农村开发式助老扶贫：模式、挑战与路径创新研究

农村开发式助老扶贫：模式、挑战与路径创新研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在社会发展进程中，农村地区的老龄化与贫困问题日益凸显，成为亟待解决的重要社会议题。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中农村地区老龄化程度更为严重，部分农村地区60岁以上老人占比甚至超过30%。农村老龄化呈现出规模大、速度快、未富先老等特点。随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村空心化现象加剧，使得农村养老问题愈发严峻。留守老人数量增多，他们不仅面临生活照料、精神慰藉等方面的困难，还缺乏足够的经济支持，贫困风险不断增加。与此同时，农村贫困问题一直是我国扶贫工作的重点。尽管经过多年努力，我国在脱贫攻坚方面取得了举世瞩目的成就，历史性地解决了绝对贫困问题，但农村相对贫困问题依然存在。农村贫困老年人作为贫困群体中的特殊人群，面临着更多的困境。他们收入来源有限，主要依靠微薄的养老金、子女赡养和少量的农业收入，难以维持基本生活需求。并且农村贫困老年人的健康状况普遍较差，慢性疾病、残疾和失能率较高，医疗费用支出成为沉重负担，进一步加剧了他们的贫困程度。农村地区养老、医疗、社会救助等社会保障体系仍不完善，无法为贫困老年人提供充分的保障，使他们在面对生活风险时更加脆弱。农村老龄化与贫困问题相互交织，不仅影响农村老年人的生活质量和尊严，也制约着农村经济社会的可持续发展，对社会稳定与和谐构成潜在威胁。在此背景下，开展农村开发式助老扶贫研究，探索有效的助老扶贫模式与策略，具有重要的现实紧迫性和深远意义。1.1.2研究意义本研究具有重要的理论意义，能丰富和完善扶贫理论体系。传统扶贫理论主要关注一般性贫困问题，对老年贫困尤其是农村老年贫困的特殊性研究相对不足。通过深入研究农村开发式助老扶贫，分析农村老年贫困的成因、特点和影响因素，有助于拓展扶贫理论的研究范畴，为构建更加全面、系统的老年扶贫理论提供实证依据和理论支撑，进一步深化对贫困与老龄化相互关系的认识，推动扶贫理论与人口老龄化理论的交叉融合。从实践意义来看，本研究旨在为解决农村贫困老年人问题提供切实可行的方案和建议。通过对农村开发式助老扶贫模式、实施路径和保障机制的探索，为政府部门制定相关政策提供决策参考，促进政策的精准性和有效性，推动农村扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变，增强贫困老年人的自我发展能力，实现可持续脱贫，从而改善农村贫困老年人的生活状况，提高他们的生活质量，让他们共享经济社会发展成果，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。研究农村开发式助老扶贫，还有助于整合社会资源，引导更多的社会力量参与到农村助老扶贫事业中来，形成多元化的助老扶贫格局，推动农村养老服务和扶贫工作的协同发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。1.2国内外研究综述在国外，老年贫困与助老扶贫研究开展相对较早。西方发达国家基于完善的社会保障体系，在老年贫困理论与实践方面积累了丰富经验。部分学者运用多维贫困理论，从收入、健康、社会参与等多维度衡量老年贫困状况，如欧盟国际助老项目在一些地区开展的实践，通过提供小额贷款、组织技能培训等方式，助力贫困老年人提升经济收入与生活质量。在养老模式研究上，国外形成了社区养老、机构养老等多种成熟模式，注重老年人的个性化需求与社会融入，通过整合社区资源，为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等多元化服务。国内对农村助老扶贫的研究随着农村老龄化与贫困问题的凸显而逐渐深入。众多学者聚焦农村老年贫困现状，通过数据分析指出农村老年贫困发生率高于城镇，且呈现出收入水平低、健康状况差、精神慰藉不足等特征。在致贫原因方面，研究认为除了自然条件、经济发展水平等客观因素外，农村老年人自身劳动能力下降、子女赡养能力不足、社会保障制度不完善等也是重要影响因素。在助老扶贫模式探索上，国内出现了产业扶贫与养老相结合模式，如发展农村特色种植、养殖产业，吸纳有劳动能力的贫困老年人参与，实现增收与养老保障；还有互助养老扶贫模式，鼓励农村老年人相互照料，降低养老成本，同时结合扶贫政策，改善贫困老年人生活条件。现有研究虽取得一定成果，但仍存在不足。一方面，对农村开发式助老扶贫的系统性研究相对缺乏，多是从单一角度探讨扶贫或养老问题，未能充分考虑两者的协同效应；另一方面，研究在贫困老年人需求精准识别、开发式扶贫项目可持续性评估等方面不够深入，导致实践中助老扶贫措施针对性和有效性有待提高。此外，对于如何整合社会资源，构建多元化、全方位的农村开发式助老扶贫体系，也缺乏深入的理论分析与实践经验总结。本文将在现有研究基础上，深入剖析农村开发式助老扶贫的内涵、模式与实施路径，旨在为解决农村贫困老年人问题提供更为全面、有效的理论支持与实践指导。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛收集国内外关于农村养老、扶贫以及老年贫困等方面的学术文献、政策文件、研究报告等资料。通过对这些文献的梳理与分析，全面了解农村开发式助老扶贫的研究现状、理论基础以及实践经验，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。如查阅国内外权威学术数据库中相关领域的期刊论文，梳理从不同视角探讨农村老年贫困与扶贫策略的研究成果，分析其研究方法与结论，为后续研究提供参考。案例分析法：选取多个具有代表性的农村地区作为案例研究对象，深入剖析其在开发式助老扶贫方面的具体实践。例如，对陕西周至、蒲城、合阳等县在欧盟国际助老项目实施过程中的案例进行分析，研究其如何依托农村老年人协会组织，运作助老扶贫种子基金，面向贫困老年人开展小额贷款，自主参与生产救助，以减轻贫困村老年人贫困程度，提高和改善老年人及其家庭成员乃至全体村民的生活状况。通过对这些案例的深入剖析，总结成功经验与失败教训，探索开发式助老扶贫的有效模式与实施路径，为其他地区提供借鉴。实地调研法：深入农村地区，对贫困老年人、基层干部、相关社会组织工作人员等进行访谈和问卷调查。设计详细的调查问卷，内容涵盖农村老年人的经济状况、健康状况、养老需求、参与扶贫项目情况等方面，通过随机抽样的方式选取一定数量的农村老年人进行问卷调查，以获取第一手数据，了解他们的实际生活状况和需求。同时，与基层干部和社会组织工作人员进行访谈，了解当地扶贫政策的实施情况、存在的问题以及他们对开发式助老扶贫的看法和建议。通过实地调研，获取真实、准确的信息，为研究提供有力的实证依据。1.3.2创新点研究视角创新：本研究打破传统扶贫研究中对老年贫困群体关注不足的局限，以及养老研究中对贫困因素考虑不够深入的问题，将农村老龄化与贫困问题紧密结合，从开发式扶贫的视角深入研究农村助老扶贫，强调激发农村贫困老年人的内生动力和自我发展能力，注重挖掘农村贫困老年人自身的资源和潜力，实现扶贫与养老的协同发展，为解决农村贫困老年人问题提供了全新的研究视角。研究方法创新：采用多方法融合的研究路径，将文献研究法、案例分析法和实地调研法有机结合。在文献研究的基础上，通过大量的实地调研获取一手数据，使研究更贴近农村实际情况；同时，运用案例分析法对典型案例进行深入剖析，总结经验教训，增强研究的实践指导意义。这种多方法融合的研究方式，弥补了单一研究方法的不足，提高了研究的科学性和可靠性。研究内容创新：在研究内容上，不仅关注农村贫困老年人的经济贫困问题，还从多维贫困视角出发，综合考虑他们在健康、社会参与、精神慰藉等方面的贫困状况，全面分析农村老年贫困的成因与影响因素。并且深入探讨开发式助老扶贫的可持续发展问题，从项目设计、资金保障、政策支持、社会参与等多个层面构建可持续发展的保障机制，为农村开发式助老扶贫的长期有效实施提供了系统的理论与实践指导。二、农村开发式助老扶贫概述2.1相关概念界定农村开发式助老扶贫，是一种将农村扶贫工作与老年人帮扶相结合，以开发式扶贫理念为指导的创新性助老扶贫模式。它以农村贫困老年人为特定帮扶对象，充分利用农村地区的自然资源、人力资源和社会资源，通过开展产业发展、就业扶持、技能培训等一系列开发性活动，激发农村贫困老年人的内生动力和自我发展能力，使其能够依靠自身力量摆脱贫困，实现经济增收和生活改善。同时，在实施过程中注重兼顾老年人的特殊需求，如健康照料、精神慰藉等养老服务，将扶贫与养老有机融合，促进农村贫困老年人的全面发展，提升其生活质量，实现农村贫困地区的可持续发展和社会和谐稳定。老年贫困是指老年人在物质生活和精神生活方面的基本需求无法得到满足的状态。狭义的老年贫困特指经济贫困，即老年人因为经济收入过低而无法维持最低生活水平。广义的老年贫困是老年人在经济、社会、文化、身体和精神等各方面存在困难的总称，包括缺乏必要的物质、服务和社会参与机会等。老年贫困可以分为老年绝对贫困和老年相对贫困。前者是指由于生活资料匮乏导致老年人基本生活没有保障；后者是指老年人与自己的过去和他人的现在相比处于落后的状态。开发式扶贫即在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。其特点是相对传统救济式扶贫而言的，动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众大干苦干巧干，把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力。其实质在于通过帮助搞经济开发，达到脱贫目的。开发式扶贫把贫困地区农民自力更生与国家、社会扶持结合起来，能够有效开发当地资源发展经济，增强贫困地区自我积累、自我发展的能力，能够真正改善贫困地区生产条件，从根本上解决贫困问题。2.2理论基础社会公平理论认为，社会公平涵盖权利公平、机会公平、规则公平和分配公平等多个维度。农村贫困老年人在社会中处于弱势地位，在经济、社会、文化等多方面权益的实现上存在困难，面临着严重的不公平待遇。在权利公平方面，他们在获取社会资源、参与社会决策等方面的权利受到一定限制，如在社会保障政策的制定与执行过程中，农村贫困老年人的特殊需求未能得到充分考量；机会公平上，由于年龄、健康状况和农村地域限制，他们缺乏参与就业、培训和社会活动的机会，难以获得提升自我和改善生活的途径；规则公平层面，一些社会规则和制度在实施过程中对农村贫困老年人存在不利影响，如医疗报销制度在农村地区的落实存在障碍，增加了他们的医疗负担；分配公平上，农村贫困老年人在收入分配、社会福利分配等方面处于劣势，收入水平低，难以享受到与城市老年人同等的社会福利。基于社会公平理论，开展农村开发式助老扶贫，旨在为农村贫困老年人提供公平的发展机会，保障他们的基本权利，缩小与其他群体的差距，促进社会公平正义的实现。反贫困理论强调贫困不仅是经济问题，还涉及社会、文化、制度等多方面因素。从社会层面看，农村地区教育、医疗、交通等基础设施薄弱，公共服务不足，限制了农村贫困老年人的发展能力；文化层面，农村传统文化观念的束缚以及老年人群体文化素质相对较低，影响他们对新事物、新技术的接受和应用，进而阻碍脱贫；制度层面，农村社会保障制度不完善，扶贫政策的针对性和精准性有待提高，使得农村贫困老年人难以获得有效的支持和帮助。反贫困理论认为，解决贫困问题需从多个维度入手，采取综合性措施。开发式扶贫理念正是反贫困理论的重要实践，通过激发贫困地区和贫困人口的内生动力，利用自身资源实现脱贫致富。在农村助老扶贫中，依据反贫困理论，要挖掘农村贫困老年人的自身潜力，提供产业发展、技能培训等机会，提升他们的自我发展能力，同时完善农村社会保障体系，加强政策支持，为他们创造良好的脱贫环境。社会福利理论主张社会有责任为全体成员提供基本的福利保障，以满足他们在生活、健康、教育等方面的需求。农村贫困老年人作为社会弱势群体，对社会福利有着强烈的需求。在生活保障方面，他们需要稳定的经济收入和基本生活物资的支持；健康方面，由于身体机能下降，慢性疾病多发，需要完善的医疗保障和健康护理服务；精神文化方面，长期的贫困和孤独使他们渴望得到关爱和精神慰藉。社会福利理论为农村助老扶贫提供了理论依据，强调政府、社会和家庭应共同承担责任，为农村贫困老年人提供全面的福利支持。通过建立和完善农村养老保障制度、医疗救助制度、社会救助制度等，加大对农村养老服务设施建设的投入，鼓励社会组织和志愿者参与农村助老扶贫，整合社会资源，为农村贫困老年人提供多元化的福利服务，提升他们的生活质量和幸福感。2.3我国农村老年贫困现状分析随着我国人口老龄化进程的加速，农村老年贫困问题日益凸显，成为社会关注的焦点。根据相关数据统计，我国农村老年贫困人口规模庞大。据中国人民大学社会与人口学院博士生朱晓基于2014年中国老年社会追踪调查(CLASS)的研究，按照世界银行1.9美元/天（2014年购买力平价折算为2448元/年）的绝对贫困线标准，中国低于该贫困线的贫困老人有4895万，占老年人比例23.09%，其中农村贫困老年人占比较高；若按照国内低保线衡量，低于国内低保线的老年人为5576万，占老年人比例达到26.3%，农村地区的老年贫困情况更为严峻。在一些经济欠发达的农村地区，老年贫困发生率甚至超过30%，严重影响农村老年人的生活质量和社会的和谐稳定。农村老年贫困呈现出诸多显著特征。在收入水平上，农村贫困老年人收入来源单一且不稳定，主要依靠微薄的养老金、子女赡养和少量的农业收入。根据2015年抽样调查显示，农村老人的收入来源中，46.4%为家庭其他成员供养，34.4%为自己劳动收入，两者总计为80.8%，养老金等社会保障收入占比较低，难以维持基本生活需求。在健康状况方面，农村贫困老年人普遍健康状况较差，慢性疾病、残疾和失能率较高。由于长期的贫困生活和缺乏必要的医疗保障，他们往往无法及时获得有效的医疗救治，健康问题进一步加剧了贫困程度。并且农村贫困老年人在社会参与方面存在严重不足，由于年龄、身体状况和经济条件的限制，他们很少有机会参与社会活动，社会交往圈子狭窄，精神文化生活匮乏，进一步加深了他们的贫困感和孤独感。导致农村老年贫困的因素是多方面的。从个人因素来看，农村老年人受教育程度普遍较低，文化素质不高，缺乏必要的职业技能和知识，难以适应现代市场经济的发展需求，就业机会有限，收入水平难以提高。随着年龄的增长，身体机能逐渐衰退，劳动能力下降，无法从事高强度的农业生产或其他体力劳动，导致收入减少。并且部分农村老年人缺乏健康意识和保健知识，不良的生活习惯和生活环境使得他们更容易患上各种疾病，医疗费用支出增加，加重了经济负担。家庭因素对农村老年贫困也有着重要影响。随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村空心化现象加剧，家庭养老功能逐渐弱化。留守老人数量增多，子女无法在身边提供生活照料和经济支持，老人只能依靠自己的力量维持生活。部分农村家庭经济条件较差，子女自身面临较大的生活压力，赡养能力有限，难以满足老人的生活需求。并且家庭结构的小型化和核心化趋势，使得家庭内部的资源分配和养老责任承担面临挑战，一些老年人在家庭中处于弱势地位，得不到应有的关爱和照顾。社会因素也是导致农村老年贫困的重要原因。农村地区的经济发展水平相对较低，产业结构单一，就业机会少，缺乏带动农村经济发展和农民增收的支柱产业，使得农村老年人难以通过就业实现脱贫致富。农村社会保障体系仍不完善，养老金水平较低，医疗保障覆盖范围和保障力度不足，社会救助标准不高，无法为农村贫困老年人提供充分的保障。农村地区的公共服务设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共服务资源匮乏，老年人难以享受到优质的公共服务，进一步限制了他们的发展能力和生活质量的提升。三、农村开发式助老扶贫的典型模式与案例分析3.1“就业扶贫+助老公益”模式——以福建漳州为例漳州市原有建档立卡贫困户6.1万人，占户籍人口的1.17%。在脱贫攻坚进程中，通过追加扶贫资金支持产业发展、发放小额贷款提供资金保障、建立“一户一方案”帮扶措施，实现了6.1万人全部脱贫。面对新冠肺炎疫情的影响，当地提供公益性岗位、安排资产收益扶贫项目、落实临时救助措施、发放副食品补贴，有效防止了返贫现象的发生。2020年，漳州市创新“就业扶贫+助老公益”机制，以“人社出钱，民政办事，乡镇村居用人”模式，投入就业基金和开发公益助老员岗位，同步破解脱贫与养老两大难题，有效激发了村居内生动力。在岗位托底，助力劳动就业脱贫攻坚方面，漳州市坚持把就业作为最大的民生问题，摆在“六稳”“六保”的突出位置，创新开发村（居）助老员公益性岗位，为贫困群众实现就业脱贫提供新路径。设立专人专岗，以符合法定劳动年龄，且有强烈就业意愿并具有劳动能力的就业困难人员、建档立卡贫困户和城乡低保对象为对象，特别是大龄失业人员和零就业家庭人员，针对性地开发设置岗位，方便困难人员就近就业，实现脱贫。如芗城区桃林社区林某，2018年从漳州职业技术学院毕业后，因行走不便，就业困难，被聘为社区助老员后，实现就近就业的同时解决了家庭经济困难。2020年以来，已开发村（居）助老员公益性岗位444个，首批录用的助老员已全部走上工作岗位。同时，加强资金保障，2020年以来，共投入就业补助资金800多万元，按最低工资标准每人每月1720元确定村（居）助老员公益性岗位工资，并为符合条件的聘用人员依法缴纳社会保险。明确村（居）助老员公益性岗位补贴期限最高可达3年，累计安置次数最高可达2次。还注重提升服务能力，投入村（居）助老员业务培训专项资金14.5万元，开展岗前培训12场，由闽南师范大学、居家养老机构对助老员提供老年人心理、安全知识、服务技术、服务技巧等针对性帮扶服务指导，不断提升助老员的业务能力和服务水平。人才依托，助力养老服务提档升级也是该模式的重要举措。把开发村（居）助老员公益性岗位作为强化基层养老力量、提升服务质量的重要抓手，解决养老事业人才短板问题，有效增强养老服务质量，提升困境老人幸福感。按需配置，提升养老服务设施利用率。养老服务照料中心配备2名公益性助老员，社区居家养老服务站、农村幸福院配备1名公益性助老员。助老员在村（居）“两委”领导下，运营管理养老服务设施，构建养老服务网络。开发公益性岗位后，养老服务设施运营率提高了26个百分点，日开放时间提高60%。建档立卡，完善养老服务数据体系。建立托底、困境和重点保障三类群体信息档案，努力做到“一人一档”“一户一档”。公益性助老员通过与服务对象沟通交流，掌握老年群体生活状况、心理状态和精神需要，了解服务需求，并承接数据采集、紧急救援任务，做好服务记录，及时反映居家社区养老中出现的新情况、新问题、新需求。目前，已建立养老档案12000余份，为养老政策提供数据支撑。精准服务，有效解决养老“刚需”问题。承接一线民政工作，每月定期走访留守、孤寡、空巢等重点保障群体，及时对接家庭成员和服务机构，提供生活照料、医疗保健、代买代办、安全守护、信息传达等服务；组织文娱活动，根据老年群体需求，联系卫健、文化、教育部门和志愿团体、社团机构，组织义诊、义演、送教下乡等活动。开发公益性岗位后，专职村（居）助老员由215人增加到659人，实现结对服务更精准。为激发村居发展动力引擎，漳州市还建章立制，由市民政、人社、财政等部门联合成立村（居）助老员公益性岗位开发工作小组，加强组织领导，着力齐抓共管，为乡村振兴提供制度保障。部门联动，形成合力。民政部门负责牵头制定岗位职责、考评管理制度，组织信息发布、资格审核、考评管理工作；人社部门负责指导签订劳动合同，约定权利义务，组织就业登记和用工备案，申领岗位补贴和社会保险；财政部门负责岗位补贴标准和补贴期限设定，及时核拨补贴资金；用人单位履行主体责任，承担日常考勤和管理。严格程序，规范管理。根据开发计划和岗位条件，民政部门发布岗位招聘信息，实行公开招聘。各村（居）报送推荐人员，就业服务中心组织资格审查，经人社部门公示无异议后，正式确定聘用人员。本着“谁用人谁管理”的原则，人社部门监督招聘过程，民政部门检查安置情况，用人单位落实管理制度。持续发力，互促共进。进一步加大开发力度，健全完善村（居）助老员公益性岗位选聘、培训、考核、奖惩机制，细化优化岗位职责和管理、激励办法，整合资源、提升服务；进一步加大技能培训，推动助老服务更加精准，发挥公益性岗位在扶持就业、助力脱贫、为老服务等方面的积极作用。通过“就业扶贫+助老公益”模式的实施，漳州市有效促进了贫困群众就业脱贫，提升了养老服务水平，实现了脱贫与养老的双赢。不仅为贫困群众提供了稳定的收入来源，增强了他们的自我发展能力，也让农村老年人享受到更加优质、贴心的养老服务，提高了生活质量和幸福感。该模式的成功实践，为其他地区开展农村开发式助老扶贫提供了有益的借鉴和参考，具有较强的推广价值和示范意义。3.2“互助养老”模式——以山东五莲为例五莲县属革命老区，在脱贫攻坚进程中，面临着贫孤老人群体脱贫与养老的双重难题。五莲县积极探索创新，走出了一条“脱贫+解困+养老”的互助养老扶贫新路子，为农村开发式助老扶贫提供了宝贵经验。五莲县的互助养老模式主要历经了“一对一”“一对多”“多对多”三种模式的探索和发展过程。“一对一”模式实现邻里互助解“双难”。以红泥崖村为例，村党支部书记张守英发现扶贫干部送去的物资，贫孤老人因失去劳动能力无法有效利用。受爱心捐款启发，她聘请贫困妇女陈淑芳与83岁的贫困户郭公正结成对子，担任养老护理员，为郭公正一家提供生活照料、卫生清理、代购物品等服务。这一模式使贫困妇女陈淑芳获得了固定收入，郭公正老人的日常养老照料也得到了保障，一举解决了两个贫困户的困境，这种模式多在300口人以下或贫困失能老人3名以下的村采用。“一对多”模式实现脱贫养老不离家。受“一对一”模式启发，乡镇和村居积极探索扩大帮扶范围，形成“一对多”服务模式。如在一些村庄，聘请贫困妇女担任护理员，每人服务多名贫困失能老人，为他们提供烧菜做饭、卫生清扫、拆洗衣被、陪护就医、代购代办等日常护理照料。这种模式既坚持了养老不离家，让贫困老人在家门口就能得到贴心照料，又坚持了脱贫不离家，为贫困妇女提供了家门口的工作岗位，使她们既能照顾家庭，又能改善生活状况，适合在300至1000口人、贫困失能老人3至6名的村采用。“多对多”模式实现集中服务、集体关爱。在贫困失能老年人较多的村，为提高服务效率，避免资源浪费，五莲县以村级幸福院为依托，设立互助养老服务站。统一配备厨具、洗衣机以及床铺、电视、棋牌等各类设施，护理员集中为贫困老人提供日间照料等服务，老人们也能在小院里相互交流。如中至镇吴家官庄村建起幸福院，免费为全村80岁以上老人及病残群体提供午餐，贫困妇女潘星叶被聘为护理员，在幸福院为41名老人做饭，每月有700元钱的收入。这种模式在村集体经济较好，有村幸福院、日间照料中心或闲置房屋，人口超过1000、贫困失能老人超过6名的大村推行，促进了农村孝老、敬老、尊老、爱老蔚成风气。在制度保障方面，五莲县制定出台《五莲县农村互助养老工作管理办法》等文件，推动互助养老扶贫制度化、规范化运转。实行“两审一评”，规范推选结对程序。脱贫攻坚期间互助养老扶贫护理对象原则上是建档立卡贫困户，无子女或子女无赡养能力，且日常生活需要照料护理的失能半失能老人。护理员则优先聘请身体健康、品德良好、尊老敬老、勤恳奉献的建档立卡贫困妇女及低保困难家庭妇女。对符合条件的服务对象和护理员，严格实行“两审一评”结对程序，即乡镇管区主任、扶贫办主任、包村干部三人评估组入户审查，党员和村民代表会议民主评议，民政部门审批，坚持全程公平、公正、公开。开展“五助四查”，规范护理服务内容。“五助”即定期帮助送餐做饭、清洗衣物、打扫卫生、家务农活、外出代购。护理员坚持每天集中做饭送餐，每周定期清洗衣物、帮助家务农活、打扫卫生。“四查”即护理员每周定期上门走访查看老年人吃、穿、住、医方面的情况，及时发现老人所需并提供服务。为保障互助养老的资金需求，五莲县坚持“多条腿”走路，注重整合撬动各级、各方面资金，按照“县里拨一点、镇里拿一点、村里出一点、社会捐一点”的方式，统筹解决资金保障问题。开发互助养老扶贫公益岗位，依托县人社系统就业专项资金，开发县级互助养老扶贫公益岗位；县财政也统筹资金为村级互助养老扶贫公益岗位发放补贴，充分调动了护理员们的工作积极性。通过这些制度保障和资金支持措施，五莲县的互助养老模式得以持续健康发展，目前，全县已在156个村聘请贫困护理员225人，照料失能半失能贫困老年人1314名。3.3“日间照料+邻里互助”模式——以山东沈庄村为例沈庄村位于山东，是典型的农业村，早春西瓜为其特色产业，村民多种植西瓜，中青年劳动力因忙于瓜菜管理，无暇照顾家中老人。同时，随着年轻人外出务工增多，农村留守老人问题愈发突出，老年人的生活照料和精神慰藉成为亟待解决的问题。基于此，沈庄村创造性地开展了“日间照料+邻里互助”扶贫模式，为农村老年人提供扶贫助老及医养结合的综合服务。在日间照料方面，沈庄村以村日间照料中心为平台，将其升级打造为“扶贫助老服务中心”。服务中心建有餐厅、厨房、娱乐室、阅览室、男女休息室等，配备了餐具、厨具、棋牌、床铺、健身器材，并安装空调、电暖气等设施，为老年人提供基本生活和娱乐健身条件。根据村内实际情况，75周岁以上的老年人可自愿报名，贫困户老人年龄放宽到70周岁以上，服务中心集中为他们提供一日三餐和休闲娱乐服务，目前已集中照顾老年人36名，其中贫困人口24名。对于90岁以上无法前往服务中心的老人，每月给予50元生活费补助，每年年终集中发放。服务中心配备1名“日间照料”扶贫公益岗人员，明确岗位职责并签订用工协议，每月工资1550元，主要负责为集中就餐人员提供日间照料服务，重点是就餐服务，并完成村两委安排的其他工作。为保障服务中心的规范运营，还明确2名集中就餐的老党员、老干部作为负责人，统一管理生活资金，按需购买蔬菜、食品，每月公布账目，并组织老年人轮流值班，打扫餐厅卫生，互相监督改正生活不良习惯，这种自我管理方式增强了老年人的责任感和融入感。邻里互助方面，为实现扶贫助老全覆盖，强化对鳏寡孤独、失能半失能等特殊群体的兜底保障，村两委通过区扶贫办、区人社局申请了1个“邻里互助”扶贫公益岗。该岗位主要为生活不能自理人员提供生活照顾、安全防范、事项代办、买药送药、沟通交流等上门服务。为使服务具体化、有标准、可操作，明确了“邻里互助”扶贫公益岗“7＋1”服务标准，即每三天清理一次家庭卫生，每周晒一次被子，每周洗一次头，每月洗一次床单、被罩，每两周剪一次指甲，每月理一次发，每半年拆洗一次被褥，根据需要不定期换洗衣服，有效解决特殊贫困人员的日常照料难题。在资金筹集上，沈庄村的扶贫助老服务中心主要通过三种方式获取资金。一是个人缴纳，每名老年人每月缴纳100元伙食费；二是集体筹集，利用扶贫项目收益和村集体经济收入补贴一部分，2018年至相关统计时间已运营43个月，扶贫项目收益补贴1.2万元，村集体经济收入补贴3.6万元；三是社会捐赠，截至目前，接受社会捐赠2万元，村支部书记马从国捐赠3万元，2019年青岛西海岸捐赠3万元，御思香酒业有限公司捐赠20万元（用于提升改造）。通过这些资金来源，保障了服务中心的日常运营和服务开展，为老年人提供了稳定的生活支持。沈庄村的“日间照料+邻里互助”模式，有效整合了村内资源，通过设置扶贫公益岗位，既解决了部分贫困人员的就业问题，又满足了农村老年人的养老需求，提升了老年人的生活质量和幸福感。这种模式为其他农村地区开展助老扶贫工作提供了可借鉴的经验，具有一定的推广价值。3.4模式对比与经验总结福建漳州“就业扶贫+助老公益”模式、山东五莲“互助养老”模式以及山东沈庄村“日间照料+邻里互助”模式在实施路径、服务内容、资金保障等方面各具特点。漳州模式以就业为切入点，通过开发助老员公益性岗位，实现了就业扶贫与养老服务的有机结合，注重人才培养和制度建设，提升了养老服务的专业化和规范化水平；五莲模式历经“一对一”“一对多”“多对多”三种模式发展，以邻里互助为核心，根据不同村庄规模和贫困失能老人数量灵活选择帮扶模式，通过制度保障和多元资金筹集，推动互助养老的可持续发展；沈庄村模式则依托日间照料中心和邻里互助，为老年人提供集中就餐、休闲娱乐和上门照料服务，资金来源多元化，整合了个人、集体和社会资源。这些典型模式在农村开发式助老扶贫实践中积累了宝贵经验。政府在助老扶贫中应发挥主导作用，通过制定政策、提供资金支持、加强组织协调等方式，为助老扶贫工作提供有力保障。漳州、五莲和沈庄村的实践均离不开政府在政策制定、资金投入和管理监督等方面的积极推动。多元参与也是关键，鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量参与助老扶贫，整合各方资源，形成助老扶贫合力。五莲的互助养老模式中，社会组织和爱心人士的捐赠为模式的启动和发展提供了重要支持；沈庄村的扶贫助老服务中心也接受了社会捐赠，补充了资金来源。并且要因地制宜，根据不同地区的经济发展水平、人口结构、文化传统等实际情况，选择合适的助老扶贫模式，提高助老扶贫的针对性和实效性。五莲的三种互助养老模式根据村庄规模和贫困失能老人数量进行选择，充分体现了因地制宜的原则。四、农村开发式助老扶贫面临的挑战4.1政策与制度层面农村开发式助老扶贫在政策与制度层面存在诸多挑战。当前，农村养老保障制度尚不完善，难以满足贫困老年人的需求。农村社会养老保险待遇水平较低，以新型农村社会养老保险为例，基础养老金标准普遍不高，许多地区每月仅一百多元，难以维持老年人的基本生活开销。并且养老保险制度在覆盖范围上仍存在漏洞，部分农村贫困老年人由于各种原因未能被纳入保障体系，一些外出务工的农村老年人在城市难以享受到当地的养老保障，回到农村后又面临参保衔接困难等问题。政策滞后也是农村开发式助老扶贫面临的突出问题。随着农村经济社会的快速发展，农村老龄化与贫困问题的形势和特点不断变化，但相关政策的调整和更新相对缓慢。一些助老扶贫政策仍然沿用传统的扶贫思路和方法，未能充分考虑农村贫困老年人的特殊需求和实际困难，在产业扶持政策中，对适合农村贫困老年人参与的小型、低强度产业项目扶持力度不足，导致政策的针对性和实效性大打折扣。并且部分政策在执行过程中缺乏有效的监督和评估机制，存在执行不到位、落实不彻底的情况，影响了助老扶贫政策的实施效果。政策衔接不畅同样制约着农村开发式助老扶贫工作的推进。农村养老政策与扶贫政策之间缺乏有机整合，存在各自为政的现象，导致资源无法有效配置。在一些地区，养老服务设施建设与扶贫产业发展未能形成协同效应，养老服务设施闲置，而扶贫产业又缺乏配套的养老保障措施。并且不同部门之间在助老扶贫政策的制定和执行过程中沟通协调不足，存在政策冲突和重复的问题，增加了政策执行的难度和成本。农村地区的社会保障政策与就业政策、教育政策等之间的衔接也不够紧密，无法为农村贫困老年人提供全方位、综合性的支持和保障。4.2资金与资源层面农村开发式助老扶贫在资金与资源层面面临着诸多困境，严重制约着助老扶贫工作的深入开展和成效提升。资金投入不足是首要难题，农村助老扶贫项目的资金来源主要依赖政府财政拨款，然而政府财政资金有限，难以满足日益增长的助老扶贫需求。在一些经济欠发达的农村地区，财政收入本身就相对较少，用于助老扶贫的资金更是捉襟见肘。在农村养老服务设施建设方面，由于资金短缺，许多农村地区的养老院、日间照料中心等设施建设滞后，设施简陋，无法为老年人提供舒适、安全的居住和生活环境。一些农村地区的养老服务设施甚至因缺乏资金维护而破旧不堪，难以正常运营，无法发挥应有的作用。资金来源单一也是农村开发式助老扶贫面临的重要问题。除政府财政投入外，社会资本、企业和个人等参与助老扶贫的积极性不高，导致资金渠道狭窄。一方面，农村助老扶贫项目投资回报率相对较低，投资周期长，风险相对较高，这使得社会资本和企业对投资农村助老扶贫项目持谨慎态度。另一方面，农村地区经济发展水平相对较低，农民收入有限，个人对助老扶贫的资金投入能力不足。在一些农村地区，社会组织和慈善机构的发展相对滞后，难以有效筹集社会资金用于助老扶贫，进一步加剧了资金来源的单一性。资源配置不均衡同样给农村开发式助老扶贫带来挑战。从地域上看，经济发达地区与欠发达地区在助老扶贫资源的分配上存在较大差距。发达地区由于经济实力雄厚，能够投入更多的资金和资源用于助老扶贫，养老服务设施完善，助老扶贫项目丰富，贫困老年人能够享受到较为优质的助老扶贫服务。而欠发达地区则由于资源匮乏，助老扶贫工作进展缓慢，贫困老年人的生活状况难以得到有效改善。从城乡角度看，城市与农村之间的助老扶贫资源配置也存在明显差异。城市地区集中了大量的优质养老资源，包括先进的养老服务设施、专业的养老服务人才等，而农村地区的养老资源相对匮乏，养老服务水平较低。在医疗资源方面，农村地区的医疗卫生机构数量不足，医疗设备落后，专业医护人员短缺，使得农村贫困老年人在患病时难以得到及时、有效的治疗，进一步加重了他们的贫困程度。4.3服务与人才层面农村开发式助老扶贫在服务与人才层面也面临着诸多挑战。当前农村养老服务内容较为单一，主要集中在生活照料方面，如提供饮食、打扫卫生等基本服务。在一些农村地区的养老服务机构，仅仅满足老年人的温饱需求，而对于老年人更为迫切的医疗护理、康复保健、精神慰藉等服务供给严重不足。随着农村老年人健康状况的下降，慢性疾病的增多，他们对专业的医疗护理服务需求日益增长，许多农村地区缺乏专业的医护人员和医疗设备，无法为老年人提供及时、有效的医疗护理服务。并且农村老年人在精神文化方面也存在需求，他们渴望丰富的文化娱乐活动、社交交流以及心理关怀，然而现有的养老服务在这些方面的投入较少，导致老年人精神文化生活匮乏。农村养老服务质量不高也是一个突出问题。一方面，农村养老服务设施简陋，一些农村养老院、日间照料中心等场所设施陈旧、老化，缺乏必要的安全设施和舒适的居住条件。部分农村养老院的居住环境拥挤，卫生条件差，没有配备无障碍设施，给老年人的生活带来诸多不便。另一方面，服务管理不规范，缺乏完善的服务标准和监督机制。在一些农村养老服务机构，服务人员的工作随意性较大，服务质量参差不齐，且缺乏有效的监督和考核，导致服务质量难以保证。由于缺乏规范的服务流程和标准，在服务过程中容易出现服务不到位、不及时的情况，影响老年人的生活体验和满意度。专业人才匮乏是制约农村开发式助老扶贫的关键因素之一。农村地区经济发展相对落后，工作环境和待遇条件较差，难以吸引和留住专业的养老服务人才。在农村养老服务机构中，服务人员大多没有经过专业培训，缺乏养老服务相关的知识和技能，无法满足老年人日益多样化和专业化的服务需求。许多服务人员对老年人的心理特点、护理技巧、康复知识等了解甚少，在照顾老年人时，无法提供科学、有效的服务，甚至可能因为操作不当对老年人的身体健康造成伤害。并且农村养老服务机构缺乏专业的管理人员，管理水平低下，无法有效地组织和协调服务工作，影响养老服务机构的运营效率和服务质量。4.4社会观念与意识层面在社会观念与意识层面，农村开发式助老扶贫面临着传统观念束缚和社会参与意识淡薄等挑战。传统的养老观念在农村地区根深蒂固，“养儿防老”的思想依然占据主导地位，许多农村老年人认为养老是子女的责任，自身缺乏主动参与养老规划和脱贫的意识。在一些农村地区，老年人即使有一定的劳动能力，也更倾向于依赖子女的赡养，不愿意尝试参与开发式扶贫项目，认为这是年轻人的事情，这种观念限制了他们自我发展能力的提升。并且部分农村老年人受传统消费观念的影响，消费行为较为保守，注重储蓄而非投资和消费，这使得他们在面对一些需要一定资金投入的开发式扶贫项目时，往往持谨慎态度，不愿意冒险尝试，影响了他们通过参与项目实现脱贫增收的机会。社会对农村老年贫困问题的关注和重视程度不足，参与助老扶贫的意识淡薄。一些社会组织和企业对农村助老扶贫项目的关注度不高，缺乏参与的积极性和主动性，认为农村助老扶贫项目投入大、回报周期长、收益低，不愿意投入资源。社会公众对农村老年贫困问题的认识不够深入，缺乏对农村贫困老年人的关爱和支持，参与助老扶贫的志愿活动较少。并且在农村地区，邻里之间的互助意识也有待加强，一些村民对贫困老年人的生活困境缺乏关心和帮助，没有形成良好的互助氛围。五、完善农村开发式助老扶贫的对策建议5.1优化政策体系与制度保障完善政策法规是农村开发式助老扶贫的重要基础。政府应加快制定专门针对农村老年贫困群体的助老扶贫政策法规，明确助老扶贫的目标、任务、责任主体和实施机制。通过立法保障农村贫困老年人在经济救助、医疗保障、养老服务等方面的权益，确保助老扶贫工作有法可依。制定《农村助老扶贫促进法》，明确规定各级政府、社会组织和企业在助老扶贫中的职责和义务，对农村贫困老年人的认定标准、救助程序、资金保障等做出详细规定，为助老扶贫工作提供法律依据。要建立健全农村养老保障制度，提高农村社会养老保险的待遇水平，逐步缩小城乡养老金差距。加大财政投入，提高基础养老金标准，鼓励农村贫困老年人参加补充养老保险，拓宽养老金来源渠道。还应完善农村医疗保障制度，提高农村贫困老年人的医疗报销比例和大病救助额度，降低医疗费用负担。加强政策衔接是提高助老扶贫效果的关键。应加强农村养老政策与扶贫政策的协同，整合资源，形成合力。在制定养老服务设施建设规划时，充分考虑扶贫产业发展需求，将养老服务设施建设与扶贫产业项目相结合，为贫困老年人提供就近就业和养老服务的便利。在一些农村地区，将养老服务中心与农村电商产业基地建设在一起，让贫困老年人在接受养老服务的同时，还能参与电商产业的简单劳动，实现增收。加强不同部门之间的政策协调，建立助老扶贫工作协调机制，定期召开联席会议，加强沟通交流，避免政策冲突和重复。民政、人社、财政、卫健等部门应密切配合，共同推进农村助老扶贫工作。民政部门负责养老服务和社会救助政策的制定与实施，人社部门负责就业扶持政策的落实，财政部门保障资金投入，卫健部门提供医疗保障和健康服务，形成全方位、多层次的助老扶贫政策体系。建立动态调整机制，确保政策的时效性和适应性。根据农村经济社会发展变化、物价水平波动以及农村贫困老年人需求的变化，及时调整助老扶贫政策和标准。定期评估农村养老保障待遇水平和扶贫补贴标准，根据评估结果适时提高保障水平，以满足农村贫困老年人日益增长的生活需求。密切关注农村老龄化和贫困问题的新趋势、新特点，及时调整政策重点和方向。随着农村失能半失能老年人数量的增加，加大对失能半失能老年人照护服务的政策支持力度，建立长期护理保险制度，为他们提供专业的照护服务。5.2拓宽资金渠道与优化资源配置加大财政投入力度是农村开发式助老扶贫的重要保障。政府应将农村助老扶贫资金纳入财政预算，建立稳定的资金投入增长机制。根据农村老年贫困问题的实际需求和发展趋势，逐年增加财政资金的投入规模。设立农村助老扶贫专项资金，专门用于支持农村养老服务设施建设、贫困老年人救助、助老扶贫产业发展等项目。加大对农村养老服务设施建设的资金投入，新建和改造一批养老院、日间照料中心、老年活动中心等设施，改善农村老年人的养老条件。提高对农村贫困老年人的救助标准，增加救助资金，确保他们能够获得基本的生活保障。吸引社会资本参与农村助老扶贫，对于拓宽资金渠道具有重要意义。政府应出台相关政策，鼓励社会资本投资农村助老扶贫领域。通过财政补贴、税收优惠、项目贴息等方式，降低社会资本的投资风险，提高投资回报率，吸引更多的社会资本参与农村助老扶贫项目。引导社会资本参与农村养老服务产业发展，建设一批高端、专业化的养老服务机构，提供多样化的养老服务产品，满足不同层次农村老年人的需求。鼓励企业和社会组织通过捐赠、设立公益基金等方式，为农村助老扶贫提供资金支持。建立社会资本参与农村助老扶贫的激励机制，对积极参与的企业和社会组织给予表彰和奖励，提高他们的社会声誉和影响力。优化资源配置，提高资金使用效率，是农村开发式助老扶贫的关键环节。应加强对农村助老扶贫资源的统筹规划和管理，打破部门和地区之间的资源分割，实现资源的合理配置和共享。建立农村助老扶贫资源信息平台，整合养老服务设施、人力资源、资金等信息，实现资源的有效对接和利用。在资源分配上，向贫困地区和贫困老年人倾斜，优先保障他们的基本需求。加强对农村助老扶贫资金的监管，建立健全资金使用的监督机制和绩效评估机制，确保资金使用的安全、规范和高效。定期对资金使用情况进行审计和公示，接受社会监督，防止资金挪用、浪费等问题的发生。5.3提升服务质量与加强人才培养丰富服务内容，满足农村贫困老年人多样化需求。除基本生活照料外，应大力拓展医疗护理、康复保健、精神慰藉、文化娱乐等服务领域。在医疗护理方面，建立农村医疗服务巡回机制，组织专业医护人员定期到农村为贫困老年人进行健康检查、疾病诊治和康复指导。为患有慢性疾病的老年人提供定期上门访视、用药指导和健康监测服务，确保他们能够得到及时有效的医疗护理。在康复保健方面，在农村养老服务机构或社区设立康复保健中心，配备专业的康复设备和人员，为有康复需求的贫困老年人提供康复训练、理疗等服务。针对因中风导致肢体残疾的老年人，制定个性化的康复训练计划，帮助他们恢复肢体功能。在精神慰藉方面，加强对农村贫困老年人的心理关怀，组织志愿者定期与老年人进行谈心交流，了解他们的心理状态和需求，及时提供心理疏导和支持。开展心理咨询讲座和心理健康培训活动，提高老年人的心理健康意识和自我调节能力。在文化娱乐方面，组织开展适合老年人的文化娱乐活动，如举办老年文艺演出、书画展览、棋牌比赛等，丰富老年人的精神文化生活。建立农村老年文化活动中心，为老年人提供学习、娱乐和交流的场所，满足他们的社交需求。建立健全服务标准，提高服务质量。制定农村养老服务行业规范和服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量要求等，确保服务的规范化和标准化。对农村养老院、日间照料中心等养老服务机构的设施设备、服务人员配备、服务项目开展等方面制定具体的标准和要求，如规定养老院的人均居住面积、护理人员与老年人的配比等。加强对服务质量的监督和评估，建立第三方评估机制，定期对农村养老服务机构的服务质量进行评估和考核。评估内容包括服务设施、服务态度、服务效果等方面，将评估结果与政府补贴、机构评级等挂钩，激励养老服务机构提高服务质量。对评估不合格的养老服务机构，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其运营资格。加强人才培养与引进，充实农村养老服务人才队伍。加大对农村养老服务人才的培养力度，鼓励高等院校和职业院校开设养老服务相关专业，培养具有专业知识和技能的养老服务人才。在一些职业院校开设老年护理、养老服务管理等专业，设置养老护理技术、老年心理学、老年社会学等课程，通过理论教学和实践实习相结合的方式，培养学生的专业素养和实践能力。加强对现有农村养老服务人员的培训，定期组织开展业务培训和技能提升培训，提高他们的服务水平和专业技能。邀请养老服务专家和专业医护人员为农村养老服务人员进行培训，内容涵盖老年护理知识、康复技能、沟通技巧等方面。提高农村养老服务人员的待遇和社会地位，吸引更多人才投身农村养老服务事业。政府可以通过提供财政补贴、职业发展支持等方式，提高农村养老服务人员的工资待遇和福利水平，改善他们的工作环境。建立农村养老服务人员职业发展通道，为优秀的服务人员提供晋升机会和职业发展空间，增强他们的职业认同感和归属感。还应积极引进外部专业人才，鼓励城市养老服务机构的专业人才到农村开展服务和技术指导，促进城乡养老服务人才的交流与合作。5.4强化社会宣传与引导加强宣传教育是提高社会对农村老年贫困问题关注度的重要手段。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络新媒体等，广泛宣传农村老年贫困的现状、影响以及开发式助老扶贫的重要意义和成功案例。制作专题纪录片，展现农村贫困老年人的生活困境和开发式助老扶贫项目给他们生活带来的积极变化，在电视台黄金时段播出，引起社会各界对农村老年贫困问题的关注和思考。利用社交媒体平台发布农村助老扶贫的信息和故事，吸引更多人关注和参与。在微信公众号、微博等平台上开设助老扶贫专栏，定期发布助老扶贫政策解读、项目进展和感人故事，引导公众积极参与讨论和传播。组织开展助老扶贫主题宣传活动，如举办助老扶贫公益讲座、展览等，向社会公众普及农村老年贫困问题的相关知识，增强公众对农村助老扶贫的认知和理解。在社区、学校、企事业单位等场所举办助老扶贫公益讲座，邀请专家学者和从事助老扶贫工作的一线人员，向公众介绍农村老年贫困的现状、成因和解决措施，提高公众对农村老年贫困问题的重视程度。鼓励社会力量参与农村开发式助老扶贫，能够汇聚各方资源，形成强大的助老扶贫合力。制定优惠政策，鼓励社会组织、企业和个人参与助老扶贫。对参与助老扶贫的社会组织给予税收减免、项目补贴等优惠政策，对企业给予税收优惠、荣誉表彰等激励措施，激发他们参与助老扶贫的积极性。建立社会组织参与助老扶贫的平台和机制，加强社会组织与农村贫困地区的对接，为社会组织提供项目信息和支持，帮助他们更好地开展助老扶贫活动。成立助老扶贫社会组织联盟，整合各类社会组织的资源和力量，共同开展助老扶贫项目。鼓励企业通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式参与农村助老扶贫。引导企业在农村投资兴办产业，吸纳贫困老年人就业，带动农村经济发展。企业可以在农村建立农产品加工厂，优先聘用贫困老年人，为他们提供稳定的收入来源。鼓励企业开展公益捐赠活动，为农村助老扶贫项目提供资金和物资支持。营造良好的社会氛围，对于推动农村开发式助老扶贫工作至关重要。倡导尊老、爱老、助老的社会风尚，弘扬中华民族传统美德，增强社会对农村贫困老年人的关爱和尊重。开展“最美助老志愿者”“助老扶贫先进企业”等评选表彰活动，对在助老扶贫工作中表现突出的个人和单位进行表彰和奖励，树立榜样，激发社会各界参与助老扶贫的热情。组织志愿者队伍，深入农村开展助老扶贫志愿服务活动，为贫困老年人提供生活照料、心理慰藉、文化娱乐等服务，传递社会关爱。建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，吸引更多的人加入助老扶贫志愿者队伍。开展“一