新质生产力驱动高质量发展新引擎

2026/06/21新质生产力驱动高质量发展新引擎汇报人：政策研究室目录新质生产力的时代内涵与战略定位国家顶层设计与政策体系重点产业赛道与发展趋势地方落地实践与政策举措典型案例与标杆经验挑战研判与应对路径展望与行动号召01020304050607新质生产力的时代内涵与战略定位01新质生产力的核心定义创新起主导作用，以全要素生产率大幅提升为核心标志的先进生产力质态高科技由技术革命性突破催生，摆脱传统增长路径高效能生产要素创新性配置，劳动者与劳动资料优化组合跃升高质量产业深度转型升级，符合新发展理念技术革命性突破原创性、颠覆性科技创新生产要素创新性配置数据等新型要素与传统要素重组产业深度转型升级传统产业焕新与新兴产业培育并行从概念提出到国家战略的演进时间节点标志性事件战略意义2023年9月习近平总书记在黑龙江考察首次提出"新质生产力"概念正式提出2024年1月中央政治局第十一次集体学习，系统阐释新质生产力理论体系成型2024年7月党的二十届三中全会提出推动科技创新与产业创新融合体制机制部署2024年10月党的二十届四中全会将因地制宜发展新质生产力摆在更突出位置战略地位升格2026年3月政府工作报告列为全年重点工作，推动从概念走向大规模实践全面落地实施理论提出系统阐释体制部署战略升格全面实践演进逻辑新质生产力与高质量发展的内在关系发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点历史逻辑生产力是社会发展的根本动力，新质生产力顺应新一轮科技革命浪潮，是生产力在当代最集中、最先进的体现理论逻辑高质量发展需要新的生产力理论指导，传统理论难以全面阐释新特点新规律实践逻辑新质生产力已在实践中展示出对高质量发展的强劲推动力和支撑力质态与业态的辩证关系质态（内核）底层技术突破与全要素生产率提升，决定发展"天花板"业态（载体）产业组织形式与商业模式，回答"技术如何变现"关键认知质态决定业态上限，业态反哺质态积累，二者螺旋上升警惕误区避免"唯业态论"（追概念无技术支撑）和"唯技术论"（有技术无商业落地）学者框架魏楚·中国人民大学"质态—业态"分析框架为理解新质生产力提供了系统视角，强调技术创新与产业应用的动态耦合，避免单向度认知偏差国家顶层设计与政策体系022026年国家层面核心政策部署1项政府工作报告核心部署7项战略性新兴产业5项未来产业布局1项产业基础再造工程专项行动"人工智能+制造"专项行动：到2027年推出1000个工业智能体、500个典型应用场景"数据要素×"三年行动计划进入收官年，推进全国统一数据产权登记制度制度保障《"人工智能+制造"专项行动实施意见》正式发布《"数据要素×"三年行动计划》推进全国统一数据产权登记制度标准建设国家智能制造标准体系建设：到2026年制修订100项以上国家标准与行业标准推动新质生产力与实体经济深度融合政策体系的层级架构与协同逻辑协同逻辑：国家定方向→省级建场景→市级配要素，形成"战略-场景-要素"三级联动国家级顶层规划与战略定向"十五五"规划将新质生产力纳入核心环节多部委协同打造国家级重大战略工程累计部署"揭榜挂帅"攻关任务100多项省级因地制宜与场景落地各省出台场景创新行动方案（山东、青岛等）建立省级场景库与场景创新实验室推动新技术新产品在区域应用推广市级精准施策与要素保障南京、眉山、茂名等城市出台专项政策财政资金定向支持（南京2026年安排28.76亿元）人才引进、算力补贴、技改奖补等配套措施重点产业赛道与发展趋势03人工智能与智能制造AI核心产业规模与智能工厂建设分行业智能制造成效0?p.value+'%':''},"fontSize":12,"fontWeight":"bold"}},{"name":"电子信息效率提升(%)","type":"bar","yAxisIndex":1,"data":[0,0,30,0,0],"itemStyle":{"color":"var(--tertiary)"},"label":{"show":true,"position":"top","formatter":function(p){returnp.value>0?p.value+'%':''},"fontSize":12,"fontWeight":"bold"}},{"name":"钢铁能耗降低(%)","type":"bar","yAxisIndex":1,"data":[0,0,0,15,0],"itemStyle":{"color":"var(--primary)"},"label":{"show":true,"position":"top","formatter":function(p){returnp.value>0?p.value+'%':''},"fontSize":12,"fontWeight":"bold"},"itemStyle":{"color":"color-mix(insrgb,var(--primary)70%,transparent)"}},{"name":"纺织交付周期缩短(%)","type":"bar","yAxisIndex":1,"data":[0,0,0,0,50],"itemStyle":{"color":"var(--secondary)"},"label":{"show":true,"position":"top","formatter":function(p){returnp.value>0?p.value+'%':''},"fontSize":12,"fontWeight":"bold"},"itemStyle":{"color":"color-mix(insrgb,var(--secondary)70%,transparent)"}}]}'style="width:100%;flex:1;min-height:0">AI赋能千行百业，智能制造从示范引领进入全面推广政策目标到2027年推动3-5个通用大模型在制造业深度应用推出1000个高水平工业智能体，推广500个典型应用场景人才需求缺口1.48算法工程师需供比1.46机器人算法工程师需供比低空经济与航空航天1.5万亿元2026年低空经济市场规模低空经济迎来爆发式增长，政策红利持续释放政策突破《空域管制分类法》2025年1月1日实施，明确禁飞区、限飞区和试飞区分类南京对开通低空物流新航线企业给予最高500万元奖励山东打造烟台至大连跨海低空物流通道等标志性场景院士建议（刘大响）2032年实现县县有通航机场，2036年乡乡有直升机起降点建立股份制通航机场运营机制，促进国产通航装备自主研制发展瓶颈空域管理开放度仍需提升，空域权属法律界定尚不清晰新能源与绿色低碳16.8亿千瓦风电与太阳能发电总装机规模全球最大1/3全社会用电约三分之一来自绿电36亿千瓦2035年风光总装机目标绿氢产业2025年底国内累计建成产能约36.98万吨规划产能超1000万吨，下游消纳成熟度不足制约转化量子科技2025年市场规模达275.7亿元预计2030年突破千亿元合成生物全球市场2023年达近170亿美元预计2028年接近500亿美元核聚变能预计2040年全球市场规模达8434.6亿美元中国市场规模超500亿美元多赛道协同推进绿色低碳转型未来产业与前沿赛道2026年未来产业产值预计达15.5万亿元年复合增长率15%具身智能人形机器人商用化元年开启，半程马拉松以50分26秒打破世界纪录6G通信纳入未来产业先导区培育体系，南京等城市前瞻布局脑机接口成功应用于抑郁症治疗等领域，2025年265个创新医疗器械获批合成生物医药中间体绿色制备、AI预测蛋白质结构等新场景加速落地原子级制造列入"十五五"重大科技基础设施建设规划新一代光伏电池钙钛矿电池组件等新技术应用场景探索推进数字经济与数据要素大数据行业1.67ZB2025年国内全年活跃数据总量，同比增长28.46%行业从技术应用向价值变现全面升级，工业大数据、政务大数据渗透率快速提升数据要素市场化国家数据局推进全国统一数据产权登记制度建设搭建全国一体化数据市场体系，打破区域与行业数据壁垒完善公共数据授权运营机制AI赋能传统产业镁伽科技AI实验室实现7×24小时自主实验，蛋白分子研发周期从数年缩短至25天常州九畴工业大模型实现设备故障预警，冷藏集装箱出口货值增长25.7%痛点：高质量中文语料库结构性短缺，制约AI大模型国际竞争力文化新质生产力与农业新质生产力文化新质生产力2026国家文化产业创新实验区发布八大举措重点发展数字视听、IP潮玩、短剧网文、游戏电竞等数字新业态构建"领航、领鹰、蜂鸟"三级企业梯次培育体系农业新质生产力2026年中央一号文件部署发展农业新质生产力智能植保无人机、北斗导航农业设备应用广泛三大现实制约资金之困高端植保无人机8-16万元，智能拖拉机数十万元高成本土地之限丘陵山地土地细碎化，大型智能农机难以施展地形限人才之短操作界面复杂，传统农民望而却步技能缺地方落地实践与政策举措04南京模式：先进制造业集群驱动28.76亿元2026年财政安排1026集群先进制造业集群体系1000万元技改奖补最高额度产业集群建设打造"1026"先进制造业集群体系，智能电网建设国际竞争力集群国家级创新平台1:1配套支持，累计可达1亿元以上场景建设任务最高500万元支持，低空物流航线最高500万元奖励"人工智能+"行动市区联动发放"算力券"，大模型备案奖励20万元智能体项目最高补助200万元，先行先试场景给予容错空间传统产业转型石化"减油增化"、钢铁"高端精品"，技改奖补最高1000万元人才政策高层次人才团队最高300万元资助，新就业高校毕业生最高10万元生活补贴青岛模式：场景创新应用驱动"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"闭环10个以上培育具有青岛特色的超级场景，打造城市级创新标杆100项+/100家+促进新技术新产品应用推广，新引进创新型企业1000家以上为企业提供全链条场景创新服务，构建产业服务生态人工智能家电、石化、交通等行业垂类大模型研发应用低空经济建设低空飞行试验场，拓展"低空+公共服务"场景智能网联新能源汽车推广自动驾驶、车路协同技术绿色能源光伏发电与工业、建筑、交通融合发展山东模式与眉山模式山东模式：场景培育开放眉山模式："两新"融合省级场景库入库到2027年打造500项以上场景创新实验室谋划实施20个左右全国影响力实验室重大场景清单机会清单和能力清单各100项以上六大重点领域人工智能、航空航天、无人驾驶、生物技术、新能源、海洋开发高能级创新平台补助每年最高1000万元专项补助国家级重点实验室一次性补助500万元种子独角兽企业一次性补助100万元，高企20万元揭榜挂帅攻关关键技术攻关最高200万元补助研发投入补助按5‰给予补助，每年每户最高300万元茂名模式与福建探索VS区域模式对比茂名—生产性服务业赋能目标量化指标到2027年生产性服务业增加值占服务业比重年均提高2个百分点四大重点方向商贸服务、人力资源服务、检验检测认证、产业园区管理龙头企业培育培育1-2家区域影响力检验检测认证龙头企业产业园建设建成省级和市级人力资源服务产业园各1个福建—四大经济引擎协同四大经济引擎数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济新增长引擎持续发力两岸科创合作深化两岸科技创新合作，共建共享重大科研设施民企创新联合体发挥民营经济机制灵活优势，支持民企牵头组建创新联合体智改数转推动传统产业"智改数转"，培育专精特新"小巨人"企业典型案例与标杆经验05产业转型标杆案例南康家具数智化转型从小作坊到大"智"造，入选全国典型案例路径：数字化设计+柔性制造+大规模个性化定制启示：传统产业通过质态突破同样属于新质生产力范畴赣南果业脐橙产业现代化坚持创新驱动，打造金色阳光品牌全球竞争力路径：品种改良+智慧果园+品牌全球化布局钢铁行业能源管理能源管理天津某传热设备与韩城热力能源管理合同纠纷案法院保障节能效益分享权益，推广合同能源管理模式推动构建绿色低碳循环发展的新质生产力绿色金融与碳资产创新案例1亿吨国泰海通累计参与碳交易量深耕碳市场超十年，从"市场参与者"向"产品设计者"和"机制构建者"跃升创新碳资产质押融资联合多家银行推动碳配额成为可抵质押资产碳资产买断式回购缓解企业阶段性资金压力跨境碳金融布局落地首笔欧盟碳配额期货交易，为外向型行业提供碳成本对冲工具角色转变跃升从"市场参与者"向"产品设计者"和"机制构建者"跃升农业创新模式极飞科技无人机2.5元/亩"以租代购"较直接购买节省80%初期投入山东"春耕e贷"10分钟/50万纯线上无抵押，最快10分钟获贷50万元江西"农机贷"授信资本将农机资产与经营信用转化为授信资本司法保障与区域协同案例最高人民法院典型案例东北汽车企业绿色转型府院联动，科学设定绿色转型时间表路线图矿山企业破产重整市场化推进生态修复，发展锂电新能源产业污水处理特许经营多元解纷机制破解难点，推进项目重启提质增效区域协同创新3赣州3个项目入选全国典型案例涵盖家具数智化、果业现代化、富硒产业赋能200个江西近200个实践案例分层分类遴选出30个先进典型赣州路径科技创新引领+数字化绿色化协同+传统产业改造+新兴产业培育文化产业园区探索三大园区案例景德镇陶溪川、成都梵木、北京首创郎园探索"链式集聚、集群成势"路径根本性跃升从"空间集聚"向"链式集聚"的根本性跃升挑战研判与应对路径06人才缺口与结构性矛盾五类工程师需供比对比16智能驾驶系统工程师缺口最为突出6.43半导体数字后端全链条紧缺42%生产制造与研发技术岗合计占比73%精益工程师职位数同比增幅应对方向建设复合型人才培养体系构建"人工智能+制造"复合型人才培养与认证体系培育产业AI架构师培育懂产业、懂AI的"产业AI架构师"强化工程师桥梁作用强化工程师在科技创新与产业创新中的桥梁作用制度障碍与认知误区制度层面障碍空域管理开放度不足，低空经济"飞不起来"科研经费分配制度偏向"写本子"，不利于"0到1"原始创新部分领域体制机制改革仍未到位，创新要素流动受阻认知误区误区一运动式开发关停传统工厂、一窝蜂扎