只外出必须佩戴犬牌，由完全民事行为能力人使用犬绳牵引，未成年人不得单独遛犬即时清除粪便养犬人须即时清除犬只在公共场所排出的粪便，维护街道、公园、社区等公共空间环境卫生公共交通限制不得携带犬只乘坐公交车、地铁等公共交通工具；乘坐小型出租汽车须征得驾驶员和同乘人员同意密闭空间防护携犬进入电梯等密闭公共空间时，应为犬只佩戴嘴套或将犬只装入犬笼，避免惊吓或伤害他人COMMUNITYMANAGEMENT社区公共区域养犬管理条例严禁占用楼道、架空层、绿地等业主共有部位养犬，明确物业配合职责，构建三级管理链条，有效保护全体业主共有权益。禁止占用共有部位严禁占用居民区楼道、架空层、绿地、非经营性车场车库等业主共有部位和设施养犬，保护全体业主共有空间权益禁止占用物业服务配合管理物业服务企业在住建部门指导下承担小区养犬日常管理配合职责，对违规行为及时劝阻并向有关部门报告物业配合基层自治调解纠纷居委会和村委会发挥基层自治优势，第一时间调解因犬吠扰民、粪便污染等引发的邻里纠纷居委调解文明设施与宣传引导社区内应设置文明养犬宣传标识和犬只粪便收集设施，引导养犬人自觉维护公共环境卫生文明引导公共场所管理犬只禁入场所与标识管理条例授权医院、学校、图书馆、餐饮场所等人员密集或卫生要求高的公共场所设置犬只禁入标识，同时保障残疾人辅助犬只的通行权利。医院、学校、幼儿园、图书馆、博物馆、影剧院等人员密集公共机构可设置犬只禁入标识，禁止携带犬只进入餐饮场所食品加工和就餐区域、商场超市等封闭式商业场所纳入禁入范围，保障食品卫生安全和消费者体验设置禁入标识的场所须在显著位置张贴明显禁入标志，方便养犬人识别，减少因信息不对称引发的纠纷残疾人携带经专业训练的辅助犬只不受禁入限制，保障特殊群体的基本出行权利和公共服务可及性CHAPTER05犬只收容与领养管理构建流浪犬收容留检与领养处置的闭环管理体系收容管理犬只收容留检制度条例要求市县政府设立或委托犬只收容留检场所，对流浪犬、走失犬和依法没收犬只实行统一收容管理，公安机关负责流浪犬捕捉，收容场所做好疫病防控，走失犬只可凭证件认领，实现流浪犬从捕捉到处置的全流程闭环管理。流浪犬收容救助站实景01市县政府设立或委托犬只收容留检场所，对流浪犬、走失犬和依法没收的犬只进行统一收容和专业管理02公安机关负责流浪犬捕捉工作，采取人道安全的方式实施，农业农村部门指导收容场所做好疫病防控03走失犬只被收容后及时发布招领信息，养犬人凭有效证件和养犬登记证认领，保障合法养犬人权益04收容场所对收容犬只进行健康检查和分类管理，确保犬只基本福利和场所卫生安全领养推广与无害化处理领养推广与无害化处理条例为无人认领犬只建立了"优先领养—规范处置—无害化处理"的分流机制，鼓励符合条件的个人和组织领养收容犬只，对不宜领养犬只实行无害化处理，同时引导动物保护组织参与救助推广，构建政府主导、社会参与的收容领养体系。01鼓励符合条件的个人和单位领养收容犬只，领养人须满足完全民事行为能力、固定住所、同意办理免疫登记等条件领养条件02领养成功后领养人享有与普通养犬人相同的权利和义务，须遵守条例规定的各项养犬行为规范权利义务03因健康原因不适合领养的犬只，如患有严重传染病或攻击性极强，按动物防疫规定进行无害化处理无害化处理04鼓励动物保护组织和社会爱心人士参与流浪犬救助与领养推广，形成政府主导、社会参与的多元共治格局多元共治CHAPTER06法律责任与处罚规定针对七类典型违法行为设定明确处罚保障条例有效实施法律责任七类主要违法行为与处罚措施条例针对超量养犬、饲养禁养犬、未办登记、占用共有部位养犬、违规携犬外出、未清粪便、携犬进入禁入场所等七类典型违法行为分别设定法律责任，对上位法已有规定的从其规定，构建了覆盖全面、权责清晰的处罚体系。条例规定的七类主要违法行为序号违法行为具体情形说明1超过限养数量养犬个人养犬每户超过一只，未按期处置繁殖产生的超量幼犬2饲养禁养犬只个人在重点管理区饲养烈性犬或大型犬3未办理养犬登记取得免疫证明后15日内未向公安机关申请养犬登记4占用共有部位养犬占用楼道、架空层、绿地、车库等业主共有部位设施养犬5违规携犬外出未佩戴犬牌、未使用犬绳牵引、未成年人单独遛犬6未即时清除粪便犬只在公共场所排出粪便后养犬人未即时清理7携犬进入禁入场所携带犬只进入设有禁入标识的医院、学校等场所条例覆盖养犬管理全链条主要违法情形，确保每类违规行为都有法可依、有章可循LAWENFORCEMENT执法实践要点与投诉举报机制条例执法遵循教育与处罚相结合原则，对初次轻微违法先行警告责令改正；执法机关严格按法定程序调查取证和作出处罚；同时畅通投诉举报渠道，确保公众监督权利。01坚持教育与处罚相结合，对初次违法且情节轻微的行为先行警告和责令改正，体现立法的引导教育功能02对上位法已有明确处罚规定的违法行为直接适用上位法，条例不做重复性规定，遵循地方立法权限边界03公安和城管部门查处违法行为须严格按法定程序调查取证、告知权利、作出处罚决定，确保执法合法合规04市民可通过12345政务热线或110举报违法养犬行为，有关部门须及时处理、反馈结果并对举报人信息保密城市管理与公安执法现场CHAPTER07社会共治与文明倡导构建政府主导、社会参与、公众监督的多元共治格局PUBLICITY&EDUCATION多层次宣传教育体系条例构建了"政府主导—媒体传播—学校教育—社会组织参与"的多层次宣传教育体系，推动文明养犬理念成为社会共识。社区开展文明养犬宣传活动现场政府主导各级政府和街道办利用社区公告栏、政务新媒体、公益广告等渠道普及条例内容，确保养犬人了解自身权利与义务媒体传播新闻媒体通过专题报道、案例解读、公益宣传片等方式提高公众对条例的知晓率和社会关注度学校教育学校将文明养犬知识纳入安全教育内容，从小培养学生的公共责任意识和人犬和谐共处理念社会参与行业协会和动物保护组织开展养犬技术培训、狂犬病防治科普等专业活动，提升养犬人的科学养犬水平社会共治公众监督与举报投诉机制条例赋予任何单位和个人对违法养犬行为的劝阻和举报权利，畅通12345和110举报投诉渠道，构建全民参与的养犬管理共治格局。劝阻举报任何单位和个人均有权对违法养犬行为进行劝阻，通过12345政务热线或110报警电话举报投诉12345·110及时反馈有关部门接到举报投诉后须按规定及时处理并反馈处理结果，确保公众监督落到实处及时处理信息保密对举报投诉人的相关信息严格保密，保护举报人合法权益不受打击报复权益保护邻里互助鼓励邻里间相互提醒、友善沟通，通过社区自治和邻里互助化解养犬矛盾和谐社区专项执法·长效管理专项整治行动与常态化管理条例建立了养犬管理年度专项整治制度，协调机制每年组织集中治理行动，针对阶段性突出问题实施精准打击；同时将养犬管理纳入政府常态化工作体系，确保管理不断档。01养犬管理协调机制负责研究解决重大问题，每年组织开展专项整治行动，针对阶段性突出问题集中治理年度整治02专项整治可聚焦流浪犬捕捉收容、不文明遛犬集中整治、禁养犬只排查清理等具体主题，实施精准执法精准执法03养犬管理纳入政府常态化工作体系，各部门按职责分工开展日常巡查和执法，确保管理不断档常态巡查04协调机制定期评估条例实施效果，根据实际情况提出修改完善建议，