2026年北京市第一批供热管网更新及智能化改造项目征集启动

2026年北京市第一批供热管网更新及智能化改造项目征集启动2025年10月12日，北京市城市管理委员会正式印发《关于开展2026年北京市第一批供热管网更新及智能化改造项目征集工作的通知》，标志着本年度首批供热领域民生改造专项申报通道全面开启。本次征集严格落实《北京市“十四五”供热发展规划》《北京市供热系统碳减排行动方案（2023-2030年）》要求，聚焦老旧供热管网隐患消险、能效提升、智能管控三大核心目标，统筹财政资金撬动社会资本参与，全面推动供热基础设施迭代升级，保障冬季供热安全稳定，助力城市运行领域碳减排目标落地。截至2024年底，北京市城镇供热总面积达9.87亿平方米，供热管网总长度2.62万公里，其中服役年限15年以上的老旧管网占比42.1%，20年以上的超期服役管网占比17.9%，部分老旧管网存在腐蚀漏损、承压不足、能耗偏高等问题，每年采暖季因管网故障导致的停暖事件占供热投诉总量的38%，老旧管网更新及智能化改造已成为供热领域民生保障、能效提升的核心任务。一、征集范围与申报主体要求（一）征集范围本次征集项目分为常规供热管网及换热站更新改造、供热系统智能化改造两大类，已纳入其他市级财政补贴范围的项目不得重复申报。1.常规管网及换热站更新改造申报项目需符合以下任一条件：（1）建成投用满15年的钢制一次、二次供热管网，建成投用满20年的球墨铸铁、PE材质供热管网；（2）经具备CMA资质的第三方机构检测，管网腐蚀率超过0.2mm/年、壁厚剩余量不足设计标准60%，或近2个采暖季累计出现3次及以上泄漏故障的管网；（3）换热站投用满15年，换热器换热效率低于设计值80%、循环泵及补水泵能效等级低于2级，或存在承压不足、控制设施老化等安全隐患的站房改造项目；（4）位于核心区、城市副中心、回天地区等重点民生保障区域，服役满10年且存在供热投诉率偏高、室温达标率低于95%的管网改造项目。2.供热系统智能化改造申报项目需覆盖至少30万平方米供热面积，且满足以下场景要求：（1）管网感知体系建设：布设压力、温度、流量、泄漏监测一体化传感器，实现全管网运行数据实时采集；（2）换热站无人值守改造：加装变频控制、自动调节、安全预警设备，实现远程调控、故障自动报警；（3）用户室温采集体系建设：按不低于10%的用户比例布设室温采集器，覆盖不同楼层、不同朝向、不同户型的居民用户；（4）供热智能调控平台建设：具备负荷预测、动态调节、异常诊断功能，可根据室外温度、用户用热习惯自动调整供热参数。3.不予申报的情形存在以下情况的项目不得纳入本次征集范围：（1）已纳入城市更新重点片区、轨道交通建设、道路改扩建、棚户区改造等项目同步实施的供热管网改造；（2）产权不清晰、存在权责纠纷的供热设施改造项目；（3）2025年12月31日前已开工建设，或无法在2026年12月31日前完工的项目；（4）申报单位近3年存在供热领域重大安全责任事故、财政资金使用违规记录，或被纳入失信被执行人名单的项目。（二）申报主体资格申报主体需同时满足以下条件：1.在北京市行政区域内注册，具有独立法人资格，持有有效的《供热经营许可证》；2.为申报项目的实际供热运营单位，或取得产权单位出具的唯一委托改造授权书；3.近2年北京市供热服务考核结果均为合格及以上，无重大供热投诉事件；4.具备与改造项目规模匹配的资金筹措能力，能够足额承担自筹部分的建设资金。跨区布局的市属供热集团所属一次管网改造项目，可直接向市城市管理委员会申报，无需走属地初审流程。二、申报材料与办理流程（一）申报材料清单申报单位需提交纸质版材料一式3份，同步上传电子版至北京市供热运行监管平台申报系统，所有材料需加盖申报单位公章，复印件需标注“与原件一致”。1.基础资质材料包括营业执照、《供热经营许可证》、法定代表人身份证明、近2年供热服务考核结果证明、供热设施产权证明或委托运营协议、申报单位信用承诺书、近3年无重大安全事故证明。2.改造项目专项材料包括项目可行性研究报告、管网服役年限证明（竣工图纸、历年维修记录）、第三方机构出具的管网检测报告、改造实施方案、投资估算明细、施工组织方案、供热保障应急预案、预期效益测算报告。其中改造实施方案需明确改造规模：一次网/二次网改造长度、涉及换热站数量、覆盖供热面积、惠及居民户数；投资估算明细需单独列明管材费、设备费、施工费、检测费等直接工程投资，不得包含土地费、征地拆迁费、办公经费等非建设类支出；施工组织方案需明确施工时段、占道需求、居民告知机制，采暖季施工的项目需附临时供热保障措施。3.智能化改造附加材料单独申报智能化改造的项目，需额外提供现有管网服役年限证明、近1年供热运行数据、智能化改造技术方案、数据接入北京市供热运行监管平台的可行性说明。技术方案需明确传感器布设点位、设备参数、平台功能模块、数据上传频率、预警响应机制等内容。（二）申报办理流程本次申报截止时间为2025年11月30日24时，逾期申报系统将自动关闭，不再受理补报材料，流程分为三个阶段：1.属地初审申报单位向项目所在区城市管理委（供热管理部门）提交申报材料，区城管委在15个工作日内完成材料审核与现场初核，重点核查项目真实性、是否符合申报范围、产权是否清晰、改造需求是否迫切，对符合要求的项目出具初审意见，统一报送至市城市管理委。初审不合格的项目，区城管委需一次性告知申报单位补正材料，补正时间最长不超过5个工作日，补正后仍不合格的不予通过。2.市级联合评审市城市管理委会同市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委组建联合评审组，邀请供热工程、造价、智能化领域的专家参与，对通过初审的项目开展评审，评审分为材料审核与现场核查两个环节：材料审核重点核查实施方案合理性、投资估算准确性、预期效益可达性；现场核查比例不低于申报项目总量的30%，重点核实管网现状、改造条件、居民诉求等情况。评审得分80分及以上的项目进入下一环节，得分低于80分的不予纳入。3.公示入库通过评审的项目在北京市城市管理委官网公示5个工作日，公示内容包括项目名称、申报单位、改造规模、拟补贴金额，公示无异议的项目纳入2026年北京市第一批供热管网更新及智能化改造项目库，同步下达改造任务通知书。仅纳入项目库的项目可申请市级财政补贴，未入库项目不得享受本次专项补贴政策。三、财政补贴标准与资金拨付规则（一）补贴核算标准本次专项补贴资金由市级财政、区级财政、申报单位按比例共同承担，补贴基数为联合评审组核定的项目直接工程投资，具体补贴比例如下：1.常规管网及换热站更新改造：产权属于市属国有资产的项目，市级财政补贴60%，区级财政补贴不低于20%，申报单位承担不超过20%；产权属于区属国有资产或非公有制资产的项目，市级财政补贴50%，区级财政补贴不低于25%，申报单位承担不超过25%。补贴上限为：一次网改造每公里不超过120万元，二次网改造每公里不超过80万元，单座换热站改造不超过80万元，超出上限部分由申报单位自行承担。2.智能化改造：在常规改造补贴基础上，市级财政额外给予10%的补贴，单独申报智能化改造的项目，市级财政补贴60%，区级财政补贴不低于20%，申报单位承担不超过20%，补贴上限为每万平方米供热面积不超过1.2万元。3.对于核心区、城市副中心的改造项目，市级补贴比例在原有基础上提高5%，进一步加大重点区域支持力度。（二）资金拨付节点要求补贴资金分三次拨付，由区级财政统一归集后拨付至申报单位：1.首次拨付：项目取得施工许可证（投资额300万元以下的项目提供开工证明）、正式进场施工后，拨付补贴总额的30%；2.二次拨付：项目完工后，经区城管委组织竣工验收合格，出具竣工验收报告，且智能化改造项目数据已接入北京市供热运行监管平台，运行满15天无异常的，拨付补贴总额的60%；3.尾款拨付：项目正常运行满一个采暖季后，经绩效评价指标全部达标的，拨付剩余10%的补贴资金。（三）补贴核减与追回情形存在以下情形的，将核减或追回补贴资金：1.申报单位虚报改造规模、投资金额的，按照虚报比例核减补贴，虚报比例超过20%的，取消项目补贴资格，追回已拨付资金；2.项目逾期未完工超过3个月的，扣减20%的补贴金额，逾期超过6个月的，追回全部已拨付补贴；3.竣工验收不合格，经整改后仍不达标的，取消补贴资格，追回已拨付资金；4.绩效评价未达标的，不予拨付尾款，连续2个采暖季运行指标不合格的，追回50%的已拨付补贴。四、改造工程技术规范（一）管网更新施工技术要求管网改造需严格符合《城镇供热管网设计规范》CJJ34、《城镇供热管网工程施工及验收规范》CJJ28要求：1.管材选型：一次网优先采用聚氨酯保温无缝钢管，设计压力不低于1.6MPa，使用寿命不低于30年；二次网优先采用预制直埋保温PE-RTII型管或球墨铸铁管，设计压力不低于1.0MPa，使用寿命不低于50年。保温层导热系数不高于0.033W/(m·K)，高密度聚乙烯保护层厚度不低于2mm，防水等级达到IP68。2.施工要求：管网焊接采用氩弧焊打底、电弧焊填充盖面工艺，焊缝100%进行射线无损检测，检测合格率达到Ⅱ级及以上；直埋管网顶部埋设深度不低于1.2米（满足北京地区冻土层防护要求），穿越道路、河流的路段需加设钢套管，套管直径大于管网管径2个型号，两端做密封防水处理；改造完成后需进行1.5倍设计压力的水压试验，保压24小时压力降不超过0.05MPa为合格。（二）智能化改造技术标准智能化改造需严格符合《北京市供热运行监管平台数据接口规范V3.0》要求：1.感知层设备：一次网每500米布设1套压力、温度、流量一体化传感器，二次网每200米布设1套，管网拐点、穿越障碍物、新旧管网接口等关键节点加设泄漏监测传感器，监测精度要求：压力误差≤±0.02MPa，温度误差≤±0.5℃，流量误差≤±1%，泄漏定位精度≤±5米，数据上传频率不低于15分钟/次。2.换热站改造：全部实现无人值守，加装循环泵变频器、电动调节阀、水质在线监测仪、烟感、水浸、门禁监控设备，具备远程调节、故障自动报警、恒压补水、防冻保护功能，设备在线率不低于95%。3.用户端采集：每100户至少安装10台室温采集器，覆盖顶层、底层、东向、西向、北向等不同区位用户，数据上传频率不低于30分钟/次，数据准确率不低于98%。4.平台接入：所有运行数据需加密传输至北京市供热运行监管平台，具备断点续传功能，不得篡改、瞒报运行数据，智能调控系统负荷预测准确率不低于85%，水力平衡调节效率提升30%以上。（三）现场施工管理要求施工过程需严格落实安全文明施工要求：1.非采暖季施工项目需提前7天在改造小区公示施工时间、负责人姓名、联系电话、投诉渠道，做好居民沟通解释工作；2.占道施工需提前向交通管理部门报备，严格按照批准的时间、范围占道，施工区域设置警示标识，夜间设置警示灯，完工后24小时内恢复路面通行；3.落实扬尘治理“六个100%”要求，施工物料100%苫盖，路面100%硬化，出入车辆100%冲洗，避免影响周边居民生活；4.采暖季施工项目需落实临时供热措施，配备移动供热设备，确保居民室温不低于18℃，严禁出现24小时以上大面积停暖事件。五、项目全过程监管与考核机制（一）进度与质量监管1.各区城管委建立辖区项目台账，实行周调度、月巡查制度，每周跟踪项目进度，每月开展一次现场质量检查，每月5日前向市城管委报送项目进展情况，对进度滞后、存在质量隐患的项目下达整改通知书，限期15个工作日整改到位。2.市城管委每季度组织一次联合抽查，抽查比例不低于项目总量的20%，对发现的问题予以全市通报，整改不到位的项目暂停补贴拨付。3.改造项目实行终身质量负责制，施工单位需出具不少于15年的管网质量保修书，智能化设备保修期不少于3年，保修期内出现质量问题的，施工单位需免费维修更换。（二）资金使用监管1.补贴资金实行专款专用、单独核算，申报单位需建立专门的资金台账，留存所有支出凭证，接受财政、审计部门的监督检查。2.市财政局每年组织一次专项审计，重点核查补贴资金使用情况，发现截留、挪用、挤占补贴资金的，追回全部补贴资金，申报单位3年内不得申报任何供热领域财政补贴项目，涉嫌违法的移交司法机关处理。（三）绩效评价与信用管理1.项目运行满一个采暖季后，市城管委会同第三方机构开展绩效评价，核心考核指标包括：管网漏损率≤2%，换热站能效提升≥15%，供热室温合格率≥99%，智能化系统在线率≥95%，居民供热投诉率下降≥30%。2.绩效评价得分90分及以上的项目，申报单位在后续项目申报中给予优先支持，得分低于60分的，取消下一年度项目申报资格。3.建立申报单位信用档案，对申报材料造假、施工质量不合格、发生重大安全事故的单位，记入不良信用记录，按照《北京市公共信用信息管理办法》实施联合惩戒。六、配套支持政策1.审批绿色通道：纳入项目库的项目享受城市更新审批绿色通道，施工许可、占道开挖、管线迁改等审批事项实行并联办理，办理时限压缩至法定时限的50%，涉及占用绿地、砍伐树木的，优先给予指标保障。2.技术支持服务：市城管委组建供热改造专家库，为申报单位提供免费技术咨询，定期组织技术培训，推广应用预制直埋保温管快速安装、管网泄漏主动预警、智能水力平衡等先进技术，优先推荐使用《北京市供热领域节能技术产品推荐目录》中的产品。3.并网政策支持：鼓励改造后的管网接入热电联产集中供热系统，淘汰分散燃气锅炉的改造项目，额外给予每蒸吨10万元的补贴。4.应急保障支持：改造项目施工期间涉及临时供热需求的，市、区两级供热应急储备队伍优先给予支援，保障居民采暖需求。七、常见申报疑问解答1.问：2025年已经开工的项目能否申报？答：不能，本次申报项目需为2026年1月1日之后开工，且2026年12月31日前完工的项目，2025年12月31日前已开工的项目不得申报。2.问：同一个小区的管网能否拆分申报？答：不能，同一个小区的管网改造需一次性整体申报，不得拆分多个项目重复申请补贴。3.问：智能化改造能否单独申报？答：可以，对于已完成管网更新、服役年限不足10年的管网，只要满足智能化