星星之火可以燎原,森林防火预防为主

星星之火可以燎原森林防火预防为主《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》政策解读Contents目录星星之火可以燎原，森林防火预防为主01政策背景与重大意义02总体要求与主要目标03责任体系建设04源头治理策略05基础设施建设06科技与装备支撑07队伍建设与保障08宣传教育与法治保障CHAPTER01政策背景与重大意义从历史成就到现实挑战，理解文件出台的时代背景森林防灭火历史性成就：火灾数据持续走低2021-2022年连续两年森林火灾起数和受害面积保持历史低位，与上世纪80年代年均1.4万起形成鲜明对比，充分证明"预防为主"方针的有效性，为新征程深化源头治理奠定了坚实基础。四十年来森林火灾从年均1.4万起降至700余起，降幅超过95%，"预防为主"方针成效显著。历史对比：上世纪80年代年均1.4万起，2021年降至616起，2022年为709起，降幅超过95%。-95%方针成效："预防为主、积极消灭"方针持续发挥作用，源头治理能力不断提升。预防为主新征程展望：历史低位为深化防灭火工作奠定坚实基础，需持续巩固防控体系。深化治理我国森林火灾起数历史对比数据来源：国家森林防灭火指挥部CURRENTCHALLENGES现实挑战：五大短板与新形势森林草原防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面与新形势新任务新要求不完全适应，叠加全球气候变暖带来的极端天气挑战，亟需系统性补强与整体性提升。思想认识不够到位部分地区重视不足，存在麻痹思想和侥幸心理，源头管控意识有待强化源头管控体制机制仍需优化部门协调与上下联动有提升空间，指挥体系实战化运行模式尚需完善指挥体系基础设施建设滞后防火道、阻隔系统等硬件不足，重点火险区防控能力薄弱防控能力力量建设有待加强专业队伍数量不足、装备参差不齐，基层防灭火力量亟需充实基层力量科技支撑不够有力先进装备和信息技术应用不广，基础理论与关键技术攻关仍需深化技术攻关STRATEGICSIGNIFICANCE重大意义：三个维度的战略考量《意见》的出台标志着我国森林草原防灭火工作进入高质量发展新阶段，从人民生命安全、国家生态安全、治理现代化三个维度体现了党中央的战略考量与系统部署。人民生命安全森林火灾直接威胁林区群众生命财产安全，一次重大火灾可能造成数十人伤亡和巨额经济损失防灭火工作坚持以人民为中心，把保护人民群众生命安全作为最高原则和首要任务生命安全国家生态安全森林是重要碳汇资源，保护森林对于实现"双碳"目标、应对气候变化具有战略意义森林生态系统承载着丰富的生物多样性，火灾会造成长期不可逆的生态损害双碳目标治理现代化推动从传统人防向科技防控转型，构建现代化防灭火治理体系深化体制机制改革，形成党政同责、部门协同、社会参与的工作格局科技防控CHAPTER02总体要求与主要目标从16字方针到2025/2030目标，把握工作方向FORESTFIREPREVENTION·核心方针16字工作方针：核心原则解读'预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一'的16字方针是森林草原防灭火工作的根本遵循，四个维度分别指向工作重心前移、火情快速处置、人员安全保障和全过程安全管理，构成完整的指导体系。预防为主把预防工作放在首位，全力防未防危防违，工作重心向深化源头管控纵深拓展，构建群防群治、联防联控的工作格局源头管控·群防群治积极消灭处置火情打早打小打了，做到早发现、早报告、早出动和安全高效处理，最大限度减少火灾损失和生态影响打早打小·安全高效生命至上确保人员安全是最高原则，减少人火直接对抗，推广以水灭火等安全扑救方式，坚决避免人员伤亡事故以人为本·科学扑救安全第一把安全要求贯穿全过程各方面，注重抓在平时、关键严在战时，建立健全安全责任制度和风险防控机制全程管控·责任到人GUIDINGPRINCIPLES五项工作要求：基本原则指引《意见》提出"五个坚持"的工作要求，从党的领导、预防优先、基础建设、依法治理、科技创新五个维度，为各地各部门开展森林草原防灭火工作提供了系统性的原则指引和方法论支撑。01坚持党的领导、属地负责把党的领导贯彻到全过程各方面，严格落实属地责任，实行地方政府行政首长负责制02坚持预防为主、防救结合把预防工作放在首位，全力防未防危防违，同时做好应急救援准备03坚持建强基础、补齐短板把基础设施作为有力支撑，系统谋划、扬长补短、整体推进04坚持依法治理、从严管控把法治建设作为重要保障，健全相关法律法规制度，加大执法力度05坚持科技引领、创新驱动着眼破解现实难题，开展基础理论和关键技术攻关，加快先进装备和信息技术深度应用森林草原防灭火2025年目标：「五个纵深拓展」《意见》提出到2025年实现"五个纵深拓展"，从工作重心、治理方式、基础建设、火灾扑救、安全建设五个维度推动森林草原防灭火工作向纵深发展。深化源头管控工作重心放到源头治理，全力防范化解火灾风险0.9‰强化群防群治动员全社会力量广泛参与，依法严格落实管控措施全社会科学统筹规划统筹推进基础设施建设，从根本上提升防控能力强基础推广以水灭火加强空中力量、优化空地配合，减少人火直接对抗空地协同注重抓在平时安全要求贯穿防灭火工作全过程各方面，确保人员安全2‰2030VISION2030年远景目标：能力全面提升到2030年,我国森林草原防灭火能力将显著增强,全民防火意识和法治观念持续提高,综合防控水平全面提升,形成源头预防到应急扑救的完整现代化治理体系。防灭火能力显著增强专业队伍数量充足、装备先进，基层防灭火力量得到充实先进技术广泛应用，科技支撑能力大幅提升STRENGTH全民意识持续提高防火宣传教育深入人心，群众防火意识成为社会共识法治观念普遍增强，依法用火成为自觉行为AWARENESS综合防控全面提升源头预防、早期处理、应急扑救全链条防控体系完善基础设施完备，重点区域防控能力达到国际先进水平SYSTEMCHAPTER03责任体系建设党政同责、部门监管、主体落实，构建纵向到底横向到边的责任网络TerritorialResponsibility地方党委政府:属地领导责任地方党委和政府承担森林草原防灭火工作的属地领导责任,实行'党政同责、一岗双责'和行政首长负责制,结合林长制压实第一责任人责任,构建纵向到底、横向到边的责任体系。党政同责、一岗双责地方各级党委加强对防灭火工作的领导,党政主要领导共同承担防火责任党政同责行政首长负责制实行地方政府行政首长负责制,地方政府主要领导是防火工作第一责任人第一责任人林长制结合结合落实林长制压实第一责任人森林草原火灾防控责任,强化责任传导林长制乡镇责任落实建立健全乡镇防灭火责任落实机制,确保责任传导到最基层、最后一公里最后一公里部门职责分工部门监管责任：三部门协同应急管理、林业草原、公安三大核心部门根据职责分工承担各自监管责任，形成协同高效的工作格局。应急管理部门应急管理部门01综合指导各地和相关部门森林草原火灾防控工作02牵头开展火灾预警监测和信息发布03组织指导协调火灾扑救工作综合协调林业草原主管部门林业草原主管部门01具体负责火灾预防工作02开展防火巡护、火源管理、日常检查03负责宣传教育、防火设施建设和火情早期处理火灾预防公安部门公安部门01负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破02协同开展防火宣传、火灾隐患排查03负责重点区域巡护、违规用火处罚治安执法主体责任经营单位与个人：主体责任落实在林牧区从事各类活动的单位和个人承担防火主体责任，通过划定责任区、确定责任人、签订责任书、落实防控措施"四个落实"，构筑源头管控的第一道防线。01划定责任区明确经营单位和个人负责的具体防火区域，做到区域清晰、边界明确02确定责任人每个责任区都要指定具体责任人，确保责任到人、职责明确03签订责任书以书面形式明确责任内容和考核标准，形成责任约束机制04落实防控措施严格执行用火审批、防火检查、巡护值守等各项火灾防控措施林场工作人员日常巡护森林，落实一线防火责任CHAPTER04源头治理策略火源管控、隐患排查、预警响应，构建源头防控体系FIRESOURCECONTROL火源管控：常态化手段与重点场景严格落实用火审批、防火检查、日常巡护三大常态化管控手段，构筑火源管控的严密防线。PART01三大常态化手段用火审批对确需使用明火的情况实行严格审批，确保用火安全可控防火检查在林区入口、重点路段设置检查站，严禁携带火种进山入林日常巡护组织护林员对林区进行常态化巡查，及时发现制止违规用火PART02四类重点用火管控祭扫用火倡导文明祭祀，推广鲜花祭扫、网络祭扫等无火祭扫方式文明祭祀农事用火规范秸秆焚烧、烧荒等农事用火行为，推广替代处理方式秸秆禁烧施工用火严格林牧区施工生产用火管理，落实防火措施和监护责任监护责任景区用火加强景区野外用火管控，设置指定用火区域，强化游客管理区域管控HAZARDRECTIFICATION隐患排查整治：闭环管理模式深入开展重大火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，实行"排查—整改—验收—销号"闭环管理，确保隐患切实整改。森林防火隐患排查工作现场01建立隐患台账：对排查出的每一个隐患登记造册，详细记录隐患类型、位置、风险等级等信息02明确责任清单：每个隐患都要明确整改责任人、整改措施和整改时限，责任到人、措施到位03实行销号管理：整改完成后经验收合格才能销号，形成闭环管理，确保隐患彻底消除04推广经验做法：固化近年来国家森防指组织开展的火灾风险隐患排查整治经验，形成长效机制PREVENTION&RESPONSE预警响应：多级联动与早期处理加强部门协作、强化多级联动，完善风险研判、滚动会商、预警发布等机制，做到"早发现、早预警、早响应"，把风险化解在萌芽状态，确保火情早期处理安全高效。预警响应机制风险研判：综合分析气象、植被、火源等因素，科学评估火灾风险等级滚动会商：相关部门定期会商研判火险形势，及时部署防控工作预警发布：通过多渠道及时发布火险预警信息，提醒做好防范准备火情早期处理01早发现：依靠巡护力量和技术手段，第一时间发现火情02早报告：建立快速报告机制，确保火情信息及时上传下达03早出动：快速集结专业力量，第一时间赶赴现场处置04安全高效：科学组织扑救，确保人员安全，提高处置效率可燃物管理计划烧除与清理科学组织计划烧除和清理重点林缘部位可燃物，通过降低可燃物载量减少火灾发生概率和强度，多措并举构筑源头防控的物理防线。01计划烧除在气象条件适宜、安全可控前提下，有计划地对林下可燃物进行人工点燃，提前清除积累的可燃物02科学组织必须在专业人员指导下进行，严格控制火势，确保安全，避免引发失控火灾03林缘清理清理林缘、道路两侧、居民点周边的枯枝落叶、杂草等可燃物，形成防火隔离带04降低风险通过减少可燃物载量，降低火灾发生的可能性和蔓延强度，提升生态系统耐火阻燃能力CHAPTER05基础设施建设阻隔系统、以水灭火、监测通信，夯实防灭火硬件基础生态防火工程防火阻隔系统：网格化与生态化贯彻网格化治理理念，探索实施生态防火工程建设，因地制宜加强防火阻隔系统和防火道系统建设，开展耐火树种选育推广，构建生态化、网格化的防火基础设施网络。网格化治理将林区划分为若干网格，在每个网格内建设防火阻隔带和防火道路，形成网格化防控体系，确保火情发生时扑火力量能够快速到达。网格化阻隔带类型生物阻隔带：种植耐火树种形成防火林带，兼具生态和防火功能，实现可持续防火。工程阻隔带：开辟防火隔离带，物理阻断火灾蔓延路径，构建刚性防护屏障。双类型生态防火工程开展耐火树种选育推广，从根本上提升林分抗火能力，培育具有天然阻燃特性的林木品种。加快完善重点火险区火灾防控基础设施建设，构建生态化防火屏障。抗火力WATER-BASEDSUPPRESSION以水灭火：设施与装备建设大力推广以水灭火，加强水源工程、输水管网、移动装备等配套设施建设，提高灭火效率、减少人火直接对抗，推动火灾扑救方式向更安全、更高效的方向转变。森林消防高压水泵以水灭火作业现场01水源工程在林区建设蓄水池、水窖、水井等水源设施，确保灭火水源充足02输水管网铺设供水管道，确保水源快速输送到火场，缩短取水时间03移动装备配备高压水泵、水带、水枪等移动灭火装备，提高作业灵活性04重点火险区优先布局以水灭火设施，确保关键区域有充足保障05减少人火对抗以水灭火效率更高、安全性更好，能有效减少人火直接对抗，保障扑火人员安全安全优先MONITORING&COMMUNICATION监测与通信："天-空-地"一体化建设"天-空-地"一体化的火灾监测网络，实现卫星、航空、视频、巡护四层协同，同时消除通信盲区，确保火情信息畅通。四层监测网络TIER1卫星监测利用遥感卫星实现大范围区域覆盖，通过红外热成像技术及时探测地表温度异常热点，为森林草原防火提供宏观态势感知与早期预警能力天基监测TIER2航空监测采用无人机与载人飞机快速飞赴疑似热点区域，通过航拍影像进行火情核查确认，实现火点精确定位与火势动态跟踪，弥补卫星时效性不足空中巡查TIER3视频监控在林区制高点部署高清云台摄像机与热成像设备，实现重点区域全天候不间断监控，智能识别烟雾与火焰特征，第一时间自动报警定点值守TIER4地面巡护组织护林员开展网格化地面巡查，深入山林腹地排查隐蔽火源，及时发现早期火情并就地处置，构建立体化监测网络的最基层防线一线巡护通信系统保障消除通信盲区在偏远林区建设通信基站，确保信号全覆盖信息畅通确保火情信息及时上传下达，支撑快速响应CHAPTER06科技与装备支撑科技攻关、先进装备、信息技术，提升防灭火现代化水平RESEARCH&TECHNOLOGY基础理论与关键技术攻关着眼破解现实难题,深入开展火行为、可燃物、气象等基础理论研究,重点突破复杂地形灭火、极端天气防控、大规模火灾指挥调度等关键技术,为防灭火工作提供科学支撑。基础理论研究火行为研究—深入研究火灾发生、蔓延规律,提高火势预测准确性可燃物研究—科学评估林下可燃物载量和分布,指导可燃物管理气象研究—提高火险天气预测精度,完善火险气象等级预报关键技术突破复杂地形灭火—攻克山地、峡谷等复杂地形条件下的灭火技术难题极端天气防控—研究高温干旱、大风等极端天气条件下的火灾防控技术指挥调度技术—开发大规模火灾的指挥调度系统,提高协调效率EQUIPMENTSYSTEM先进装备：空地一体化加快无人机、直升机、特种车辆、新型防护装备等先进装备的研发和配备，构建空地一体化的装备体系，提升火场侦察、空中灭火、地面扑救的综合能力，保障扑火人员安全。森林防火无人机巡护侦察作业实景无人机应用：用于火场侦察、火情监测、物资投送等任务，成本低、风险小、效率高航空灭火力量：配备直升机和固定翼飞机，用于空中灭火、人员投送、物资运输，实现空地一体作战地面特种装备：配备特种消防车辆、高压水泵、水带等装备，提高复杂地形条件下的灭火效率新型防护装备：研发更轻便、更耐用的防护服、头盔、呼吸器等装备，保障扑火人员安全重点火险区优先：在重点火险区优先配备先进装备，确保关键区域有充足装备支撑INTELLIGENTFIREPREVENTION信息技术：智能化防灭火加快大数据、人工智能、物联网、地理信息系统等信息技术的深度应用，构建智能化防灭火系统，推动防灭火工作向智能化转型。大数据与AI应用火险预测模型整合气象、植被、地形等多源数据，建立精准的火险预测模型，实现火险等级智能预判与提前预警，为防控决策提供科学依据。烟火自动识别利用深度学习算法对视频图像进行实时分析，实现烟火的自动检测、智能识别和秒级报警，大幅提升早期火情发现能力。物联网与GIS应用环境实时监测通过物联网连接各类传感器网络，实时监测林区温度、湿度、风速等关键环境参数，构建立体化感知体系，及时捕捉异常变化。空间信息支撑利用GIS技术整合多源空间数据，为指挥调度提供精准的空间信息支撑，辅助科学决策和资源优化配置，提升应急处置效率。Chapter07队伍建设与保障指挥员、专业队伍、群众力量，构建多层次防灭火队伍体系队伍建设指挥员队伍：持证上岗与分级培训加强指挥员队伍建设，建立持证上岗制度和考核评估制度，实行分级培训机制，确保指挥员具备专业知识和实战经验，提升火灾扑救指挥水平。森林防火指挥员培训现场01持证上岗制度：指挥员必须经过系统培训、考核合格后才能上岗，确保具备专业素质02分级培训机制：国家负责培训省市两级指挥员，省级负责培训县级和基层指挥员03考核评估制度：完善指挥员考核评估制度，定期对指挥能力进行评估和提升04领导班子配备：在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部，确保决策专业FIREPREVENTION专业扑火队伍：主力军建设建设规模适当、布局合理、装备先进、训练有素的专业扑火队伍，加强待遇保障，稳定队伍、留住人才，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢。队伍规模与布局根据各地实际情况，建设规模适当、布局合理的专业扑火队伍确保重点火险区有充足的专业力量，一旦发生