金属非金属矿山等重点行业督查专项内容培训

金属非金属矿山等重点行业督查专项内容培训CONTENTS目录01督查工作概述02对各地督查的重点内容03对生产经营单位督查的重点内容04露天矿山专项督查要点CONTENTS目录05地下矿山专项督查要点06督查实施与常见问题解析01督查工作概述督查工作的目标与意义

核心目标：防范遏制重特大事故通过强化督查，聚焦金属非金属矿山等重点行业领域，严格落实安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

关键目标：推动企业主体责任落实督促矿山企业建立健全安全生产责任制，完善安全管理制度，加大安全投入，确保安全费用提取、使用和风险抵押金制度等经济政策有效执行，提升企业本质安全水平。

重要目标：规范安全生产秩序打击非法开采、超层越界、以采代探等违法行为，推动安全专项整治和整顿关闭工作，促进矿山行业安全生产秩序持续向好，实现安全发展。

根本意义：保障行业安全健康发展督查工作是安全生产监管的重要手段，通过“查资料、看现场、问人员、测数据”等方式，及时发现和消除事故隐患，为金属非金属矿山等重点行业的安全、稳定、可持续发展提供坚实保障。督查范围与重点行业领域

金属非金属矿山包括地下矿山、露天矿山及小型露天采石场，重点督查安全生产许可证换发、安全专项整治、整顿关闭与资源整合、打击非法开采等情况，以及地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术推广等。

尾矿库督查专项整治行动落实情况，包括初期坝与堆积坝稳定性、排洪系统通畅性、浸润线与库水位控制、在线监测系统运行及防汛度汛措施等。

冶金有色行业重点检查建设项目"三同时"制度落实、安全标准化推进、安全基础管理指导意见执行情况，以及防高处坠落、物体打击、机械伤害等事故防范措施。

石油天然气开采聚焦防井喷失控、防硫化氢中毒措施落实，包括井控设备维护、硫化氢检测与防护、应急演练等，确保开采作业安全。督查依据与基本原则核心法律法规依据

以《安全生产法》《矿山安全法》《矿产资源法》为根本遵循，同时严格依照《金属非金属矿山安全规程》(GB16423-2020)、《尾矿库安全监督管理规定》等部门规章及国家、行业安全标准开展督查工作。督查工作基本原则

坚持“依法依规、客观公正”原则，以事实为依据，以法律为准绳；遵循“问题导向、突出重点”原则，聚焦重大风险隐患和关键环节；落实“精准执法、服务并重”原则，推动企业落实主体责任，提升本质安全水平。企业主体责任制度依据

督查内容需涵盖矿山企业安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、应急预案等内部制度的建立与执行情况，确保企业安全管理体系有效运行。02对各地督查的重点内容安全生产许可证换发工作情况换发工作总体进展重点督查各地安全生产许可证换发工作的组织实施情况，包括换发进度、覆盖范围及是否按时完成既定目标，确保矿山企业合法合规生产。换发标准执行情况检查换发过程中是否严格遵循《安全生产许可证条例》及行业相关标准，对企业安全生产条件、安全设施配备等进行合规性审核，杜绝不合格企业通过审查。问题整改与闭环管理针对换发过程中发现的企业安全隐患，督查整改措施的制定与落实情况，建立问题台账，实行销号管理，确保隐患整改到位后再予换发许可证。换发档案规范化管理核查许可证换发相关档案资料的完整性与规范性，包括企业申请材料、审查记录、整改回执等，确保换发流程可追溯、责任可倒查。非煤矿山及冶金企业"三同时"制度落实

制度内涵与法律依据"三同时"制度指矿山建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是《安全生产法》《矿山安全法》明确的法定要求，是从源头上防范事故的关键环节。

设计阶段审查要点建设项目安全设施设计需经专业机构评审，重点核查安全设施的合规性、与主体工程的匹配度，以及对潜在风险的防控措施，未经审查合格不得开工建设。

施工阶段监督要求施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，监理单位全程监督，确保施工质量；建设单位应定期组织安全检查，对发现的问题及时整改，保障设施按设计标准建设。

竣工验收与投产管理项目竣工后，需经安全生产监督管理部门组织验收，安全设施验收合格并取得相关许可后方可投入生产；未经验收或验收不合格的，不得擅自投产使用。金属非金属矿山安全专项整治落实情况01矿山整顿关闭与资源整合进展重点督查各地金属非金属矿山整顿关闭和资源整合工作成效，严厉打击非法开采、超层越界、以采代探等违法行为，确保矿山开采活动合法合规。02地下矿山机械通风推行情况检查各地组织金属非金属地下矿山推行机械通风的落实情况，确保井下作业环境空气质量符合安全标准，保障矿工职业健康与作业安全。03露天矿山中深孔爆破技术推广督查中小型露天矿山推广中深孔爆破技术的进展，通过技术升级提高开采安全性，减少爆破作业引发的安全事故，提升矿山整体安全水平。04安全标准化建设推进成果评估各地组织金属非金属矿山和冶金企业推进安全标准化工作的成效，督促企业建立健全安全管理体系，提升安全管理规范化、科学化水平。矿山整顿关闭与资源整合及打非治违情况

金属非金属矿山整顿关闭工作落实督查各地对不符合安全生产条件、布局不合理矿山的整顿关闭执行情况，包括关闭程序的规范性、关闭后是否彻底停止生产等。

矿产资源整合进展与成效检查矿山资源整合方案的制定与实施情况，评估整合后矿山规模化、集约化生产水平及安全保障能力的提升效果。

打击非法开采专项行动开展督查打击未取得采矿许可证擅自采矿、超越批准的矿区范围采矿等非法开采行为的工作部署、查处情况及典型案例。

超层越界开采查处情况核查矿山是否存在超越采矿许可证载明的开采深度、范围进行开采的违法违规行为，以及相关监管措施的落实情况。

以采代探违法行为整治检查是否存在以勘探名义实施采矿活动的违法情形，督促严格区分勘探与开采界限，规范矿产资源勘探开发秩序。尾矿库专项整治行动工作落实

01初期坝与堆积坝稳定性管理检查初期坝、堆积坝参数是否符合设计要求，确保坝体稳定性。对坝体位移、渗流进行定期监测，发现异常及时采取削坡、锚固、挡墙等加固措施。

02排洪系统与库水位控制核查排洪构筑物是否完好、通畅无堵塞，确保排洪能力。严格控制库水位，保证干滩长度符合安全标准，防止洪水漫顶引发溃坝事故。

03浸润线监测与预警加强浸润线监测与控制，确保浸润线埋深满足设计要求。建立在线监测系统，实时监控数据，及时预警因浸润线过高导致的坝体失稳风险。

04防汛度汛与应急措施制定并落实防汛度汛措施，备足防汛物资，明确应急抢险队伍。针对极端天气，完善应急预案并组织演练，确保在险情发生时能够迅速有效处置。

05闭库管理与生态修复对停用尾矿库严格按照闭库程序进行管理，落实闭库后的安全监测和维护措施。同时，开展土地复垦和生态修复工作，减少对周边环境的影响。地下矿山机械通风与露天矿山中深孔爆破推广

地下矿山机械通风推行要求组织金属非金属地下矿山推行机械通风，确保井下作业面风量、风速符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）标准，保障作业人员呼吸安全，降低有毒有害气体浓度。

露天矿山中深孔爆破技术推广针对中小型露天矿山，推广中深孔爆破技术，严格遵循《中小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术指导意见》，提高爆破效率，控制爆破危害，减少安全事故。

技术推广的督查要点督查各地及生产经营单位在机械通风系统建设、运行维护及中深孔爆破技术应用、培训考核等方面的落实情况，确保技术推广工作取得实效，提升矿山本质安全水平。矿山及冶金企业安全标准化推进情况安全标准化建设总体要求矿山及冶金企业应依据《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等标准，建立覆盖全员、全过程的安全标准化体系，明确各岗位安全职责与考核标准。标准化建设实施路径企业需制定安全标准化建设方案，通过风险辨识、制度完善、现场整改、培训教育等环节，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。标准化等级评定与动态管理安全标准化等级分为一级、二级、三级，企业应定期开展自评与外部评审，对达标企业实行动态管理，未达标的需限期整改，整改不到位将影响安全生产许可。典型经验与成效通过推进安全标准化，企业隐患排查治理能力显著提升，如某铜矿通过标准化建设，将重大隐患整改率提高至100%，事故发生率同比下降40%。石油天然气开采企业防井喷防硫化氢措施

防井喷失控措施落实情况督查石油天然气开采企业防井喷失控措施的制定与执行情况，包括井控设计、设备选型与维护、现场作业管理等关键环节是否符合法规要求。

防硫化氢中毒措施落实情况检查企业针对硫化氢中毒的预防措施，如硫化氢检测设备的配备与校准、作业人员防护装备的使用、应急救援预案及演练等内容的落实。

井控设备与应急装备配置核实井控设备（如防喷器、节流压井系统）的定期检测检验情况，以及硫化氢检测仪、正压式呼吸器等应急装备的配置与完好性。

作业人员培训与应急演练督查企业对作业人员井控和硫化氢防护知识的培训情况，以及定期组织防井喷、防硫化氢中毒应急演练的记录与效果评估。03对生产经营单位督查的重点内容隐患排查治理方案制定与整改措施落实

隐患排查治理方案核心要素方案应明确排查范围（覆盖所有区域、环节、岗位）、方法（日常、专项、综合检查）、频次，以及隐患分级标准（红、橙、黄、蓝）和治理责任主体。

整改措施"五落实"要求针对排查出的隐患，需落实责任、措施、资金、时间、预案"五落实"，重大事故隐患还需制定专项治理方案并上报监管部门。

隐患排查治理闭环管理建立隐患排查-登记-评估-整改-验收-销号的全流程管理机制，确保每项隐患有记录、有跟踪、有结果，整改完成后需验证并留存佐证材料。

重大事故隐患判定与治理依据应急管理部2024年重大事故隐患判定标准，如地下矿通风系统不完善、露天矿边坡角超标等，必须立即停产整改，挂牌督办。安全费用提取使用与风险抵押金制度执行安全费用提取标准与范围矿山企业应依据国家规定标准足额提取安全费用，专项用于安全设施建设、设备购置、安全培训、隐患治理等安全生产支出，确保资金专款专用。安全费用使用监管要求企业需建立安全费用使用台账，明确使用方向和审批流程，确保资金投入到通风系统改造、支护材料更新、监测设备升级等关键安全领域，并接受监管部门核查。风险抵押金制度落实情况按规定存储风险抵押金，作为企业安全生产责任担保，用于事故抢险、善后处理等。2026年各地监管执法计划中明确将其纳入重点检查内容，确保应缴尽缴。经济政策执行监督与考核监管部门通过查阅财务记录、现场核查等方式，检查企业安全费用提取比例是否达标、使用是否合规，风险抵押金是否足额存储，对违规行为依法予以处罚。安全标准化建设开展情况矿山企业安全标准化建设现状各金属非金属矿山企业需依据《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）要求，推进安全标准化建设，明确各岗位安全职责与操作规范，提升安全管理水平。冶金企业安全标准化实施要点冶金企业应贯彻落实加强冶金行业安全生产工作指导意见，将安全标准化建设与日常生产管理深度融合，规范危险作业流程，强化设备设施安全管理，确保生产过程合规可控。标准化建设监督检查重点督查内容包括企业安全标准化建设制度是否健全、现场执行是否到位、员工培训是否覆盖全员，以及标准化等级评定与持续改进情况，推动企业实现安全管理系统化、规范化。安全基础管理指导意见贯彻落实安全生产责任制建立与考核矿山企业应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确各岗位人员的责任和考核标准。主要负责人每月需对照重大生产安全事故隐患判定标准组织全面排查，并形成签字备查的排查治理报告。安全管理机构与人员配备从业人员超过一百人的矿山企业应当设置安全生产管理机构，专职安全生产管理人员数量按不少于从业人员数的百分之一配备，且金属非金属露天矿山应当不少于2人。专职安全管理人员需具备矿山工作5年以上经历及相应专业知识。安全费用提取与使用规范企业需严格执行安全费用提取、使用和风险抵押金制度等经济政策，确保安全投入到位。安全费用应专项用于安全设施建设、设备维护、安全培训等安全生产支出，保障矿山安全基础条件。安全标准化建设推进积极组织金属非金属矿山和冶金企业推进安全标准化工作，通过建立健全安全生产规章制度、操作规程，规范生产行为，提升本质安全水平，确保安全标准得到有效落实。冶金行业安全生产工作指导意见落实

安全生产责任制建立与考核企业需建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确各岗位人员的责任和考核标准，并将考核结果与奖惩挂钩，确保责任落实到位。

安全管理制度体系完善应健全安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、设备设施管理、危险作业审批等各项安全管理制度，确保制度的科学性、可操作性和有效执行。

重点环节安全管控措施针对冶金行业高温熔融、煤气、有限空间等重点环节，需严格落实防泄漏、防爆炸、防中毒、防烫伤等安全管控措施，定期进行风险评估和隐患排查。

安全标准化建设推进积极组织冶金企业开展安全标准化建设，通过建立健全安全生产管理体系、规范生产行为、提升设备设施本质安全水平，实现安全生产的系统化、规范化管理。中小型露天矿山中深孔爆破技术推广

中深孔爆破技术推广政策依据依据《中小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术指导意见》等文件要求，各地需组织推动中小型露天矿山淘汰浅孔爆破，采用中深孔爆破技术，提升开采本质安全水平。中深孔爆破技术核心优势相比传统浅孔爆破，中深孔爆破具有作业效率高、爆破效果好、安全距离易控制、对周边环境影响小等优势，能有效降低爆破作业风险，减少生产安全事故。技术推广实施重点重点包括：组织矿山企业开展中深孔爆破技术培训，配备符合要求的钻孔、爆破设备；指导企业编制中深孔爆破设计方案并按程序审批；加强现场爆破作业安全管理，严格执行爆破安全规程。推广成效与督查要点督查内容包括：矿山是否已淘汰浅孔爆破工艺，中深孔爆破技术应用率；爆破设计、作业人员资质、爆破器材管理等是否符合规定；通过推广，是否实现爆破事故起数和伤亡人数双下降。高压油气田井控管理与防硫化氢中毒措施

高压油气田井控管理关键要求严格落实《关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作意见》，强化井控设计、设备选型与维护，确保防喷器、节流压井系统等关键设备性能可靠，定期开展井控演练，提升应急处置能力。

硫化氢中毒风险防控措施石油天然气开采企业需配备硫化氢检测仪等监测设备，作业前对作业区域进行气体检测，确保硫化氢浓度在安全限值以下。为作业人员配备正压式呼吸器等防护装备，并开展专项培训，使其掌握中毒急救技能。

井控与防中毒监督检查要点督查重点包括井控管理制度建立与执行情况、防硫化氢中毒应急预案编制及演练情况、安全防护设施配备与使用情况。对违反规定的企业，将依法依规严肃处理，确保高压油气田开采安全。应急救援预案编制与演练情况应急预案体系构建要求矿山企业应建立健全综合预案、专项预案、现场处置方案三级应急体系，预案需结合矿山灾害特点（如顶板冒落、涌水、爆破事故等）制定，确保针对性和可操作性，并按规定完成评审与备案。预案核心内容要素预案应明确应急组织机构及职责、风险辨识与预警机制、应急响应程序（含报警、疏散、救援流程）、应急资源保障（人员、装备、物资清单），以及与地方政府、周边单位预案的衔接机制。应急演练组织实施企业需定期组织实战化演练，每年至少开展1次综合演练，每半年开展1次专项演练，演练内容应覆盖火灾、坍塌、中毒等典型事故场景，演练过程需记录存档，演练后进行效果评估并完善预案。应急能力建设要求矿山企业应组建专兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备（如呼吸器、担架、通讯设备等），并与专业救援队伍签订服务协议；关键岗位人员需熟悉应急处置职责，确保事故发生时能迅速响应。04露天矿山专项督查要点边坡稳定性与台阶参数合规性检查

边坡角度与设计符合性核查检查露天矿山边坡角是否超过设计规定值，是否按要求采取削坡、锚固、挡墙等加固措施，防止滑坡和坍塌事故。

台阶高度与坡面角检测实测台阶高度、坡面角、平台宽度等参数是否符合《金属非金属矿山安全规程》要求，重点排查“一面墙”开采、台阶不规范等问题。

边坡稳定性监测系统运行检查核查边坡位移、裂缝发展等监测点布设及数据采集频率，确认监测系统是否24小时连续运行，数据是否实时传输至监控中心并实现超限自动报警。

排土场堆排参数合规性检查检查排土场是否存在超高超坡度堆放情况，截排水设施是否完善，稳定性监测措施是否落实，防止排土场坍塌引发次生灾害。排土场安全管理与监测措施

排土场选址与规划安全要点排土场选址应避开地质灾害易发区和重要设施，设计合理的堆排方式和台阶参数，确保排土场稳定性，并配套完善的排水系统及环境保护与生态恢复措施。排土场稳定性监测系统建设应建立排土场位移、渗流监测系统，实时监测排土场边坡稳定性。如某铜矿通过安装边坡监测系统，成功预警并避免了因位移速率异常可能引发的滑坡事故。排土场日常安全管理要求严格控制排土场超高超坡度堆放，定期检查排洪系统是否通畅无堵塞，确保干滩长度和库水位符合设计要求，同时加强雨季防汛度汛措施落实。排土场隐患排查与整改闭环定期开展排土场隐患排查，对发现的坡度过陡、排水设施不完善等问题，需立即制定整改方案，明确责任人、整改期限，确保隐患整改闭环管理，如某石灰石矿通过削坡、完善排水系统消除坍塌风险。爆破作业安全管理与现场监督爆破作业人员资质管理爆破作业人员必须取得特种作业操作证并按期复审，严禁无证上岗或超范围作业。监督检查时需核实操作人员资质证书的有效性及与实际作业内容的匹配性。爆破设计与审批流程爆破作业前必须编制符合现场条件的爆破设计方案，经企业技术负责人审批并报主管部门备案。重点检查设计参数是否合理、安全距离是否符合《爆破安全规程》要求。爆破器材安全管理爆破器材的购买、运输、储存、领用、退库必须严格执行"双人双锁"管理制度，建立详细台账。现场监督需检查雷管编号与台账一致性，以及爆破器材是否按规定存放于专用库房。爆破作业现场安全措施作业前必须清理警戒区域内无关人员和设备，设置明显警示标志并安排专人警戒。实施"一炮三检"制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯等有害气体浓度），确保符合安全起爆条件。爆破后检查与盲炮处理爆破后须等待15分钟以上（根据爆破类型调整）方可进入作业面，检查是否存在盲炮、危石及边坡稳定性。盲炮处理必须由专业人员按规程操作，严禁擅自掏挖或使用非专用工具处理。05地下矿山专项督查要点顶板管理与支护质量检查顶板支护设计合规性检查核查顶板支护设计是否符合《金属非金属矿山安全规程》(GB16423-2020)要求，重点检查支护形式、参数是否与采场地质条件匹配，是否存在未按设计施工支护的情况。支护施工质量现场核查检查支护材料的规格、材质是否符合设计标准，支护安装的牢固性、间距、角度等是否满足要求，有无空顶、漏支护或支护失效现象。顶板动态监测措施落实查看顶板位移监测仪、应力传感器等监测设备的安装和运行情况，检查监测数据记录是否连续、完整，是否建立预警机制及异常情况处置流程。采空区处理与隐患排查检查采空区是否按设计及时进行充填或封闭，采空区周边顶板稳定性是否受控，是否存在因采空区引发的顶板冒落风险隐患。通风系统与瓦斯防治措施落实

机械通风系统推行现状督查金属非金属地下矿山是否按要求推行机械通风，检查主扇运行、风质风量、通风构筑物设置及局部通风管理情况，确保井下作业面风量满足《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）标准。

瓦斯浓度监测与预警机制核查瓦斯浓度传感器安装位置、数据实时传输及超限报警功能