全球治理倡议引领亚太共同体建设-2026年深圳APEC会议如何成为新的起点

01第一章APEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳 05）： 11 20 第四章2026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设30 3901全球治理倡议引领亚太共同体建设——202601全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向演进提供了全新方案。亚太经济合作组织（APEC）作为亚太地区覆盖最广、层级最高的区域经济合作平台，自1993年西雅图会议提出“亚太大家庭”精神起，历经三十余年发展，逐步确立了亚太共同体目标和实施路径，并通过《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》（以下简称《布特拉加亚愿景》）和《奥特奥罗亚行动计划》建立起长效评估机制。但自中国第三次成为APEC会议东道主，并将于11月在深圳举办APEC第三十三次领导人非正式会议。适逢《奥特奥罗亚行动计划》首次五年评估，中国将“建设亚太共同体，促进共同繁荣”设为年度主题，以全球治理倡议为引领，努力推动区域一现阶段亚太共同体建设面临三大挑战。其一，美国持续推斥自由贸易、否定多边协定、推行排他性经济框架、大范围加征关税，迫使区域开《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等多个经济合作机制并行存在。特别是“印太经济框架”（IPEF）虽陷入停滞但其阵营化理念影响犹存，各机制规则、定位差异显著，持续冲击APEC全域平台地位，分散政治资源，造成APEC议程优先级持续下滑。其三，全球产0202全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？与此同时，区域合作的基本盘依然稳固：APEC成员经济体以将近全球40%的人口，创造了全球六成以上的经济总量和近五成的贸易总额，深度交融的利益格局并未改变；中美元首釜山会晤和2026年5月北京会晤确立“中美建设性战略稳定关系”新定位，为区域合作注入重要稳定预期。在挑战与机遇交织域亟需兼具包容性、务实性的全新区域治理指引。全球治理倡议成为破解困局的重中国持续致力于巩固APEC亚太首要经济论坛定位，全球治理倡议为亚太共同体建设提供了重要引领。在价值理念方面，全球治理倡议坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持行动导向五大核心理念，与APEC三十余年合作传统高度契合。在现实需求方面，全球治理倡议坚持改革完善现有全球治理体系，与排他性、阵营化机制形成本质区分，为亚太共同体建设引，并通过聚焦国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、贸易、外空等优先合作领域，为APEC提供清晰政策支撑。在务实落地层面，中国坚决维护以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制，支持其与时俱进改革、制定互联互通新蓝图、统筹数字化智能化绿色化协同转型、推进中小企业与欠发达经济体中国应积极推进“一个目标、两条路径、三个转型、多元合作”的议程框架，即以建设亚太共同体为总目标，拓展FTAAP、互联互通两大实施路径，统筹数字、智能、绿色三大创新转型，同步推进粮食安全、反腐败、妇女青年扶持等多元普惠合作，并按照2026年会议成果、202703全球治理倡议引领亚太共同体建设——202603全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？个阶段设定分层目标。衡量2026年深圳会议成效可从四项核心指标予以观察：领导人宣言以各方可接受方式恢复支持自由贸易和多边贸易体制的表述、出台新版互联互通蓝图、将共同体阶段性规划纳入五年评估文件、形成数字绿色与普惠发展标志性合作成果等。全球治理倡议兼具短期纾困与长期引领价值，既有利于对2026年深圳APEC形成的实践经验，还可为上海合作组织、金砖国家合作机制、RCEP等区域及跨区域合作机制发展提供参考。亚太共同体建设不仅关乎APEC21个经济体近30亿民众民生福祉，还将决定开放型世界经济体系在区域层面的存续0404全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？世界百年变局加速演进，和平、发展、安全、治理四大赤字持理体系走到改革完善的关键路口。2025年9月，中国提出全球治理倡议，为推动国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系行动》白皮书，明确提出秉持亚太大家庭精神，推动构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体，搭建起全球治理顶层理念与亚太区域一体化的连接桥梁。1亚太经济合作组织（APEC）是亚太地区层级最高、领域最广、影响力最大的经济合作机制，自1989年成立以来就以推进亚太经济一体化为和平的亚太共同体目标。近年大国博弈加剧、全球化遭遇逆流、地缘冲突频发，多重外部约束持续压缩亚太共同体建设推进空间，但区域合促进共同繁荣”确定为年度主题，着力推动亚太共同体建设从目标转向行动，从蓝2026年深圳APEC会议如何成为亚太共同体建设的新起点？本报告重点分析在全球治理倡议引领下，APEC如何更好地为推动亚太共同体建设发挥作用，围绕亚太共同体建设的演进历程、面临的主要挑战、全球治理倡议对亚太/zhengce/2026APECAPECAPEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳0606全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？“亚太共同体”相关构想源流多元，是多种区域构想长期竞合、代演进，从单一经济愿景逐步拓展为涵盖经济、安全、人文、普惠发展的综合性区域合作目标。在这一进程中，亚太共同体建设虽遭遇挫一、愿景萌芽阶段（1989—2000）：确立共同体基础目标代日本政府提出环太平洋合作共享，此类倡议经由太平洋经济合作理事会（PECC）等机制的积累，为亚太共同体建设奠定了基础。21988年澳大利亚基于PECC多年共识，正式提议召开亚太部长级政府间会议，1989年APEC在堪培拉成立。1993年7月，美国克林顿政府提出“新太平洋共同体”构想，主张以共同安全、共同繁荣、共享民主价值为支柱重塑亚太秩序，并于同年11月推动APEC在西雅图升格为领导人非正式会议机制。3这些政策主张都为亚太共同体理念的形成和发1993年APEC西雅图领导人非正式会议是亚太共同体进程的起点。会议发布的《领导人经济愿景声明》，首次提出“亚太大家庭精神”，主张在开放和伙伴关2KiyoshiKojima,“APacificEconomicCommunityandAsianDevelopingCountries,”HitotsubashiJournalofEcon3WilliamJ.Clinton,“RemarkstoStudentsandFacultyPresidentsoftheUnitedStates:WilliamJ.Clinton,1993(BookI),Washington,D.C.:U.S.4APECEconomicLeaders,“APECLeaders’Econo/meeting-papers/leaders-declarations/07全球治理倡议引领亚太共同体建设——202607全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？APEC领导人在印度尼西亚茂物达成《共同决心宣言》，将“亚太经济共同体”确立为长期目标，并确定贸易投资自由化的时间表：发达经济体不晚于2010年、发展中经济体不晚于2020年实现亚太地区贸易投资自二、内涵拓展阶段（2001—2012覆盖经济、安全、人为亚太地区最重要的经济合作论坛，APEC应发挥领导作用，帮助各成员抓住机遇、迎接挑战”。会议重申实现茂物目标的决心，通过了《上海共识》，为APEC在次把反恐合作纳入亚太共同体建设范畴，提出建设“一个稳定、安全、繁荣的大家庭”。这是APEC官方文件中“共同体”内涵首次延伸至安全领域。7此后，亚太共同体建设持续推进。2005年釜山APEC会议主题定为“迈向同太共同体”，但因成员范围与机制定位分歧较大，且被认为可能弱化东盟的中心地位，该倡议未能获得地区成员的普遍响应。920115APECEconomicLeaders,“APECEconomicLeaders’DeclarationofCommonResolve,”Bogor,Indonesia,15,1994,6APECEconomicLeaders,“ShanghaiAccord,”Shanghai,Octobpers/Leaders-Declarations/2001/2001_aelm/appendix1_shanghai.7APECEconomicLeaders,“APECEconomicLeaders’Declaration:MeetingNewChallengesintheNewCentury,”Shanghai,October21,2001,/meeting-papers/leaders-decl8APECEconomicLeaders,“BusanDeclaration:TowAPECEconomicLeaders’Meeting,Busan,Korea,November19,2005,https://www.larations/2005/2005_ae9KevinRudd,“It’sTimetoBuiAPECAPEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳APECAPEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳0808全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？三、理念升级与制度定型阶段（2013—2026）：形成中长2013年10月，习近平主席在印度尼西亚巴厘岛出席亚太经为亚太共同体建设提供了重要思想引领与区域合作的动力。11亚太命运共同体理念突出开放包容、合作共赢、不针对第三方，使共同体议程摆脱主导权之争、回归发展合作本位，也为2020年布城愿景以协商一致方式确立共同体目标奠定了理念基础。2014年，APEC北京峰会通过两大标志性制度成果：一是出台《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区的北京路线图》，明确APEC作为亚太自由贸易区（FTAAP）“孵化器”的核心定位，承诺持续为FTAAP建设提供“领导力与智2015年，马尼拉APEC会议上，“共同体愿景”首次写入领导人宣言主标题，表明亚太共同体已成为APEC成员的发展共识。2017年发布的《岘港宣言》强调要10APECEconomicLeaders,“nomicLeaders’Meeting,Honolulu,Hawaii,November13,2011,https://ww12APECEconomicLeaders,“AnnexA:TheBeijingRoadmapforAPEAP,”2014Leaders’Declaration,Beijing,Novembtions/2014/2014_aelm/2014_aelm_annex13APECSeniorOfficials,“APECConnectivityBlueprintfor20org/docs/default-source/publications/2015/1/apec-connectivity-blueprint/apec-connectivity-blueprint-2014_2201APECAPEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳09全球治理倡议引领亚太共同体建设——202609全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣”，并围绕这《奥特奥罗亚行动计划》进一步将愿景拆解为实施细则，建立定期报告、每五年评值得注意的是，全球保护主义持续升温导致2025年庆州APEC领导人宣言未能纳入“自由贸易”“WTO多边体系”等核心表述，直观体现亚太多边贸易合作外部环境恶化。在这样的背景下，2025年12月，APEC非正式高官会一致通过中方提出的2026年年度主题“建设亚太共同体，促进共同繁荣”，更加明确地树立携手建设亚太共同体的旗帜。16深圳APEC会议扛起共同体建设新使命。从西雅图到深圳，历经三十余年积累，亚太共同体建设已在区域内凝聚广泛共识，正迎14APECEconomicLeaders,“APECPutrajayaVision2040,”27thMalaysia,November20,2020,/meeting-papers/leaders-declarations/2020/215APECSeniorOfficials,“AotearoaPlanofAction,”APEC,November12,2021,hleaders-declarations/2021/2021-leaders-declaration/annex-aotearoa-plan-of-ac/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？图1APEC关于亚太共同体建设进程关键节点APECAPEC框架下的亚太共同体建设：从西雅图到深圳全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？2017年以来，单边主义、阵营化博弈持根基，亚太共同体建设显著放缓，部分多边共识出面临贸易保护主义、机制碎片化、产业链地缘化三大核心一、贸易保护主义侵蚀APEC开放区域主义根基美国单边贸易政策对亚太自由贸易共识造成严重冲击。特朗普首任政府公开否定多边贸易协定价值。2017年11月，特朗普在岘港APEC工商领导人峰会上表示：美方仅与“印太地区”遵守对等互惠贸易规则的国家签订双边贸易协定，不再签署束缚本国主权、落地执行缺乏保障的大型多边协议。17这一立场与APEC维护自由开放的贸易和投资环境、加速区域经济一体化进程的核心宗旨背道而驰。2017年12月，特朗普政府发布《国家安全战略报告》，把“美国优先”上升为美国国家安全战略的指导原则，提出“经济安全即是国家安全”，主张在贸易、投资、技术、能源等领域采取优先保护美国利益的政策。18美国贸易保护主义政策削弱了APEC作为多边平台的有效性。2018年11月，界贸易组织（WTO）改革”的措辞，最终导致未能发布统一的领导人联合声明，仅发布了一份主席声明。这是APEC自1989年以来29年间首次未能发表领导人17DonaldJ.Trump,“RWhiteHouse(TrumpArchives),/briefings-statements/remarks-president-tceo-summit-da-nang-vietnam/.18TheWhiteHouse,NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmer17-23,/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.p全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？2025年1月，特朗普重返白宫以来，美国对自由贸易体系的消极政策进一步升级。同年4月2日，特朗普以“解放日”为名签署14257号行政令，援引《国 际紧急经济权力法》（IEEPA对几乎所有APEC经济体加征10%至46%不等 Inc.v.Trump）中裁定IEEPA不授权总统征收关税，基于IEEPA的“对等关税”口加征10%关税作为替代，但该条款设有150天时限和15%税率上限，后续关税 政策走向仍存在高度不确定性。212025年10月底，APEC系列会议在韩国庆州举行。特朗普出席了10月29日的APEC工商领导人峰会并发表演讲，但在次日中美元首釜山会晤后即启程回国，普遍解读为美方对APEC多边平台重视程度下降的信号。受美方立场影响，2025界贸易组织”。据笔者对历届APEC领导人宣言文本的逐一比对，这是APEC自1989年成立以来领导人宣言首次同时缺失这两个术语。22庆州APEC工商领导人峰会主旨演讲中公开表示：“自由贸易和投资的时代已经19TheWhiteHouse,“RegulatingImportswithaReciprocalTaPersistentAnnualUnitedStatesGoodsTradeDeficits,”Executgov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contrlarge-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/.20CentreforEconomicPolicyResearch,“TheEconomicConsequencesoftheSecondTliminaryAssessment,”VoxEU,2025,/voxeu/columns/ecotion-preliminary-assessme21SupremeCourtoftheUnitedStates,LearningResources,Inc.v.Tr2026,/opinions/25pdf/24-1287_4gcj.pdf.22APECEconomicLeaders,“2025APECLeaders’GyeongjuDeclaration,”Gyeong/meeting-papers/leaders-declarations/2025/2025-apec-leaders--gyeong23LeylandCecco,“’TheEraofFreeTradeIsOver’:Canada’sCa31,2025;“PrimeMinisterCarneyDeliversRemarksFollowingtheConclusionofHisVisittotheRepublicofAttendanceatAPEC,”November1,2025,https://www.pm.gc.ca/en/news/speelivers-remarks-following-conclusion-his-visi全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？对自由贸易的正面表述全面弱化，标志APEC内部自由贸易共识出现历史性倒《外交家》（TheDiplomat）的评论同样表示，三十年来APEC作为美国主导的贸易自由化象征的定位，在庆州峰会迎来安静却深刻的转折点。同时，贸易保护主义政策在APEC成员经济体中扩散，APEC坚持的开放的矿产等领域陆续出台与美国对华出口管制相协调的安排。这些政策选择虽然各有国内经济、政治动因，不能简单归为对美国政策的跟风，但叠加效应持续弱化了APEC整体开放共识。二、区域合作机制碎片化分流APEC政治共识近十年亚太区域多边机制并行林立，阵营化排他性安排持续分流APEC发展资源，形成多机制竞争、议程割裂的碎片化格局。美国奥巴马政府时期推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判，以此作为“重返亚太”战略的重要工具。特朗普上台后以TPP损害美国经济利益为由退出TPP谈判，转而推动双边贸易协定。澳大利亚、新西兰，文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南方均为APEC成员经济体。26该框架推出时即被广泛认为具有对冲乃至替代APEC24JeongHee-wan,“AfterManyTwistsandTurns,APECAdoptsthe‘GyeongjuDeclaration’:InSupportforMultilateralTradeandtheWTO,”KyunghyangShinmun,Nove25RajivKumar,“TheGyeongjuSummi/2025/11/the-gyeongju-summit-was-a-turning-point-for-ap26TheWhiteHouse,“FACTSHEET:InAsia,PresidentBiEconomicFrameworkforProsperity,”May23,2022,/briefing-roomleases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-econframework-for-prosperity/.全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？暗含否定APEC现有平台有效性的立场。28“印太经济框架”在设计上奉行阵营化、排他性封闭区域主义，与APEC开放的区域主义原则直接对立。澳大利亚洛伊国际政策研究所当时即评估指出，“IPEF对APEC的存在构成威胁”。29值得注意的是，2025年1月特朗普再度执政后，美方已不再推进IPEF相关议柱谈判早在2023年11月即告搁浅，特朗普本人更将IPEF斥为“第二个TPP”并扬言废除，该框架事实上陷入停滞。30这在客观上缓解了分流APEC的压力，但美当前，亚太地区经济合作机制除APEC外，还存在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP，12个成员）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP，15个成员）等生效运行的区域安排，以及虽陷入停滞但形式上仍存续的“印太经济框架”（IPEF，14个伙伴）。机制之间成员重叠、议程交叉与标准差异给APEC的整合议程构成挑战。总体而言，CPTPP以高标准的市场准入与规则约束为特征，RCEP采用以东盟为中心的较低门槛模式，IPEF则以排他性的“四支柱”框架为特征。31这些机制在合作理念上存在矛盾，部分APEC成员经济体同时参与多套机制，需要在不同议程之间作出取舍，其结果必然导致APEC议程在政策资源分配上的相对优先级下降。洛伊国际政策研究所曾警告，APEC可能“面临缓27MatthewP.Goodmanetal.,“RegionalPerspectiveInternationalStudies,April11,2022,/analy28JakeSullivan,“PressBriefingbyPressSecretaryKarineJeanvan,”Tokyo,Japan,May23,2022,/docuine-jean-pierre-and-national-security-advisor-jake-20/.29StewartNixon,“Log-JamintheIndo-PacificEconomicPolicySpace,”/the-interpreter/log-jam-indo-pacific-economi30“TheBlindSpotsofTrump2.0’sIndo-PacificStrategy,”TheDcom/2025/08/the-blind-spots-of-trump-2-0s-indo-pacific-strategy/;“EastAsiaCan’tRelyontheIndo-PacifiFramework,”EastAsiaForum,March25,2024,/2024/03/25/east-asia-cant-rely-on-the-indic-economic-framework/.31CathleenD.Cimino-Isaacsetal.,“TheComprehensiveandProgressiv(CPTPP),”CongressionalResearchServiceReportIF12078,January2024;ASEAN,“RegionalComPartnership,”/about/.全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？慢死亡”。32这一评估的警示意味明显。APEC仍是亚太地区唯一覆盖全部21个主要成员经济体的合作平台，全域覆盖属性是其不可替代的核心价值，但也面临被逐渐肢解的风险。需要指出的是，机制多元并不必然等于机制对立。APEC以全域覆盖、议程孵化和能力建设见长，是当前唯一同时容纳中美两大经济体的区域经济合作平台；RCEP以东盟为中心，覆盖全球约三成人口和经济总量，侧重货物贸易与原产地规则整合；CPTPP以高标准规则见长，在数字贸易、国有企业、环境劳工等领域先行探索。三者功能各有侧重，存在天然互补空间。中方长期域全面经济伙伴关系协定》高质量实施和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》扩员契机，推动彼此对接、融合共进，为亚太自由贸易区建设聚势汇能”。33关键在图2APEC经济体在亚太多边机制中的成员资格32PeterBrianM.Wang,“Log-JamintheIndo-PacificEconomicPolicySorg/the-interpreter/log-jam-indo-pacific-economic-poli33习近平：《共建普惠包容的开放型亚太经济——在亚全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？大国竞争背景下，产业链供应链政治化持续渗透亚太产业分工面加速将APEC经济体切割为差异化产业阵营，显著压缩区域多边经贸合作的覆配套立法，推行友岸外包、近岸外包、产业回流，联合搭建关键矿产、半导体封闭边安全伙伴关系”（AUKUS）等排他性安全安排在经贸科技领域的外溢效应，持续冲击APEC创立之初以开放包容、非歧视、自由贸易、区域经济一体化为核心的合作议程。APEC政策支持小组2026年5月发布的《区域趋势分析》报告测算，歧视性产业政策已造成亚太中间品跨境贸易增速连续三年回落，区域产业链内部配套成本平均抬升12%至18%。中小企业占APEC经济体企业总数的97%以上、吸纳超过一半的就业人口，35其成本承受力最弱、受歧视性产业政策冲击最直接，承压尤为突出，从产业底层动摇亚太共同体一体化根基。36各方对深圳会议的关切与诉求呈现“最大公约数”与分歧点并存的格局。美国重点关注对等贸易、供应链安全与人工智能等议题，对“自由34KarenM.Sutter,“U.S.RestrictionsonSemiconductorExpoIN12000,March2024,/crs-product/IN1235APEC,“SmallandMediumEnterprisesWorkingGroup,”APEC,https://wmittee-on-economic-and-technical-cooperation/small-and-medium-enterprises/small-and-medium-enterprises-work-36APECPolicySupportUnit,“APECRegionalTrendsAnalysis,M/Documents/2026/SOM/SOM2/26_som2_012.pdf.全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？亚、加拿大等发达经济体重视规则水准、经济安全与世贸组织改革，中小企业和粮食能源安全等领域获得实际收益，普遍不愿在大国之间选边站APEC工商咨询理事会（ABAC）为代表的工商界持续呼吁推进亚太自贸区建设、便利商务人员往来、深化数字与绿色贸易合作。37上述立场分布提示，深圳议程宜以发展合作类议题为主体凝聚共识，对贸易规则类敏感表述大限度扩大各方共识范围。各方在高官会等渠道提出的具体提案综合来看，亚太共同体建设正处于挑战与机遇并存的关键关口，亟需全新理念引领与系统性合作方案，把依然稳固的合作基本盘转化为一体化前行动能。2025年9月，中国正式提出全球治理倡议，聚焦“构建什么革完善全球治理”这一时代课题，以维护《联合国宪章》宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，为推动建设更加公正合理的全球治理体系、携手尽管面临三大外部压力，亚太经济合作的基本面并未逆转，共同体建设坚实基础。其一，APEC平台的全域价值无可替代。APEC成员经济体以将近全球40%的人口，创造了全球六成以上的经济总量和近五成的贸易总额。2025年前三季度，中国与APEC其他经济体进出口额占中国外贸总值的比重达57.8%，深度37APECBusinessAdvisoryCouncil,“Bridge,Business,Beyond:ReporttoAPECEconomicLeaders,ngju,RepublicofKorea,October2025,.全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？交融的经贸结构决定了任何经济体都难以承受“脱钩断链”的代价。38美国虽推行单边政策，但迄今并未退出APEC，仍保持机制内参与状态。其二，大国关系出现企稳向好势头。2025年10月底中美元首釜山会晤以来，两国元首两度会晤；2026的新定位，双方并同意相互支持办好2026年APEC领导人非正式会议和二十国集团峰会，为亚太经济合作注入了重要稳定剂，也为深圳会议39其三，区域一体化保持制度增量。RCEP全面生效并进入深化实施阶段，CPTPP完成首次扩员并吸引多个经济体申请加入，亚太自贸区相关研究持续推进，/n1/2025/1025/c1002-40589102.html。21全球治理倡议引领亚太共同体建设——202621全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？当前冷战思维、霸权主义、保护主义持续蔓延，区域合作面临阵营化、碎片化挑战，全球治理来到一个新的十字路口。全球治宗旨原则，与APEC开放包容、多边合作的价值内核相契合。坚持共商共建共享原则，与APEC的多边合作传统高度契合，与各类排他性、阵不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是在现行国际体系之外的另起炉灶，而行《联合国宪章》宗旨原则，坚守国际公平正义，为动荡变革期的亚太区域合作提从理念内核来看，全球治理倡议确立五大核心理念与六大优先太共同体建设提供了系统完整、能够落地的引领框架。五大核心理念包括：一是奉行主权平等，真谛在于各国无论大小、强弱、贫富，主政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路，都有权在全球治理进参与、平等决策、平等受益。二是遵守国际法治，全面、充分、宪章》宗旨和原则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”。三是践行多边主义，坚持共商共建共享，全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起2222全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？建设，治理成果由大家一起分享，不能搞单边主义。四是倡导以人为本，要通过改革完善全球治理，以促进共同发展为各国人民带来更大获得感、以更好应对人类社会面临的共同挑战为各国人民带来更大安全感、以更好促益为各国人民带来更大幸福感。五是注重行动导向，要求要加强统筹协调、系统谋际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、贸易、外空治理，其中贸易领域与APEC议程关联最为直接，为全球治理倡议融入APEC区域机制、支撑亚太国际组织的响应支持。42国际社会越来越认识到：全球治理倡议坚守多边主义，有效回应了国际社会对全球治理的改革期待，是中国立足现有国际体系、推理改革的国际公共产品，为融入亚太区域合作、引领共同体建设奠定了2025年以来，中国积极推动全球治理倡议与APEC相对接。2025年10月，习近平主席在APEC第三十二次领导人非正式会议上指出，“亚太经合组织成立30多年来，从勾画亚太自由贸易区蓝图到推动建设亚太共同体，引领亚太地区走在全球开放发展前列”。习近平主席提出共同维护多边贸易体制、共同营造开放型区域经济环境、共同维护产业链供应链稳定畅通、共同推进贸易数字化绿色化、共强调各类区域合作机制和专业平台构成全球治理的重要生力军，倡导积极推进亚太共同体和亚太自贸区建设。2025年12月，深圳APEC非正式高官会正式将“建设wjbxw_673019/202509/t20250901_11699909.shtml；MinistryofForeignAffairsofthePeople’sRepublicofChina,“CoceptPaperontheGlobalGovernanceInitiative,”September1,20/web/wjbz_673089/zyjh_673099/202512/t20251230_11790367.43习近平：《共建普惠包容的开放型亚太经济——在亚太经合组23全球治理倡议引领亚太共同体建设——202623全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？亚太共同体，促进共同繁荣”确立为年度主题，明确“开放、创新、合作”三大优先领域。44中方在APEC平台推动亚太共同体建设的努力得到各方的高度认可。各方普遍认为中方议程具有包容性与务实性，全球治理倡议立足团结合作、摒弃对立排他，契合亚太区域发展共识，能够有效破解当前区域合作碎片化、机制对立化难题，为亚太共同体建设注入全新动能。APEC秘书处执行主任佩德罗萨（EduardoPedrosa）在展望2026年APEC的活动时指出，APEC为各成员、全球重要经济体提供了开展合作、凝聚未来发展共识，孕育更多发展思路，聚焦创新、互联互通以及如何携手合作的机遇。45APEC政策支持小组主任卡洛斯·栗山（CarlosKuriyama）表示，中国举办APEC会议，将为各方提供一个共商区域发展大计、二、全球治理倡议契合APEC核心价值全球治理倡议能够为亚太共同体建设提供有力支撑，根源在于其五大核心理念与APEC自1989年成立以来一以贯之的价值取向、制度安排与合作传统高度契合，为理念落地、议程融合、合作深化提供了精神内核与制度支撑，有助于纾解当前APEC面临的共识弱化、动力不足、方向感缺失等问题。其一，主权平等理念对接APEC自愿合作原则。APEC长期奉行协商一致、自主自愿、非约束性合作机制，尊重各成员经济体基于自身发展阶段自主选择合作路径、把控改革节奏，拒绝强制施压与外部议程强加。全球治理倡议主张各国无论大小、强弱、贫富，均享有平等参与、决策、受益的治理权利，坚决反对/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxwARTIFC5bKQ4OIvkCJBhUAzgF22424全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？规则霸凌。在当前部分经济体遭遇单边关税施压、经济自主权受冲击的背景理念为APEC成员坚守自主发展权利、维护区域合作公平性提供了坚实的理念支撑。其二，国际法治理念接续APEC支持多边贸易体制的传统。APEC始终以WTO为多边贸易体系核心依托，长期以“WTO+”模式推进贸易投资自由化。在《庆州宣言》弱化WTO相关表述、多边贸易体制遭遇冲击的背景下，全球治理倡议明确要求严格恪守《联合国宪章》、统一适用国际法、杜绝规则双标，将维护多边贸易规则上升为全球治理基本准则。习近平主席在2023年旧金山APEC工商领在WTO谈判中不再寻求新的特殊和差别待遇，以实际行动践行法治理念、维护多边贸易体系权威，助力APEC坚守开放贸易初心。48略以来，APEC持续聚焦普惠发展，先后出台妇女发展、非正规经济转型等系列路保障各国人民共享治理成果，契合APEC普惠发展导向。中方在APEC系列会议中重申亚太发展应坚守开放包容、摒弃对立壁垒，支持发展中经济体、中小企业、妇女青年等群体发展，推动APEC包容性增长从宏观理念转化为可落地的合作实践。非排他性区域合作，内部合作不针对第三方、不构建封闭阵营。全球治理倡议坚决反对单边主义、保护主义，倡导共商共建共享的新型多边主义，规避歧视性、排他性合作安排。在阵营化、排他性安排冲击区域一体化格局、APEC多边共识遭遇挑战的背景下，全球治理倡议为APEC坚守开放的区域主义、凝聚全域合作共识提47习近平：《同心协力共迎挑战谱写亚太合作新篇章48王毅：《落实全球治理倡议共建人类命运共同体——在第二十三届蓝厅论坛上的讲话》25全球治理倡议引领亚太共同体建设——202625全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？其五，行动导向理念破解APEC非约束性机制落地难题。APEC以自愿协商为基础的非约束性合作机制保障了合作包容性，但长期存在议程落地滞后化、成果可视化不足等问题。全球治理倡议突出务实落地、成果导向，强调以具象合作破解治理低效难题。中方多次明确提出要推动亚太共同体建设从蓝图愿景转化为实操行动、从纸面议程转化为现实成果，精准回应APEC机制短板，为区域合图3全球治理倡议与APEC传统价值的契合理念契合是全球治理倡议引领亚太共同体建设的前提，而务实合作则是太共同体愿景落地的基础。基于习近平主席APEC领导人会议五项建议及中方系2626全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？列部署，2026年深圳APEC聚焦五大核心领域，推动全球治理倡议从理念框架转化为APEC具体议程，形成系统的落地路径。言》弱化自由贸易与WTO表述的共识退步问题，全球治理倡议依托国际法治理念，重申多边贸易规则的权威性与统一性，在具体表述上，宜将“维护体制”与“改革完善”并列提出；在重申支持以WTO为核心的多边贸易体制的同时，明确支持世贸组织进行必要的与时俱进改革，回应各方在争端解决机制恢复运转、电子商务规则等议题上的共同关切。这种提法更易弥合分歧、争取包括发达经济体在内的公约数，降低宣言磋商遭个别成员抵制的风险。习近平主席在庆州APEC领导人非正式会议第一阶段会议上的讲话，明确要求“践行真正的多边主义，提高以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的权威性和有效性”。49中方通过明确表态践行真正的多边主义、主动放弃WTO特殊差别待遇，坚定维护了多边贸易体制核心地位。2026年深圳APEC把修复区域多边合作共识作为首要任务，依托APEC成员整体第二，升级互联互通，构建区域联动发展新蓝图。2014年北京APEC通过的十年互联互通蓝图已于2025年到期，区域基建、数字联通、人员往来等合作迎来升级窗口期。“制定升级版蓝图”是2026年APEC会议的核心议程之一。50结合全球治理倡议行动导向理念，2026年深圳APEC重点推进互联互通升级版蓝图制定，总结十年合作经验，聚焦数字互联互通、绿色基础设施、人员往来便利化等新兴领域完善制度安排。这些领域政治敏感度低、合作空间广，是打造可视化工果、夯实共同体建设基础的核心抓手，也是打造可视可感合作成果、夯实共同体建设基础的核心抓手。从实施情况看，2015—2025年蓝图在三大支柱上进展不一：49习近平：《共建普惠包容的开放型亚太经济——在亚太经合组/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202602/t20260210_11855016.27全球治理倡议引领亚太共同体建设——202627全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？物理联通方面，区域基础设施合作持续推进人文联通方面，APEC商务旅行卡覆盖面不断扩大，疫情后人员往来加快恢复。升级版蓝图宜在延续三大支柱基础上实现四方面拓展：一是增设数字互联互通内容，三是强化供应链互联互通，建设区域物流信息共享往来便利化，研究将商务旅行卡便利延伸至青年创业者、科研人员等群体，推愿景相衔接，明确由高官会统筹、经济委员会、贸易和投资委员会及相关工作组分对接与融资协作安排，缓解基础设施融资缺口；建立定期进展报告和高官会督导机第三，推进数字化、智能化、绿色化“三大转型”及其整合。立智能化、绿色化协同发展，整合APEC原有分散的数字、绿色、AI治理议题，构“中方在亚太经合组织首倡设立的亚太示范电子口岸网络、绿色供应链网络，已经成为区域贸易数字化绿色化合作的重要平台”，并要求“破除各种绿色壁垒，拓展绿色供应链网络等合作平台，深化贸易数字化、绿色化改革，破除绿色贸易壁垒，拓展清洁能源、绿色产业合作，同时倡导智能向善，凝聚人工智能治理共识，依托光伏、锂电、新能源汽车等产业优势，可带动区域可持续发展，培育亚太经济新增51习近平：《共建普惠包容的开放型亚太经济2828全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？第四，深化普惠包容，务实推进重点群体协同发展。立足全球本理念，延伸APEC包容性增长议程，把APEC合作的成果分配从相对均衡的整习近平主席在2025年APEC工商领导人峰会书面演讲中表示，中方将“带头促进普惠包容”。52中方在该领域的贡献还体现在APEC框架下对中小企业的支持、对能源、人员往来、卫生、海关等具体领域，其中中方发起共建亚太粮食体系三点倡议，倡导构建“从农田到餐桌”全产业链合作机制。53普惠包容是APEC议程中各成员经济体共识较强的领域，在当前形势下具有较大的合作空间。中方通过实施最不发达国家零关税政策、加大中小企业扶持力度、推动妇女青年经济参与、完善非正规经济转型机制，多措并举弥合区域发展差距。同时，中方拓展粮食安全、能源保障、公共卫生、人力资源交流等多元合作领域，构建覆盖广泛的普惠发展格局，第五，统筹机制协同，拓展亚太自贸区建设多元路径。针对当前亚太区域RCEP、CPTPP等多机制并存、路径分化的格局，全球治理倡议立足多边协同理念，以FTAAP建设为核心目标，统筹协调各类区域贸易机制。习近平主席在庆州APEC东道主交接讲话中表示，中方愿“着力推进亚太自由贸易区、互联互通、数字经济、人工智能等务实合作”。54王毅在2026年广州APEC高官会致辞中把“积极拓展亚太自贸区建设路径”列为2026年APEC议程的具体抓手；在两会记者会52习近平：《发挥亚太引领作用共促世界发展繁荣——在亚太经合组织工商领54中华人民共和国外交部：《习近平宣布中方将在深圳举办亚太经合组织第三十三29全球治理倡议引领亚太共同体建设——202629全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？上进一步阐明“协调亚太自贸区进程的不同路径”。55依托同时参与RCEP、申请加入CPTPP的区位与制度优势，中方推动各机制差异化分工、互补协同，破解机制竞争、资源分流难题，明确FTAAP建设阶段性路径，为亚太区域一体化整合提供清晰方案。在操作层面，中方可推动形成“机制协同三步走”安排：2026年由高官会牵头、贸易和投资委员会承办，设立亚太自贸区路径协调议题，委托政策支持小组就RCEP与CPTPP在原产地规则、服务投资、数字贸易等领域的“规则接2029—2031年在贸易便利化、数字贸易等共识度较高领域先行推动规则趋同早期收获。同时还要预置风险应对：对高标准整合存在顾虑的成员，坚持自愿参与、开放加入，按照先易后难、成熟一项推进一项的方式积累互信，避免路径整合本身成必须清醒认识到，当前亚太区域合作正面临多重现实挑战。美国持易保护主义政策，对APEC长期倡导的自由开放原则与多边贸易体制构成直接冲击；区域内RCEP、CPTPP、各类双边自贸协定等多重机制并行，合作框架呈现严重碎片化态势，成员间规则差异与协调成本日益增大。与此同时，全球地缘政治化特征显著凸显，供应链安全被频繁纳入政治与安全议程，经济逻辑让位于战略博弈。上述困境充分表明，仅凭APEC传统的“自愿原则”与“协商共识”已难以有效应对新形势下的复杂矛盾，亚太共同体建设亟需更具系制度韧性的理论指引。全球治理倡议所蕴含的共商共建共享原则、系统思的多边主义理念，正是回应上述挑战的关键理论之钥，使亚太共同体建设实践具备55王毅：《树牢亚太共同体目标，开创区域合作新篇章——在2026年亚太经合t20260210_11855016.shtml;中华人民共和国外交部：2026年深圳APEC：以全球31全球治理倡议引领亚太共同体建设——202631全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？风险应对的系统化区域合作方案，将中国治理理念、务实行动与亚太次五年评估的关键节点，是固化多边合作共识、明确未来五年亚太合作方向、深化亚太共同体建设的战略契机，成为全球治理倡议区域落一、构建“一个目标、两条路径、三个转型、多元合作”议支撑、延伸四个层次。习近平主席庆州会议五点建两条路径、三个转型、多元合作”是将五点建议转化为年度议程的工作主APEC核心平台地位的三项举措（坚守平台定位、优化机制协同、凝聚多元共识）是保障议程推进的外部支撑；创新发展、包容普惠、风险共治三大维度则是对议程的深化延伸，其中创新发展维度对应并落实“三个转型”，包容普惠与风险共治维度充实“多元合作”板块。就推进重点而言，中方应突出三项共识基础任务：完成《奥特奥罗亚行动计划》首次五年评估并写入共同体建设安排，出台互联互通升级版蓝图，以灵活务实表述修复自由贸易与多边贸易体制共识；其余合作对中国而言，APEC具有独特战略价值。APEC是中国参与最早、层级最高的区域经济合作机制之一。1991年加入以来，APEC既是中国融入亚太分工体系、对接国际经贸规则的重要桥梁，也是中国开展元首外交和经济外交、阐释对外开放20262026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设3232全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？战略的关键多边平台。2001年上海会议助力中国在加入世贸组织前后深度融入区域合作，2014年北京会议推出亚太自贸区路线图和互联互通蓝图两大公共产品，当前APEC则是中国以高水平对外开放服务构建新发展格局、参与和引领区域经设亚太共同体”直接确立为APEC年度主题（2005年釜山“迈向同一个共同体”主题为其先声）；首次由中国主持《奥特奥罗亚行动年合作依据；首次选择经济特区和粤港澳大湾区作为中国主场，向亚太集中展示改中方立足亚太合作最大公约数，确立2026年APEC年度主题与核心工作体系，实现了全球治理理念与区域议程的全方位融合。本次会议确立“建设亚太共同体，促进共同繁荣”核心主题，聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域，有针对性地回应各方发展诉求：开放是区域繁荣的基础底线，创新是动能转换的核心动力，合作是破解困境的根本路径。562027—2031年制度落实、2032—2040年愿景达成三个阶段，出台发展目标与实施路线图，发布高质量领导人成果文件；“两条路径”即拓展FTAAP建设路径、制定互联互通升级版蓝图；“三个转型”即统筹整套议程环环相扣、注重落实，将全球治理倡议行动导向、多边主义、以人为本等理念，全面转化为APEC年度核心工作，尤其依托本次五年评估窗口期，将共同体建设成果纳入未来五年APEC合作依据，实现短期议程与长期发展的有机衔接。20262026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设20262026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设33全球治理倡议引领亚太共同体建设——202633全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？值得强调的是，这一议程框架是一套以全球治理倡议的系统性思维为指引，精准破解三大挑战的完整行动方案。“一个目为区域合作碎片化局面提供了共同的努力方向与评估标尺，使分散的制度在长期进拓展FTAAP建设路径，以更高水平的区域经济一体化对单边霸凌行径形成制度性回击；制定互联互通升级版蓝图，通过基础设施联通布局，将产供链从地缘政治的敏感议题转化为经济合作的共同资产，以双重联通化解脱钩风险。“三个转型”为上述应对提供技术赋能与时代动力：数字化跨境数据流动与数字治理协调的新需求，为机制整合开辟制度空间；智能化转型赋能供应链预警与风险管理，从技术层面降低外部不确定性对产供链的冲击；绿色化转型以其公共产品属性超越零和博弈思维，成为各成员在分歧中仍能寻求合作的最大公约数。“多元合作”则将合作红利下沉至成员社会的各个阶层，以实际获得感对冲民粹主义与保护主义，为区域合作夯实民意基础，使2026年深圳APEC真正2026年是《奥特奥罗亚行动计划》通过后的首次五年评估年。2021年通过的《奥特奥罗亚行动计划》确立了《布特拉加亚愿景》的评估周期。58中国作为东道主主持这一首次五年评估，使2026年深圳APEC议程具有超越年度会议本身的意义。如果不能在2026年把推进亚太共同体建设的具体安排写入评估文件，下一次五年评估将延至2031年。这一时间节点决定了深圳APEC必须在具体合作领域形成成果，把全球治理倡议引领下的合作议程写入评估文件，使其成为2027至2031年APEC合作的依据。就评估内容本身而言，应包括：其一，贸易投资领域，RCEP全面生效实施、CPTPP完成首次扩员为区域经济一体化提供了新的制度增量，但保护主义抬头使58APECSeniorOfficials,“AotearoaPlanofAction,”APEC,Noveming-papers/leaders-declarations/2021/2021-leaders-declaration/annex-aotearoa-plan-of-ac3434全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？“贸易与投资”驱动力受到明显侵蚀，整体落实进度低于预期。59其二，创新与数字化领域，数字经济、人工智能议程加速升温，《互联网和数字经济路线图》实施可持续和包容增长领域，妇女、中小企业等专项路线图稳步推进，疫后复苏不均衡和发展差距问题仍待破解。其四，从机制运行看，非约束性执行、成果可视化不足的问题贯穿三大经济驱动力，评估应推动建立更清晰的指标体系与报告机制。上述判断提示，五年评估既要客观呈现进展，也要直面缺口，为下一个五年确立更可执着眼于此，深圳会议应为亚太共同体建设确立层次清晰的阶段性目标体完成《奥特奥罗亚行动计划》首次五年评估并将共同体建设安排写入评估文件，形以五年评估文件为依据，推动亚太自贸区路径整合取得实质进展，新版互联互通蓝活力、强韧、和平的亚太共同体。三层目标环环相扣，使深圳会议成为衔接年度议二、维护APEC核心平台地位59CathleenD.Cimino-Isaacsetal.,“TheComprehensiveandProgressi(CPTPP),”CongressionalResearchServiceReportIF12078,January2024;ASEAN,“RegionalComPartnership,”/about/.20262026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设20262026年深圳APEC：以全球治理倡议引领亚太共同体建设35全球治理倡议引领亚太共同体建设——202635全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？一是坚守一是坚守APEC核心平台定位。直面排他性阵营化安排对APEC亚太首要经济论坛地位的冲击，持续放大APEC全域覆盖、开放包容、互利共赢的核心优势，依托深圳APEC务实合作成果凝聚各方共识，强化APEC统筹亚太区域一体化发展的中心作用，对冲阵营化、碎片化风险。二是优化多机制协同格局。针对RCEP、CPTPP等机制成员重叠、规则不一、资源分流的问题，中方宜秉持互补协同、错位发展的思路，推动各类机制差异化分工，共同服务于FTAAP建设总目标，避免机制三是凝聚多元主体合作共识。立足中等经济体与全球南方国家重要诉求，将中方可将本次APEC议程精准对接贸易自由化、基建互联互通、普惠包容发展等重点关切，以可落地、可感知、可共享的合作成果调动各方参与积极性，巩固亚太多边合作基本共识，为亚太共同体建设凝聚面对贸易保护主义抬头带来的规则侵蚀与机制碎片化加剧的制度稀释，APEC作为亚太区域经济合作主渠道的地位不仅不能弱化，更需在2026年深圳会议上得到系统性强化。中方要充分发挥APEC覆盖面广、包容性强、层级高的独特优势，在维护多边贸易体制、协调区域规则差异、凝聚成员发展共识的“压舱石”作用，以APEC的制度韧性有效对冲单边主义与碎片化对区域合作为保障议程落地见效，中方可立足创新发展、包容普惠、风险共推进APEC机制升级与新兴领域合作拓展3636全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026全球治理倡议引领亚太共同体建设——2026年深圳APEC会议如何成为新的起点？构建常态化、长效化区域合作机制体系。创新发展维度包容普惠与风险共治维度充实“多元合作”板块，共同服务于习近创新发展维度应聚焦科技赋能与青年创业。在数字与人工智能治理主推“数字周”已得到各方积极响应，将聚焦AI应用、基础设施建设和包容普惠发展。60深圳作为粤港澳大湾区的科技中心，在跨境电商、数据流动、智慧海关等领域积累了可转化为APEC议题的实践经验。在青年和中小企业协同上，2025年APEC框架下首次围绕“可持续创业者能力建设”举行的研讨会提出建立APEC可持续创业平台、APEC可持续创业学院等机制建议，61这些建议可在深圳APEC升级为官方常态化工作机制。亚太青年在AI与数字经济领域的创业实践已经表明，科技赋能下的创业生态为年轻一代提供了相对扁平的进入路径，62这一趋势与APEC在创新发展领域的合作方向高度契合。包容普惠维度要聚焦精准赋能弱势群体。妇女经济参与是APEC的持续议程，2026年APEC专业部长会序列中明确包含妇女议题，深圳APEC可在形成女性数字化职业发展、女性创业生态等具体合作领域作出安排。青年合作可在数字技能提升、跨境创业、人文交流三个层面展开，APEC现有商务旅行卡机制可考虑拓展至青年创业者群体的便利化安排。在最不发达经济体支持方面，习近平主席庆州APEC讲话宣布的零关税安排可通过“共同发展经济伙伴关系”框架向APEC内部的发展中经济体延伸。63包容普惠领域的具体落点，是把APEC合作的成果分配61新浪科技：《2025年APEC“提升可持续创业者能力促进绿色就业和韧性发展”研讨会在京举办》，20263习近平：《共建普惠包容的开放型亚太经济——在亚20262026年深圳