DB35∕T 1934-2020 特种设备使用安全风险分类分级

DB35福建省市场监督管理局发布IDB35/T1934—2020前言 12规范性引用文件 13术语和定义 1 25事故（事件）后果严重性分析 46事故（事件）可能性分析 97安全风险等级评价 8评估周期与再评估 附录A（规范性附录）承压类特种设备使用安全风险分类分级自查评估表 附录B（规范性附录）机电类特种设备使用安全风险分类分级自查评估表 DB35/T1934—2020本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由福建省特种设备检验院提出。本标准由福建省市场监督管理局归口。本标准起草单位：福建省特种设备检验研究院、福建工程学院。本标准主要起草人：严文闯、黄文翰、刘季能、林尧、曾钦达、樊继春、陈兆芳。DB35/T1934—20201特种设备使用安全风险分类分级本标准规定了特种设备使用安全风险分类分级的总则、事故（事件）后果严重性分析、事故（事件）可能性分析、安全风险等级评价、评估周期与再评估。本标准适用于固定场所使用的已办理使用登记的特种设备。本标准不适用于由未取得特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）许可资质的单位生产的特种设备。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T23694风险管理术语TSG08特种设备使用管理规则TSG21固定式压力容器安全技术监察规程TSGD0001压力管道安全技术监察规程——工业管道TSGG0001锅炉安全技术监察规程TSGN0001场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程TSGQ0002起重机械安全技术监察规程——桥式起重机TSGT7001电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第四号）3术语和定义GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1绝对风险absoluterisk对风险完整、准确的描述与量化。3.2相对风险relativerisk特种设备相对其他特种设备的风险。3.3可接受风险riskacceptance在法律法规框架下使用单位接受风险的程度。2DB35/T1934—20204总则4.1一般规定4.1.1本标准以相对风险确定特种设备使用安全风险等级，不代表特种设备的绝对风险。使用单位还应根据实际情况和可接受风险，有效实施风险分级与管控。4.1.2安全风险按公式（1）形式表达：R=L×S...................................（1）R——安全风险；L——事故（事件）可能性；S——后果严重性。4.2评估对象4.2.1需要采取隐患治理措施后再评估的特种设备的规定不得使用，使用单位应对这些特种设备采取隐患治理措施，使其符合《中华人民共和国特种设备安全法》和TSG08、TSG21、TSGD0001、TSGG0001、TSGN0001、TSGQ0002、TSGT7001的要求后，再按照本标准的要求开展风险评估工作。表1需要采取隐患治理措施后再评估的特种设备123454.2.2承压类特种设备以每台锅炉、每台压力容器作为一个单独设备，每个压力管道单元作为一台设备处理，同介质的一组管道可作为一个管道单元处理。其中，有机热载体锅炉、热水锅炉等按照额定热功率换算为对应热功率的蒸汽锅炉处理，即1t/h蒸发量＝0.7MW；储存介质为氧气的压力容器视为可燃介质压力容器，多腔压力容器以各腔容积总和计算容积；跨地区的长输管道、跨街区的公用管道、横跨多个装置区的工业管道，使用单位可分段对这些管道进行风险评级。对于长输管道的高后果区段，作为单独设备评估。4.2.3机电类特种设备以每台设备作为一个单独设备，按照电梯、起重机械、厂（场）内专用机动车辆、大型游乐设施或客运索道四个类别分类处理。DB35/T1934—202034.2.4直接评价为低风险的特种设备表2所列的特种设备，其发生事故（事件）的后果严重性较轻，使用安全风险处于较低水平，若这些特种设备的使用单位按照6.2.4和6.3.4的要求进行管理因素评价且评价值≤1.0，则对这些特种设备的安全风险等级直接评价为低风险。若其使用单位未建立相应特种设备安全管理制度，未按照TSG08的要求设置安全管理机构、配备专业人员或管理因素评价值＞1.0时，设备使用安全风险等级上调一级，评价为一般风险。表2直接评价为低风险的特种设备12额定起重量≤32t且跨度≤16.5m的桥式起重机（用于易燃易爆场所、345碰碰车类、小火车类、赛车类、转马类、架空游览64.3工作程序4.3.1一个完整的特种设备使用安全风险分类分级工作过程由下述关键要素组成：a)数据和信息的采集；b)事故（事件）后果严重性分析；c)事故（事件）可能性分析；d)安全风险等级评价；e)安全风险管控；f)降低风险的措施；g)再评估与风险分级分类结果的更新。4.3.2特种设备使用安全风险分类分级工作流程如图1所示。对不可接受风险采取降低风险措施图1特种设备使用安全风险分类分级工作流程DB35/T1934—202045事故（事件）后果严重性分析5.1一般规定本标准考虑的后果指可能发生事故（事件）的潜在后果，对事故（事件）后果采用两种形式进行表征，即经济后果和面积后果，即特种设备直接经济损失和特种设备影响范围内人员及财产损失。根据国务院关于生产安全事故报告和调查处理的规定，特种设备事故（事件）的后果严重性按表3进行等级划分。表3事故（事件）后果等级划分S＝5S＝15.2承压类特种设备事故（事件）后果严重性分析5.2.1承压类特种设备事故（事件）后果评估原则压力容器、压力管道的事故（事件）后果由设备直接经济损失（A）、设备影响范围内人员及财产损失（B）两部分组成，锅炉的后果由设备直接经济损失（A）、影响范围内人员及财产损失（B）、燃烧爆炸损失（C）等三部分组成。即压力容器、压力管道事故（事件）后果严重性S＝A+B，锅炉的事故（事件）后果严重性S＝A+B+C，如S计算值超过5时，按S＝5评分。长输油、气管道途经事故后果严重区的管段后果严重性等级直接定为5级。5.2.2设备直接经济损失（A）锅炉的直接经济损失由锅炉发生事故后维修费用、停产损失、恢复运行费用等构成，各类锅炉事故（事件）直接经济损失系数按表4确定。表4锅炉事故（事件）直接经济损失系数ADB35/T1934—20205压力容器的直接经济损失由容器发生事故后容器内存储介质损失、容器维修费用、停产损失、恢复运行费用等构成，各类压力容器事故（事件）直接经济损失系数按表5确定。表5压力容器事故（事件）直接经济损失系数A压力管道的直接经济损失由发生事故后管道内及相通容器内存储介质损失、管道维修费用、停产损失、恢复运行费用等构成，各类压力管道事故直接经济损失系数按表6确定。表6压力管道事故的直接经济损失系数A5.2.3设备影响范围内人员及财产损失（B）承压类特种事故发生时，设备内的介质直接在大气中急剧扩散形成冲击波、可燃易爆介质在流经区域或爆炸浓度扩散范围内的燃烧爆炸将造成影响范围内人员及财产损失，有毒介质泄漏后中毒浓度范围内人员将承受损失但财产损失相对较小。使用单位先按表7～表9计算该特种设备事故的影响半径，然后统计在该影响半径内的人员、财产，按表10确定设备影响范围内人员及财产损失系数B。DB35/T1934—20206根据锅炉事故后饱和介质泄漏汽化可能形成的冲击波影响范围，以锅炉蒸发量按表7确定事故影响表7锅炉事故影响半径压力容器根据介质特性及P×V值，按表8确定事故影响半径，如果介质兼具易燃易爆、有毒两种特性，以后果最严重者为准。表8压力容器事故影响半径（P－工作压力V－容器容积））57321压力管道事故影响半径按公式（2）计算，亦可按表9计算。R＝100D×（P）1/2...............................（2）R——事故影响半径，单位为米（m）；D——管道公称直径，单位为米（m）；P——管道工作压力，单位为兆帕（MPa）。表9压力管道事故影响半径GA2/GC2/GD2/GB1-Ⅱ/G对设备事故影响半径范围内的平均人数、财产价值进行统计计算，并按表10确定设备影响范围内人员及财产损失系数B。中毒后果的财产价值为设备和环境恢复费用，一般可忽略不计，但如果介质泄漏后的设备和环境恢复费用接近或超过人员损失费用，则应计入此项损失。表10承压类特种设备影响范围内人员及财产损失系数B0DB35/T1934—202075.3机电类特种设备事故（事件）后果严重性分析5.3.1机电类特种设备事故（事件）后果评估原则机电类特种设备事故（事件）后果由使用和作业人员损失（A）、设备财产损失（B）、使用场所影响损失（C）和设备倾覆损失（D）四部分组成。机电类特种设备事故（事件）后果严重性S＝A+B+C+D，如S计算值超过5时，按S＝5评分。5.3.2使用和作业人员损失（A）机电类特种设备的使用和作业人员损失系数A根据事故（事件）平均人员伤亡数量和人身伤害赔偿费用统计计算。各类电梯的使用和作业人员损失系数按表11确定，各类起重机械的使用和作业人员损失系数按表12确定，各类厂车的使用和作业人员损失系数按表13确定，游乐设施或客运索道的使用和作业人员损失系数根据其额定乘坐人数按表14确定。表11电梯使用和作业人员损失系数A表12起重机械使用和作业人员损失系数A表13厂车使用和作业人员损失系数A表14游乐设施、客运索道使用和作业人员损失系数A<10人DB35/T1934—202085.3.3设备财产损失（B）机电类特种设备的设备财产损失系数B根据设备价值和事故经验数据确定。各类起重机械的设备财产损失系数按表15确定，各类游乐设施、客运索道的设备财产损失系数按表16确定。电梯、厂车发生事故的设备财产损失相对较低，取其设备财产损失系数B=0。表15起重机械设备财产损失系数B0表16游乐设施、客运索道设备财产损失系数B05.3.4使用场所影响损失（C）特殊场所使用的机电类特种设备发生事故时，使用场所影响会加剧事故（事件）后果严重性。如易燃易爆场所使用的电梯、起重机械发生事故可能引起设备周边介质的燃烧爆炸，用于吊运熔融金属的起重机械发生事故会造成熔融金属倾泻，形成设备周边的人员、设备损失；在学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园或娱乐场所等公众聚集场所使用的电梯，其使用人员密度大幅增加，事故造成的使用和作业人员损失相应增大。电梯的使用场所影响损失系数按表17确定，起重机械的使用场所影响损失系数按表18确定，厂车的使用场所影响损失系数按表19确定。自动扶梯与自动人行道、游乐设施和客运索道的设备取使用场所影响损失系数C=0。表17电梯使用场所影响损失系数C0表18起重机械使用场所影响损失系数C0DB35/T1934—20209表19厂车使用场所影响损失系数C05.3.5设备倾覆损失（D）起重机械发生设备倾覆事故、游乐设施或客运索道发生设备倾覆或部件脱离运行轨道事故，不仅会造成设备本身的人员、财产损失，还可能对设备影响范围内人员及其他设备造成次生伤害。使用单位根据设备倾覆区域内的平均人数或其他设备财产价值，按表20确定起重机械设备倾覆损失系数，按表21确定游乐设施、客运索道设备倾覆损失系数。电梯、厂车设备倾覆损失系数D=0。表20起重机械设备倾覆损失系数D0表21游乐设施、客运索道设备倾覆损失系数D06事故（事件）可能性分析6.1一般规定本标准对特种设备发生事故（事件）的可能性进行定性分析，按1～5的等级分值进行分级。6.2承压类特种设备事故（事件）可能性分析6.2.1承压类特种设备事故（事件）可能性评估原则承压类特种设备的事故（事件）可能性分析，根据被评估设备的具体情况，分别对设备因素（a）、使用因素（b）及管理因素（c）进行评分。事故（事件）发生可能性L＝a+b+c，如L计算值超过5时，按L＝5评分。DB35/T1934—20206.2.2承压类特种设备的设备因素（a）不同工况、介质的承压类设备具有不同的损伤机理或事故成因，根据其损伤机理可计算不同承压类特种设备的相对平均事故可能性。其次，承压特种设备内部损伤是时间的函数，特种设备的定期检验可降低事故发生可能性，高度有效的检验方法可基本识别对应的设备内部损伤状态，一般有效的检验方法则只能识别出部分损伤。由于各种客观因素限制，部分特种设备无法进行定期检验、部分特种设备无法进行内部检验，部分设备检验后发现一些问题应采用监控手段才能安全运行。承压类特种设备的设备因素a=a1+a2+a3，a1、a2、a3取值按表22确定。表22承压类特种设备的设备因素a000006.2.3承压类特种设备的使用因素（b）承压特种设备内部损伤是时间的函数，初始运行的特种设备由于工艺不稳定事故可能性较高，设备运行寿命后期的特种设备也是事故高发区，根据设备处于不同寿命得出设备的使用时间影响b1；其次，设备的故障停机次数反映了设备的工艺稳定性、操作水准及维护保养水平等，这些构成了运行维护状态因子b2，设备的使用因素影响b=b1+b2。b1、b2取值按表23确定。DB35/T1934—2020表23承压类特种设备的使用因素b06.2.4承压类特种设备的管理因素（c）承压类特种设备使用单位应按TSG08、TSG21、TSGD0001、TSGG0001的要求建立并有效实施特种设备管理制度及操作规程，对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时消除特种设备事故隐患。使用单位根据企业的实际管理水平按照表24对管理因素c各评价项目进行评分，各项目分值之和作为管理因素c最后得分，最高不超过5分。每个使用单位只要做一次管理因素评价，不必逐台进行评价。表24承压类特种设备的管理因素cDB35/T1934—2020表24承压类特种设备的管理因素c（续）6.3机电类特种设备事故（事件）可能性分析6.3.1机电类特种设备事故（事件）可能性评估原则机电类特种设备的事故（事件）可能性分析，根据被评估设备的具体情况，分别对设备因素（a）、使用因素（b）、管理因素（c）进行评分。事故（事件）发生可能性L＝a+b+c，如L计算值超过5时，按L＝5评分。6.3.2机电类特种设备的设备因素（a）机电类特种设备由于设计、制造、安装工艺水平和运动特点不同，具有不同的损伤机理和事故成因，根据事故统计分析可计算不同类别设备的事故平均可能性。机电类特种设备的设备因素取值按表25确定。表25机电类特种设备的设备因素aDB35/T1934—20206.3.3机电类特种设备的使用因素（b）机电类特种设备故障率是时间的函数，初始运行的特种设备处于磨合期事故可能性较高，设备运行寿命后期的特种设备也是事故高发区，根据设备使用时间影响b1；设备的故障率与设备使用频率成正比，根据设备使用频繁程度得到使用频率影响b2，设备的使用因素影响b=b1+b2。b1、b2取值按表26确定。表26机电类特种设备的使用因素b未经安全性能技术评估或未经过安全评估且根据评估意未经安全性能技术评估或未经过安全评估且根据评估意00a对于不同类别的机电类特种设备，使用是否频繁是相比其他同类别设备使用频率的相对值，使用单位可根据设备6.3.4机电类特种设备的管理因素（c）机电类特种设备使用单位应按照TSG08、TSGN0001、TSGQ0002、TSGT7001的要求设置相应的管理机构或配备管理人员，配备相应的持证操作人员，建立和实施特种设备管理制度，对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时消除特种设备事故隐患。使用单位应根据企业的实际管理水平按照表27分别对电梯、起重机械、厂（场）内机动车、游乐设施、索道类设备（如有）的管理因素评价项目进行评分，各项目分值之和作为该类设备管理因素c的最后得分，最高不超过5分。每个使用单位只要对同类别的设备做一次管理因素评价，不必逐台进行评价。电梯类设备的管理因素影响c1=g0+g1+g5+g6+g7；起重机械类设备的管理因素影响c2=g0+g2+g5+g6+g7；厂车类设备的管理因素影响c3=g0+g3+g5+g6+g7；游乐设施、索道类设备的管理因素影响c4=g0+g4+g5+g6+g7，g0至g7取值按表27确定。DB35/T1934—2020表27机电类特种设备的管理因素cg1在机房内或者紧急操作和动态测试装置上设有应急救援程序、轿厢上电梯使用单位应将安全使用说明、安全注意事起重机每班使用前，应对制动器、吊钩、钢丝绳、滑轮、安全保护装使用单位应对在用起重机进行定期的自行检查和日常维护保养，至少使用单位负责塔式起重机、施工升降机在使用过程中的顶升行为，对使用单位应制定观光车运营时的行驶线路图，并在行驶路线上设置醒厂车在每日投入使用前，使用单位应按照使用维护保养说明的要求进游乐设施、索道的运营使用单位应将安全使用说明、安全注意事项和游乐设施、索道在每日投入使用前，运营使用单位应按要求开展试运使用单位对游乐设施、索道进行定期的自行检查和日常维护保养，每游乐设施、索道运营使用单位应制定紧急事故处理与救援预案，并定DB35/T1934—2020表27机电类特种设备的管理因素c（续）7安全风险等级评价特种设备使用单位按照附录A、附录B所给出的内容和标准对后果严重性S、事故（事件）发生可能性L进行自查评分后，按照公式（1）计算特种设备安全风险等级R值（如L计算值小于1时，按L=1赋值；如L计算值超过5时，按L＝5赋值；如S计算值小于1时，按S＝1赋值；如S计算值超过5时，按S＝5赋值），并按表28确定设备安全风险等级。0≤R＜4时，风险等级为低风险(Ⅰ级用蓝色标识；4≤R＜9时，风险等级为一般风险(Ⅱ级用黄色标识；9≤R＜16时，风险等级为较大风险(Ⅲ级），用橙色标识；16≤R≤25时，风险等级为重大风险(Ⅳ级），用红色标识。表28安全风险等级评价表12345112345224683369448558评估周期与再评估使用单位宜在特种设备投入使用后一个月内对设备的使用安全风险等级进行评估，并在每次定期检验后一个月内对设备的风险等级进行再评估。两次评估周期之间，如果存在以下情形之一的，使用单位应对设备的风险等级进行再评估：a)有关特种设备安全法规标准有重大变化；b)承压类设备工艺条件、运行条件改变对损伤机理有明显影响；c)特种设备周边人口密度发生较大变化；d)特种设备发生事故或重大修理改造；e)使用单位实施了降低风险措施并达到预期目的。DB35/T1934—2020（规范性附录）承压类特种设备使用安全风险分类分级自查评估表表A.1至表A.4分别给出了承压类特种设备管理因素自查评价表、锅炉使用安全风险分类分级自查评估表、压力容器使用安全风险分类分级自查评估表、压力管道使用安全风险分类分级自查评估表。DB35/T1934—2020表A.1承压类特种设备管理因素自查评价表锅炉房安全管理制度（明确防火、防爆和防止非作业人员随意进入锅炉房的应在工艺操作规程和岗位操作规程中，明确压力容器安全操作要求（至少包括操作工艺指标、操作方法、重点检查项目和部位、可能出现的异常现象和锅炉：每班均应配备持证的锅炉操作人员（B级及以下全自动锅炉除外、但DB35/T1934—2020表A.2锅炉使用安全风险分类分级自查评估表）；）；）；（S）<400<10000DB35/T1934—2020表A.2锅炉使用安全风险分类分级自查评估表（续）（L）设备因素0使用因素00管理因素DB35/T1934—2020表A.3压力容器使用安全风险分类分级自查评估表）；）；）；（S）损失（A）0损失（B）0DB35/T1934—2020表A.3压力容器使用安全风险分类分级自查评估表（续）（L）设备因素00使用因素00管理因素），DB35/T1934—2020表A.4压力管道使用安全风险分类分级自查评估表）；）；）；（S）损失（A）损失（B）0DB35/T1934—2020表A.4压力管道使用安全风险分类分级自查评估表（续）（L）设备因素00使用因素00管理因素DB35/T1934—2020（规范性附录）机电类特种设备使用安全风险分类分级自查评估表表B.1至表B.5分别给出了机电类特种设备管理因素自查评价表、电梯使用安全风险分类分级自查评估表、起重机械使用安全风险分类分级自查评估表、厂（场）内机动车使用安全风险分类分级自查评估表、游乐设施