服务基层行：强基提质守护群众健康

优质服务基层行：强基提质，守护群众健康工作汇报2026年9月汇报导览01政策背景活动起源与政策演进脉络02标准体系服务能力标准与评价分档03行动任务三年行动重点任务与目标04成效案例数据成效与标杆机构实践05展望部署下一步方向与行动号召政策背景以基层为重点，筑牢健康网底从2018年启动到三年行动，政策持续加码01从2018启动到三年行动2018年·启动“优质服务基层行”活动启动国家卫健委联合国家中医药局启动，明确分级负责、严格标准、全面覆盖、公开公正四项基本原则，指导基层机构对照标准补短板、强弱项。分级负责严格标准全面覆盖公开公正2022年·深化国家级绩效评价启动印发绩效评价通知，启动国家级绩效评价，评价结果与基本药物制度补助等资金绩效分配挂钩。2023年12月·升级《三年行动方案》印发卫健委、中医药局、疾控局联合印发《“优质服务基层行”活动和社区医院建设三年行动方案》，实施2024—2026年三年行动。三年行动贯彻党的二十大精神，落实中办、国办关于完善医疗卫生体系的两份意见，核心是让群众就近享有公平可及、系统连续的医疗卫生服务。标准体系以评促建，以评促改四项标准构建能力提升标尺02四项标准构建能力标尺标准化是能力提升的度量衡标准体系构成4项标准乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务能力标准及社区医院基本标准覆盖基层医疗机构的服务能力评价依据2022版修订新增儿科建设、家庭医生签约、老年人及儿童服务、中医药服务能力、安全生产等要求跟随政策与基层需求变化持续迭代新增《村卫生室服务能力标准（2022版）》活动范围延伸至村卫生室，覆盖最后一公里评价分档档次适用对象2022版说明合格标准医务人员少于10人或服务人口少于1万人针对基层能力较弱的机构设定兜底底线基本标准所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心全员应达成的基础准入要求推荐标准服务能力较强的机构由国家级通报表扬推荐标准由国家级通报表扬行动任务补短板、强弱项、提能力三年行动明确攻坚方向03三年行动聚焦五大任务规范能力建设对照2022版标准提升服务能力，对2021年前达标机构开展"回头看"。规范回头看中心卫生院建设在人口大县选建1-2个辐射带动能力强的中心卫生院，床位不低于50张，有条件的达到二级医院水平。中心卫生院二级医院村卫生室提升2023年达标村卫生室比例20%以上，至2025年达40%以上。达标比例40%社区医院建设依托社区卫生服务中心开展，每年新增500个以上。社区医院新增500医防融合坚持中西医并重，强化医防融合服务，建设优质高效服务体系。医防融合优质高效东中西部目标梯次推进东中西部达标率目标对比（%）区域梯次推进东部85%先行中部60%跟进西部40%夯实到2025年，全国达到推荐标准的机构比例达到20%以上成效案例数据说话，标杆引领基层服务能力实现跨越式提升04推荐标准机构逐年攀升全国达标机构规模持续扩大，2024年度推荐标准机构较上一年度明显增加推荐标准机构达标机构持续扩容，服务能力稳步提升各地探索基层服务样本哈密市95%以上达标乡镇卫生院和社区卫生服务中心4个社区医院58家村卫生室达标鄂尔多斯市40家机构达推荐标准100%配备数字化DR等先进设备100%开设特色中医（蒙医）馆440万人次2024年基层门急诊量突破阿瓦提县9所乡镇卫生院全部达基本标准4所达推荐标准113所150所村卫生室中达标吴江区基层机构参与率100%基本标准达标率100%2025年标杆机构提质成效显著阳东区大沟中心卫生院国家通报表扬门诊诊疗人次同比增长30.87%住院人次同比增长22.47%临泽县倪家营镇卫生院国家推荐标准门诊人次同期增长30%次均门诊费用同比下降36%次均住院费用下降28%基层首诊率65%患者满意度升至98.5%指标大沟中心卫生院倪家营镇卫生院门诊增长30.87%30%次均费用变化—下降36%基层首诊率—65%患者满意度—98.5%以评促建的核心机制以以评促建、以评促改评建通过标准化评价推动基层机构规范化、标准化发展医医共体支撑共享依托紧密型县域医共体，搭建检验、心电、影像等共享中心，实现检查数据互通互认名名医下沉机制下沉推行"以科包院+名医工作室"，县级骨干下沉坐诊、带教、开展手术，填补基层专科空白财财政激励约束激励青海省对达推荐标准机构给予30万至50万元补助，将创建指标纳入绩效考核展望部署强基提能，接续奋斗让群众在家门口享有优质医疗服务05接续奋斗的下步方向推动基层医疗从

就近能看病

向

就近看好病

升级深化资源下沉持续推动二级以上医院专家常态化下沉，让每个家庭拥有值得托付的健康管家强化信息化赋能扩大远程会诊、影像、心电共享覆盖，推广基层检查、上级诊断、结果互认建强人才队伍通过定向培养、大学生乡村