【《阜新市细河区社区公益性岗位日常管理存在的问题及建议概述》8300字】

阜新市细河区社区公益性岗位日常管理存在的问题及建议概述目录TOC\o"1-3"\h\u149391.1阜新市细河区社区公益性岗位日常管理现存问题 1298351.1.1岗位配置不合理 1126251.1.2未设立退出制度 2143801.1.3工资薪酬激励性不高 4119061.1.4日常管理制度执行不力 590851.1.5缺乏培训管理 747421.2阜新市细河区社区公益性岗位日常管理问题成因 965721.2.1政府层面不注重从业人员权益保障 932991.2.2单位层面管理能力不足 9186781.2.3个人层面缺乏内生发展动力 911582.1合理设置岗位的数量及种类 11122032.2动态管理岗位的录入与退出 12197612.3提高从业人员的权益保障 13118872.4提高用人单位的管理能力 13228412.5完善从业人员培训制度 141阜新市细河区社区公益性岗位日常管理存在的问题及原因1.1阜新市细河区社区公益性岗位日常管理现存问题1.1.1岗位配置不合理存在一些岗位人员多，不能合理安排岗位的问题。经调查来看，根据《阜新市公益性岗位管理制度》第十条岗位职责的规定：每人负责楼房保洁150户，每人负责平房保洁70户，4-6人负责社区道路、空地等公共地带、绿地保洁。按照规定来计算：细河区存在分担区面积与实际用人数量不符的现象，按照规定应设置845个岗位人员，但现已超出746人（见表1.1）。人员超标，岗位、人员分配不合理现象，造成用人单位管理混乱的局势。表1.1Table1.1TheareadivisionofcleaningandgreenpostinXihedistrictcommunitypublicwelfarepost弃管楼34915户781382399平房846户19172公共卫生间14户31283垃圾点0.6万平方米895039健身广场面积41个804040花坛面积347个21415361主道路面积86.6万平方米377175202关于单位社区公益性岗位数量是否符合单位需要方面，60人认为还未满足岗位需要，占71.43%，12人认为超出岗位需要，占11.29%，12人认为刚好满足岗位需要，占11.29%（见表1.2）。关于社区公益性岗位开发中存在的问题，54人认为缺少统筹规划，占61.29%，24人认为超出财政负担范围，占28.57%，18人认为岗位人员多，占21.43%，0人认为其他问题，占0%。社区的工作，琐碎而繁杂，特别是像我们这种老旧小区多的社区，无论该不该社区管的事儿，居民都愿意找到社区工作人员，平台人员作为公益岗里面的管理，对社区工作帮助不小，我们都愿意让上面领导多分几个平台人员，保洁保绿人是不少，但是也不能帮助到我们社区日常事务性工作啊。-某社区主任表1.2Table1.2ThedevelopmentofcommunitypublicwelfarepostsinXihedistrict细河区社区公益性岗位开发情况评价数量占比还未满足岗位需要6071.43%超出岗位需要1211.29%刚好满足岗位需要1211.29%1.1.2未设立退出制度调查问卷的统计结果显示，在从事公益性岗位工作时间方面，选择5年以上的高达336人，1-3年的有228人，3-5年的有144人，1年以下的有6人，从事公益性岗位超过3年的有480人，高达67.51%（如图1.1）；在公益性岗位退出方式方面，选择退休的高达61.29%（如图1.2）。由此表明，大部分社区公益性岗位从业人员不能够理解公益性岗位的临时性和救助性，认为只要他们愿意就可以一直从事社区公益性岗位工作，理所当然的认为政府部门应该帮助他们，大部分公益岗从业者从业以来就一直从事此项工作。图1.1细河区社区公益性岗位人员从业时间Figure1.1WorkingtimeofcommunitypublicwelfareworkersinXihedistrict某社区公益性岗位从业人员在接受访谈时，谈起了她的所感所想：我算是来的比较晚的平台人员了，才干了年，去年就有个同事自从多岁来社区干公益岗，一直干到退休。我现在年纪大了，在社会上也不好找工作，社区活儿不脏不累还挺体面，周六周日还能帮着我姑娘带带孩子，虽然挣得不多，但是挺清闲的。可以看出，大部门社区公益性岗位从行业人员把公益性岗位当作“铁饭碗”，把政府当作“养老院”。虽然在图1.2细河区社区公益性岗位人员主要退出方式Figure1.2ThemainexittapeofthecommunitypublicwelfareworkersinXihedistrict1.1.3工资薪酬激励性不高调查问卷的统计结果显示，从业人员在选择希望哪些方面得到改善时，81.51%的人选择工资待遇，29.41%的人选择定岗定员，19.33%的人选择培训机会，11.29%的人选择绩效考核，13.45%的人选择监督检查，10.08%的人选择其他（如图1.3）。某社区公益性岗位从业人员在社区工作两年半，在提及工作量与工资待遇时，她是这样说的：大家都知道社区工作繁忙，所以社区工作人员的工资一直在涨，而我们社区公益性岗位的待遇却基本没变，涨的幅度也非常小，现在公益性岗位的工资已经是社区的快三分之一了，我们做着一样的工作却是这么不一样的待遇，疫情期间作为公益性岗位的我们也是加班加点一天不落下的为社区居民服务，但是却拿不到和社区委员一样的待遇，真的十分不公平。在与某街道公益性岗位管理人员访谈提及社区公益性岗位从业人员工资待遇时，他表示：社区公益性岗位工作人员的工资是由市财政局按照年度岗位补助、社保补贴资金按季拨付市劳动保障局的就业服务机构，用人单位按月向市劳动保障局的就业机构报送公益性岗位人员数据库，市就业机构按月审核，按实际在岗人数拨付岗位补贴的，辽宁省的经济状况大家也都知道，阜新市更是垫底，所以想要提高待遇真的不是想象的那么简单的，长期性的奖励措施难以实现。图1.3从业人员希望在日常管理中改善的方面Figure1.3Areasthatpractitionerswouldliketoimproveintheirdailymanagement1.1.4日常管理制度执行不力关于管理制度方面，管理人员认为制度完善、严格遵照执行的占11.29%，认为制度有所欠缺、不能有效执行的占82.71%（如图1.4）。关于社区公益性岗位管理中存在的问题主要有哪些，61.29%的管理人员认为存在“吃空饷”或在岗不在位的问题，50%的管理人员认为上岗人员招录把关不严，32.71%的管理人员认为缺乏管理制度，28.57%的管理人员认为日常考勤工作管理服务不到位。图1.4细河区社区公益性岗位日常管理制度执行情况评价Figure1.4EvaluationofthedailymanagementsystemforcommunitypublicwelfarepostsinXihedistrict关于在日常管理公益性岗位制度方面，选择签到制度的占97.48%，选择请销假度的占73.95%，选择考核制度的只占30.25%，表明部分社区公益性岗位工作人员不知道请销假制度和考核制度（见表1.3）。

表1.3Table1.3ImplementationofthedailymanagementsystemforcommunitypublicwelfarepostsinXihedistrict在工作中有以下哪些日常管理制度选项人数占比签到制度11697.48%请销假制度8873.95%考核制度3630.25%没有以上制度00%1.1.5缺乏培训管理公益性岗位主要面向就业困难群体，虽然在这部分群体里有少部分高校毕业生，但大部分公益性岗位从业人员素质偏低。以临时救助就业困难群体的角度出发，公益性岗位政策的初衷是为了在一定期限内向就业困难群体提供就业援助，政策享受期满后就业困难群体需要重新进入市场。为了使公益性岗位从业人员在退出公益性岗位之后能更好的掌握职业技术水平，提高其在就业市场上的竞争力，公益性岗位用人单位有必要向从业人员提供相关业务培训。关于从业人员在社区工作中接受过哪些培训方面，51.62%的人选择了规章制度的培训，31.09%的人选择没有参加过培训，30.25%的人选择业务知识的培训，27.73%的人选择综合素质能力提升方面的培训，12.61%的人选择心理健康的培训（如图1.5）。图1.5从业人员在社区工作中接受过哪些培训Figure1.5Whattraininghavepractitionersreceivedincommunitywork

1.2阜新市细河区社区公益性岗位日常管理问题成因1.2.1政府层面不注重从业人员权益保障对公益性岗位从业人员的权益保障不完善，是目前细河区社区公益性岗位管理问题的一大原因。一直以来，阜新市细河区社区公益性岗位管理政策都是以《阜新市公益性岗位管理制度》为依据对从业人员进行管理，没有针对社区公益性岗位的管理办法，更没有关于社区公益性岗位从业人员的保障性政策。公益性岗位管理很大程度上是对人员的管理，人力资源管理的属性很强，要更加注重保障从业人员的权益，尽量解决从业人员的困难问题。阜新市设立《阜新市公益性岗位管理制度》的初衷是为就业困难群体解决失业问题，与社区公益性岗位从业人员共同工作的既有在编的正式人员，也有劳动派遣人员，据管理人员反映，部分从业人员存在与正式在编人员攀比工资的心理，认为工作内容与工作时间相同，工资却不一样的想法，且，社区公益性岗位从业人员没有年休假，也没有公积金年底绩效等福利待遇，个别地区单位还有不能按时发放工资的情况，我们不能将社区公益性岗位当作“临时工”、“打工人”来对待，要树立以人为本的意识，注重保障公益性岗位在休息休假、技能培训、工资补贴、社会保障等方面的权益。1.2.2单位层面管理能力不足社区公益性岗位日常管理工作是一项系统性的工作，因其需要签订劳动合同，所以社区公益性岗位的管理不但受劳动法的限制约束，也要符合细河区公益性岗位的实际情况。从公益性岗位从业人员身份属性来看，有“4050”退休人员，还有残疾人，退役军人等群体，群体种类覆盖面很广，帮助对象个体差异性很大，这些客观因素都提高了社区公益性岗位管理的难度与复杂性，一是社区在执行各项制度时态度不够坚决，社区公益性岗位从业人员大多都是没有技术含量的弱势群体，社区管理公益性岗位从业人员的大多是社区工作者，出于体恤弱势群体的想法，社区在签到制度、请销假制度的执行上敷衍了事，舍本逐末。二是社区对社区公益性岗位工作人员的日常监督检查工作不到位，单位发挥监督检查作用的方式方法有待考究，虽然各用人单位制定了相应的签到制度、请销假制度，但群众仍反映存在“吃空饷”、顶岗、替岗的从业者，在社区公益性岗位工作纪律方面真正能做到定期抽查的单位是寥寥无几，究其根本还是单位缺乏对社区公益性岗位工作人员的管理能力。1.2.3个人层面缺乏内生发展动力社区公益性岗位是政府帮助就业困难群体解决失业问题的一项政策，有很多从业人员认为，自己和社区其他工作的居委成员和党委成员做着同样的工作，但是却拿着低于他们的收入，这直接导致社区公益性岗位工作人员不愿承担相应的工作责任，工作上容易出现推诿扯皮、你推我让的局面。社区公益性岗位从行业人员通常保持一种“不求有功、但求无过”的工作态度，在工作上求稳不求进的态度，无法刺激工作人员的热情，缺乏积极性、创造性，甚至会出现互相推诿、推卸责任的情况发生。还有的社区公益性岗位从业人员工作拖沓随意，对单位安排的工作漫不经心，不为自身未来工作进行前景规划，不注重提升自身工作技能，不思进取，将公益性岗位当作自己的“养老院”，还有一些通过上访安置的社区公益性岗位从业人员，认为公益性岗位是政府为了安抚他们而制定的政策，以上情形都导致单位很难对其进行有效管理。

2阜新市细河区社区公益性岗位日常管理体系的完善建议通过以上对细河区社区公益性岗位存在问题及成因的分析，我们对症下药，提出如下改进措施。2.1合理设置岗位的数量及种类2.1.1按需设置岗位数量就现阶段细河区社区公益性岗位数量设置来看，公共服务岗位明显多于公共管理岗位，保洁保绿岗位数量严重超标。按照规定计算，细河区保洁保绿岗位应设置845个岗位人员，但现已超出764人，细河区社区公益性岗位保洁保绿岗位存在分担区面积与实际用人数量不符的现象。伴随着城市的建设和社区人口数量的增加，社区服务的范围越来越大，社区工作量也越来越大，人手明显不足，很多社区反映社区从事公共管理事业的公益性岗位人员不足。岗位数量方面，一是建议增加公共管理事业的公益性岗位。细河区社区公益性岗位从业人员中公共服务事业人员超标、公共管理事业人员短缺现象和岗位、人员分配不合理现象，又造成用人单位管理混乱的局势。二是建议细河区社区公益性岗位管理工作人员在今后的招聘过程中采取“因需设岗”、“按岗录入”的招聘原则，针对社区需要岗位的工作性质、人员的工作能力设定需要的工作岗位，设定岗位招录条件，严格按照招聘流程对符合岗位要求的人员进行录入，这样就避免了招录后出现工作任务分配不均匀、岗位数量分配不合理、工作人员之间心理不平衡的情况。2.1.2合理开发岗位种类就现阶段细河区社区公益性岗位开发种类来看，仍有少部分从行业人员身处除文中提及的6种公益性岗位之外的岗位，由此可见，现今开发的岗位不足以满足社区日常事务性工作，社区公益性岗位种类开发不够丰富。一是建议管理人员多方位了解各个岗位的人员情况、岗位职责情况，从岗位的工作意义出发，将工作中没有实质帮助的岗位剔除，将更多的人员安置到被需要的位置。社区工作大多是繁事琐事，精细的划分出岗位种类，更有助于帮助从业者了解自己的岗位职责，使从业人员产生工作的积极性，更有利于其管理。二是建议除机关事业单位外，还要拓宽岗位范围，建议岗位设置范围不局限在机关事业单位，可以发动阜新市各大企业开展公益性岗位招聘工作，使各大企业在政府的政策补贴下拓宽就业渠道。一方面解决就业困难群体的失业问题，提升就业率，另一方面也能帮助当地企业吸收人力资源，帮助企业发展。

2.2动态管理岗位的录入与退出2.2.1严格把控聘用流程在社区公益性岗位申报批准的过程中，一是政府各级部门都要做到公平、公正、公开，尽可能多的让居民了解到所招聘岗位的详细信息。要依据岗位特点，选取适合的人选，选聘成功后要签订劳动合同。为减少就业困难群体出现“该帮的没帮，不该助的却助”现象，二是应充分利用大数据等新技术对从业人员报名条件进行核对。加强劳动、公安、人社等部门间有关就业困难群体认定工作的联系，完善各部门间的信息共享机制，共同对申请办理社区公益性岗位人员的财产收入、车辆信息、房产执照、社保信息等家庭经济状况进行核对，确保其符合办理社区公益性岗位条件。三是可以在人员招聘方面，通过设置笔试、面试、资格审查、体检等环节对招聘流程进行规范管理，一旦从业人员不能够胜任工作不能履职尽责或是违法了劳动合同的内容，需要管理人员及时对情况进行核查，调查问题一经确认，就要解除劳动合同。2.2.2设立岗位退出机制公益性岗位作为一项临时性就业救助政策，旨在为暂时找不到工作的人提供一个缓冲和过渡，为他们在找到更好的工作之前提供基础生活保障，需要建立岗位人员退出机制，不能成为他们的永久性岗位。一是要合理确立退出人员满足条件，对于那些政府安置的已经在公益性岗位连续工作时间满3年的，在工作岗位上多次违反工作纪律、多次考核不合格的长期无故旷工的等不符合办理公益性岗位条件的从业人员强制退出。一些政府因为安抚某些特殊上访人员而安置的社区公益性岗位人员，他们认为公益性岗位是政府的福利帮助，是他们通过上访应得的，所以心中存有只拿工资不干活的心理，长期无故旷工、请假。这种现象将会导致其他履职尽责的从业人员心理不平衡，社区工作得不到有效开展。二是要定期核查从业人员经济状况，动态管理公益性岗位从业人员。要让社会上其他需要救助的且符合申报公益性岗位条件的居民有同等享受政策的权力。大部分申报就业困难群体的从业人员都是零就业家庭，但是一个家庭的工资收入不是一成不变的，申报岗位时的家庭收入状况在一段时间后可能会产生变化，一旦发现有不符合公益性岗位办理条件的从业人员，必须清退相关人员，促进公益性岗位的良性循环。三是做好退出人员后续安置工作。对于退出社区公益性岗位的从业者，要做好其失业保险金的领取工作，保障其保险待遇。

2.3提高从业人员的权益保障2.3.1实行科学绩效薪酬考核一直以来，细河区社区公益性岗位人员待遇由岗位工资类补贴和社会保险类补贴两部分构成。一是岗位工资类补贴。医保协管员等公共管理岗位补贴为1300元/月，保洁保绿等公共服务岗位补贴为950元/月。二是社会保险类补贴。计算方法为以阜新市最低生活标准为基准，所有公益性岗位从业人员在参加五险的前提下可以报销一定比例的社保补贴。(比列：养老20%、医疗0.45%、失业1%)。这样的待遇补贴不乏一刀切的意味，很大程度上滋生了社区公益性岗位从业人员干与不干一个样，干多干少一个样的心理，如果能让牺牲自己休息时间完成工作的从业人员获得额外奖励，既能让从业人员感受到单位对他们的重视，又能提高其工作积极性，使他们更好的服务工作岗位。虽然《阜新市公益性岗位管理制度》中，对工资薪酬提及用工单位可结合岗位特点制定公益性岗位人员和资金管理制度，但在与单位管理人员的谈话中并未发现有相应的工资薪酬变动，建议用人单位根据对从业人员的工作表现进行评星定级，按比例确定档次人数，根据评定结果的档次实施差异化的工资薪酬，2.3.2保障从业人员福利待遇福利待遇能体现出政府对就业困难群体的人文关怀，一些工作强度较高的岗位，比如卫生保洁员和环境绿化员，一是管理单位需要做好按需发放日常劳动保护用品等后勤保障工作。他们往往承担着社会最底层的工作经受着最恶劣的工作环境，又不能获得单位同事的认同感，可以通过增加一定的福利待遇来提升其工作的积极性，帮助保持其工作积极性，这样更便于从业人员的日常管理。二是要将从业人员纳入单位工会。参与工会活动、享受工会福利是用人单位职工的重要权力，在带薪休假方面，用人单位保障社区公益性岗位从业人员相应的年休假待遇，工作满1年的可享受5天带薪休假。用人单位要树立以人为本的意识，注重保障公益性岗位在休息休假、技能培训、工资补贴、社会保障等方面的权益。2.4提高用人单位的管理能力2.1.1加大日常管理制度执行力度为了保证社区公益性岗位从业人员能自觉有序的开展工作，做好日常管理制度的执行工作必不可少，主要涉及以下几个方面：一是加大各项制度实施力度。单位设立了严谨的管理制度却不施行和没有设立制度的效果是一样的，虽然细河区社区公益性岗位管理制度中包括签到制度、请销假制度，但经过调查发现，个别单位只是将制度执行在表面，实际工作开展中并没有做到定期开展日常监督检查，建议在今后的监督检查中，各部门要共同合作，形成定期抽查社区公益性岗位工作纪律的良好工作风气，检查内容要涉及考勤状况、请销假状况、工作纪律情况、工作完成情况等内容。二是单位定期开展公益性岗位日常监管专项检查，主要针对公益岗从业人员自然情况，即其招录资格是否属实，招录流程是否严格按照招录规则竞聘上岗，招录、退出过程是否规范到位，各项审核材料是否齐全，工作期间是否有替岗、空岗、顶岗的现象等进行专项检查。2.1.2发挥监督平台作用一是在街道设立纪检监察小组。邀请广大居民参与起来，设立群众监督举报电话，发现违规不公平的行为可以向街道纪检监察小组举报，街道纪检检查小组收到问题线索后进行调查核实，一旦发现问题线索属实的，对发现社区公益性岗位从业者出现的问题，趁早发现及