DLT 2909-2025 涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则标准立项发展报告

涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforCompilationofCreditEvaluationReportsforMarketEntitiesintheElectricPowerSector摘要关键词：电力市场；信用评价；报告编制；行业标准；市场主体监管；信用体系建设AbstractWiththecontinuousdeepeningofChina'selectricpowersystemreformandtheacceleratedconstructionofaunifiednationalelectricitymarketsystem,creditsupervisionofmarketentitiesintheelectricpowersectorhasbecomeakeypillarforenhancingindustrygovernancecapacity,optimizingthebusinessenvironment,andensuringthesafeandstableoperationofthepowersystem.Againstthisbackdrop,theindustrystandard*GuidelinesforCompilationofCreditEvaluationReportsforMarketEntitiesintheElectricPowerSector*(StandardNo.:DL/T2909-2025)hasbeenofficiallyreleasedandimplemented,fillingthegapinspecialtechnicalstandardsforcreditevaluationreportcompilationinChina'selectricpowersector.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectinitiationbackground,compilationbasis,technicalcontent,andimplementationsignificanceofthestandard,conductingin-depthanalysisfromthreedimensions:policyenvironment,industrydemand,andtechnicalspecifications.Thereportalsoprovidesadetailedintroductiontotheresponsibilitiesandcontributionsofthemainparticipatingorganization—theChinaElectricityCouncilanditsOfficeofElectricPowerCreditSystemConstruction.Thereportpointsoutthatthereleaseofthisstandardwilleffectivelyregulatethecompilationprocess,contentframework,andevaluationmethodsofcreditevaluationreportsformarketentitiesintheelectricpowersector,promotetheinterconnectionandsharingofcreditinformationinthepowerindustry,andprovidestrongtechnicalsupportforbuildingacredit-basednewpowersupervisionmechanism,whichisofsignificantpracticalimportanceandfar-reachingimpactforpromotinghigh-qualitydevelopmentofChina'selectricpowerindustryandtheconstructionofaunifiednationalelectricitymarket.Keywords:electricitymarket;creditevaluation;reportcompilation;industrystandard;marketentitysupervision;creditsystemconstruction一、引言1.1立项背景与政策环境信用是市场经济的基石，是社会治理的重要工具。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，将其作为完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确提出要建立健全行业信用记录和从业人员信用档案，加强重点领域信用监管。2019年，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），进一步要求以信用为基础，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。在电力行业领域，国家发展改革委、国家能源局相继出台多项政策文件，推动电力行业信用体系建设。2017年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》，首次系统性地对涉电力领域市场主体的信用监管作出制度安排。2022年，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确提出要健全电力市场信用体系，完善电力市场主体信用评价机制。上述政策文件为涉电力领域信用评价工作提供了宏观制度框架，但在实际操作层面，信用评价报告的编制缺乏统一的技术规范和操作指引，各地区、各机构编制的报告在内容结构、指标体系、数据来源、评价方法等方面差异较大，影响了信用评价结果的权威性、可比性和公信力。因此，制定一部专门针对涉电力领域市场主体信用评价报告编制的行业标准，成为电力行业信用体系建设的迫切需求。1.2标准基本信息本报告所涉标准的基本信息如下：-标准编号：DL/T2909-2025-标准名称：涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则-英文名称：GuidelinesforCompilationofCreditEvaluationReportsforMarketEntitiesintheElectricPowerSector-标准状态：现行-发布机构：行业标准（电力）-分类号：电气工程综合-发布日期：2025年6月30日-实施日期：2025年12月30日-国别：中国-语种：中文（简体）-版本说明：纸质版/3-7个工作日发快递/无授权单位水印-售价：20.0元二、标准编制的必要性与紧迫性2.1贯彻落实国家信用体系建设战略部署的需要社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。党的二十大报告明确提出"完善社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境"，对新时代社会信用体系建设提出了更高要求。《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案）》的立法进程也在加快推进，标志着我国社会信用体系建设进入法治化、规范化的新阶段。电力工业是国民经济的重要基础产业，涉电力领域市场主体的信用状况直接影响电力市场的公平竞争秩序、电力供应的安全可靠性以及社会公众的切身利益。制定涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则，是电力行业贯彻落实国家社会信用体系建设战略部署的具体举措，有助于将国家层面的信用监管政策转化为行业可操作、可执行的技术规范。2.2规范电力行业信用评价市场的迫切需要随着电力体制改革的深入推进，电力市场主体日趋多元化，涵盖发电企业、输电企业、供电企业、售电公司、电力用户、电力建设施工企业、电力设备供应商、电力中介服务机构等各类主体。信用评价作为市场主体信用状况的客观反映，在招投标、市场准入、融资授信、政府监管等场景中的应用日益广泛。然而，由于缺乏统一的报告编制标准，实践中出现了以下突出问题：一是报告内容参差不齐，部分报告信息量不足、针对性不强；二是评价指标体系各异，不同机构采用不同的评价维度、指标权重和评分方法，导致评价结果缺乏可比性；三是数据采集和核实标准不统一，影响评价结果的客观性和准确性；四是报告格式五花八门，不便于信用信息的归集、共享和应用。上述问题严重制约了信用评价在电力行业中的有效应用，亟需通过标准化手段加以规范。2.3保障电力市场安全有序运行的现实需求涉电力领域市场主体的信用水平与电力系统的安全稳定运行密切相关。发电企业的履约能力、售电公司的结算信用、电力施工企业的工程质量和安全记录、电力设备供应商的产品质量等，均直接关系到电力系统的安全可靠运行和电力市场的公平有序竞争。近年来，个别地区出现了售电公司欠缴结算费用、发电企业违约停机、电力施工企业违规作业等失信行为，对电力市场的正常运行造成了不良影响。通过建立统一的信用评价报告编制标准，有助于更加科学、全面、客观地反映涉电力领域市场主体的信用状况，为电力监管机构实施差异化监管、精准化执法提供有力支撑，从而有效防范和化解电力市场运行风险。三、标准编制原则与技术路线3.1编制原则本标准在编制过程中遵循以下基本原则：（1）依法合规原则。严格遵循《中华人民共和国电力法》《电力市场监管办法》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，以及国家发展改革委、国家能源局关于涉电力领域信用监管的相关政策文件要求，确保标准内容的合法性和合规性。（2）科学性原则。信用评价指标体系的设计和评价方法的选择应建立在充分的理论研究和实践检验基础之上，确保评价结果能够客观、真实地反映市场主体的信用状况。（3）可操作性原则。标准内容应简明清晰、便于操作，既考虑大型企业的适用性，也兼顾中小微市场主体的实际情况，避免过度复杂的程序和不必要的负担。（4）开放性原则。标准应为未来技术发展和服务模式创新预留空间，在保持框架相对稳定的前提下，允许评价指标和方法的持续优化和完善。（5）协调一致性原则。标准应与现有国家标准、行业标准保持协调一致，避免冲突和重复，注重与《企业信用评价指标》（GB/T23794）、《信用基本术语》（GB/T22117）等基础性标准的衔接。3.2技术路线本标准的编制采用了"政策研究—现状调研—框架设计—专家论证—试点验证—修改完善"的技术路线。编制组系统梳理了国内外信用评价相关标准和实践经验，深入调研了电力行业各类市场主体的信用评价需求，广泛征求了电力监管机构、电力企业、信用服务机构、行业协会等各方面的意见建议，在充分吸收各方意见的基础上形成了标准送审稿和报批稿。四、标准主要技术内容本标准在充分考虑涉电力领域市场主体特点和信用评价工作实际需要的基础上，对信用评价报告的编制原则、编制流程、内容框架、数据来源与质量控制、评价指标选取、评价方法与等级划分、报告格式与发布要求等方面作出了系统性规定。标准的主要技术内容如下：4.1报告编制基本原则标准明确规定了信用评价报告编制应遵循的基本原则，包括客观公正原则、全面准确原则、依法合规原则、保密性原则和及时性原则。其中，客观公正原则要求评价过程不受外部因素干扰，以事实和客观数据为依据；全面准确原则要求报告内容应覆盖评价对象的全部信用相关信息，确保信息准确无误；保密性原则强调在报告编制过程中获取的涉密信息和商业秘密应依法予以保护。4.2报告编制流程标准规范了信用评价报告编制的全流程，主要包括以下步骤：（1）明确评价目的和评价范围；（2）成立评价工作组；（3）制定评价方案；（4）数据采集与核实；（5）评价指标计算与等级判定；（6）报告撰写与内部审核；（7）报告签发与交付；（8）报告归档与跟踪。标准对每一步骤的工作内容、质量控制要求和时限要求作出了具体规定。4.3评价指标体系标准根据涉电力领域不同类别市场主体的特点，构建了具有行业针对性的信用评价指标体系。指标体系涵盖基础信用信息、经营能力指标、履约记录指标、社会责任指标和公共信用记录等五个一级维度，并在各一级维度下细分了若干二级和三级指标。标准同时明确了各指标的具体含义、数据来源和计算方法，确保评价工作的可操作性和评价结果的可比性。此外，标准重视对市场主体的守信激励与失信惩戒落实情况的分析，并将信用修复情况纳入评价范畴。4.4报告内容框架标准对信用评价报告的内容框架作出了统一规定，要求报告应包含以下主要部分：（1）封面和基本信息；（2）声明页；（3）报告摘要；（4）评价对象概况；（5）评价依据与评价方法；（6）数据来源与核实情况；（7）信用评价指标分析；（8）信用等级判定及分析；（9）主要风险提示与建议；（10）附录（包括数据采集表、指标计算过程等）。上述内容框架既保证了报告信息的完整性，又为不同评价机构提供了必要的灵活性。4.5信用等级划分标准参考国际通行做法和国内信用评价实践经验，将涉电力领域市场主体信用等级划分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C共三等九级，分别对应信用状况极好、很好、良好、较好、一般、欠佳、较差、很差和极差。标准对不同等级所对应的信用表现特征、风险程度和监管建议等作出了具体说明。4.6报告质量与数据管理要求为保证评价报告质量和数据安全，标准专章规定了数据管理要求：一是所有信用信息数据须通过规范渠道采集并留存原始凭证；二是涉及商业秘密和个人隐私的信息，应采取必要保护措施；三是数据存储与处理应遵循国家数据安全相关法律法规的要求；四是信用评价报告使用范围应予以明确限定，防止信息滥用。五、主要参与单位介绍5.1中国电力企业联合会本标准的主要编制单位为中国电力企业联合会（简称"中电联"）。中电联成立于1988年，是全国电力行业企事业单位和电力行业组织的联合组织，是经国务院批准、在民政部注册登记的全国性社会团体法人，业务主管部门为国家发展和改革委员会。中电联现有会员单位1500余家，覆盖发电、输电、供电、电力建设、电力装备制造、电力科研、电力设计等电力行业全产业链。在标准化工作方面，中电联承担着全国电力行业标准化技术归口管理工作，负责组织编制电力行业标准体系规划，组织开展电力行业标准制修订工作。截至目前，中电联已组织制修订电力行业标准4000余项，涵盖电力规划设计、工程建设、设备材料、运行维护、电能质量、电力市场、新能源与可再生能源、电力需求侧管理等各专业领域，为我国电力工业的技术进步和规范化发展作出了重要贡献。在电力信用体系建设领域，中电联设有电力信用体系建设办公室，具体负责电力行业的信用体系建设工作，包括：组织开展电力行业市场主体信用信息归集与共享；推动电力行业信用评价和信用监管工作；参与国家社会信用体系建设的相关政策研究和标准制定；组织开展电力行业信用宣传教育和人才培训等。中电联在电力信用体系建设领域开展的工作为本标准的立项和编制奠定了坚实的基础。5.2标准编制过程本标准编制工作经历了立项、起草、征求意见、技术审查、报批等多个阶段。编制组在充分调研电力行业信用评价工作现状和需求的基础上，系统研究了国内外相关标准和实践经验，经过多轮专家论证和反复修改完善，最终形成标准报批稿。编制过程中，国家发展改革委、国家能源局等主管部门给予了大力指导和帮助，各电力企业、信用服务机构、科研院所等也积极反馈了宝贵的意见建议。六、标准的实施意义与预期效果6.1促进信用评价工作的规范化本标准的发布实施，为涉电力领域市场主体信用评价报告的编制提供了统一的技术依据和操作指南，将有效解决当前信用评价报告编制中存在的标准不一、质量参差、可比性差等突出问题，推动信用评价工作从经验型、随意型向标准化、规范化转变。6.2提升信用评价结果的权威性和公信力通过统一评价指标体系、评价方法和报告格式，本标准将显著提升涉电力领域信用评价报告的客观性、准确性和一致性，增强信用评价结果的社会公信力，为信用评价结果在招投标、市场准入、融资授信、政府监管等场景中的广泛应用奠定坚实基础。6.3支撑以信用为基础的新型监管机制建设信用评价报告是实施信用监管的基础性技术文件。本标准的实施，将为电力监管机构开展信用分级分类监管提供有力的技术支撑，有助于实现对守信市场主体"无事不扰"、对失信市场主体"重点监管"的差异化监管模式，提高监管效能，优化营商环境。6.4推动电力行业信用信息共享共用标准对信用评价报告的内容框架和数据来源作出了统一规定，将有利于信用信息的标准化采集、规范化存储和便捷化共享，消除信息孤岛，促进涉电力领域市场主体信用信息在政府、行业、社会之间的互联互通和共享共用。七、结论与展望7.1结论《涉电力领域市场主体信用评价报告编制导则》（DL/T2909-2025）的发布实施，是我国电力行业信用体系建设进程中的重要里程碑。该标准立足我国电力体制改革和电力市场建设的现实需求，充分吸收了国内外信用评价领域的先进经验和成熟做法，构建了一套科学合理、适用性广、可操作性强的信用评价报告编制技术规范体系。标准的实施将对规范电力行业信用评价市场、提升信用评价工作质量、支撑新型电力监管机制建设发挥重要的技术保障作用，是完善电力行业信用标准体系的重要举措。7.2展望展望未来，随着全国统一电力市场体系的加快建设和电力体制改革向纵深推进，涉电力领域市场主体的信用监管需求将持续增长，信用评价报告的应用场景将不断拓展。建议在以